常德市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

常德市城市?商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

規(guī)劃文本

目錄

第一章總則……………1

第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則………1

第三章商業(yè)定位及發(fā)展目標(biāo)…………1

第四章市級(jí)（副）商業(yè)中心的規(guī)劃布局……………2

第五章區(qū)級(jí)商業(yè)中心的規(guī)劃布局……2

第六章社區(qū)商業(yè)中心的規(guī)劃布局……3

第七章衛(wèi)星鎮(zhèn)商品市場(chǎng)的規(guī)劃布局…………………3

第八章商業(yè)街的規(guī)劃布局……………4

第九章商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃布局……4

第十章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局…………5

第十一章大中型零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局………………5

第十二章“兩帶一湖”風(fēng)景區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局……6

第十三章賓館、酒店的規(guī)劃布局……6

第十四章特種行業(yè)規(guī)劃布局…………7

第十五章物流園區(qū)（中心）的規(guī)劃布局……………7

第十六章組織實(shí)施……………………9

第十七章附則…………9

第十八章附錄…………9

第一章總則

第01條為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，引導(dǎo)和促進(jìn)常德市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，盡快建立和完善與常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，布局結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和商品市場(chǎng)體系，把常德市建設(shè)成為湘西北區(qū)域性商貿(mào)中心，依據(jù)《常德市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》和《湖南省常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》編制本規(guī)劃。

第02條規(guī)劃的依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》

2.商務(wù)部《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》(商建發(fā)[2004]180號(hào))

3.《零售業(yè)態(tài)分類》(GB/T18106-2004)

4.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180-93)

5.《商務(wù)部、建設(shè)部關(guān)于做好地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》商建發(fā)[2004]18號(hào)

6.《商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施工作的通知》商建發(fā)[2005]378號(hào)

7.《常德市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》

8.《湖南省常德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》

9.《常德市市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（1999-2020年）》

10.《常德柳葉湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》

11.《常德市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006-2025)》

12.《常德市穿紫河兩廂控制性詳細(xì)規(guī)劃》

13.《常德市江北城區(qū)西片控制性詳細(xì)規(guī)劃》

14.《常德市江南外灘公園暨一橋兩廂詳細(xì)規(guī)劃》

15.《常德市德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃研究（2006）》

16.其它相關(guān)法律、法規(guī)、文件

第03條規(guī)劃的對(duì)象

本規(guī)劃主要包括常德市城區(qū)“三級(jí)商業(yè)體系”——市級(jí)（副）商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心布局、大中型零售網(wǎng)點(diǎn)選址、特色商業(yè)街設(shè)置、批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址、賓館酒店規(guī)劃、特種行業(yè)規(guī)劃、物流園區(qū)（中心）布局和“兩帶一湖”（穿紫河、沅江和柳葉湖）商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。

第04條規(guī)劃的范圍

《常德市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》所確定的規(guī)劃建設(shè)區(qū)域—“四區(qū)四鎮(zhèn)”：武陵區(qū)、鼎城區(qū)的武陵鎮(zhèn)、德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和柳葉湖旅游度假區(qū)等四個(gè)區(qū)和白鶴山鄉(xiāng)、灌溪鎮(zhèn)、斗姆湖鎮(zhèn)和石門橋鎮(zhèn)等四個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)以及《常德市德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃研究（2006）》對(duì)德山南部的新拓展區(qū)域。

第05條規(guī)劃的期限

本規(guī)劃期限為2006年-2020年，劃分為兩個(gè)階段。

近期：2006年—2010年，以改造、完善為主。

遠(yuǎn)期：2011年—2020年，以發(fā)展、提升為主。

第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則

第06條規(guī)劃的指導(dǎo)思想

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”商品市場(chǎng)體系的總方針；

2.反映優(yōu)化市場(chǎng)布局，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配置效率的主導(dǎo)思想；

3.體現(xiàn)滿足市場(chǎng)需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式，改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)城市建設(shè)的基本要求。

第07條規(guī)劃的原則

1.以人為本，遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

2.整合資源、因地制宜，改造與新建相統(tǒng)籌的原則；

3.大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店生存發(fā)展相結(jié)合的原則；

4.規(guī)劃的調(diào)控功能與市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合的原則；

5.堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

6.技術(shù)進(jìn)步的原則。

第三章商業(yè)定位及發(fā)展目標(biāo)

第08條城市商業(yè)功能定位

瞄準(zhǔn)湘西北，建設(shè)大市場(chǎng)，搞活大流通，促進(jìn)大貿(mào)易，最終將常德建設(shè)成為具備跨省域影響力的貿(mào)易中心城市。

第09條具體目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

2005年常德市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為205.2億元，按年平均增幅為11.5%計(jì)算，2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)將達(dá)到354億元。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1068億元，年均增長(zhǎng)11%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2100美元以上。城區(qū)商業(yè)總面積（不包括市場(chǎng)）為80萬平方米，人均零售商業(yè)面積1平方米，三級(jí)商業(yè)體系達(dá)到25處，其中，1處市級(jí)商業(yè)中心，1處市級(jí)副商業(yè)中心，1處區(qū)級(jí)商業(yè)中心，22處社區(qū)商業(yè)中心。初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商業(yè)體系，將常德市建設(shè)成為湘西北的商品集散中心，基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)商業(yè)服務(wù)水平目標(biāo)。

主要配置目標(biāo)如下：

1、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到32個(gè)，其中規(guī)劃新建大中型零售網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，其中，大型超市1個(gè)，中型超市9個(gè)，大中型專業(yè)店3個(gè)，百貨店1個(gè)。

2、符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)街達(dá)到12條，其中規(guī)劃新建4條。

3、商品交易市場(chǎng)達(dá)到37個(gè)，以市場(chǎng)調(diào)整為主，另規(guī)劃新建1個(gè)，配套規(guī)劃2個(gè)。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到51個(gè)，以整治馬路市場(chǎng)為主，另外新建標(biāo)準(zhǔn)菜市場(chǎng)6個(gè)，農(nóng)加超6個(gè)，生鮮超市4個(gè)。

5、社區(qū)商業(yè)初步實(shí)現(xiàn)步行15分鐘，可基本滿足社區(qū)居民購物、餐飲、修理、家政服務(wù)等基本生活需求。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)

按年平均增幅10%計(jì)算，至2020年，常德市社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到917億元。城區(qū)商業(yè)總面積（不包括市場(chǎng)）為120萬平方米，人均零售商業(yè)面積1.2平方米，三級(jí)商業(yè)體系達(dá)到33處，其中，1處市級(jí)商業(yè)中心，1處市級(jí)副商業(yè)中心，6處區(qū)級(jí)商業(yè)中心，25處社區(qū)商業(yè)中心，三級(jí)商業(yè)中心體系更加完善，市場(chǎng)繁榮、消費(fèi)便利，將常德建設(shè)成為具有跨省域影響力的商業(yè)貿(mào)易中心城市。

1、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到51處，規(guī)劃新建19處，其中，大型超市8個(gè)，中型超市6個(gè)，大中型專業(yè)店3個(gè)，購物中心1個(gè)，倉儲(chǔ)會(huì)員店1個(gè)。

2、符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)街達(dá)到14條，其中新建2條。

3、商品交易市場(chǎng)達(dá)到38處，以引導(dǎo)市場(chǎng)提升為主，規(guī)劃新建1個(gè)。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到59個(gè)，以改造已有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)菜市場(chǎng)2個(gè)，農(nóng)加超6個(gè)。

5、每個(gè)社區(qū)擁有商業(yè)服務(wù)設(shè)施不低于8000平方米，每千人擁有社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施800—1000平方米。大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)步行5-10分鐘，可基本滿足社區(qū)居民購物、餐飲、修理、家政服務(wù)等基本生活需求，提供較為完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

第四章市級(jí)（副）商業(yè)中心規(guī)劃布局

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系規(guī)劃由市級(jí)商業(yè)中心（城市商業(yè)副中心）、區(qū)級(jí)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心構(gòu)成。

近期規(guī)劃（2006年——2010年）

第10條市級(jí)商業(yè)中心——老城區(qū)（人民路）市級(jí)商業(yè)中心

市級(jí)商業(yè)中心規(guī)劃設(shè)置于歷史形成的中心商業(yè)區(qū)——老城區(qū)。老城區(qū)（人民路）市級(jí)商業(yè)中心以人民路沿線為核心區(qū)域，以武陵大道和建設(shè)路為軸，呈田狀分布，東西以青年路、朗州路和朝陽路為界；南北以沅安路和育才路為界，占地面積約64公頃，基本商業(yè)面積25萬平方米。市級(jí)商業(yè)中心的商業(yè)業(yè)態(tài)以購物中心、百貨店、大型（綜合）超市、專業(yè)店、專賣店、便利店等為主；商品以中高檔為主，品種齊全。同時(shí)它還能為消費(fèi)者提供餐飲、住宿、休閑、娛樂、金融、郵政、通訊、IT、信息、旅游等方面的服務(wù)。近期，市級(jí)商業(yè)中心應(yīng)注重在綜合性、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面進(jìn)一步提高，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)對(duì)中小商店進(jìn)行整合改造，以提高服務(wù)品質(zhì)來提高綜合效益。市級(jí)商業(yè)中心內(nèi)現(xiàn)有大型超市已趨飽和，規(guī)劃期內(nèi)適當(dāng)增設(shè)。

第11條市級(jí)副商業(yè)中心——橋南副商業(yè)中心

市級(jí)副商業(yè)中心規(guī)劃設(shè)置于橋南市場(chǎng)群，是橋南批發(fā)市場(chǎng)群的核心區(qū)域。要整合建設(shè)鼓勵(lì)發(fā)展鼎城路東大街及金麟市場(chǎng)（風(fēng)采超市）底層專賣店、專業(yè)店；適當(dāng)發(fā)展餐飲、娛樂設(shè)施；限制發(fā)展百貨店、綜合商場(chǎng)，形成以購物為主的橋南副商業(yè)中心。

遠(yuǎn)期規(guī)劃（2011年——2020年）

第12條市級(jí)商業(yè)中心——老城區(qū)（人民路）市級(jí)商業(yè)中心

在近期規(guī)劃的范圍基礎(chǔ)上向北延伸至洞庭大道，以朝陽路、青年路、朗州路、沅安路和洞庭大道的合圍形成較大區(qū)域，占地面積約95公頃?；旧虡I(yè)面積30萬平方米，功能定位和商業(yè)定位與近期規(guī)劃基本一致。結(jié)合市級(jí)商業(yè)中心的區(qū)位特點(diǎn)，提高商業(yè)集聚程度；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有購物、休閑、餐飲、娛樂為一體的特色商業(yè)氛圍。

第13條市級(jí)副商業(yè)中心——橋南副商業(yè)中心

在近期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)沿鼎城路向西發(fā)展，形成小圓盤和橋南新市場(chǎng)兩個(gè)商業(yè)聚集地，商業(yè)定位與近期規(guī)劃基本一致，將橋南副商業(yè)中心做大做強(qiáng)。第五章區(qū)級(jí)商業(yè)中心的規(guī)劃布局

第14條區(qū)級(jí)商業(yè)中心

區(qū)級(jí)商業(yè)中心近期規(guī)劃1處：十字路區(qū)級(jí)商業(yè)中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃達(dá)到6處：十字路區(qū)級(jí)商業(yè)中心、白馬湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心、柳葉湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心、三閭區(qū)級(jí)商業(yè)中心、芙蓉路區(qū)級(jí)商業(yè)中心和德山南部區(qū)級(jí)商業(yè)中心。區(qū)級(jí)商業(yè)中心主要功能是就近為區(qū)域內(nèi)居民提供商業(yè)服務(wù)，分流市級(jí)商業(yè)中心部分職能，緩解老城區(qū)交通環(huán)境壓力。

近期規(guī)劃（2006年——2010年）

1.十字路區(qū)級(jí)商業(yè)中心

十字路區(qū)級(jí)商業(yè)中心位于德山路與蓮池路交匯處。開設(shè)不同規(guī)模的超市、適度規(guī)模的大型百貨店和一批頗具檔次的專賣店、專業(yè)店；適度發(fā)展餐飲住宿、文化娛樂、休閑網(wǎng)點(diǎn)，完善居民日常生活服務(wù)設(shè)施。

遠(yuǎn)期規(guī)劃（2011年——2020年）

1.十字路區(qū)級(jí)商業(yè)中心

在近期建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升乾明路精品一條街的檔次和完善其配套設(shè)施，抓好區(qū)域內(nèi)德山生活灣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施工作，為德山生活社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)樹立榜樣，同時(shí)，積極引導(dǎo)和豐富德山北路商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，配合沅水沿岸旅游休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.白馬湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心

白馬湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心位于白馬湖市政府新址附近。商業(yè)業(yè)態(tài)主要以大型綜合超市、大型百貨店、專業(yè)店、專賣店為主.規(guī)劃在穿紫河兩側(cè)適度發(fā)展餐飲、休閑、文化娛樂設(shè)施。

3.柳葉湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心

柳葉湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心位于紫緣路與柳葉路交匯處。重點(diǎn)建設(shè)一處中等規(guī)模的購物中心，發(fā)展一批多業(yè)態(tài)的商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)開設(shè)品牌專賣店、專業(yè)店，適度發(fā)展餐飲、文化娛樂業(yè)設(shè)施，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整體水平。

4.三閭區(qū)級(jí)商業(yè)中心

三閭區(qū)級(jí)商業(yè)中心位于青年路與三閭路交匯處西南角。主要配置生活所需的商業(yè)服務(wù)行業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)設(shè)置生鮮食品超市、大型綜合超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、文化娛樂設(shè)施、餐飲和生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)設(shè)置百貨店。

5.芙蓉路區(qū)級(jí)商業(yè)中心

城市總體規(guī)劃將對(duì)落路口區(qū)域大片工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)居住用地，同時(shí)伴隨西大橋建成通車，芙蓉南路段將成為人流、車流的集聚地，商業(yè)前景廣闊。結(jié)合目前該地段的土地和建筑現(xiàn)狀，將芙蓉路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所在三角地塊遠(yuǎn)期規(guī)劃成為一個(gè)區(qū)域級(jí)商業(yè)中心。

6.德山南部區(qū)級(jí)商業(yè)中心

位于德山南部新拓展區(qū)域乾明路與二號(hào)路交叉口西北地塊，是常張高速公路以南的服務(wù)中心，以商業(yè)服務(wù)為主，內(nèi)設(shè)醫(yī)院和小型體育館，服務(wù)于周邊德山開發(fā)區(qū)居民和工業(yè)區(qū)企業(yè)管理務(wù)工人員。

第六章社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局

第15條社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局

社區(qū)商業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的居民，應(yīng)具備行業(yè)齊全、服務(wù)配套的特點(diǎn)，并以完備的商業(yè)業(yè)態(tài)和良好的商業(yè)環(huán)境，在滿足社區(qū)居民日常生活需求的同時(shí)，更注重提供文化娛樂、休閑服務(wù)等多樣化、個(gè)性化的綜合消費(fèi)。近期共規(guī)劃22處社區(qū)商業(yè)中心。

武陵區(qū)15處：

1.五強(qiáng)溪社區(qū)商業(yè)中心

2.芙蓉路社區(qū)商業(yè)中心

3.后街社區(qū)商業(yè)中心

4.龍港路社區(qū)商業(yè)中心

5.長(zhǎng)勝橋社區(qū)商業(yè)中心

6.鴻升社區(qū)商業(yè)中心

7.濱湖社區(qū)商業(yè)中心

8.紫橋社區(qū)商業(yè)中心

9.芷蘭社區(qū)商業(yè)中心

10.東方美景社區(qū)商業(yè)中心

11.新一村社區(qū)商業(yè)中心

12.三閭社區(qū)商業(yè)中心

13.紅衛(wèi)社區(qū)商業(yè)中心

14.甘露寺社區(qū)商業(yè)中心

15.火車站社區(qū)商業(yè)中心

鼎城區(qū)5處：

1.大湖路社區(qū)商業(yè)中心

2.區(qū)政府社區(qū)商業(yè)中心

3.楓丹麗舍社區(qū)商業(yè)中心

4.常沅社區(qū)商業(yè)中心

5.商貿(mào)城社區(qū)商業(yè)中心

德山區(qū)2處：

1.乾明寺社區(qū)商業(yè)中心、

2.桃花山社區(qū)商業(yè)中心

在遠(yuǎn)期規(guī)劃上，共有25處，其中武陵區(qū)15處，近期發(fā)展規(guī)劃中的三閭社區(qū)和芙蓉路社區(qū)商業(yè)中心將在遠(yuǎn)期規(guī)劃為區(qū)級(jí)商業(yè)中心，新發(fā)展中德社區(qū)商業(yè)中心和唐家灣社區(qū)商業(yè)中心；鼎城區(qū)7處，新增淮陽中學(xué)社區(qū)商業(yè)中心和李家灣社區(qū)商業(yè)中心；德山區(qū)3處，新增有德路社區(qū)商業(yè)中心。

第七章衛(wèi)星鎮(zhèn)商品市場(chǎng)的規(guī)劃布局

第16條衛(wèi)星鎮(zhèn)商品市場(chǎng)的規(guī)劃布局

（一）界定

主要對(duì)城市總體規(guī)劃限定的衛(wèi)星鎮(zhèn)：灌溪鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)、白鶴山鄉(xiāng)、斗姆湖鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

（二）規(guī)劃導(dǎo)向

依托城鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢(shì)與地理特點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市的聯(lián)系，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)體系的發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展以常德市為中心的大市區(qū)的建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)、金融、服務(wù)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流，以及醫(yī)療、教育、文化娛樂等其它公共服務(wù)設(shè)施。

1．灌溪鎮(zhèn)。灌溪鎮(zhèn)地處常德市西北郊5公里處，全鎮(zhèn)總面積67平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積1.4平方公里。在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃上，保留原有的灌溪市場(chǎng)，并對(duì)其規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，在飛龍大道與中心路相交的西南角靠停車場(chǎng)旁新建一個(gè)花木市場(chǎng)，政府搬遷后，原址及周邊地區(qū)成為全鎮(zhèn)商貿(mào)中心。取締友誼街工貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)新的商業(yè)街。

2．石門橋鎮(zhèn)。目前，鎮(zhèn)中心區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要沿境內(nèi)的319國(guó)道兩側(cè)分布。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃上，將對(duì)原有沿319國(guó)道兩側(cè)大型商業(yè)進(jìn)行搬遷，并規(guī)劃鎮(zhèn)政府以西鎮(zhèn)中學(xué)以南形成石門鎮(zhèn)主要的商業(yè)中心；將石門橋現(xiàn)有的市場(chǎng)遷至中心商業(yè)區(qū)；規(guī)劃在鎮(zhèn)衛(wèi)生院北部新建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3．白鶴山鄉(xiāng)。規(guī)劃方案遵照即將頒布的《常德市鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。

4．斗姆湖鎮(zhèn)。規(guī)劃方案遵照即將頒布的《常德市鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。

第八章專業(yè)街的規(guī)劃布局

第17條專業(yè)街的規(guī)劃布局

（一）界定

商業(yè)街是城市商業(yè)的縮影和精華，是現(xiàn)代商業(yè)的重要組成部分。商業(yè)特色街區(qū)是指各類專賣店、專業(yè)店、特色店高度集聚，提供專門商品和專業(yè)服務(wù)的街區(qū)。商業(yè)街建設(shè)要有很強(qiáng)的規(guī)劃性，要在對(duì)其市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由政府部門實(shí)施規(guī)劃建設(shè)與管理。

（二）規(guī)劃原則

商業(yè)街建設(shè)要注意保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，要與整合提升街區(qū)品位相結(jié)合，注重特色培育、增強(qiáng)影響力，注意停車、休閑、綠化、景觀等配套設(shè)施的建設(shè)。

1．系統(tǒng)綜合原則

商業(yè)街的規(guī)劃建設(shè)、改造整治，應(yīng)從區(qū)位、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、形式、形態(tài)、特色、功能等各方面與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、規(guī)劃布局、交通體系緊密協(xié)調(diào)和配合，成為城市系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

2．突出特色原則

要以文化脈絡(luò)為規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，既要保護(hù)和利用歷史文化，又要傳遞和展示現(xiàn)代時(shí)尚。

3．適度均衡布局原則

商業(yè)街在總體上應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)和城市規(guī)劃的要求，適度均衡布局。

4．以人為本原則

商業(yè)街作為城市中最具活力的公共空間之一，要滿足顧客安全、方便、舒暢、親切的基本要求。

（三）規(guī)劃導(dǎo)向

依據(jù)規(guī)劃，在現(xiàn)有的8條專業(yè)街的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃6條商業(yè)街，其中近期規(guī)劃4條，遠(yuǎn)期2條。

近期規(guī)劃

1．永樂路旅游紀(jì)念品一條街，位于柳葉湖文化園和珍珠交易市場(chǎng)之間的永樂路，經(jīng)營(yíng)珍珠飾品、旅游紀(jì)念品和本地土特產(chǎn)，完善柳葉湖旅游度假區(qū)旅游購物功能。

2．德山乾明路精品一條街，為德山乾明路水電八局居民區(qū)段商業(yè)開發(fā)配套建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃為半封閉式商業(yè)街，經(jīng)營(yíng)品牌服裝、鞋類，提升德山居民休閑購物品質(zhì)。

3．南坪汽車銷售一條街，品牌汽車整車銷售和展示，位于南坪路新世紀(jì)汽車城段。

4．詩墻公園旅游紀(jì)念品一條街，按規(guī)劃對(duì)詩墻公園沿線樓閣進(jìn)行整治，調(diào)整為展示常德風(fēng)俗文化，經(jīng)營(yíng)旅游紀(jì)念品和當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)等集中場(chǎng)所。

遠(yuǎn)期規(guī)劃

圍繞白馬湖新市政府政務(wù)文化中心配套建設(shè)：

1．白馬湖步行街，位于白馬湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心核心商業(yè)地塊12號(hào)路，經(jīng)營(yíng)品牌服裝、鞋類。

2．白馬湖沿河風(fēng)光休閑帶，位于白馬湖中學(xué)背面穿紫河，定位于商務(wù)酒吧和茶座。

第九章專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

第18條專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

（一）規(guī)劃原則

建設(shè)或完善與城市規(guī)模相適應(yīng)的市場(chǎng)布局，根據(jù)城市供應(yīng)人口的數(shù)量、居住密度、需求時(shí)間、需求數(shù)量、需求的產(chǎn)品特點(diǎn)、交通現(xiàn)狀、運(yùn)輸距離、批發(fā)市場(chǎng)以外農(nóng)副產(chǎn)品銷售模式、業(yè)態(tài)、城市整體發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展布局。

（二）規(guī)劃導(dǎo)向

根據(jù)城區(qū)的具體情況，商品市場(chǎng)建設(shè)既要改造和完善各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合零售市場(chǎng)，也要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地新建一批規(guī)模較大、功能齊全、輻射面廣的大中型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)劃期內(nèi)主要規(guī)劃有以下8類專業(yè)商品交易市場(chǎng)。

1．服裝及家庭日用品類市場(chǎng)

重點(diǎn)發(fā)展橋南大市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化橋南大市場(chǎng)的特點(diǎn)。

2．建材、裝飾、家居、機(jī)電類

規(guī)劃以火車站批發(fā)市場(chǎng)為主體。

3．蔬菜批發(fā)市場(chǎng)

規(guī)劃至現(xiàn)甘露寺大市場(chǎng)。

4．生產(chǎn)資料市場(chǎng)

規(guī)劃至啟明路與人民路交界處東南角。

5．糧油批發(fā)市場(chǎng)

配套規(guī)劃在天下糧倉內(nèi)。

6．二手車交易市場(chǎng)

遠(yuǎn)期配套規(guī)劃至207國(guó)道繞城沿線。

7．富民廢舊物資交易大市場(chǎng)

位于武陵區(qū)東江鄉(xiāng)人民東路新坡村六組。該市場(chǎng)是經(jīng)常德市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的市級(jí)唯一的永久性廢舊物資交易市場(chǎng)，同時(shí)作為湖南省廢舊物資交易大市場(chǎng)在常德地區(qū)的分市場(chǎng)

8．活體動(dòng)物交易市場(chǎng)

在武陵區(qū)屠宰場(chǎng)廠附近選擇土地規(guī)劃新建,并將北站動(dòng)物交易市場(chǎng)整體搬遷至其內(nèi)。

9．橋南汽配城

位于橋南汽車總站(財(cái)富廣場(chǎng))。

對(duì)現(xiàn)有39個(gè)商品交易市場(chǎng)做如下整改：

1．調(diào)整的市場(chǎng)為5個(gè)，涉及木材、鋼材、家具、舊機(jī)動(dòng)車等四類商品交易，分別是楠竹山竹木批發(fā)大市場(chǎng)、橋北家具大市場(chǎng)、索坤廢舊鋼材市場(chǎng)、舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)和鋼材市場(chǎng)（浙湘），調(diào)整的5家市場(chǎng)存在重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)不良或場(chǎng)地受限的問題，建議將橋北家具大市場(chǎng)搬遷至火車站家具大市場(chǎng)，楠竹山竹木批發(fā)大市場(chǎng)搬遷至橋南竹木大市場(chǎng)，在城郊選擇適合地塊建設(shè)二手車交易市場(chǎng)，索坤廢舊鋼材市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)（浙湘）搬遷至常德鋼材大市場(chǎng)；

2．建設(shè)完善的市場(chǎng)為8個(gè)，分別是常德鋼材大市場(chǎng)、廢舊物資交易大市場(chǎng)、朝陽綜合大市場(chǎng)、匯美家居廣場(chǎng)、常德市農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、新世紀(jì)汽車城（一期）、龍港巷市場(chǎng)和橋南新市場(chǎng)。

3．經(jīng)營(yíng)提升的市場(chǎng)為17個(gè)，分別是武陵農(nóng)資交易大市場(chǎng)、興隆裝飾城、958598電訊城、濱湖電腦城、常億文體電腦城、德高電腦城、火車站汽配城、糖酒副食城、五金電器城、火車站家飾建材城、常德火車站家具城、農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、安達(dá)建材市場(chǎng)、橋南干鮮食品城、常德橋南家電城、鼎城金屬水暖建材市場(chǎng)和常德橋南副食城。

4．升級(jí)改造的市場(chǎng)為8個(gè)，分別是甘露寺大市場(chǎng)、小西門市場(chǎng)（益高）、常蒿路建材批發(fā)大市場(chǎng)、金橋市場(chǎng)、摩托車城、湘西北水產(chǎn)品市場(chǎng)、橋南竹木大市場(chǎng)和橋南輕紡城市場(chǎng)。

5．經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向的市場(chǎng)為1個(gè)：百貨服裝城。第十章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

第19條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

（一）規(guī)劃思路

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃要充分體現(xiàn)便民利民原則，同時(shí)要考慮建設(shè)的可行性，確定適當(dāng)?shù)挠玫亍Ｔ瓌t上在15000-20000人口小區(qū)配套建設(shè)一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，服務(wù)半徑為500-800米。

（二）規(guī)劃導(dǎo)向

至2020年，常德城區(qū)規(guī)劃人口85萬，各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（生鮮超市）將控制在59個(gè)以內(nèi)。其中，現(xiàn)有34個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分經(jīng)關(guān)閉整治和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向后將剩下29個(gè)，現(xiàn)有18處馬路市場(chǎng)符合配套新建的條件的達(dá)6處，規(guī)劃期內(nèi)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（生鮮超市）24個(gè)。整改方案：

對(duì)現(xiàn)有的34個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整改方案如下——

1．重點(diǎn)對(duì)新建成的鴻升和龍港巷2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)管理，使其成為樣板與典范；

2．對(duì)長(zhǎng)勝橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照“農(nóng)改超”模式升級(jí)改造，并擴(kuò)建300平方米；

3．對(duì)朝陽路、新一村、芙蓉路、火車站、丹陽樓、四眼井、巖坪、乾明寺、蓮池、家永興、仿古城、金三角、維暢、橋南引橋、朝陽路（鼎城區(qū)）、青陽閣16個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造；

4．對(duì)小西門、五強(qiáng)溪、德山洞北、茉莉村、紅旗路6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行“農(nóng)加超”改造；

5．對(duì)三閭路、紫橋2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建升級(jí)改造；

6．對(duì)東沿路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行維修升級(jí)改造；

7．對(duì)新五村按社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造；

8．將北站農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的家禽動(dòng)物搬出，改造成臘味、調(diào)味品和冷凍食品市場(chǎng)；

9．關(guān)閉三閭和沙港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

對(duì)現(xiàn)有的18個(gè)馬路市場(chǎng)整改方案如下——

配套新建（市場(chǎng)擴(kuò)建）8個(gè)，分別是賀八巷、紫橋小區(qū)、三閭巷、新四村、紅廟街、蘇家渡、小高山街和丹陽路。

取締歸市10個(gè)，分別是郭家巷，高管巷，技監(jiān)巷，人民東路，煙機(jī)廠，楊家牌坊，茉莉村，長(zhǎng)勝橋，朝陽路和三閭港。

規(guī)劃新建：

近期（2006-2010年），規(guī)劃新建16個(gè)：

規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)菜市場(chǎng)6個(gè)，分別是德山生活灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有德路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，高車農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，橋南商貿(mào)城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，東風(fēng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和三岔路社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

規(guī)劃新建“農(nóng)加超”式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，分別是東沿路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，紡機(jī)廠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，省柴農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，中德東金街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，柳葉湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和白馬湖村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

規(guī)劃新建生鮮超市4個(gè)，楓丹麗舍生鮮超市，香榭水岸生鮮超市，東方美景生鮮超市和白云小區(qū)生鮮超市。

遠(yuǎn)期（2011-2020年），規(guī)劃新建8個(gè)：

規(guī)劃新建標(biāo)準(zhǔn)菜市場(chǎng)2個(gè)，位于德山南部善卷路兩側(cè)居住區(qū)中心。

規(guī)劃新建“農(nóng)加超”式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，雙潭路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，李家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，淮陽中學(xué)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，落路口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有德路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和唐家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

第十一章大中型零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局

第20條大中型零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局

（一）界定

大型綜合超市，一般營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上，服務(wù)人口8—10萬人，核心商圈為半徑2公里的區(qū)域；中型超市為營(yíng)業(yè)面積2000-3000平方米，服務(wù)人口3—5萬人，服務(wù)半徑1-1.5公里；大型專業(yè)店?duì)I業(yè)面積在2000平方米以上，服務(wù)半徑超過3公里；大型購物中心，主要設(shè)置在市級(jí)商業(yè)中心或交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的一座建筑物或建筑群內(nèi)，總建筑面積控制在100000平方米以內(nèi)；百貨店主要規(guī)劃在綜合性商業(yè)街區(qū)，市級(jí)商業(yè)中心規(guī)劃百貨店不超過2處，區(qū)級(jí)商業(yè)中心規(guī)劃百貨店不超過1處，營(yíng)業(yè)面積通常為5000-20000平方米。倉儲(chǔ)式商場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積在5000平方米左右，設(shè)置相當(dāng)于營(yíng)業(yè)面積的停車場(chǎng)。

（二）規(guī)劃導(dǎo)向

根據(jù)城市發(fā)展方向、居民生活和人口發(fā)展趨勢(shì)需要，對(duì)現(xiàn)有大中型零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，合理布局和新建大中型零售網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)劃到2020年，常德城區(qū)各類大中型零售網(wǎng)點(diǎn)控制為51個(gè)（包含現(xiàn)狀的18個(gè)），規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)百貨店，1個(gè)倉儲(chǔ)式商場(chǎng)，1個(gè)購物中心，6個(gè)大中型專業(yè)店，9個(gè)大型綜合超市，打造15個(gè)服務(wù)社區(qū)居民的中型超市。

依據(jù)規(guī)劃，近期將新建15個(gè)大中型零售網(wǎng)點(diǎn)，遠(yuǎn)期將新建18個(gè)。

近期規(guī)劃（2006——2010）

1.在橋南市級(jí)副商業(yè)中心,老城區(qū)市級(jí)商業(yè)中心及洞庭大道與朗州路交匯處各新建1個(gè)大型綜合超市；(共計(jì)3個(gè))

2.在火車站區(qū)域、龍港路社區(qū)商業(yè)中心、柳葉湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心、楓丹麗舍社區(qū)商業(yè)中心、區(qū)政府社區(qū)商業(yè)中心（鼎城）、十字路區(qū)級(jí)商業(yè)中心、桃花山社區(qū)商業(yè)中心、乾明寺社區(qū)商業(yè)中心和德山生活灣小區(qū)各設(shè)1個(gè)中型超市；（共計(jì)9個(gè)）

3.在老城區(qū)市級(jí)商業(yè)中心新建2個(gè)大型專業(yè)店，德山十字路區(qū)級(jí)商業(yè)中心新建1個(gè)中型專業(yè)店；（共計(jì)3個(gè)）

4.在老城區(qū)市級(jí)商業(yè)中心新建1個(gè)百貨店。

遠(yuǎn)期規(guī)劃（2011——2020）

1.在白馬湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心新建2個(gè)大型綜合超市；芙蓉路區(qū)級(jí)商業(yè)中心、柳葉湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心、三閭區(qū)級(jí)商業(yè)中心、橋南汽車總站（財(cái)富廣場(chǎng)）、德山南部區(qū)級(jí)商業(yè)中心各新建1個(gè)大型綜合超市；（共計(jì)7個(gè)）

2.白馬湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心、三閭區(qū)級(jí)商業(yè)中心、德山南部區(qū)級(jí)商業(yè)中心各新建1個(gè)大型專業(yè)店；（共計(jì)3個(gè)）

3.在柳葉湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心新建1個(gè)購物中心;

4.洞庭大道西端新建1個(gè)倉儲(chǔ)會(huì)員店;

5.白馬湖區(qū)級(jí)商業(yè)中心新建2個(gè)中型超市，另外，芙蓉路區(qū)級(jí)商業(yè)中心、李家灣社區(qū)商業(yè)中心、鼎城大學(xué)城、有德路社區(qū)商業(yè)中心各新建1個(gè)中型超市（共計(jì)6個(gè)）。

第十二章“兩帶一湖”風(fēng)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局

第21條“兩帶一湖”風(fēng)景區(qū)規(guī)劃布局

（一）商業(yè)定位

“兩帶一湖”風(fēng)景區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主要從事旅游商品、休閑食品的經(jīng)營(yíng)和餐飲、旅游服務(wù)；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑風(fēng)格必須與景觀相協(xié)調(diào)，新開發(fā)景點(diǎn)必須與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一安排在景點(diǎn)外圍，景點(diǎn)內(nèi)開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要從嚴(yán)控制；要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，禁止開設(shè)產(chǎn)生污染源的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)門店、特色店，限制開設(shè)雜貨店、服裝店、普通食品店。

（二）規(guī)劃導(dǎo)向

“兩帶一湖”風(fēng)景區(qū)，“一湖”指的是柳葉湖度假區(qū)，“兩帶”為沅江觀光游憩帶和穿紫河觀光游憩帶。

柳葉湖：位于古城常德東北，集休閑度假、會(huì)議會(huì)展、水上運(yùn)動(dòng)、郊野生態(tài)為一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上應(yīng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，規(guī)劃分為：住宿類旅游服務(wù)和非住宿類旅游服務(wù)兩種類型；住宿類服務(wù)設(shè)施包括高級(jí)酒店、度假別墅、各種培訓(xùn)中心、休閑療養(yǎng)設(shè)施、體育訓(xùn)練中心、山地度假村、水上度假村、農(nóng)家客棧等等。非住宿類服務(wù)設(shè)施包括戴家崗度假中心區(qū)、各景點(diǎn)設(shè)置的服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站，分為游覽、餐飲、購物、衛(wèi)生保健、宣傳咨詢、旅游管理等六類。

“沅江觀光游憩帶”：江北的詩墻公園主要展現(xiàn)常德源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“德”文化，設(shè)置銷售常德特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品、手工藝品、詩詞書畫作品，布置常德特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品、手工藝品等地方特色商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，布置演藝廣場(chǎng)，舉辦大中型文藝演出和詩話展覽，取締現(xiàn)有江邊的餐飲網(wǎng)點(diǎn)；江南外灘公園位于一橋橋南引橋兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光、娛樂、防洪四大功能的開放型現(xiàn)代城市公園。根據(jù)沿江灘涂的地勢(shì)高低與寬度情況，因地制宜規(guī)劃為五個(gè)區(qū)：生態(tài)休閑區(qū)、生活休閑區(qū)、濱江觀光區(qū)、濱水娛樂區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。

“穿紫河觀光游憩帶”：穿紫河貫穿江北城區(qū)的中心位置，東至啟明路，西至金丹路，呈倒U形狀貫穿整個(gè)江北主城區(qū)，形成城市的主要自然景觀廊道。充分利用中段的白馬湖水體，沿湖布置游憩空間；附近布置一條沿河酒吧、咖啡吧集中的街道，姻緣橋河段是水系中較為寬闊處，沿河設(shè)置觀景臺(tái)和親水臺(tái)；河面較寬處設(shè)置碼頭，開發(fā)水上觀光項(xiàng)目，但應(yīng)嚴(yán)格限制水上餐飲活動(dòng)。

第十三章賓館、酒店的規(guī)劃布局

第22條賓館、酒店的規(guī)劃布局

（一）總體思路

重點(diǎn)提升現(xiàn)有賓館服務(wù)檔次，發(fā)展現(xiàn)代化高檔餐飲業(yè)，適度發(fā)展中、低檔賓館及餐飲業(yè)，著力提升現(xiàn)有各類賓館（旅游業(yè)）的品位和特色，規(guī)范賓館、酒店的規(guī)劃布局。規(guī)劃期內(nèi)，引導(dǎo)和支持條件較好的二星級(jí)酒店進(jìn)一步加強(qiáng)硬件和軟件改造，提高服務(wù)水平，對(duì)申報(bào)提星成功者給予獎(jiǎng)勵(lì)。未來賓館酒店建設(shè)應(yīng)擺脫單純的“住宿+娛樂”的概念，應(yīng)提升商務(wù)功能，在酒店中配套建設(shè)大型停車場(chǎng)、展團(tuán)辦公室、大型會(huì)議室、洽談室、商務(wù)室等。

（二）規(guī)劃導(dǎo)向

根據(jù)一城四區(qū)城市定位和發(fā)展要求，現(xiàn)規(guī)劃如下星級(jí)配套賓館20個(gè)。

火車站區(qū)域設(shè)置星級(jí)賓館/旅館1個(gè)（近期）

人民西路設(shè)置星級(jí)賓館1個(gè)（近期）

德山火車站對(duì)面設(shè)置星級(jí)賓館/旅館1個(gè)（近期）

鼎城路（原市六醫(yī)院）設(shè)置星級(jí)賓館1個(gè)（近期）

德山二橋收費(fèi)站對(duì)面設(shè)置星級(jí)賓館1個(gè)（近期）

德山十字路口設(shè)置星級(jí)賓館1個(gè)（近期）

橋南汽車總站設(shè)置星級(jí)賓館1個(gè)（遠(yuǎn)期）

乾明寺江邊設(shè)置星級(jí)賓館1個(gè)（遠(yuǎn)期）

柳葉湖區(qū)級(jí)中心設(shè)置星級(jí)賓館2個(gè)（遠(yuǎn)期）

德山南部區(qū)級(jí)商業(yè)中心設(shè)置星級(jí)賓館/旅館2個(gè)（遠(yuǎn)期）

柳葉湖戴家崗區(qū)域設(shè)置星級(jí)賓館1—2個(gè)（遠(yuǎn)期）

白馬湖區(qū)域設(shè)置星級(jí)賓館6個(gè)（遠(yuǎn)期）

各賓館的建設(shè)時(shí)序，可根據(jù)城市發(fā)展的態(tài)勢(shì)決定。各賓館的具體定位，在不違反本布局意向的前提下，可根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作的需求決定。

第十四章特種行業(yè)規(guī)劃布局

第23條特種行業(yè)規(guī)劃布局

常德市商務(wù)特種行業(yè)包括報(bào)廢汽車回收拆解、二手車交易市場(chǎng)、拍賣、典當(dāng)及成品油加油站等行業(yè)。

1.報(bào)廢汽車回收拆解規(guī)劃

報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)設(shè)立，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和報(bào)廢汽車的實(shí)際擁有量為基礎(chǔ)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，近期按《常德市2005-2009年報(bào)廢汽車回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行，遠(yuǎn)期將依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，結(jié)合常德市報(bào)廢汽車規(guī)模適度增設(shè)。

2.二手車交易市場(chǎng)規(guī)劃

常德市城區(qū)現(xiàn)有二手車交易市場(chǎng)1家，二手車交易市場(chǎng)的設(shè)立本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有二手車市場(chǎng)管理政策法規(guī)和常德市汽車市場(chǎng)發(fā)展水平，近期市場(chǎng)總數(shù)控制在2家以內(nèi)，遠(yuǎn)期控制在3家以內(nèi)。

3.拍賣行業(yè)規(guī)劃

常德市現(xiàn)有拍賣企業(yè)16家，拍賣企業(yè)設(shè)立，近期根據(jù)《常德市2005-2009年拍賣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》控制現(xiàn)有規(guī)模，原則上不增設(shè)新的企業(yè)；遠(yuǎn)期將依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度新增2-4家。

4.典當(dāng)行業(yè)規(guī)劃

目前，常德市城區(qū)僅有1家典當(dāng)企業(yè)，典當(dāng)企業(yè)的設(shè)立，將遵循“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化管理”的原則，近期內(nèi)新增2家，遠(yuǎn)期控制在5家以內(nèi)。

5.成品油加油站規(guī)劃

依據(jù)加油站行業(yè)的特殊性和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，常德市制訂了《2006-2010年常德市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加油站的設(shè)立，近期內(nèi)按已訂規(guī)劃執(zhí)行，遠(yuǎn)期根據(jù)城市發(fā)展水平適時(shí)修編規(guī)劃。第十五章物流園區(qū)（中心）規(guī)劃布局

第24條物流基地的規(guī)劃布局

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依托社會(huì)主義現(xiàn)代化商貿(mào)城市和湘西北區(qū)域性中心城市的建設(shè)，堅(jiān)持現(xiàn)代物流業(yè)為人民生活服務(wù)、為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的宗旨；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷改善政府的宏觀調(diào)控功能，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為手段，以提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平、降低社會(huì)物流成本為根本目的；充分發(fā)揮常德的區(qū)位、交通、工業(yè)、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才，培育物流市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)和扶持現(xiàn)代物流企業(yè)；大力發(fā)展第三方物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展；以市域物流為基礎(chǔ)，逐步把常德建設(shè)成為跨省域的重要物流樞紐，促進(jìn)常德市經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

第二節(jié)規(guī)劃原則

為了使物流園區(qū)（中心）發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推進(jìn)整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)和生活質(zhì)量和效率提升，物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則，

1、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境合理性兼顧原則；

2、與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的倉儲(chǔ)設(shè)施原則；

3、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃原則；

4、堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的原則。

第三節(jié)規(guī)劃思路

立足常德6條高速公路匯聚的優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)和城市定位，建成全省的農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品、非金屬礦產(chǎn)品物流中心。

1、總體規(guī)劃，分步實(shí)施，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和跨越式發(fā)展。以建成湘西北現(xiàn)代物流中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合常德建設(shè)工業(yè)新市、商貿(mào)新都的城市發(fā)展方向，對(duì)常德現(xiàn)代物流發(fā)展進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)常德現(xiàn)代物流的跨越式發(fā)展。

2、建立多層次、多元化現(xiàn)代物流企業(yè)體系。按照“物流園區(qū)－物流（配送中心）－企業(yè)（門店）”的基礎(chǔ)模式，推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、聯(lián)運(yùn)、物資、倉儲(chǔ)等行業(yè)物流資源整合，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)工商企業(yè)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的全程管理，剝離自有物流系統(tǒng)接受第三方物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)物流向社會(huì)專業(yè)物流的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展和扶持大型現(xiàn)代物流企業(yè)和第三方物流企業(yè)為重點(diǎn)，不斷增加第三方物流企業(yè)整體物流供應(yīng)能力。鼓勵(lì)物流企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，以提高物流企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、優(yōu)先建立現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，以信息化建設(shè)帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。以信息流整合商流、物流、資金流、人才流，以信息化帶動(dòng)物流運(yùn)輸平臺(tái)建設(shè)、帶動(dòng)物流園區(qū)和物流中心發(fā)展，帶動(dòng)物流企業(yè)成長(zhǎng)。

4、全面布局、規(guī)劃、搭建物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流園區(qū)和物流配送中心。以公路和鐵路貨站、水運(yùn)碼頭、航空港和交通樞紐為依托，以城市高速公路網(wǎng)和城市骨干道路網(wǎng)為物流通道網(wǎng)絡(luò)，以交通主樞紐貨運(yùn)站系統(tǒng)和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為基地，全面布局、規(guī)劃和建設(shè)常德現(xiàn)代物流運(yùn)輸平臺(tái)、物流園區(qū)及物流配送中心。

5、發(fā)展干線物流與終端物流相結(jié)合，以終端物流為主。構(gòu)筑連接生產(chǎn)與市場(chǎng)的供應(yīng)鏈，完善干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立集區(qū)域外運(yùn)送物流、區(qū)域內(nèi)配送物流和集儲(chǔ)存、整理、補(bǔ)貨、配送于一體的供應(yīng)鏈終端物流。

第四節(jié)建立完善物流運(yùn)輸及信息基礎(chǔ)設(shè)施

1、“十一五”期間，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集中力量保重點(diǎn)的原則，加快公路骨干網(wǎng)、物流及貨運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)，為物流業(yè)發(fā)展提供有力的運(yùn)輸保障。公路：完成常吉高速公路（常德段）建設(shè)，新建常荊、常邵、常岳高速公路（常德段），建設(shè)常德高速公路環(huán)線，形成以市城區(qū)為中心、6條高速公路向鄰近省市輻射的高速公路網(wǎng)。同時(shí)，改造“四縱四橫”干線公路，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)省道渡口全部改渡為橋。水運(yùn)：充分發(fā)揮水運(yùn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)和提高沅澧兩水通航能力，使沅澧兩水成為工業(yè)品運(yùn)輸?shù)狞S金水道。鐵路：抓好洛湛鐵路（常德段）建設(shè)，搞好焦柳鐵路石門至懷化（常德段）電氣化改造，新建鹽關(guān)碼頭專用線、火車東站貨場(chǎng)專用線。爭(zhēng)取開工建設(shè)黔張常鐵路（常德段）。航空：擴(kuò)建桃花源機(jī)場(chǎng)航站樓、停機(jī)坪和聯(lián)絡(luò)道，開辟新航線。

2、加速建設(shè)物流信息平臺(tái)。

建立物流運(yùn)輸信息平臺(tái)，包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)物流信息平臺(tái)和綜合聲訊服務(wù)系統(tǒng)；各類物流園區(qū)、物流配送中心在規(guī)劃建設(shè)中，要把信息平臺(tái)的建設(shè)放在十分重要的位置；在物流配送中心和大型專業(yè)批發(fā)配送市場(chǎng)的調(diào)整和建設(shè)中，優(yōu)先建立物流配送中心和批發(fā)市場(chǎng)的信息平臺(tái)，逐步開發(fā)建設(shè)社會(huì)配送系統(tǒng)的信息平臺(tái)；建立物流企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客戶在網(wǎng)上下單、網(wǎng)上簽收、網(wǎng)上支付等電子商務(wù)活動(dòng)，并能保證全程對(duì)貨物監(jiān)控；建立加工制造業(yè)企業(yè)物流信息網(wǎng)絡(luò)；建立常德“名優(yōu)特”產(chǎn)品企業(yè)物流信息平臺(tái)。

第五節(jié)建設(shè)物流園區(qū)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)

按照常德市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃原則，加快建設(shè)綜合型和集散樞紐型兩種類型的物流園區(qū)（中心），完善區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸和對(duì)內(nèi)集散的功能。園區(qū)的建設(shè)要緊密結(jié)合機(jī)場(chǎng)、鐵路、水路和公路貨運(yùn)樞紐等重要的物流集散節(jié)點(diǎn)，并預(yù)留海關(guān)監(jiān)管倉及檢驗(yàn)檢疫設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)物流在貨運(yùn)樞紐的合理組織和高效集散，形成快捷有效的物流運(yùn)作體系。

1、抓緊建設(shè)三大綜合型物流園區(qū)和三大集散樞紐型物流基地

三大綜合型物流園區(qū)常德物流園區(qū)位于柳葉湖207國(guó)道旁，依托207國(guó)道、1804省道、常岳高速公路、石長(zhǎng)洛湛鐵路和環(huán)城高速，集公、鐵聯(lián)運(yùn)于一體，為武陵老城區(qū)提供完善的生活物資類商品集散、中轉(zhuǎn)、配送、貨運(yùn)代理、信息服務(wù)、物流咨詢、商品展示、電子商務(wù)等服務(wù)功能。橋南物流園區(qū)位于金霞大道盡頭機(jī)場(chǎng)路西側(cè)，以鼎城橋南市場(chǎng)群和工業(yè)園為服務(wù)對(duì)象，依托沅江西大橋和環(huán)城高速，為區(qū)域內(nèi)電子工業(yè)產(chǎn)品、建材和輕工業(yè)商品提供集散、中轉(zhuǎn)、配送、電子商務(wù)等服務(wù)。德山物流園區(qū)位于常張高速公路以南，二號(hào)路以北，十二號(hào)路以東地塊，通過二號(hào)路和長(zhǎng)安路可方便地連接常張、常荊（太澳）高速公路和石常鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路之間的貨流轉(zhuǎn)換。

三大集散樞紐型物流基地大力建設(shè)集散樞紐型物流基地，鹽關(guān)碼頭依托石長(zhǎng)、洛湛鐵路、沅水航運(yùn)和環(huán)城高速，以“港口”的形式進(jìn)行建設(shè)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、拆拼箱加工等業(yè)務(wù)，形成物流內(nèi)陸口岸，實(shí)現(xiàn)集裝箱中轉(zhuǎn)功能。德山火車站物流中心依托石長(zhǎng)鐵路最大的貨運(yùn)站——德山站，緊鄰207國(guó)道、常長(zhǎng)高速公路和環(huán)城高速，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)，提供物質(zhì)集散和中轉(zhuǎn)。航空港物流中心依托桃花源機(jī)場(chǎng)和四通八達(dá)的常德交通設(shè)施，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)貨運(yùn)，發(fā)展航空物流、國(guó)際貨代等業(yè)務(wù)。

2、建設(shè)專業(yè)物流中心

為本市進(jìn)出貨物的集散和廠商在常德及周邊地區(qū)采購和分銷提供物流平臺(tái)，為進(jìn)行末端配送服務(wù)提供專業(yè)化的物流設(shè)施。主要在橋南、火車站和東門三大市場(chǎng)群利用現(xiàn)有的倉儲(chǔ)和商品交易設(shè)施，建設(shè)商業(yè)物流中心；在蘇家渡、八房河港區(qū)域利用現(xiàn)有的倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)物流中心；在天下糧倉、甘露寺大市場(chǎng)、橋南商貿(mào)城建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心；在南坪路西段建設(shè)汽車銷售物流中心。逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗(yàn)、信息服務(wù)等功能。

物流中心規(guī)劃一覽表（2006-2020）物流園區(qū)（中心）

序號(hào)類型名稱經(jīng)營(yíng)范圍

1綜合物流園區(qū)常德物流園區(qū)生活物資（超市商品、大米、酒類）

2橋南物流園區(qū)電子、建材、輕工業(yè)商品

3德山物流園區(qū)紡織、糧食、農(nóng)產(chǎn)品加工

4集散樞紐型物流中心鹽關(guān)碼頭集散型物流中心礦產(chǎn)、鋼材

5德山火車站物流中心工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)物資

6桃花源航空港物流中心郵件、貴重、緊急物品

7專業(yè)物流中心天下糧倉物流配送中心水果、茶葉、干貨、糧油

8匯美家具廣場(chǎng)物流中心家具、家飾

9常德廢舊物資配送中心廢舊物資

10常德東站物流中心木材、石材

11動(dòng)物交易市場(chǎng)物流中心活體動(dòng)物、肉類冷藏

12財(cái)富廣場(chǎng)物流中心汽車配件

13八房河港倉儲(chǔ)中心工業(yè)物資

14南站生活物資倉儲(chǔ)中心生活物資

15德山專用碼頭危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)中心危險(xiǎn)品

16德山石油物流中心中石油常德油庫

17泰格紙業(yè)港區(qū)紙漿、紙品

3、加快物流園區(qū)規(guī)劃的編制工作，完善相關(guān)的道路、電力、給排水、供熱、通信等重要基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，總體規(guī)劃，統(tǒng)一施工。

4、采取多種模式發(fā)展物流園區(qū)。根據(jù)各園區(qū)的實(shí)際，按照政府規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施配套，企業(yè)為投資主體的原則，鼓勵(lì)探索政府型、企業(yè)型以及政企合作型的物流園區(qū)開發(fā)管理模式。物流園區(qū)要形成綜合、便捷的服務(wù)體系，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶。

5、重點(diǎn)培育和發(fā)展以下幾類骨干型物流企業(yè)：以倉儲(chǔ)分撥為主的物流企業(yè)；以零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)為主的物流企業(yè)；以特定客戶服務(wù)為主的物流企業(yè)；以滿足企業(yè)自我需求為主的物流企業(yè)；以綜合物流服務(wù)為主的物流企業(yè)；以物流方案設(shè)計(jì)為主的物流企業(yè)。

6、推動(dòng)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的傳統(tǒng)運(yùn)輸及服務(wù)企業(yè)和其它投資者根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，利用自身的物流設(shè)施和社會(huì)物流資源，為用戶提供綜合性物流服務(wù)。

7、鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、電信等部門及生產(chǎn)和流通企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)結(jié)成合作聯(lián)盟，以資產(chǎn)為紐帶，以服務(wù)質(zhì)量為品牌，以信息技術(shù)和專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代物流企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

8、發(fā)揮貨運(yùn)市場(chǎng)在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，繼續(xù)培育和發(fā)展貨物運(yùn)輸代理市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理，鞏固和提高我市區(qū)域性貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐地位。

第十六章組織實(shí)施

第25條組織實(shí)施

（一）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的大中型網(wǎng)點(diǎn)，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)等方面必須按照《常德市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2006-2020)》和常德市及國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）所有商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)常德市現(xiàn)行停車場(chǎng)（庫）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求配置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。

（三）對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)違反規(guī)定的建設(shè)按下列方式進(jìn)行處罰：

（1）開發(fā)建設(shè)者違反商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定的由市商貿(mào)流通管理部門按國(guó)家有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例或規(guī)定進(jìn)行處理。

（2）開發(fā)建設(shè)者違反城市規(guī)劃有關(guān)規(guī)定的由市城市規(guī)劃管理部門按國(guó)家頒布的《城市規(guī)劃法》條款規(guī)定進(jìn)行處理。

（3）開發(fā)建設(shè)者違反城市環(huán)保有關(guān)規(guī)定的由市城市環(huán)境保護(hù)管理部門按國(guó)家頒布的《環(huán)保法》條款規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）重點(diǎn)發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)，新建住宅小區(qū)須按照國(guó)家居住區(qū)配套建設(shè)規(guī)范要求建設(shè)相應(yīng)的生活服務(wù)類網(wǎng)點(diǎn)。

（五）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與城市總體規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理。

（六）明確部門職責(zé)。常德市商務(wù)局是常德市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政主管部門。各級(jí)發(fā)改委、規(guī)劃、土地、城管、房產(chǎn)、工商等是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)同管理部門，各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限，予以協(xié)助管理。常德市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，組織對(duì)新建、改建、擴(kuò)建5000平方米以上的各類商業(yè)設(shè)施和10000平方米以上的各類商品交易市場(chǎng)進(jìn)行聽證。

（七）建立預(yù)審聽證制度。常德市商貿(mào)流通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，聽證制度在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市商務(wù)局牽頭，成立由計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、交通、國(guó)土、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門和法律專家組成的大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)審議委員會(huì)，對(duì)新設(shè)立的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行審查，審核內(nèi)容包括人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有商店數(shù)量和服務(wù)地域范圍及新開店對(duì)現(xiàn)有商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的影響和對(duì)交通環(huán)境的影響、新開店就業(yè)貢獻(xiàn)情況等，廣泛聽取有關(guān)各方的意見，經(jīng)審議同意后，再授權(quán)審批項(xiàng)目管理部門受理。常德市城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)改造和新建1000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，需履行預(yù)審制度，在向有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)或?qū)徍隧?xiàng)目時(shí)，必須附市商務(wù)主管部門預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目。對(duì)于改造、新建、擴(kuò)建5000平方米以上的各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和10000平方米以上的各類專業(yè)市場(chǎng)以及未予配置或要改變規(guī)劃定點(diǎn)、規(guī)模、業(yè)態(tài)約1000平方米以上商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，需履行聽政或會(huì)審制度。

（八）鼓勵(lì)并支持各區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)亟待引進(jìn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展。

（九）本著誰投資、誰受益的原則，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成份的投資主體采取靈活多樣的形式參與網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式投資大中型零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第十七章附則

第26條規(guī)劃成果的構(gòu)成

1．常德市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本

2．常德市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃說明

3．常德市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料專題報(bào)告，包括《商品市場(chǎng)體系構(gòu)建策略專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》和《社區(qū)商業(yè)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》，另作裝訂

4．規(guī)劃圖冊(cè)

其中，規(guī)劃文本和圖冊(cè)構(gòu)成法律文件，規(guī)劃說明和專題報(bào)告屬參考性文件。

第27條規(guī)劃解釋權(quán)的規(guī)定

本規(guī)劃文本由常德市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第28條本規(guī)劃經(jīng)常德市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。附錄：條文標(biāo)準(zhǔn)用詞說明及規(guī)劃對(duì)照表

一、《常德市商業(yè)區(qū)域（體系）分類設(shè)置規(guī)范》

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了常德市商業(yè)區(qū)域分類設(shè)置的定義、基本原則和分類要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于常德市行政區(qū)域內(nèi)各類商業(yè)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)和管理。原各類商業(yè)區(qū)域的調(diào)整可參照?qǐng)?zhí)行。

2.定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。

2.1市級(jí)商業(yè)中心shoppingcenterofcity

歷史形成的商業(yè)高度集聚地，商業(yè)服務(wù)行業(yè)完善，服務(wù)對(duì)象中有接近50%為區(qū)域以外消費(fèi)者的繁華商業(yè)中心。其商業(yè)街長(zhǎng)度一般在500-1000米，或商業(yè)聚集在20公頃以上的區(qū)域范圍內(nèi)。

2.2區(qū)級(jí)商業(yè)中心regionalcenteroftradeandcommerce

在居民稠密區(qū)的商業(yè)集中路段，公共交通集散地或新興大型住宅區(qū)周邊設(shè)置的地區(qū)性商業(yè)服務(wù)中心。服務(wù)對(duì)象以當(dāng)?shù)睾椭苓呧徑用駷橹?。主要功能為滿足居民的日常生活需求，其中的專業(yè)特色街或大型專業(yè)店具有吸引外來消費(fèi)者的能力。其商業(yè)街長(zhǎng)度一般在300-500米以上，或商業(yè)聚集在10公頃的區(qū)域范圍內(nèi)。

2.3社區(qū)商業(yè)中心communityshoppingcenter

設(shè)置在居民居住區(qū)、交通較為便利，以當(dāng)?shù)鼐用駷榉?wù)對(duì)象的商業(yè)集中區(qū)域，主要功能為提供居民日常必需商品和便利服務(wù)。服務(wù)人口1.5萬人以上。

2.4專業(yè)商業(yè)街mercantilestreet

設(shè)置在市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心區(qū)域內(nèi)，開展專業(yè)性和系列相關(guān)化商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)店、專賣店高度聚集，提供專門商品和專業(yè)服務(wù)的特色商業(yè)街。專業(yè)街長(zhǎng)度300米以上，專業(yè)店網(wǎng)點(diǎn)50家以上。

2.5批發(fā)市場(chǎng)群區(qū)域wholesalemarketdistrict

由城市規(guī)劃定點(diǎn)、專用于批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置的區(qū)域，一般規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)要達(dá)到10個(gè)以上，占地面積達(dá)100公頃以上。

2.6衛(wèi)星鎮(zhèn)thecommercial--districtsofthemajor

設(shè)置在郊區(qū)列入城區(qū)規(guī)劃拓展范圍的城關(guān)鎮(zhèn)，商業(yè)一定程度聚集，當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓叴迕袢粘Ｉ钕M(fèi)所需的商業(yè)服務(wù)業(yè)較為齊全，具備通往城區(qū)的便捷交通。

2.7功能定位fixedfunctions

該類商業(yè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主要方向和滿足消費(fèi)應(yīng)發(fā)揮的作用。

2.8客流量flowofcustomers

該類商業(yè)區(qū)域內(nèi)全年日平均的人流量。

2.9服務(wù)人口serviceability

各類商業(yè)區(qū)域具備的以本區(qū)域居民為主要對(duì)象的服務(wù)能力。

2.10基本商業(yè)面積basiccommercialbuilt-uparea

指該類商業(yè)區(qū)域需要設(shè)置的各類商業(yè)設(shè)施的總建筑面積。

2.11基本業(yè)態(tài)和業(yè)種basicbusinessstatusandkinds

指該類商業(yè)區(qū)域必須配置的各類商業(yè)業(yè)態(tài)和業(yè)種。

2.12配套行業(yè)necessaryprofessions/auxiliarycommerce

指保證該類商業(yè)區(qū)域正常經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮基本服務(wù)功能的配套輔助行業(yè)。

2.13生活服務(wù)業(yè)livingservicebusiness

指為居民日常生活提供必要服務(wù)的各類行業(yè)，包括洗染、理發(fā)、沐浴、照相彩擴(kuò)、票務(wù)、維修、房屋中介等。

3.基本原則

3.1各類商業(yè)區(qū)域設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以人為本、完善功能發(fā)展的原則，著眼現(xiàn)狀、立足未來，打造常德“大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易”的商業(yè)格局。

3.2各類商業(yè)區(qū)域保持適當(dāng)?shù)木嚯x，特色鮮明、穩(wěn)健發(fā)展。

3.3市場(chǎng)批發(fā)功能與商業(yè)區(qū)域零售功能相對(duì)獨(dú)立。

3.4避免城市主要交通干道商業(yè)元素過度集中。

3.5商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置以便民利民為根本出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)體系逐步實(shí)現(xiàn)多樣化和現(xiàn)代化。

3.6各類商業(yè)區(qū)域設(shè)置應(yīng)符合常德市城市總體規(guī)劃和各區(qū)規(guī)劃，處理好與交通、環(huán)保、市容的關(guān)系；與人文景觀、旅游資源開發(fā)相結(jié)合，與舊城改造、居住區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

3.7各類商業(yè)區(qū)域設(shè)置除按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，還應(yīng)符合國(guó)家、省和常德市現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定。

4、分類要求

商業(yè)區(qū)域的類別和指標(biāo)見表1的規(guī)定

常德市商業(yè)區(qū)域類別指標(biāo)

分類主要指標(biāo)

設(shè)置地域功能定位服務(wù)對(duì)象客流量服務(wù)

人口基本商

業(yè)面積基本設(shè)置業(yè)態(tài)

與業(yè)種配套行業(yè)

市級(jí)商業(yè)中心城市規(guī)劃的中心商業(yè)區(qū)、商務(wù)集聚地、公共交通集散地周邊購物、文化娛樂、休閑、旅游并與商務(wù)、金融結(jié)合該地區(qū)及外來消費(fèi)者25萬以上20萬25萬平方米以上購物中心、超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、便利店、文化娛樂、餐飲業(yè)旅游、金融服務(wù)、圖書報(bào)刊、郵政電信

區(qū)級(jí)商業(yè)中心居民稠密區(qū)的商業(yè)集中路段，公共交通集散地周邊、新興大型住宅區(qū)購物、文化娛樂、休閑當(dāng)?shù)丶爸苓呧徑貐^(qū)居民12萬以上10萬8萬平方米以上大型綜合超市、百貨店、大型專業(yè)店、專業(yè)店、專賣店、折扣店、文化娛樂、餐飲業(yè)生活服務(wù)、金融服務(wù)、圖書報(bào)刊、郵政電信

社區(qū)商業(yè)中心居民居住區(qū)，人流集中，交通便利的地段保障該地居民的日常生活，提供必要的服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?-3萬0.8-1萬平方米超市、便利店、食雜店、家居五金日雜店、醫(yī)藥店、菜市場(chǎng)、餐飲業(yè)生活服務(wù)、圖書報(bào)刊、郵政電信

專業(yè)街市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心、購物中心內(nèi)或周邊交通便利處提供專門商品或?qū)I(yè)服務(wù)購買專門商品，尋求專業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者街長(zhǎng)300米以上，專業(yè)店30家以上特色專業(yè)店、專賣店配套服務(wù)

批發(fā)市場(chǎng)群區(qū)域城市規(guī)劃定點(diǎn)，設(shè)在城郊結(jié)合部，或交通便利地段（火車站、汽車站、港口等附近）大批量提供各類商品，為零售商和各類消費(fèi)群體提供服務(wù)零售商、餐飲業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、家居建材裝飾行業(yè)、運(yùn)輸戶等30萬平方米以上專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心餐飲服務(wù)、金融服務(wù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸

衛(wèi)星鎮(zhèn)臨近主城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有城區(qū)聯(lián)系外界的交通動(dòng)脈服務(wù)于城區(qū)拓展需要，轉(zhuǎn)移城區(qū)居民和相關(guān)產(chǎn)業(yè)本鎮(zhèn)居民、周邊村民及外來消費(fèi)者2萬0.8萬平方米以上超市、餐飲、小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)資供應(yīng)生活服務(wù)、圖書報(bào)刊、郵電、文化娛樂業(yè)

二、《常德市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》

1．范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了常德市商業(yè)零售業(yè)態(tài)的分類標(biāo)準(zhǔn)及其分類原則和各種業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于常德市行政轄區(qū)內(nèi)的零售企業(yè)和門店。

2.定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義

2.1零售業(yè)retailbusiness

以向消費(fèi)者銷售商品為主，并提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。

2.2零售業(yè)態(tài)retailforms

零售企業(yè)為滿足不同的消費(fèi)需求和目標(biāo)顧客而形成的不同經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式的表現(xiàn)形式。

2.3商圈tradingarea

零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)某種商品或提供某種服務(wù)所覆蓋顧客分布的地理區(qū)域

3．零售業(yè)態(tài)分類原則ClassificationofRetailFormats

根據(jù)零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、商品結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能，以及選址、商圈、規(guī)模、門店設(shè)施和目標(biāo)顧客等結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)11種主要零售業(yè)態(tài)進(jìn)行分類。

4．零售業(yè)態(tài)分類C1assificationofRetailFormats

零售業(yè)態(tài)從總體上可以分為有店鋪零售業(yè)態(tài)和無店鋪零售業(yè)態(tài)兩類，本規(guī)范僅針對(duì)有店鋪零售業(yè)態(tài)進(jìn)行分類。

按照零售業(yè)態(tài)分類原則分為食雜店、便利店、家居五金日雜店、超市、大型超市、倉儲(chǔ)式會(huì)員店、百貨店、專賣店、專業(yè)店、大型專業(yè)店、大型購物中心等11種零售業(yè)態(tài)。

4.1食雜店TraditionalGroceryStore

是以香煙、酒、飲料、休閑食品和糧油為主，獨(dú)立傳統(tǒng)的無明顯品牌形象的零售業(yè)態(tài)。

4.2便利店ConvenienceStore

以自選銷售為主，銷售應(yīng)急性的食品、日常生活用品和提供商品性服務(wù)，滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。

4.3家居五金日雜店HomeCenter

商品以改善、建設(shè)家庭居住環(huán)境相關(guān)的裝飾、裝修等用品、日用雜品、技術(shù)及服務(wù)為主的零售業(yè)態(tài)。

4.4超級(jí)市場(chǎng)（超市）supermarket

是開架售貨，集中收款，滿足消費(fèi)者日常所需的食品、生鮮食品以及日常生活用品為主的零售業(yè)態(tài)。根據(jù)商品結(jié)構(gòu)的不同，可以分為食品超市、日用品超市和綜合超市。

4.5大型（綜合）超市g(shù)eneralmerchandisestore

采取自選銷售方式，品種齊全，以銷售大眾化實(shí)用品為主，并將超級(jí)市場(chǎng)和折扣商店的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)合為一體的、滿足顧客一站式購齊需求的零售業(yè)態(tài)。

4.6倉儲(chǔ)式商場(chǎng)warehousingstore

采取自選銷售方式，以銷售大眾化實(shí)用品為主，并實(shí)行儲(chǔ)銷一體、低價(jià)銷售和提供有限服務(wù)為特征的零售業(yè)態(tài)。

4.7百貨店departmentstore

在一幢大建筑體內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一管理，根據(jù)不同商品部門設(shè)銷售區(qū)，以銷售服裝、化妝品、鞋類箱包、禮品、家庭用品、珠寶首飾為主，提供相關(guān)服務(wù)，滿足消費(fèi)者對(duì)時(shí)尚商品多樣化選擇的零售業(yè)態(tài)。

4.8專業(yè)店SpecialtyStore

專門經(jīng)營(yíng)某一大類商品為主，并且擁有豐富專業(yè)知識(shí)的銷售人員和提供適當(dāng)售后服務(wù)的零售業(yè)態(tài)。例如辦公用品專業(yè)店(OfficeSupply)、玩具專業(yè)店(ToyStores)、家電專業(yè)店(HomeAppliance)、藥品專業(yè)店(DrugStore)、服飾店(ApparelShop)、家具專業(yè)店(FurnitureShop)等。

4.9大型專業(yè)店monopolyofsales

采取自選銷售和開架面售相結(jié)合方式，整合專業(yè)店和專賣店的優(yōu)勢(shì)資源，以銷售某一大類或幾個(gè)大類商品為主，并提供相關(guān)技術(shù)和服務(wù)，滿足顧客一次性購全、享受專業(yè)化服務(wù)心理需求的零售業(yè)態(tài)。

4.10專賣店Exclusiveshop

以專門經(jīng)營(yíng)或被授權(quán)經(jīng)營(yíng)某一主要品牌商品為主的零售業(yè)態(tài)。

4.11大型購物中心ShoppingCenter／ShoppingMall

是指多種零售業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施集中在由企業(yè)有計(jì)劃地開發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)的一個(gè)建筑物內(nèi)或一個(gè)區(qū)域（大型建筑群）內(nèi)，向消費(fèi)者提供綜合性服務(wù)的商業(yè)集合體。

常德市11種主要零售業(yè)態(tài)的類別和基本條件

業(yè)態(tài)基本條件

選址商圈、目標(biāo)顧客規(guī)模商品（經(jīng)營(yíng)）

結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式服務(wù)功能商業(yè)信息自動(dòng)化

1

食雜店位于居民區(qū)內(nèi)或傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)輻射半徑0.3公里，目標(biāo)顧客以相對(duì)固定的居民為主營(yíng)業(yè)面積一般在80平方米以內(nèi)以香煙、飲料、酒、休閑食品和糧油為主柜臺(tái)式和自選式相結(jié)合營(yíng)業(yè)時(shí)間12小時(shí)以上初級(jí)或不設(shè)立

2.

便利店商業(yè)中心區(qū)、居住區(qū)、交通要道以及車站、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所、辦公樓、加油站等公共活動(dòng)區(qū)目標(biāo)顧客為居民，有目的的購買者營(yíng)業(yè)面積在100平方米左右即時(shí)食品、日用小百貨為主，有即時(shí)消費(fèi)性、小容量、應(yīng)急性等特點(diǎn)，商品品種在1000種左右，售價(jià)高于市場(chǎng)平均水平以開架自選為主，結(jié)算在收銀處統(tǒng)一進(jìn)行營(yíng)業(yè)時(shí)間16小時(shí)以上，提供即時(shí)性食品的輔助設(shè)施，開設(shè)多項(xiàng)商品性服務(wù)項(xiàng)目程度較高

3.

家居五金日雜店城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道或消費(fèi)者自有房產(chǎn)比較高的地區(qū)目標(biāo)顧客以擁有自有房產(chǎn)的顧客為主營(yíng)業(yè)面積100平方米以內(nèi)商品以改善、建設(shè)家庭居住環(huán)境有關(guān)的裝飾、裝修等用品、日用雜品、技術(shù)及服務(wù)為主柜臺(tái)式和自選式相結(jié)合提供家居簡(jiǎn)單維修技術(shù)服務(wù)和日用雜品初級(jí)或不設(shè)立

4．

折扣店居民區(qū)、交通要道等租金相對(duì)便宜的地區(qū)輻射半徑1.5公里左右，目標(biāo)顧客主要為商圈內(nèi)的居民營(yíng)業(yè)面積100－300平方米商品平均價(jià)格低于市場(chǎng)平均水平，自有品牌占有較大的比例開架自選，統(tǒng)一結(jié)算用工精簡(jiǎn)，為顧客