第一章 安全管理概論

1第一章安全管理概述本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握安全管理的基本原則、研究內(nèi)容、研究方法等基礎(chǔ)知識；2.掌握我國現(xiàn)行的安全管理體制；3.掌握安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)。中國勞動社會保障出版社2第一章安全管理概述第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)第二節(jié)安全管理體制第三節(jié)安全法律法規(guī)第四節(jié)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)復(fù)習(xí)思考題技能實訓(xùn)一某生產(chǎn)企業(yè)工會組織的建立中國勞動社會保障出版社3第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)一、安全管理的發(fā)展歷史18世紀(jì)中葉20世紀(jì)初20世紀(jì)50年代20世紀(jì)末我國安全管理的引進(jìn)和發(fā)展過程中國勞動社會保障出版社4第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)二、安全管理基本概念（一）安全

按照系統(tǒng)安全工程觀點，安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。在生產(chǎn)過程中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件，是指安全條件。不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失，是指安全狀況。中國勞動社會保障出版社5第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（二）危險中國勞動社會保障出版社6

危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認(rèn)識，必須指明具體對象。如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（三）危險源

從安全生產(chǎn)角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。（四）重大危險源

是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。中國勞動社會保障出版社7第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（五）事故

《現(xiàn)代漢語詞典》中對事故的解釋是：事故多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外的損失或災(zāi)禍。（六）事故隱患

《現(xiàn)代漢語詞典》對隱患的解釋是，隱患是潛藏著的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險性大的事情或災(zāi)害。事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。中國勞動社會保障出版社8第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（七）本質(zhì)安全

本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。（八）安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。中國勞動社會保障出版社9第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（九）勞動保護(hù)

勞動保護(hù)是依靠科學(xué)技術(shù)和管理，采取技術(shù)措施和管理措施，消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的不良環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施、不安全環(huán)境、不安全場所和不安全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的總稱。中國勞動社會保障出版社10第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（十）職業(yè)安全衛(wèi)生

職業(yè)安全衛(wèi)生是安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生的統(tǒng)稱，它是以保障勞動者在勞動過程中的安全和健康為目的的工作領(lǐng)域，以及在法律法規(guī)、技術(shù)、設(shè)備與設(shè)施、組織制度、管理機(jī)制、宣傳教育等方面所有措施、活動和事物，目前職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動安全衛(wèi)生可以作同義詞使用。中國勞動社會保障出版社11第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（十一）管理

管理是指在特定的環(huán)境條件下，以人為中心，對組織所擁有的資源進(jìn)行有效的決策、計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以便達(dá)到既定組織目標(biāo)的過程。中國勞動社會保障出版社12第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（十二）安全管理

安全管理是管理科學(xué)的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。中國勞動社會保障出版社13第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（十三）安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

中國勞動社會保障出版社14第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)三、安全管理基本原則1.管生產(chǎn)同時管安全；2.堅持安全管理的目的性；3.必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針；4.堅持“四全”動態(tài)管理；5.安全管理重在控制；6.在管理中發(fā)展、提高。中國勞動社會保障出版社15第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)四、安全管理的目的1.確保生產(chǎn)場所及生產(chǎn)區(qū)域周邊范圍內(nèi)人員的安全與健康。即要消除危險、危害因素，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障企業(yè)內(nèi)和周邊人員的安全與健康；2.保護(hù)財產(chǎn)和資源。即要控制生產(chǎn)過程中設(shè)備事故和火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生，避免由不安全因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失；3.保障企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。提高效率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，是安全管理的根本目的和任務(wù)；4.促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展。安全管理的最終日的就是維護(hù)社會穩(wěn)定、建立和諧社會。中國勞動社會保障出版社16第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)五、安全管理的意義1.搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策；2.搞好安全管理是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的基本保證；3.安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；4.搞好安全管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。中國勞動社會保障出版社17第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)六、安全管理的內(nèi)容1.安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹實施；2.安全生產(chǎn)法規(guī)、制度的建立與執(zhí)行；3.事故與職業(yè)病預(yù)防與管理；4.安全預(yù)測、決策及規(guī)劃；5.安全教育與安全檢查；中國勞動社會保障出版社18第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)六、安全管理的內(nèi)容6.安全技術(shù)措施計劃的編制與實施；7.安全目標(biāo)管理、安全監(jiān)督與監(jiān)察；8.事故應(yīng)急救援；9.職業(yè)安全健康管理體系的建立；10.企業(yè)安全文化建設(shè)。中國勞動社會保障出版社19第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)七、安全管理的研究方法和程序（一）“事后發(fā)”

這種方法是對過去已發(fā)生的事故進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取措施，防止重復(fù)事故的發(fā)生，因而是對現(xiàn)行安全管理工作的指導(dǎo)。例如，對某一事故分析其原因，查找引起事故的不安全因素，根據(jù)分析結(jié)果，制定和實施防止此類事故再度發(fā)生的措施。此種方法有人稱為“問題出發(fā)型”方法，即我們通常所說的傳統(tǒng)的安全管理方法。中國勞動社會保障出版社20第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)（二）“事先發(fā)”

這種方法是從現(xiàn)實情況出發(fā)，研究系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的聯(lián)系，預(yù)測可能會引起危險、導(dǎo)致事故發(fā)生的某些原因。通過對這些原因的控制來消除危險，避免事故，從而使系統(tǒng)達(dá)到最佳安全狀態(tài)，這就是所謂的現(xiàn)代安全管理方法。也有人稱為“問題發(fā)現(xiàn)型”方法。中國勞動社會保障出版社21第一節(jié)安全管理基礎(chǔ)七、安全管理的研究方法和程序（三）安全管理程序中國勞動社會保障出版社22第二節(jié)安全管理體制企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國家監(jiān)督群眾監(jiān)督中國勞動社會保障出版社23第二節(jié)安全管理體制中國勞動社會保障出版社一、企業(yè)負(fù)責(zé)1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須高度重視安全生產(chǎn)工作；2.企業(yè)必須認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；3.企業(yè)必須積極組織制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并認(rèn)真貫徹落實；4.企業(yè)必須保證在安全生產(chǎn)方面的投入；5.企業(yè)必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)和管理人員的管理水平；6.企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患；7.企業(yè)必須認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)事故的管理工作。第二節(jié)安全管理體制中國勞動社會保障出版社二、行業(yè)管理1.組織貫徹執(zhí)行職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家行業(yè)、地方職業(yè)健康安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；2.編制行業(yè)職業(yè)健康安全的長期規(guī)劃和發(fā)展計劃；3.指導(dǎo)用人單位制定和落實職業(yè)健康安全保護(hù)措施計劃，落實或督促用人單位落實對重點職業(yè)健康安全技術(shù)改造項目和重大事故隱患治理項目的資金投入；4.組織行業(yè)職業(yè)健康安全的宣傳教育和安全技術(shù)培訓(xùn)、考核工作；5.組織行業(yè)職業(yè)健康安全管理體系工作的檢查和考核，總結(jié)、推廣職業(yè)健康安全工作先進(jìn)經(jīng)驗和管理方法。第二節(jié)安全管理體制中國勞動社會保障出版社三、國家監(jiān)察1.監(jiān)督、檢查用人單位執(zhí)行職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)、地方職業(yè)健康安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的情況；2.督促用人單位編制、落實職業(yè)健康安全技術(shù)措施計劃；審查用人單位新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目中有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的工程技術(shù)措施；3.監(jiān)督用人單位的勞動者安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康安全專職管理人員和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作；4.負(fù)責(zé)對特種設(shè)備的產(chǎn)品安全認(rèn)可；第二節(jié)安全管理體制中國勞動社會保障出版社5.對用人單位的職業(yè)健康安全工程技術(shù)措施及其組織管理實施監(jiān)察；6.組織重大事故隱患評估分級和傷亡事故的調(diào)查處理，參加職業(yè)病的調(diào)查，按照規(guī)定通報傷亡事故和職業(yè)病情況；7.對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位、法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定建議給予行政處理和實施行政處罰。第二節(jié)安全管理體制中國勞動社會保障出版社四、群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督就是要規(guī)定工會依法對用人單位的職業(yè)健康安全工作實行監(jiān)督，勞動者對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。工會組織的群眾監(jiān)督職責(zé)主要有：對用人單位違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的行為和重大事故隱患，有權(quán)提出糾正意見和改進(jìn)的建議。有權(quán)參加因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害勞動者健康問題的調(diào)查。

有權(quán)向有關(guān)部門提出追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員法律責(zé)任的建議。

第二節(jié)安全管理體制中國勞動社會保障出版社五、勞動者遵章守紀(jì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，根本取決于全體員工素質(zhì)的提高，取決于勞動者能否自覺履行好自己的安全法律責(zé)任。按照《勞動法》的規(guī)定，就是“勞動者在勞動過程中，必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程”。要“珍惜生命，愛護(hù)自己，勿忘安全”，廣泛深人地開展“三不傷害”活動，自覺做到遵章守紀(jì)、遵紀(jì)守法，確保安全。

第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社一、法律法規(guī)基礎(chǔ)（一）法的定義

法律有廣義和狹義之分。廣義的法律是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其他規(guī)范性文件；狹義的法律是指國家立法機(jī)關(guān)依照立法程序制訂并頒布實施的規(guī)范性文件。根據(jù)馬克思主義法學(xué)的一般原理，可將法定義為：法是由一定社會物質(zhì)條件決定的掌握政權(quán)的階級意志的體現(xiàn)，它由國家制定和認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總和。多數(shù)情況下，法也稱為法律。

第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社（二）法的特征

■1.法是調(diào)整人們行為關(guān)系的規(guī)范。法律規(guī)范規(guī)定人們可以怎樣做、應(yīng)該怎樣做、或禁止怎樣做，它是評價人們行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，是指引人們的行為、預(yù)測未來行為及其后果的尺度，同時也是制裁違法行為的依據(jù)；第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社■2.法是由國家制定或認(rèn)可。國家創(chuàng)制法律規(guī)范的形式是制定、認(rèn)可或解釋。制定就是創(chuàng)制新的規(guī)范，認(rèn)可是承認(rèn)已有的規(guī)范有法律效力，解釋是法律制定和認(rèn)可以后的再創(chuàng)造。這一特征體現(xiàn)了法的國家意志性和普遍性；第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社■3.規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。法律是通過規(guī)定社會關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展一定的社會關(guān)系。任何法律規(guī)范都是直接或者間接的關(guān)于人們權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范。規(guī)定人們法律上的權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的主要使命和內(nèi)容；

■4.由國家強(qiáng)制力保證實施。社會規(guī)范都要通過一定的力量來保證實施，但法律是由國家強(qiáng)制力保證實施的，這是區(qū)別法律規(guī)范與其他社會規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的重要特征。法離開了國家強(qiáng)制力的保證，就成了一紙空文。法律的實施雖然是強(qiáng)制進(jìn)行的，但它是由專門的機(jī)關(guān)依照法定程序執(zhí)行的，程序性也是法的一個特點。第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社（三）法的作用

■1.法的規(guī)范作用可分為指引、評價、教育、預(yù)測和強(qiáng)制五種作用；

■2.法的社會作用是指維護(hù)特定人群的社會關(guān)系和社會秩序。第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社（四）法的分類1.國內(nèi)法和國際法；2.根本法和普通法；3.一般法和特別法；4.實體法和程序法。第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社（五）法的適用原則1.法律優(yōu)先或稱法律優(yōu)位原則；2.特別法優(yōu)于普通法的原則；3.新法優(yōu)于舊法的原則；4.法律不溯及既往原則；5.實體從舊，程序從新原則。第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社二、安全法律法規(guī)體系1.憲法2.相關(guān)法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.部門規(guī)章6.地方政府規(guī)章7.標(biāo)準(zhǔn)8.國際公約、國際條約第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞動社會保障出版社三、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系■1.根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；■2.按法律約束性劃分，可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件；■3.按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分，分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)；■4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及生命財產(chǎn)安全，涵蓋了整個標(biāo)準(zhǔn)體系。第三節(jié)安全法律法規(guī)中國勞