2010年918多省聯(lián)考申論真題及解析

2010年918多省聯(lián)考申論真題及解析

給定材料及分析：材料1．山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護(hù)資源和環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測(cè)算，這意味著開采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國(guó)家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價(jià)。2008年9月2日，山西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座以內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。

材料一段意：山西煤炭問題（多小散亂）及其表現(xiàn)。

材料2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”。①擁有先進(jìn)開采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長(zhǎng)賈老板說：“原來我公司21個(gè)小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬噸！”某煤業(yè)集團(tuán)是率先拿到證照的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)董事長(zhǎng)閻老板告訴記者，資源整合為民營(yíng)企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇。在朔州，既有像平朔這樣的國(guó)有大礦，也有像金海洋能源集團(tuán)這樣的大型股份制企業(yè)，還有個(gè)人承包或者買斷的煤礦。朔州堅(jiān)決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國(guó)有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營(yíng)煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國(guó)有大型骨干企業(yè)和地方民營(yíng)骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區(qū)歧視。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。（習(xí)博見老師提示：此段三句劃線句子描述的是同一個(gè)意思，同一意思三次出現(xiàn)，可見此句話的重要性。）朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，②在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行③“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。

材料二段意：朔州經(jīng)驗(yàn)，包括三個(gè)方面。

材料3．目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購(gòu)的小煤礦。（習(xí)博見老師提示：此前材料1、2都是從正面角度談煤炭資源整合的好處，從材料3第一自然段的用詞，明顯感覺到要提到煤炭資源整合的負(fù)面。）此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國(guó)有企業(yè)主要是汾西煤礦集團(tuán)，縣政府和汾西集團(tuán)希望與他就并購(gòu)問題進(jìn)行面對(duì)面談判，早日結(jié)束并購(gòu)工作?？牲S某一直稱自己在外地，沒有時(shí)間。當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)各家小煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個(gè)礦都是花大價(jià)錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50%左右出手?，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因?yàn)槊豪习鍌儧]有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對(duì)未來利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒有處分權(quán)。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

材料三段意：對(duì)山西煤炭資源整合的質(zhì)疑。

材料4．山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證全國(guó)煤炭供應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都是沒有必要的。目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。

材料四段意：山西煤炭資源整合的效果。

材料5．煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62%，美國(guó)煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的95%，由此可見，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過低和無序競(jìng)爭(zhēng)狀況，具有重大意義。

材料五段意：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

材料6．專家A認(rèn)為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其實(shí)并不復(fù)雜，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展?！睂＜褺說，我們很多人都是長(zhǎng)期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實(shí)施的這個(gè)政策，與我們多年來奔走呼號(hào)的目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。（A、B贊成）專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關(guān)閉的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為這種做法值得商榷。（C、D反對(duì)）

材料六段意：專家觀點(diǎn)。

材料7．越來越多的人認(rèn)識(shí)到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟(jì)的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象?！耙慌排耪R劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺(tái)大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉?dú)w根于搬遷。當(dāng)?shù)啬趁禾考瘓F(tuán)公司決定對(duì)郜則掌村實(shí)施整體搬遷時(shí)，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進(jìn)了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實(shí)用，兩公里長(zhǎng)的水泥路由南向北穿村而過，60多個(gè)太陽能熱水器組成的陣勢(shì)讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接收信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”

材料七段意：事例，煤改對(duì)農(nóng)村建設(shè)的作用。

材料8．2010年1月2日晚23時(shí)19分，鄭煤集團(tuán)整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個(gè)月時(shí)間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。2009年5月16日，同煤集團(tuán)麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤集團(tuán)麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點(diǎn)，記者看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場(chǎng)面，傳送帶上大量煤炭正從井下運(yùn)往煤場(chǎng)。有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個(gè)體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對(duì)國(guó)有大煤礦進(jìn)行有效監(jiān)察，已成為各級(jí)安全監(jiān)察部門的當(dāng)務(wù)之急。

材料八段意：整合后出現(xiàn)的安全、監(jiān)察新問題。

材料9．2010年1月5日，國(guó)家能源局某負(fù)責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國(guó)范圍推進(jìn)。河南省煤炭資源整合方案提出，計(jì)劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項(xiàng)目，每年開采能力不得低于300萬噸。山東省國(guó)資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并、重組、整合，力爭(zhēng)打造10家左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計(jì)產(chǎn)能7500萬噸。

材料九段意：山西經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)鋪開。

材料10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費(fèi)解的事。一家被視為擁有巨額市場(chǎng)價(jià)值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬元”的價(jià)格被私人競(jìng)買者買下。（習(xí)博見老師提示：巨額市值對(duì)比1萬元低價(jià)，第一個(gè)費(fèi)解。）而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前一個(gè)半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。（轉(zhuǎn)讓結(jié)果提前出籠，第二個(gè)費(fèi)解。）據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給徐某個(gè)人。區(qū)政府對(duì)“1萬元”的價(jià)格作了如下的解釋：經(jīng)評(píng)估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負(fù)債約3209萬元，凈資產(chǎn)約1萬元。對(duì)于這一轉(zhuǎn)讓價(jià)格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡(jiǎn)直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也坦承：“根據(jù)當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格，1萬元確實(shí)太低了?！彼硎?，在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者（特殊身份）為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評(píng)估人士。（特殊身份）他們認(rèn)為，煤礦價(jià)值主要取決于煤炭?jī)?chǔ)量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭?jī)?chǔ)量有兩個(gè)大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會(huì)等多個(gè)部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬噸，煤儲(chǔ)量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲(chǔ)量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)煤炭的剩余儲(chǔ)量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲(chǔ)量？按照專業(yè)評(píng)估人士的算法，如果以儲(chǔ)量1000萬噸估算，按照當(dāng)時(shí)煤炭保守利潤(rùn)每噸50元計(jì)，1000萬噸大約價(jià)值5億元，剩余60%的回采率，價(jià)值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國(guó)有”身份上交1500萬元的資源價(jià)款必須納入轉(zhuǎn)讓價(jià)格，因此“東梁煤礦”的保守價(jià)值應(yīng)為3.15億元。法律屆人士和有關(guān)專家（特殊身份）在接受記者采訪時(shí)均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實(shí)物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實(shí)物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實(shí)上，在煤礦的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價(jià)格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上主要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價(jià)格就嚴(yán)重背離了煤礦價(jià)值，涉嫌造成國(guó)有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國(guó)家有關(guān)政策，屬無效交易。

材料十段意：東梁煤礦轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的問題。

材料11．煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負(fù)責(zé)同志日前在公開場(chǎng)合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上。在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點(diǎn)是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機(jī)械化開采。

材料十一段意：結(jié)尾升華。

材料梳理：材料一：山西煤炭問題（多小散亂）及其表現(xiàn)。材料二：朔州經(jīng)驗(yàn)，包括三個(gè)方面。材料三：對(duì)山西煤炭資源整合的質(zhì)疑。材料四：山西煤炭資源整合的效果。材料五：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。材料六：專家觀點(diǎn)。材料七：事例，煤改對(duì)農(nóng)村建設(shè)的作用。材料八：整合后出現(xiàn)的安全、監(jiān)察新問題。材料九：山西經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)鋪開。材料十：東梁煤礦轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的問題。材料十一：結(jié)尾升華。

作答要求及解析：（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。（15分）要求：簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確。200字以內(nèi)?！窘馕觥看祟}屬歸納概括題，選取題干中的關(guān)鍵詞“山西”、“資源整合”、“爭(zhēng)議”，本題在解答方面存在兩大難點(diǎn)：難點(diǎn)一、題目中只提到“給定資料”，并沒有具體點(diǎn)出答案的材料來源，如何在十一個(gè)材料中為答案定位，成為困擾考生一個(gè)難題。如果考生清晰梳理全文脈絡(luò)來看，可以極大地降低難度。主要來自材料三、六、十，如果考生能做到這點(diǎn)，那么此題的提分就不會(huì)是難事了。難點(diǎn)二、答案采點(diǎn)的全面性。本題200個(gè)字的字?jǐn)?shù)限制，15分的分值，可以預(yù)判答案點(diǎn)在5個(gè)以上，10個(gè)以下。【參考答案】1、政府是否過低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償。2、山西煤炭資源重組后，是否保證全國(guó)煤炭供應(yīng)。3、是否會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問題。4、法律層面需要商榷。5、操作中是否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。6、是否能建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。7、補(bǔ)償方面是否能做到充分、合理、及時(shí)。8、是否存在政府過多，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題。9、在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。

（二）“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點(diǎn)得出的主要依據(jù)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)?！窘馕觥勘绢}為綜合分析題，關(guān)鍵點(diǎn)是找“依據(jù)”，該句來源十分清晰，給定資料7。但從資料7分析來看，可以明顯看出，3段材料（2段例子）不可能支撐起20分300字的作答的，顯然答案是跳出給定資料7的范圍，而應(yīng)當(dāng)放在全文中尋找。（通過此題可以回答同學(xué)們疑惑的問題，是不是材料定位清楚了，如在給定資料X,那么答案就一定會(huì)在材料X中出現(xiàn)，顯然答案是否定的）如何在十一個(gè)材料中定位答案來源是難點(diǎn)所在。顯然，答案顯然是來源于對(duì)煤炭資源整合的正面評(píng)價(jià)中，可以直接排除很多干擾材料，這是從材料出發(fā)的角度。此外，從題目出發(fā)。需要深度分析該句“山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革”，將該句拆分成1、山西煤炭資源整合是改革；2、改革性質(zhì)為大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退。再次深度分析，如何判定是改革，改革必然是由壞變好。綜上，我們可以從三個(gè)方面進(jìn)行回答?！緟⒖即鸢浮渴紫?，山西煤炭資源整合是場(chǎng)改革，我們可以從整合前的問題與整合后的效果中找到依據(jù)。整合前：1、山西煤炭企業(yè)多、小、散、亂的格局現(xiàn)狀。2、資源回收率低下。3、礦難多發(fā)，死亡率高。4、為易滋生腐敗，造成國(guó)家流失稅費(fèi)。整合后：1、煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。2、在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高；3、煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。整合的內(nèi)容體現(xiàn)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退。1、壓減規(guī)模。2、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是整合的主力軍。3、要借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。4、保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。

（三）結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300字以內(nèi)。【解析】從全篇來看，只有給定資料10是闡述東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓的，因此可以判斷出答案來自給定資料10，結(jié)合分值和字?jǐn)?shù)，需要對(duì)4段文字進(jìn)行深度分析提取。本題難點(diǎn)在于深度的程度，材料十只有4個(gè)自然段，要支撐起25分的采分點(diǎn)，顯然需要非常大程度的深挖。其中，對(duì)于專家、記著、專業(yè)評(píng)估人士等主體的先后出現(xiàn)，顯然是要提醒我們的考生是可以從中悟到一些問題的。【參考答案】從東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓這一事例中我們可以得到如下教訓(xùn)：1、不按市場(chǎng)規(guī)律辦事是不行的，煤炭資源整合所涉及的煤礦轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格依照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不能搞拉郎配。2、準(zhǔn)確把握改革時(shí)機(jī)，必須在改革前確定在煤礦權(quán)屬，厘清企業(yè)性質(zhì)，盡量避免爭(zhēng)議，以免增大改革阻力。3、應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以便準(zhǔn)確評(píng)估煤礦價(jià)值。4、要區(qū)分實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將采礦權(quán)價(jià)值納入其中。5、要發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，要在陽光下操作，以防止暗箱操作，損害投資人利益。

（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）要求：1.

參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題；2.

觀點(diǎn)鮮明，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)流暢；3.

總字?jǐn)?shù)1000-1200字。【解析】可選論點(diǎn)：《資源整合利國(guó)利民》、《不是國(guó)進(jìn)民退而是大進(jìn)小退》

注：為貫徹習(xí)近平同志《在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話》努力克服不良文風(fēng)

積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，本次試題要求力戒觀點(diǎn)假、大、空的現(xiàn)象。

要明確反對(duì)目前社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出的“申論就要小題大做”的觀點(diǎn)，反對(duì)不切實(shí)際的拔高論點(diǎn)。使申論文章真正的做到“申而論之”，而不是“申而論它”。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

一、要求

一檔：觀點(diǎn)正確、鮮明，論述翔實(shí)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析細(xì)致，對(duì)策合理且具有較強(qiáng)的可行性。（24－28

分）

二檔：觀點(diǎn)正確、鮮明，論述翔實(shí)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，分析合理，線索清晰，對(duì)策合理。（18－24

分）

三檔：觀點(diǎn)鮮明，分析合理，有對(duì)策。（12－18分）

四檔：沒有選取所列主要矛盾或選取了兩個(gè)或兩個(gè)以上矛盾或基本內(nèi)容（論據(jù)）與所列矛盾主題關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，或語句基本不通乃至不知所云。（3－12

分）二、形式

有題目且合乎規(guī)范（2

分）；結(jié)構(gòu)合理（3

分）；語言通順，無語?。?

分）

三、獎(jiǎng)勵(lì)

觀點(diǎn)和內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1－3

分。

四、扣分每3

個(gè)錯(cuò)別字扣1

分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1200

字以內(nèi)，每超過50字，扣1分，最多扣3

分。少于1000

字，每超過50字，扣1分.

【參考例文】“朔州途徑”的“見天光”與“接地氣”朔州以煤電立市，有關(guān)方面在煤炭資源整合、兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，被人們贊譽(yù)為“朔州途徑”?！八分萃緩健钡某晒樯轿饕约叭?/p>