山東省選調(diào)生考試（申論）模擬試卷1（共15題）

山東省選調(diào)生考試（申論）模擬試卷1（共5套）（共15題）山東省選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第1套一、申論-論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．當(dāng)前，正在萌動(dòng)的以農(nóng)村承包地、建設(shè)用地利用制度改革為核心的我國(guó)新一輪農(nóng)村土地改革。將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。它既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本需要，又是農(nóng)民帶著財(cái)富穩(wěn)妥轉(zhuǎn)戶(hù)并融人城鎮(zhèn)的制度基礎(chǔ)，還是科學(xué)、合理滿(mǎn)足我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展大規(guī)模用地需求的必要前提。當(dāng)前征地矛盾突出，主要原因在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快下的發(fā)展沖動(dòng)和土地財(cái)政下的賣(mài)地沖動(dòng)持續(xù)存在，為了短時(shí)間內(nèi)完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠視征地應(yīng)有的法律程序。從而引發(fā)糾紛。更為深層的原因在于征地制度本身的不合理，即對(duì)征地范圍的界定過(guò)于寬泛、農(nóng)民權(quán)利主體地位的虛置，以及低標(biāo)準(zhǔn)、單一的補(bǔ)償安置方式。征地的矛盾主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體土地征收為國(guó)有土地這一過(guò)程。地方政府低價(jià)從農(nóng)民手中征地。再以數(shù)倍甚至幾十倍的價(jià)錢(qián)出讓給開(kāi)發(fā)商等單位，農(nóng)民只獲得土地收益中的極少部分，矛盾由此產(chǎn)生。據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)村許多地方征一畝地僅補(bǔ)償給農(nóng)民3～5萬(wàn)元，而土地拍賣(mài)后。每畝收益則達(dá)到幾百萬(wàn)元。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前農(nóng)村集體土地征用最大的問(wèn)題就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40％到50％，政府拿走20％到30％，村級(jí)組織留下25％到30％，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款。只占整個(gè)土地增值收益的5％到10％。在農(nóng)民就業(yè)難以保障、社會(huì)保障跟不上的情況下。農(nóng)民失地就失去了賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。某農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任R稱(chēng)，很多地方政府已形成土地財(cái)政，征地時(shí)濫用權(quán)力，征地范圍過(guò)寬，違反憲法。而且中國(guó)土地征收中多采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒(méi)有考慮土地對(duì)于農(nóng)民而言承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，補(bǔ)償方式比較單一，造成土地增值分配的不合理。從而使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無(wú)法得到解決。另外，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很低，在很多農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)民失地之后生活困難，有農(nóng)民甚至拿不到補(bǔ)償，這成為近年來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素。我國(guó)征地制度中，農(nóng)民不是土地的“主人”，沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致征地收益向政府、開(kāi)發(fā)商等傾斜，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。而且，農(nóng)民對(duì)政府?dāng)M征收的土地缺乏知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和否決權(quán)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和征地收益的分配上，農(nóng)民只是價(jià)格的接受者，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)商和談判。2．在沒(méi)有失去土地以前，大部分失地農(nóng)民主要靠承包集體土地獲得一定的生活保障，但是當(dāng)失去土地這樣基本的生活保障后，他們也就失去了生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是現(xiàn)行的補(bǔ)償方法很難解決他們長(zhǎng)期的基本生活問(wèn)題。土地對(duì)農(nóng)民有多方面的保障功能，它可為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生直接收益功效和資產(chǎn)增值功效等，這些功能隨著土地的征用而喪失。他們的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善地解決，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇，從農(nóng)村中的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了城市中沒(méi)有社會(huì)保障的失業(yè)人口。國(guó)土資源部提供的數(shù)字表明，目前群眾反映的征地糾紛、違法占地等問(wèn)題占信訪(fǎng)接待部門(mén)受理總量的73％，其中40％的上訪(fǎng)人訴說(shuō)的是征地糾紛問(wèn)題，其中又有87％反映的是征地補(bǔ)償安置問(wèn)題。這意味著城市化進(jìn)程愈快，失地農(nóng)民問(wèn)題就愈突出，如不及時(shí)引導(dǎo)，形成的社會(huì)不穩(wěn)定因素必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)甚至國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生影響，這與我國(guó)加快城市化建設(shè)和建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)相違背，也不利于政治團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，從社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求出發(fā)，需要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。3．蒲廟鎮(zhèn)龍崗村地處廣西南寧市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的五象新區(qū)，全村有1．17萬(wàn)人，近年來(lái)不少重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)于此，村里一半耕地已被征用。村干部雷志云告訴記者，村里被征耕地平均每畝獲得補(bǔ)償7．8萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)所得少則四五萬(wàn)元，最多高達(dá)120多萬(wàn)元。得到補(bǔ)償款后，有的村民選擇蓋房、買(mǎi)車(chē)。而對(duì)有些缺乏一技之長(zhǎng)的中年人來(lái)說(shuō)，征地款還成為其尋找賭博刺激的資本。一些來(lái)自廣東等地的賭博集團(tuán)進(jìn)入該村開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，吸引眾多村民參賭。據(jù)村民介紹，這些賭場(chǎng)組織嚴(yán)密，有人外圍望風(fēng)，有人幫賭徒下注，有人負(fù)責(zé)食品供應(yīng)，形成了一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)。下注起點(diǎn)從30元至3萬(wàn)元不等，每次下注，賭臺(tái)臺(tái)面上賭資從數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等，賭場(chǎng)每天可抽得幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元利潤(rùn)。據(jù)南寧市公安局邕寧分局介紹，2009年以來(lái)，針對(duì)龍崗村附近村屯出現(xiàn)的賭博現(xiàn)象，公安部門(mén)已先后開(kāi)展過(guò)兩次打擊行動(dòng)，并當(dāng)場(chǎng)抓獲涉賭人員150多名，查獲涉賭現(xiàn)金累計(jì)有數(shù)百萬(wàn)元。但在警方打擊行動(dòng)過(guò)后，一個(gè)規(guī)模更大的賭場(chǎng)在龍崗村周邊村屯不時(shí)變換位置出現(xiàn)，查不勝查。安徽池州梅龍鎮(zhèn)一位失地農(nóng)民告訴記者，過(guò)去村民農(nóng)閑打個(gè)小牌，幾十元輸贏(yíng)很正常，征地拆遷后，便開(kāi)始豪賭了。不久前，他偶然參加了一次賭博，發(fā)現(xiàn)輸贏(yíng)增加到數(shù)萬(wàn)元，“一百元的票子像紙一樣飄來(lái)飄去”，一個(gè)同村的失地農(nóng)民在幾天之內(nèi)就將13萬(wàn)元征地補(bǔ)償款輸個(gè)精光。4．2013年6月2日，記者從銀川市國(guó)土資源局了解到，該市把失地農(nóng)民的社會(huì)保障作為重要的民生工程來(lái)推進(jìn)，采取多項(xiàng)政策措施形成“政策合力”，保障失地農(nóng)民的切身利益。在這些政策措施中，首先是采取“撤村建居”的方法，將失地農(nóng)民由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，對(duì)被拆遷農(nóng)民，由市政府統(tǒng)一建設(shè)安置區(qū)進(jìn)行安置。其中，按照人均40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置，并向被拆遷戶(hù)發(fā)放過(guò)渡期租房補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)。同時(shí)，失地農(nóng)民還可按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)5平方米營(yíng)業(yè)房或20平方米出租公寓。銀川市將失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)落到實(shí)處。在社會(huì)保障方面解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。按政策，將具備農(nóng)轉(zhuǎn)非條件的、人均月收入不足180元的失地農(nóng)民家庭納入城市低保；對(duì)2003年以來(lái)全市統(tǒng)一征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，年齡在18歲以上者納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，市財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的失地農(nóng)民每人每年補(bǔ)助45元，失地農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以家庭為參保單位，每人每年5元。參保的失地農(nóng)民每人每年可享受1萬(wàn)元的重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助。此外。銀川市從創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源、稅收管理、就業(yè)崗位的設(shè)立、技能培訓(xùn)等方面給予失地農(nóng)民幫助扶持，并積極為失地農(nóng)民搭建暢通的就業(yè)信息平臺(tái)，提供就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，幫助收集用工信息，搞好勞務(wù)輸出，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。5．針對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)河北省委七屆四次全會(huì)通過(guò)的《中共河北省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，全省將健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到“先保后征”。土地被征用后。以后的生活保障怎么辦?這是當(dāng)前失地農(nóng)民最大的后顧之憂(yōu)。為了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，河北對(duì)此做出了明確規(guī)定。同時(shí)，《意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)提出，對(duì)因城市建設(shè)征地基本失去承包地的農(nóng)村人口，納入城市居民就業(yè)援助和社會(huì)保障體系。據(jù)介紹，河北今后還將堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度。不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，做到應(yīng)保盡保。6．杭州市蕭山區(qū)近年來(lái)調(diào)整征地款分配方式，將其劃為三份：一份直接支付到村，由土地補(bǔ)償費(fèi)的一半、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物包干費(fèi)等組成，由村集體經(jīng)濟(jì)合作組織支配；二是征地安置專(zhuān)戶(hù)資金，由土地補(bǔ)償費(fèi)的另一半和安置補(bǔ)助費(fèi)等組成，主要用于被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助；三是征地調(diào)節(jié)資金，由地段級(jí)差價(jià)組成，主要用于征地中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題和被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。蕭山區(qū)被征地農(nóng)民現(xiàn)在的基本養(yǎng)老待遇為每人每月510元。該區(qū)寧圍鎮(zhèn)新華村在過(guò)去幾年里。全村1800多畝土地因當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要基本被征用，村集體經(jīng)濟(jì)股份有限公司依靠征地補(bǔ)償款不斷壯大實(shí)力，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)元，向全村3400多名村民每月發(fā)放生活補(bǔ)貼90元以上，免費(fèi)供應(yīng)15公斤大米、1公斤食用油等生活物資。在湖南，一些征地村還獲得一定比例的所征土地，用于安置后的村集體發(fā)展。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)洞井街道高升村近年在征地拆遷安置中得到了一些預(yù)留土地，一部分出租給汽車(chē)城建4S店，另一部分由村集體所有的房地產(chǎn)公司用來(lái)開(kāi)發(fā)樓宇，吸引了星級(jí)酒店、公司總部人駐。依靠這些項(xiàng)目的收入，村集體向每位村民每月發(fā)放1000元的生活補(bǔ)助，每年不定期發(fā)放1～2萬(wàn)元的分紅。7．城市里沒(méi)有工作，農(nóng)村里沒(méi)了土地，失地農(nóng)民面對(duì)兩難境地該怎么辦?河北省元氏縣就業(yè)服務(wù)局注意到該縣失地農(nóng)民的這一問(wèn)題，率先成立“被征地農(nóng)民幫扶中心”，把就業(yè)崗位送到農(nóng)民家門(mén)口。這在全省還是第一家。失地農(nóng)民的就業(yè)和幫扶。只是元氏縣就業(yè)服務(wù)局的工作之一。該局還成立了石家莊市首家縣級(jí)“婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，引導(dǎo)和幫助廣大婦女自主創(chuàng)業(yè)。此外。全縣的創(chuàng)業(yè)資源還進(jìn)行融合共享，實(shí)踐性地創(chuàng)辦了天山創(chuàng)業(yè)孵化園。在這里，創(chuàng)業(yè)者可享受免費(fèi)提供的就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、培育典型等“一條龍”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫創(chuàng)業(yè)者解決了場(chǎng)地、資金和技術(shù)等難題。此外。元氏縣還將所有有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，全部納人免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，有計(jì)劃、有步驟、多形式、多途徑地開(kāi)展培訓(xùn)，全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的戰(zhàn)略思維能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，幫助個(gè)體戶(hù)做強(qiáng)、小企業(yè)做大、大企業(yè)做優(yōu)。而“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)”。則為創(chuàng)業(yè)者提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)和政策咨詢(xún)，新辟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。2012年元氏縣累計(jì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)800人，創(chuàng)業(yè)成功378人，提供有效就業(yè)崗位700多個(gè)；累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2780．9萬(wàn)元，貼息153萬(wàn)元。8．近年來(lái)，巴州區(qū)創(chuàng)新思路，建立完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”征地搬遷管理模式，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，徹底解決其后顧之憂(yōu)。一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償最大化。對(duì)失地農(nóng)民按國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，在開(kāi)發(fā)建筑住房中拿出一定比例房屋和門(mén)市用于失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，并給予價(jià)格優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民二次財(cái)富分配。二是完善社會(huì)保障。完善戶(hù)籍制度管理辦法，完成失地農(nóng)民到城市市民的身份轉(zhuǎn)變；符合條件的，提供城市居民最低生活保障，并給予臨時(shí)生活救助和醫(yī)療救助；按照“個(gè)人為主，政府為輔”的原則，幫助失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)850份，醫(yī)療保險(xiǎn)1300份。三是多渠道促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)企業(yè)安置、開(kāi)發(fā)公益性崗位、與用工企業(yè)“訂單”培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等辦法，幫助670名失地農(nóng)民成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。9．2014年12月，《土地改革總體框架方案》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，主要包括征地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人市制度三個(gè)方面的土地改革。其中，《征地制度試點(diǎn)方案》備受關(guān)注，此次征地制度試點(diǎn)方案有三大亮點(diǎn)：其一，在縮小征地范圍方面，試點(diǎn)方案規(guī)定“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，屬于公共利益用地的，確需使用農(nóng)民集體所有土地，可以依法實(shí)施征收；非公共利益用地退出征收范圍。使用集體土地”?！斑@是質(zhì)的突破!這條規(guī)定改革力度可謂頗大，意味著在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以不經(jīng)國(guó)家征收為國(guó)有建設(shè)用地而流轉(zhuǎn)人市，直接從事土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，現(xiàn)實(shí)中征地的主要矛盾是征地范圍過(guò)寬，即突破了法律所賦予的“公共利益”范圍，過(guò)去的征地制度改革中，我們并沒(méi)有界定“公共利益”范圍，所以只能退而求其次，只能提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即《土地管理法》的第47條。其二，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，《征地制度試點(diǎn)方案》原則是本著“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，全面推行在征地補(bǔ)償安置費(fèi)中足額單獨(dú)安排發(fā)放被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的做法：增值收益分配上，方案規(guī)定在征地補(bǔ)償安置現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在土地有償使用收入中劃出一定比例用于被征地農(nóng)民安置?！斑@個(gè)試點(diǎn)方案從根本上解決了漲價(jià)歸公還是漲價(jià)歸私，農(nóng)民可以分享土地增值收益是巨大進(jìn)步，之前的征地標(biāo)準(zhǔn)改革制度僅僅刪除了農(nóng)村征地補(bǔ)償30倍上限，其實(shí)就是一錘子買(mǎi)賣(mài)，按照現(xiàn)在的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既包括征地費(fèi)用，也包括安置費(fèi)用，還包括土地增值費(fèi)用，是巨大的進(jìn)步?！北本┚┒β蓭熓聞?wù)所律師杜兆勇說(shuō)。其三，賦予農(nóng)民征地參與權(quán)?！墩鞯刂贫仍圏c(diǎn)方案》規(guī)定，建立征地預(yù)公告制度；通過(guò)聽(tīng)證方式，征地須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上的村民或村民代表同意；征地報(bào)批前，要開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；可通過(guò)裁決、聽(tīng)證和調(diào)解、復(fù)議、訴訟等多種方式化解征地糾紛?！氨┝φ鞯亟o農(nóng)民利益、政府形象以及社會(huì)穩(wěn)定性帶來(lái)巨大的沖擊，《征地制度試點(diǎn)方案》對(duì)征地程序要求更加嚴(yán)格，也就是說(shuō)地塊未通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將不得啟動(dòng)征地，這樣避免了強(qiáng)征強(qiáng)拆等造成的社會(huì)沖突，也是一大進(jìn)步?！倍耪子卤硎?。作答要求1、結(jié)合給定資料1，簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行征地制度存在的弊端。要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)現(xiàn)行征地制度存在的弊端如下：一是地方政府濫用權(quán)力，征地范圍過(guò)寬，違反憲法；二是農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，范圍狹窄且方式單一，失地農(nóng)民無(wú)生活保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無(wú)法得到解決；三是征地程序的設(shè)計(jì)和執(zhí)行不當(dāng)，被征地農(nóng)民沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民利益受損。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)給定資料4一8，并結(jié)合我國(guó)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，提出加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的對(duì)策建議。要求：對(duì)策建議有針對(duì)性和可操作性，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：為加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作?？刹扇∫韵麓胧阂皇墙⑹У剞r(nóng)民的最低生活保障制度。失地農(nóng)民已經(jīng)不再享有土地保障，缺乏最基本的生產(chǎn)生活依靠，因此應(yīng)當(dāng)將失地農(nóng)民納入到城鄉(xiāng)居民最低生活保障的范疇。二是建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度應(yīng)堅(jiān)持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則，依據(jù)失地農(nóng)民的年齡大小，劃分參保級(jí)別。全面覆蓋失地農(nóng)民的人數(shù)范圍。三是建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保障基金的來(lái)源應(yīng)以失地農(nóng)民自愿繳納為主。村集體、政府、征地主體三者出一部分為輔。四是建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓(xùn)制度。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是為失地農(nóng)民提供法律援助。為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢渠道，使其對(duì)土地權(quán)利的行使得到法律的保護(hù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)結(jié)合給定資料反映的問(wèn)題。自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：觀(guān)點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際，說(shuō)理充分，論證有力，結(jié)構(gòu)完整。不少于1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：醫(yī)治土地征用弊病保障農(nóng)民基本權(quán)益土地是農(nóng)民世世代代賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民以自己辛勤的田間勞作來(lái)?yè)Q取生活必需品，繁衍生息。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們對(duì)土地的需求量也隨之?dāng)U大。耕地變成了工業(yè)用地，農(nóng)民失去了土地，變成了所謂的“失地農(nóng)民”。失去了土地這個(gè)重要的保障，失地農(nóng)民面臨著種種困境，比如身份錯(cuò)位的尷尬、心理的邊緣化、就業(yè)的困惑，等等。失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已困擾我國(guó)城市化進(jìn)程多年，甚至在有些地方，變?yōu)椤笆忻瘛钡氖У剞r(nóng)民。像斷了線(xiàn)的風(fēng)箏，飄浮在城市的邊緣，不知所從。失地農(nóng)民緣何出現(xiàn)諸多問(wèn)題，需要仔細(xì)分析其原因。首先是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。從自然經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到商品經(jīng)濟(jì)，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來(lái)越大，工業(yè)的發(fā)展必然需要硬件設(shè)施的建設(shè)。其中最重要的一方面是場(chǎng)地的建設(shè)，這就要求有更多的土地。因而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地就成為了首選。這也就使得農(nóng)民在逐步地失去土地。其次是地方征地行為的不規(guī)范操作。部分地方在征地拆遷過(guò)程中存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息不公開(kāi)、補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果不公正、“同地不同價(jià)”補(bǔ)償不公平的“三不公”現(xiàn)象。這加劇了征遷矛盾，使得失地農(nóng)民感受到極大的不公平，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。最后是我國(guó)土地補(bǔ)償款的發(fā)放多采取“一分了之”的方式。這樣的補(bǔ)償方式，不但不能達(dá)到補(bǔ)償失地農(nóng)民的效果，反而還產(chǎn)生了許多后續(xù)問(wèn)題。比如拿到一次性補(bǔ)償款的農(nóng)民。不知道該如何合理消費(fèi)，有些花費(fèi)在了賭博的惡習(xí)上，有些用在了修祖墳等不實(shí)用的事情上，有些則用于盲目地跟風(fēng)買(mǎi)車(chē)等奢侈消費(fèi)。這不但沒(méi)有使失地農(nóng)民脫貧，反而導(dǎo)致了返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)?？梢?jiàn)，失地農(nóng)民所面臨的根本問(wèn)題是生活失去了保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。首先，要規(guī)范征地行為。從源頭上保障失地農(nóng)民的權(quán)益，明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營(yíng)牟利之實(shí)。其次，切實(shí)保障失地農(nóng)民生存性需求。優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機(jī)制。在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶(hù)籍管理，在醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。社會(huì)保障部門(mén)要直接介入征地過(guò)程，確保失地農(nóng)民生活保障落實(shí)到位。最后，努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求。政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例建立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展需要。農(nóng)民是我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)不可或缺的生力軍之一。農(nóng)民的生存和發(fā)展，與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。而如今廣大農(nóng)民正是為了支持國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，失去了賴(lài)以生存的土地，我們更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和確保失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，讓他們勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)!知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山東省選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第2套一、申論-論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2014年將進(jìn)一步推進(jìn)教育發(fā)展和改革，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)再增長(zhǎng)10％以上，讓更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。扶持農(nóng)村教育始終是政府工作的重點(diǎn)。根據(jù)報(bào)告，2013年我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比2012年增長(zhǎng)8．5％。2014年將在此基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)10％以上，意味著將有更多農(nóng)家子弟進(jìn)入重點(diǎn)高校，這也勢(shì)必影響高考制度改革的走向。2．隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整和撤并，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊(duì)伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。但同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來(lái)農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大等問(wèn)題。為規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，縣級(jí)人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。確因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級(jí)人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制訂、論證、公示、報(bào)批等程序。要統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習(xí)生活設(shè)施等條件保障，并通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等多種有效途徑，廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，保障群眾充分參與，監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程。提高村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3．2014年6月23—24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。習(xí)近平指出。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)前接見(jiàn)與會(huì)全體代表并講話(huà)。強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，不僅要圍繞技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革、社會(huì)公共服務(wù)要求和扶貧攻堅(jiān)需要，培養(yǎng)大批懷有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，而且要讓受教育者牢固樹(shù)立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神，讓千千萬(wàn)萬(wàn)擁有較強(qiáng)動(dòng)手和服務(wù)能力的人才進(jìn)入勞動(dòng)大軍，使“中國(guó)制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”，使中國(guó)服務(wù)塑造新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。支持各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育辦出特點(diǎn)、辦出水平，各地區(qū)和許多企業(yè)進(jìn)行了積極探索，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，職業(yè)教育的發(fā)展仍然是薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高現(xiàn)代化水平，都對(duì)我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求，而這些都有賴(lài)于職業(yè)教育的開(kāi)展。目前，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力約2400萬(wàn)左右，還有大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，必須發(fā)展職業(yè)教育，普遍提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一方面要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這都需要加強(qiáng)職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。除此之外，大力發(fā)展職業(yè)教育，也是完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然要求。我們說(shuō)的職業(yè)教育是個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。當(dāng)今世界，教育同產(chǎn)業(yè)的結(jié)合愈來(lái)愈密切。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家。都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)要更加有效地參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。4．農(nóng)村中小學(xué)的衰落、合并，讓一些學(xué)生不得不為上學(xué)而苦惱。在新鄉(xiāng)長(zhǎng)垣縣前墻村小學(xué)，所謂校園就是村里的敬老院，一個(gè)教室里兩班學(xué)生相背而坐，共同上課。從2003年開(kāi)始，學(xué)生便越來(lái)越少，去年報(bào)名的一年級(jí)學(xué)生只有十來(lái)個(gè)人。村民小東說(shuō)，家里條件好的，都送孩子到縣城里上學(xué)，還有一些父母都到外面打工的，就把孩子帶到城市里上學(xué)。涵涵是到縣城上學(xué)的孩子之一。每天早上，她6點(diǎn)起床、吃早飯，7點(diǎn)鐘準(zhǔn)時(shí)坐著媽媽的電動(dòng)車(chē)，到離村20里外的長(zhǎng)垣縣城北街小學(xué)上學(xué)。涵涵的媽媽俊霞說(shuō)，眼看天冷了，孩子上學(xué)肯定遭罪，但為了孩子的未來(lái)，還是得把孩子送到縣城上學(xué)，“每天接送就得4次，為此，我還辭了工作”?！敖逃Y源的綜合必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題，這就需要完善住校制度?！编嵵荽髮W(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系主任、教授王獻(xiàn)玲說(shuō)。但事實(shí)上，很多學(xué)校并無(wú)完善的寄宿條件。如果每月交。300元錢(qián)，俊霞也可以把孩子寄養(yǎng)在托服中心，“那里畢竟不是家，他們不可能跟父母一樣照顧孩子"。她去過(guò)托服中心的宿舍。汗腥味兒大得很!七八歲的孩子自理能力有限，不洗腳、不換衣，不超過(guò)三天就變得臟兮兮的。而且，那兒也沒(méi)取暖設(shè)備，孩子都是在涼被窩里睡覺(jué)。5．“現(xiàn)在學(xué)生上學(xué)不是問(wèn)題，九年義務(wù)教育早就普及了。孩子上小學(xué)除了20元保險(xiǎn)費(fèi)之外一分不收，國(guó)家為他們每人每年補(bǔ)貼300元。”胡進(jìn)村村民胡寶慶介紹道，“村里小升初的比例基本在99％左右，沒(méi)上學(xué)的都是因?yàn)樽约簩W(xué)不進(jìn)去?！庇布纳屏?，是不是意味著農(nóng)村教育的諸多問(wèn)題就迎刃而解了呢?胡芝蘭今年8歲，在胡進(jìn)小學(xué)上三年級(jí)。經(jīng)歷過(guò)一次婚變的父親平時(shí)在安徽做泥工，難得回家一次。小芝蘭是典型的留守兒童?！八翘崆吧系膶W(xué)。村里沒(méi)有幼兒園，好多孩子因?yàn)闆](méi)人管，5歲就上學(xué)了?！睜敔敽劝步忉屨f(shuō)。由于三個(gè)兒子全都在外打工，撫養(yǎng)四個(gè)孫輩的擔(dān)子便全部落在他和老伴的肩上。而他平時(shí)還要下地干活。照料孩子們的責(zé)任就靠老太太一人承擔(dān)了。我們?cè)囍托≈ヌm交流，但這個(gè)瘦弱的小姑娘始終寡言少語(yǔ)?！吧蠈W(xué)期考試怎么樣?”沉默良久，她輕聲答：“語(yǔ)文考了78，數(shù)學(xué)考了51?！薄霸诎嗬锱诺趲?”“語(yǔ)文第二?！薄跋矚g上學(xué)嗎?”又是長(zhǎng)時(shí)間的沉默，然后搖搖頭：“不喜歡?！眴?wèn)其原因，小芝蘭不答，我們只得作罷。78分就能排第二，這樣的成績(jī)?nèi)绻诺匠鞘械膶W(xué)校里意味著什么?更讓人憂(yōu)慮的是，小小年紀(jì)。就產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒。“問(wèn)題主要還是父母親不在身邊?！焙鷮殤c說(shuō)。這些留守兒童基本上生活在隔代家庭里面，由爺爺奶奶撫養(yǎng)，老人們只能勉強(qiáng)從生活上照顧他們，精神上的關(guān)心就有些力不從心了，學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)更是無(wú)從談起，特別是有些調(diào)皮一點(diǎn)的孩子，厭學(xué)、逃學(xué)，在外面泡網(wǎng)吧，家里的老人根本管不過(guò)來(lái)，基本上處于“放羊”的狀態(tài)。胡進(jìn)村各個(gè)年齡段的留守兒童有44人，雖然各家情況有所不同。但親情和監(jiān)管的缺失卻是共同的。6．目前，在農(nóng)村存在著一些小作坊式的民辦幼兒園，這些幼兒園規(guī)模小、投入少，辦園質(zhì)量差。且無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，在安全、衛(wèi)生等方面存在著諸多隱患。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，幼兒園應(yīng)設(shè)活動(dòng)室、廁所、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房等相應(yīng)的房舍，并具有與其規(guī)模相適應(yīng)的戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地，配備必要的游戲和體育活動(dòng)設(shè)施，因很多農(nóng)村民辦幼兒園無(wú)法達(dá)到要求，所以干脆不辦手續(xù)私自開(kāi)辦。為降低成本，這些“無(wú)證”幼兒園大多規(guī)模小、設(shè)施缺乏，通常都是“一室多用”：一間屋子既是孩子玩耍區(qū)又是休息區(qū)域，由于條件所限，大小兒童通常都在一起學(xué)習(xí)、游戲，根本分不開(kāi)班。對(duì)于這些“無(wú)證”幼兒園，相關(guān)部門(mén)也時(shí)常進(jìn)行排查，對(duì)不符合條件的幼兒園多次下發(fā)整改和取締通知書(shū)，但仍然是取締不掉，死灰復(fù)燃。這恰恰說(shuō)明了幼兒園在農(nóng)村有市場(chǎng)，換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)村入園需求大，而目前的教育資源又不能滿(mǎn)足，這才導(dǎo)致小作坊式幼兒園在農(nóng)村越來(lái)越多。7．2014年10月，李克強(qiáng)總理在給安徽省金寨縣希望小學(xué)師生回信中指出“消除貧困或難短時(shí)兌現(xiàn)，創(chuàng)造公平必須刻不容緩”。推動(dòng)教育公平，讓農(nóng)村孩子享有平等接受教育的實(shí)體權(quán)利。需要以“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村教師隊(duì)伍作為支撐。長(zhǎng)期以來(lái)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師工作任務(wù)繁重，條件艱苦，交通、通訊等生活成本較高，生活壓力較大，難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在這些地區(qū)任教。堅(jiān)守農(nóng)村，不僅需要個(gè)人情懷，還需要政策導(dǎo)向，來(lái)提高農(nóng)村教師的幸福指數(shù)，讓他們感到公道、有尊嚴(yán)。2014年1月15日，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)系列發(fā)展報(bào)告《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》新聞發(fā)布會(huì)在京舉行。這份由東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組完成的報(bào)告指出，城市初中教師有“中教高級(jí)”職稱(chēng)的占18．77％，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占16．98％和10．77％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師比城市低8個(gè)百分點(diǎn)；縣城小學(xué)教師有“小教高級(jí)”職稱(chēng)的占55．94％。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯僅占47．38％和41．57％，村屯小學(xué)教師比縣城低14．37個(gè)百分點(diǎn)。盡管村屯學(xué)校30歲以下教師比例超過(guò)了三分之一，但50歲以上教師依然占到22．75％，“老齡化”問(wèn)題仍較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的歷史、地理、生物、音樂(lè)和信息技術(shù)5門(mén)課程有超過(guò)一半的教師任課專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。村屯語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師較多，而外語(yǔ)、音樂(lè)、體育和美術(shù)教師不足，村小教師負(fù)擔(dān)較重，平均要教2．38門(mén)課程，而縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師只教1．14和1．4門(mén)課程?！氨砻嫔铣巼?yán)重，實(shí)際上教師隊(duì)伍青黃不接，年齡大、學(xué)歷低、知識(shí)老化，很多學(xué)科專(zhuān)任教師不足，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸之一。”臨朐縣教育局局長(zhǎng)杜全平說(shuō)，“如果等若干年后編制達(dá)到上級(jí)要求時(shí)再補(bǔ)充教師，農(nóng)村教師年齡、學(xué)科等結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，這對(duì)一個(gè)地方的教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，后果無(wú)疑是災(zāi)難性的?！倍湃浇榻B，前些年全縣中小學(xué)在校生高峰期，學(xué)生多達(dá)20萬(wàn)人，最近六七年穩(wěn)定在10萬(wàn)人左右。學(xué)生少了，教師當(dāng)然有富余。此外，臨朐縣山地丘陵多，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量多、規(guī)模小，1995年僅小學(xué)就有873處。經(jīng)過(guò)近十年的學(xué)校布局調(diào)整，目前依然有近200處小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，今后很長(zhǎng)一段時(shí)問(wèn)內(nèi)。臨朐縣生源數(shù)量將相對(duì)穩(wěn)定。2007年，臨朐縣“大手筆”啟動(dòng)了“千名新教師補(bǔ)充計(jì)劃”，連續(xù)5年每年招考200名左右新教師，目前已補(bǔ)充新教師970名，其中充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)的688名，在“超編”的情況下解決了師資短缺的問(wèn)題。隨著一批批新教師的引進(jìn)，臨朐縣教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡已由2007年初的46．28歲降至42．26歲；學(xué)歷水平明顯提高，第一學(xué)歷大學(xué)本科及以上學(xué)歷者由2007年初的332人猛增到1169人；學(xué)科結(jié)構(gòu)明顯改善，僅小學(xué)英語(yǔ)教師就補(bǔ)充了159名，農(nóng)村小學(xué)都按國(guó)家規(guī)定開(kāi)齊了課程。2011年10月24日，“西部大學(xué)生就業(yè)扶助惠普計(jì)劃”捐助儀式暨甘肅省2012年“農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)師資計(jì)劃”簽約儀式在西北師范大學(xué)舉行。來(lái)自全省27個(gè)縣(區(qū))的教育局負(fù)責(zé)人、中學(xué)校長(zhǎng)及200多名申請(qǐng)“農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)師資計(jì)劃”的2012屆應(yīng)屆本科畢業(yè)生參加了捐助及簽約儀式。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，甘肅省高校自2004年以來(lái)逐步實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶計(jì)劃”“農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)師資計(jì)劃”和全省“基層服務(wù)項(xiàng)目”和“民生實(shí)事項(xiàng)目”。其中，“特崗計(jì)劃”和“農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)師資計(jì)劃”已成為鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的重要途徑，也是創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式、造就大批高層次高素質(zhì)骨干教師的重要舉措。8．黨的十八大報(bào)告提出，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。作答要求1、簡(jiǎn)述發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是有利于推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高現(xiàn)代化水平。二是有利于解決就業(yè)和“三農(nóng)”問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有利于培養(yǎng)多樣化人才，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是有利于完善教育體系。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，順應(yīng)了教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系。四是有利于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，可以使我國(guó)更加有效地參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。使中國(guó)服務(wù)塑造新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、給定資料7談到大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的各項(xiàng)計(jì)劃，假如你是一名基層公務(wù)人員。請(qǐng)你談?wù)剳?yīng)該如何響應(yīng)和實(shí)踐這些政策計(jì)劃。要求：條理清楚，對(duì)策建議具體可行。不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：作為基層公務(wù)人員。應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的號(hào)召。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注。利用業(yè)余時(shí)間對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督和輔導(dǎo)，避免出現(xiàn)留守兒童厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，在生活上給予他們關(guān)愛(ài)，多與他們進(jìn)行溝通和交流，關(guān)注他們的心理狀況，引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)。二是與附近大學(xué)的學(xué)生團(tuán)體進(jìn)行交流。在大學(xué)校園中組織“關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)”的宣傳活動(dòng)，提高在校大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村教育的積極性。鼓勵(lì)不同學(xué)科的大學(xué)生支援農(nóng)村教育教學(xué)工作。三是為農(nóng)村的職業(yè)教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過(guò)宣傳鼓勵(lì)更多初中畢業(yè)生積極接受中等以上職業(yè)教育，組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。可邀請(qǐng)一些相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)辦講座。四是加大資金投入。從各方面籌集資金，為積極投身農(nóng)村教育事業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供良好的生活和工作環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、以“發(fā)展農(nóng)村教育”為主題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：觀(guān)點(diǎn)明確，緊扣主題，結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，語(yǔ)言流暢。不少于1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：發(fā)展農(nóng)村教育保障社會(huì)公平教育是立國(guó)之本。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院特別重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，切實(shí)提高了農(nóng)村教育水平。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史方面的原因，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列矛盾和問(wèn)題，使得我國(guó)農(nóng)村的教育發(fā)展不容樂(lè)觀(guān)，這無(wú)形當(dāng)中阻礙了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村落后的面貌已得到極大的改善，廣大農(nóng)民在國(guó)家惠農(nóng)政策的帶動(dòng)下，物質(zhì)生活水平有了明顯的提高。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，但是農(nóng)民的整體素質(zhì)卻不高，農(nóng)村教育仍處于低水平階段。具體表現(xiàn)為：家長(zhǎng)對(duì)教育的重視程度不夠，對(duì)子女的教育方法簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)其成長(zhǎng)缺乏積極健康的引導(dǎo)；許多農(nóng)村留守兒童得到的教育和關(guān)愛(ài)普遍不足。種種原因致使許多學(xué)生的道德品質(zhì)教育出現(xiàn)空白，這是農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)參差不齊，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象依舊存在的主要原因。并且，大部分農(nóng)村青年被束縛于“面朝黃土背朝天”的牢籠中，接觸到職業(yè)教育和技術(shù)教育的機(jī)會(huì)極少。同時(shí)，由于各方面因素的復(fù)雜交錯(cuò)，目前村教育甚至呈現(xiàn)出衰落趨勢(shì)。首先，越來(lái)越多的民在物質(zhì)生活得到保障之余，為了使子女有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，將他們送入城鎮(zhèn)學(xué)校讀書(shū)；再加上一部分農(nóng)村兒童跟隨進(jìn)城務(wù)工的父母融入城市，導(dǎo)致農(nóng)村生源逐漸減少。其次，與城市相比，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備相對(duì)陳舊甚至缺乏，嚴(yán)重影響了教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)效果，進(jìn)而影響到教學(xué)質(zhì)量。再次，在教學(xué)環(huán)境方面，農(nóng)村中小學(xué)撤并現(xiàn)象普遍，寄宿條件不甚完善，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生要求。此外，在大部分農(nóng)村地區(qū)，師資力量依然薄弱，表面上超編嚴(yán)重，實(shí)際上青黃不接，年齡大、學(xué)歷低、知識(shí)老化，學(xué)科專(zhuān)任教師不足，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，再加上一些農(nóng)村教學(xué)和生活條件相對(duì)較差。教師“出逃”并不少見(jiàn)。農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。而當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展水平的低下甚至衰落嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村教育改革勢(shì)在必行。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持和改革力度，在財(cái)政和人力上保證農(nóng)村教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、普通高中教育和職業(yè)教育發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；而地方各級(jí)政府要貫徹落實(shí)國(guó)家政策，在地方教育特別是農(nóng)民教育上投入更多資金，嚴(yán)格教師培養(yǎng)和招聘體制，造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍。對(duì)于農(nóng)村基層服務(wù)者來(lái)說(shuō)，要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，多做貢獻(xiàn)，擔(dān)起服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的重任。真正做到為農(nóng)民辦實(shí)事。發(fā)展農(nóng)村教育，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)家的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，是一項(xiàng)重大而光榮的歷史任務(wù)，我們相信通過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)各界的不懈努力。在不遠(yuǎn)的將來(lái)定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的飛速發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山東省選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第3套一、申論-論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．2014年7月16日，以“破題銀色中國(guó)”為主題的“2014中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展論壇暨‘兒女孝親工程’研討會(huì)”在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)郝福慶提出。在老齡化發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，中國(guó)亟須多樣化的思路破解“銀色中國(guó)”。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0％，或65歲老人達(dá)到總?cè)丝诘?％。即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早在1999年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前。中國(guó)正在步入深度老齡化階段。截至2013年底，中國(guó)60歲及以上人口20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4．9％，65歲及以上人口13161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．7％。數(shù)據(jù)顯示，目前年滿(mǎn)60歲的2億余老年人中，80歲以上高齡老人達(dá)2300多萬(wàn)，占老年人口的11％；失能老人達(dá)3600萬(wàn)；兩者加起來(lái)占老年人口的比例超過(guò)33％。2．沒(méi)有人可以交流聊天，缺少文化活動(dòng)和娛樂(lè)設(shè)施，農(nóng)村老人孤單寂寞的現(xiàn)狀觸動(dòng)了大學(xué)生們，他們?yōu)榇碎_(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)查，呼吁社會(huì)給老人多一點(diǎn)精神慰藉?！爸两裣肫饋?lái)心里還不是滋味，村里的老人挺可憐的?！痹诤幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)的一個(gè)學(xué)生宿舍，王吳同學(xué)說(shuō)。河南農(nóng)大園藝學(xué)院的王昊等15名同學(xué)先前來(lái)到民權(quán)縣龍?zhí)伶?zhèn)進(jìn)行了223天的實(shí)習(xí)，他們和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活在一起，全方位地了解到農(nóng)村老人的生活狀態(tài)。王昊說(shuō)，73歲的閆玉珠老人一個(gè)人生活，住所是一間廚灶和床相距僅3米的20平方米的小屋。老人的子女都出去打工了，平時(shí)沒(méi)人說(shuō)話(huà)，心中有苦悶也無(wú)從發(fā)泄或者向人傾訴。老人平時(shí)還要種3畝地，干農(nóng)活也是老人打發(fā)時(shí)間的方式。李彭麗同學(xué)印象最深的是劉玉英老兩口。他們和兒子一家在一個(gè)院子住，但已分家三年，兒子不在家。他們生活比較困難，大學(xué)生們經(jīng)常到老人家里劈柴打水?！坝浀媚翘炖先撕臀覀兞牧艘幌挛?。絮絮叨叨什么都問(wèn)什么都說(shuō)，可以看出老人十分渴望熱鬧，渴望與人交流，走的時(shí)候老人拉著我們的手戀戀不舍，我們真的不忍心離開(kāi)……”李彭麗說(shuō)。大學(xué)生們還對(duì)農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。他們走遍了龍?zhí)伶?zhèn)的各個(gè)村莊，向老人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100多份。調(diào)查顯示，有42．2％的老人與配偶一起生活，與子女一起住的占22．1％，與留守在冢的孫兒同住的占12．6％，一個(gè)人住的占20％。與子女交流的情況是，每周與子女沒(méi)有交流的占50．1％，主要原因是這些老人的子女們都在外地打工不在家。每周交流1～2次的占28．4％，3～4次的占9．5％，天天都有交流的僅占12％。精神娛樂(lè)方面調(diào)查結(jié)果顯示，村里很少組織老年人進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)，所以平時(shí)閑暇時(shí)有62．1％的老人無(wú)所事事，36．8％的老人與其他老人聊天，進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)的僅占1％?！稗r(nóng)村的公共文化活動(dòng)匱乏，老年人的閑暇時(shí)間多數(shù)只能通過(guò)聊天、看電視、趕集等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)，空巢留守老人的精神孤獨(dú)更為嚴(yán)重?！闭{(diào)查報(bào)告中這樣寫(xiě)道。農(nóng)村老人缺乏交流、生活單調(diào)的生活狀態(tài)有一定的普遍性?！俺鲩T(mén)一把鎖，回家一盞燈”，有人這樣形象地描述農(nóng)村老人生活的孤獨(dú)?！昂统鞘欣先讼啾?。農(nóng)村老人的生活質(zhì)量偏低，精神生活不夠充實(shí)，缺乏娛樂(lè)活動(dòng)?！编嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)副教授韓文甫說(shuō)。韓文甫說(shuō)，農(nóng)村老人要想享受天倫之樂(lè)，首先要有經(jīng)濟(jì)保障。目前農(nóng)村特別是作為農(nóng)業(yè)大省的河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，年輕人大多出去打工，給老人提供的生活費(fèi)十分有限，一些年邁的老人還不得不耕種土地或在家中照顧留守兒童，生活負(fù)擔(dān)較重。“全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要。”他希望農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快覆蓋所有農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、豐富農(nóng)村公共文化生活成為當(dāng)務(wù)之急。韓文甫說(shuō)，政府應(yīng)該加大投入，讓農(nóng)村老人可以像城市老人一樣居家養(yǎng)老或者去養(yǎng)老院，增加文化娛樂(lè)設(shè)施，多組織適合老人的文化活動(dòng)。在農(nóng)村長(zhǎng)大的鄭州市民張先生特別提出，農(nóng)村敬老愛(ài)老的意識(shí)需要加強(qiáng)?！皟号蚬さ牡胤皆龠h(yuǎn)。也要經(jīng)常給老人打個(gè)電話(huà)，多回家看看老人，盡份孝心，這是對(duì)老人最大的安慰?！?．已是中午1點(diǎn)多鐘，正值午餐時(shí)分，福利院里老人們的伙食是每人一大碗飯，一小碗炒蘿卜片。福利院食物粗糙單調(diào)，菜單上是清一色的白菜、蘿卜。管理人員稱(chēng)，他們飯量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加點(diǎn)五花肉炒菜。民政部門(mén)普遍反映，現(xiàn)有供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足老人生活保障需要。Y縣民政局2006年曾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院院民生活費(fèi)用情況進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，計(jì)算出每人每天不得少于8．81元，依此推算年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在3100元左右。經(jīng)過(guò)近兩年提標(biāo)，H省集中供養(yǎng)老人保障標(biāo)準(zhǔn)才達(dá)到每年每人1800元，2011年起增加到2100元。不足部分主要通過(guò)民政臨時(shí)救濟(jì)、院辦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)等方式貼補(bǔ)。Y縣民政部門(mén)一年為此要貼補(bǔ)300萬(wàn)元。A縣多年來(lái)還達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣人大三年督辦，直到去年才落實(shí)集中供養(yǎng)老人1500元、分散供養(yǎng)1200元的標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由鄉(xiāng)村解決部分米、油等生活物資。H省民政廳最低生活保障管理辦公室副主任劉輝說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村福利院最突出的問(wèn)題是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。按規(guī)定要達(dá)到村民平均生活水平，即不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的80％，按此計(jì)算，H省集中供養(yǎng)五保老人保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為4000元左右。不僅如此。目前農(nóng)村五保對(duì)象核定的基數(shù)已近十年未變，實(shí)際應(yīng)保人數(shù)大大增加?，F(xiàn)在的基數(shù)是2002年H省稅費(fèi)改革時(shí)核定的，數(shù)量指標(biāo)少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)平衡”，五保對(duì)象“應(yīng)保未保”比較突出。L縣核定的五保供養(yǎng)基數(shù)是3600人，實(shí)際上全縣應(yīng)保的五保老人數(shù)差不多要翻一番。由于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有正常渠道，福利院運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，各福利院采用發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)等辦法解決資金缺口。記者發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村福利院都種菜、養(yǎng)豬，有的還辦有小型加工廠(chǎng)，許多老人都得參加體力勞動(dòng)。在英山縣雷家店鎮(zhèn)福利院，記者走進(jìn)一個(gè)房間看到。白色墻面上已是污漬斑斑，門(mén)窗布滿(mǎn)灰塵。不大的房間里擺了兩張木板床，床四周用繩子綁著竹竿，上面撐著一頂顏色發(fā)黑的蚊帳。室內(nèi)光線(xiàn)灰暗，開(kāi)水瓶、洗臉盆、飯盆等物品零散擺放，沒(méi)有電視等家用電器。福利院有些房子很破舊，已漏雨滲水。有的福利院一間小房子要住兩三個(gè)人，沒(méi)有衛(wèi)生間，洗澡、上廁所不方便。大別山區(qū)的冬天異常潮濕陰冷。福利院所有房間均無(wú)取暖設(shè)施。文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏的狀況也普遍存在，沒(méi)有報(bào)刊、圖書(shū)閱覽室，即使有活動(dòng)室。里面也只有一臺(tái)電視機(jī)。L鎮(zhèn)福利院管理人員楊先進(jìn)說(shuō)，院里沒(méi)什么娛樂(lè)活動(dòng)，健身器材也不實(shí)用，院民們天一亮就起床，院內(nèi)走動(dòng)走動(dòng)，曬曬太陽(yáng)，有時(shí)瞅一眼電視，冬天下午四五點(diǎn)鐘吃晚飯，七八點(diǎn)鐘就睡覺(jué)。福利院中還有不少殘疾人，據(jù)管理服務(wù)人員說(shuō)，這些精神殘疾病人普遍未接受規(guī)范治療，較難照料，能保證安全、讓他們吃飽肚子就不錯(cuò)了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員偏少，配備不達(dá)標(biāo)，且多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員或擔(dān)任過(guò)村干部的，年齡大多在50歲以上，最大的近70歲，有的是院民充當(dāng)管理人員，素質(zhì)參差不齊，加之缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很難提供貼心服務(wù)。有的福利院超過(guò)一半的人生活不能自理，管理服務(wù)任務(wù)繁重，存在安全隱患，因此會(huì)出現(xiàn)管理過(guò)失致使院民死亡事件。按規(guī)定，服務(wù)管理工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上應(yīng)不低于1：10，但各地都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。Y縣全縣福利院管理集中供養(yǎng)對(duì)象977人，但只有38個(gè)服務(wù)管理人員。農(nóng)村福利院普遍與社會(huì)交流少，幾乎成了孤島。除少部分院民偶有親戚看望外，大部分無(wú)人探問(wèn)，成了被社會(huì)遺忘的人。不少老人表示，孤獨(dú)寂寞時(shí)沒(méi)有人說(shuō)知心話(huà)，有苦悶很難排解，感覺(jué)很難過(guò)。不過(guò)也慢慢習(xí)慣了。4．目前農(nóng)村福利院體制不順、責(zé)任不明和管理服務(wù)人員身份不清，是導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主要原因。Y縣、L縣、A縣都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，三縣民政干部呼吁，當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化已超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好五保老人等弱勢(shì)困難群體的養(yǎng)老問(wèn)題是今后長(zhǎng)時(shí)期面臨的一項(xiàng)課題，亟須引起高度重視。劉輝坦言，H全省福利院至今未進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，沒(méi)有定性，相當(dāng)于“黑戶(hù)”，其工作經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有正常渠道，這是當(dāng)前保證福利院運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的棘手問(wèn)題。為此，民政干部呼吁盡快理順管理體制，明確責(zé)任，加大資金投入，切實(shí)解決農(nóng)村五保對(duì)象的養(yǎng)老問(wèn)題。首先要明確福利院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，落實(shí)管理責(zé)任，其管理、服務(wù)人員工資由縣級(jí)財(cái)政全額供給，日常院務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。其次，加大資金投入力度，提高集中供養(yǎng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立起保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。各地民政部門(mén)呼吁，結(jié)合當(dāng)前物價(jià)水平和福利院現(xiàn)狀，應(yīng)按年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)保障，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于保障對(duì)象，也要按實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按院民基數(shù)10：1配齊福利院工作人員，通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”等途徑設(shè)置公益崗位，全員聘用，核定必要經(jīng)費(fèi)，并辦理社保和醫(yī)保，以穩(wěn)定隊(duì)伍，保證管理質(zhì)量和服務(wù)水平。福利院還應(yīng)加強(qiáng)組織文化娛樂(lè)活動(dòng)，建設(shè)圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室，訂閱黨報(bào)黨刊，配備棋牌等常用娛樂(lè)器具，組織吹拉彈唱文藝活動(dòng)；加強(qiáng)與周邊學(xué)校、醫(yī)院、志愿者隊(duì)伍的聯(lián)系，互聯(lián)共建。不定期組織心理醫(yī)生進(jìn)行精神撫慰等服務(wù)。5．一張圓桌旁，老人們?nèi)胧忠槐绢?lèi)似存折的“領(lǐng)銀證”，大家有說(shuō)有笑地排著隊(duì)，將“領(lǐng)銀證”交給工作人員后，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的簽字蓋章手續(xù)，很快就拿到了錢(qián)。2013年4月8日，晉江磁灶鎮(zhèn)下灶村召開(kāi)老年人福利基金會(huì)創(chuàng)辦18周年紀(jì)念大會(huì)，為376位老人發(fā)放養(yǎng)老金，并對(duì)2012年向基金會(huì)捐款的村民進(jìn)行表彰。如今，下灶村60歲以上老人每月可領(lǐng)到150元，70歲以上可領(lǐng)200元，80歲以上可領(lǐng)250元。數(shù)著剛剛領(lǐng)到的養(yǎng)老金，81歲的吳聲泮很有話(huà)說(shuō)。從基金會(huì)創(chuàng)辦至今，從最初每月幾十元到現(xiàn)在每月250元，吳老的養(yǎng)老金已經(jīng)足足領(lǐng)了18年?！皩?duì)我來(lái)說(shuō)，每月的養(yǎng)老金已足夠日常開(kāi)銷(xiāo)?！眳锹曘f(shuō)，養(yǎng)老金不僅給晚年提供了保障，也為子女減輕了負(fù)擔(dān)，他早已不再向兒孫們伸手要零用錢(qián)，日子過(guò)得很自在。對(duì)于資金來(lái)源，在捐資芳名錄中，能看到近千人次熱心捐資，除了村兩委帶頭、企業(yè)家支持外，普通村民占6成多。對(duì)這件已堅(jiān)持了18年、惠及全村的大好事，每一戶(hù)下灶人都不愿落下。磁灶聯(lián)興建材有限公司是下灶人創(chuàng)辦的企業(yè)，10多年來(lái)累計(jì)為基金會(huì)捐資數(shù)十萬(wàn)元，2013年更帶頭捐資10萬(wàn)元。為什么每年都捐資給基金會(huì)?“今天我為別人，明天別人為我?！甭?lián)興建材老板吳炳煊一句簡(jiǎn)單的回答，道出了下灶人的心聲。“不管捐多捐少，我們只希望用實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持這件好事，并讓它一直延續(xù)下去?！毕略畲迕駞窍壬f(shuō)，總有一天，他們也會(huì)成為基金會(huì)的受益者。目前，下灶村有老人376人，其中，60歲以上233人，70歲以上96人，80歲以上47人。僅過(guò)去一年，基金會(huì)就發(fā)放養(yǎng)老金79萬(wàn)多元，18年來(lái)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金8794300元。當(dāng)初帶頭捐資創(chuàng)建老年人福利基金會(huì)的下灶村黨總支書(shū)記吳海水說(shuō)，18年很不容易，但他們?nèi)詴?huì)堅(jiān)持，并一代代傳承下去，讓下灶的老人永遠(yuǎn)都能享有這樣一份幸福。6．根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50％，部分大中城市達(dá)到70％；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37％；城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。而且。空巢化還在持續(xù)。不僅農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商、上學(xué)造成大量家庭“空巢”，城市青壯年外出上學(xué)、就業(yè)以及異城居住和同城分別居住情況也十分普遍。2010年，全國(guó)65歲以上“空巢老人”有4150萬(wàn)人，到“十二五”期末將超過(guò)5100萬(wàn)人，占老年人口的近1／4。有專(zhuān)家預(yù)言，“空巢家庭”將是21世紀(jì)我國(guó)城市，甚至是許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式?？粘怖先思纫?jīng)歷個(gè)人生命周期的轉(zhuǎn)型(從中年期到老年期)，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型(從核心或主干家庭到空巢家庭)，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問(wèn)題，不但影響老人的生活質(zhì)量，還會(huì)給家庭帶來(lái)各種困難，從而導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，空巢家庭問(wèn)題，不僅僅是個(gè)別家庭的問(wèn)題，更是具有廣泛意義的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會(huì)和諧和安定，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要因素。關(guān)愛(ài)空巢老人，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。7．作為個(gè)體，無(wú)論什么時(shí)候，都不能忘記我們的父母，不管我們離他們有多遠(yuǎn)，工作有多緊張，囊中有多羞澀，都應(yīng)該對(duì)他們保持切實(shí)的關(guān)愛(ài)，這是為人子女的本分。同時(shí)，家庭養(yǎng)老畢竟是一種零散的“碎片化養(yǎng)老”，由于現(xiàn)代社會(huì)分工，老人的養(yǎng)老問(wèn)題并不能僅靠個(gè)人或家庭來(lái)完成，社會(huì)管理部門(mén)也更應(yīng)該承擔(dān)起養(yǎng)老的主體責(zé)任，無(wú)論老人在家里過(guò)空巢生活，還是去諸如養(yǎng)老院、老年公寓等專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老場(chǎng)所，都應(yīng)該有一個(gè)多元、立體的對(duì)應(yīng)性安排，以構(gòu)建一個(gè)全面的保障體系。而眼前能夠做的，就是明確社區(qū)等基層單位敬老服務(wù)的日程，讓經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的工作人員“常到老人家看看”，想辦法、創(chuàng)新模式，真正讓老人不進(jìn)入政府和社會(huì)養(yǎng)老的管護(hù)之外。在物質(zhì)條件逐漸得到改善的時(shí)代，沒(méi)有任何理由出現(xiàn)“子欲養(yǎng)而親不待”的情況，在養(yǎng)老壓力不斷加大的狀態(tài)下，還應(yīng)動(dòng)員更多的人和社會(huì)力量參與到養(yǎng)老敬老的公益行動(dòng)中來(lái)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)老人尤其是“空巢”老人的氛圍，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)。作答要求1、根據(jù)給定資料3—4，指出農(nóng)村福利院存在的問(wèn)題。要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前，農(nóng)村福利院存在諸多問(wèn)題。第一，農(nóng)村福利院經(jīng)費(fèi)少，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能為老人提供良好的住宿條件和均衡營(yíng)養(yǎng)的膳食；第二，福利院不能為老人提供圖書(shū)閱覽、娛樂(lè)活動(dòng)和健身設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足老人的精神需求；第三，服務(wù)人員少，配備不迭標(biāo)，管理人員素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很難提供貼心服務(wù)；第四，保障對(duì)象覆蓋不全面，很多五保對(duì)象“應(yīng)保未?！?；第五，福利院管理體制不順，責(zé)任不明確，管理服務(wù)人員身份不清。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、閱讀給定資料，你認(rèn)為讓農(nóng)村老人過(guò)上安定幸福的晚年生活應(yīng)該從哪些方面努力?要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清晰，對(duì)策建議有針對(duì)性和可操作性。不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：要讓農(nóng)村老人過(guò)上安定幸福的晚年生活，可以從物質(zhì)、精神、經(jīng)濟(jì)建設(shè)三方面努力。物質(zhì)方面：政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村福利院的投入，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，改善老人的住宿和飲食條件；沒(méi)有條件建福利院的地區(qū)，應(yīng)為老人修繕?lè)课?，發(fā)放養(yǎng)老金，保障老人的基本生活。精神方面：應(yīng)組織文化娛樂(lè)活動(dòng)，建設(shè)圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室，訂閱報(bào)刊，配備棋牌等常用娛樂(lè)器具，組織吹拉彈唱文藝活動(dòng)；加強(qiáng)與周邊學(xué)校、醫(yī)院、志愿者隊(duì)伍的聯(lián)系，互聯(lián)共建，不定期組織心理醫(yī)生進(jìn)行精神撫慰等服務(wù)；加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)外出打工的年輕人與父母交流的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：村干部應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在當(dāng)?shù)匾Y建廠(chǎng)，就地消化勞動(dòng)力，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、參考給定資料，結(jié)合你對(duì)“農(nóng)村居民老有所養(yǎng)”的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：自選角度，立意明確，結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，語(yǔ)言流暢。不少于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：解決農(nóng)村養(yǎng)老之憂(yōu)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)“三農(nóng)”問(wèn)題多年來(lái)一直是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，如今，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量不斷增加，留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題不斷受到社會(huì)關(guān)注。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，農(nóng)村老年人依然屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重大意義。在農(nóng)村，居民養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。目前，農(nóng)村養(yǎng)老方式仍然是以居家養(yǎng)老為主。但是，隨著農(nóng)村老齡人口的不斷增加，拒養(yǎng)老人現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)?！傲羰乩先恕薄翱粘怖先恕痹龆啵r(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長(zhǎng)緩慢以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在弊端等，使得農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，這已影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。因此，解決農(nóng)村養(yǎng)老之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)勢(shì)在必行。重視道德教育。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。是農(nóng)村養(yǎng)老的道德支持和輿論保障。在農(nóng)村弘揚(yáng)中華民族的孝道文化，提高農(nóng)民的敬老愛(ài)老意識(shí)，在村中形成尊老養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)氣。倡導(dǎo)和諧的家庭關(guān)系，使子女意識(shí)到尊重老人意愿和選擇的重要意義，多關(guān)愛(ài)老人，多與他們溝通交流，增進(jìn)代際情感。完善村委會(huì)職責(zé)。把養(yǎng)老工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓是農(nóng)村養(yǎng)老的重要環(huán)節(jié)。積極、全面貫徹落實(shí)政府為農(nóng)村老人提供的一系列福利和保障政策，充分發(fā)揮村委會(huì)的橋梁作用。關(guān)注農(nóng)村老年人的身心健康，多開(kāi)展適合老年人參與的活動(dòng)，豐富老年人的生活，從而使他們保持良好的身心狀態(tài)。還可設(shè)置一些與老年人管理相關(guān)的崗位，調(diào)動(dòng)老年人的積極性，邀請(qǐng)他們參與，使他們發(fā)揮余熱。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)鍵。首先，要完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，確保老年人老有所“醫(yī)”，定期為老年人做健康檢查，降低老年人的疾病發(fā)生率；其次，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，特別是加大公共設(shè)施建設(shè)，為老年人提供必要的活動(dòng)場(chǎng)所；最后，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的投入力度，吸引社會(huì)資金和團(tuán)體參與到農(nóng)村養(yǎng)老的事業(yè)中來(lái)，改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，減輕農(nóng)民的養(yǎng)老之憂(yōu)，使農(nóng)村養(yǎng)老成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。從老萊子戲彩娛親到漢文帝親嘗湯藥。從陸績(jī)懷橘遺親到王祥臥冰求鯉，一個(gè)個(gè)傳頌千年的感人故事都在教導(dǎo)國(guó)人尊老敬老這一傳統(tǒng)美德。農(nóng)村老年人作為一個(gè)特殊的群體，更應(yīng)該引起廣泛的芙注，得到社會(huì)關(guān)愛(ài)。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，不僅關(guān)系到尊老傳統(tǒng)能否得以繼承發(fā)揚(yáng)，更關(guān)系到農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)!知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山東省選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第4套一、申論-論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．2014年5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！啊兑庖?jiàn)》的出臺(tái)具有重要意義，關(guān)注到了過(guò)去被人忽視的環(huán)境死角?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華分析，我們過(guò)去的環(huán)境治理規(guī)劃和政策重城市、重工業(yè)，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)關(guān)注很少，因此欠賬很多。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院提出了具體的工作目標(biāo)，到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。2．近年來(lái)，黨和國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化布局日益明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，農(nóng)民收入有了較大提高。農(nóng)業(yè)在給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的同時(shí)，也存在著發(fā)展模式粗放、結(jié)構(gòu)不盡合理、資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問(wèn)題，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用。農(nóng)村的臟、亂、差不但制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善。但是，垃圾圍路圍河、污水隨意排放問(wèn)題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。“忽逢桃花林，夾岸數(shù)百步，中無(wú)雜樹(shù)，芳草鮮美，落英繽紛……”一篇《桃花源記》，將鄉(xiāng)村美景勾勒得令人神往。然而，當(dāng)?shù)搅爽F(xiàn)實(shí)中的桃花源地——湖南省常德市的鄉(xiāng)村時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，美麗的鄉(xiāng)村，正遭遇垃圾圍村、污水橫流的尷尬困境。在漢壽縣蔣家咀鎮(zhèn)馬家圾社區(qū)朱家塘組，露天垃圾集中填埋場(chǎng)已有10多米高，場(chǎng)地未見(jiàn)任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場(chǎng)附近的幾戶(hù)朱姓居民說(shuō)，夏天時(shí)這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。在澧縣涔南鄉(xiāng)東田村，有與朱家塘組類(lèi)似的露天垃圾填埋場(chǎng)，只是占地規(guī)模和垃圾量更大。與此同時(shí)，隨著城市環(huán)境準(zhǔn)入條件提高和環(huán)境管理加強(qiáng)，農(nóng)村漸漸成為城市的垃圾場(chǎng)。例如，在漢壽縣縣城，由于目前仍沒(méi)有垃圾處理場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施也不齊備，生活垃圾、工業(yè)建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物被轉(zhuǎn)送鄉(xiāng)下，造成二次污染。“他們憑啥把垃圾堆在我們家門(mén)口?農(nóng)村人就不是人了?”當(dāng)?shù)卮迕駪嵟卣f(shuō)。作為江南水鄉(xiāng)，發(fā)展珍珠養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。然而，在素有“中國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”的漢壽縣，珍珠養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。珍珠養(yǎng)殖戶(hù)受利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過(guò)量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無(wú)水可飲。據(jù)了解，常德市每年約有6萬(wàn)噸蚌肉、近10萬(wàn)噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。除了珍珠養(yǎng)殖，其他牲畜養(yǎng)殖也對(duì)當(dāng)?shù)厮礃?gòu)成威脅。在澧縣甘溪灘鎮(zhèn)沿岸有20多家存欄規(guī)模3000一5000頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，這些豬場(chǎng)業(yè)主把生豬糞便直接排入甘溪，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣刺鼻。2011年5月份，該鎮(zhèn)自來(lái)水源被生豬糞便污染，當(dāng)?shù)鼐用癖黄冗B續(xù)兩個(gè)月自購(gòu)純凈水生活。在漢壽縣蔣家咀鎮(zhèn)，沅江邊上的湖南長(zhǎng)江漢壽化肥有限公司的烏黑廢水，在江邊的沉淀池略做沉淀處理后，直接排人沅江，在江邊留下一道刺目的“黑線(xiàn)”。該縣紫陽(yáng)、廣源、德樂(lè)、長(zhǎng)江化工、鑫源、逐鹿等6家大企業(yè)雖然添置了排污設(shè)施，但排污設(shè)備很少按環(huán)保要求正常運(yùn)行，均不同程度地排放著“三廢”，對(duì)大氣、水體、土壤造成持久性危害。有個(gè)別企業(yè)甚至采取夜晚偷排的方式。躲避環(huán)保部門(mén)的檢查管理。3．一位從小在農(nóng)村長(zhǎng)大的網(wǎng)友對(duì)農(nóng)村環(huán)境的變遷感到傷心和擔(dān)憂(yōu)。他回憶，十多年前河道、公路、村間小巷即使有垃圾也大都是原始垃圾，對(duì)自然和人沒(méi)有多大危害，空氣依然清新，而今雖然村間小巷都修成水泥路了，公路也由原來(lái)的灰塵碎石山路變成了柏油大道，但工業(yè)垃圾遍地都是，隨處可見(jiàn)，由此造成的臭已經(jīng)不是原始的臭了，對(duì)自然和人的危害也越來(lái)越大。污染最嚴(yán)重的是河道，果皮紙屑、小吃包裝袋、一次性塑料袋、家用生活殘?jiān)?、廢棄電池、各種瓶罐、各種包裝紙和塑料殼等污染物不勝枚舉。十多年前，我們成群結(jié)隊(duì)地在家鄉(xiāng)的河里洗澡、嬉戲，鄉(xiāng)親們洗臉、洗腳、洗菜、洗衣服也都不覺(jué)得臟，即使冬天河水依然充沛。而今連衣服都不敢拿到河里洗了，更不用說(shuō)洗澡?，F(xiàn)在都用自來(lái)水和井水，也因此造成了缺水現(xiàn)象，特別是冬天，當(dāng)自來(lái)水?dāng)嗔?，全村就那么一兩口井，天天?jiàn)底，供不應(yīng)求，動(dòng)作快的人才能打到水，有的甚至半夜三更起來(lái)打水。十多年前，河水清澈見(jiàn)底，大魚(yú)、小蝦、螃蟹也比較常見(jiàn)，還常去捕捉，現(xiàn)在小蝦也難見(jiàn)一個(gè)，一層又一層的淤泥殘?jiān)?，常?jiàn)的是漂浮的紅黃藍(lán)綠的垃圾。河床原來(lái)也比較低，但由于亂倒垃圾和土石，現(xiàn)在河床高了很多，一次大雨，水就沖過(guò)了公路，雖然新修的公路比原來(lái)高了許多，但因?yàn)楹哟哺咔叶氯斐闪伺潘щy。4．2013年3月11日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在北京舉行記者會(huì)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華等就“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。陳曉華說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)中很重要的一條就是要做到村容整潔?，F(xiàn)在這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要下大力氣來(lái)整頓。陳曉華在回答關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境污染的提問(wèn)時(shí)表示，農(nóng)村環(huán)境污染由多種因素引起，現(xiàn)在正在研究和安排相關(guān)的試點(diǎn)，希望通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”來(lái)解決好這一問(wèn)題。農(nóng)村清潔工程符合當(dāng)前農(nóng)村內(nèi)部的實(shí)際需求，是解決農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切問(wèn)題的重要途徑，是改善當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差面貌，防治農(nóng)業(yè)面源污染的有效手段，是推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。它在鞏固農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水安全等惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高度，豐富與拓展惠農(nóng)政策的內(nèi)容和空間，是一項(xiàng)深受基層干部和農(nóng)民群眾歡迎的“民心工程”。農(nóng)村清潔工程既不同于單純的農(nóng)村衛(wèi)生工程，也不同于單一的環(huán)境整治措施，它是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。5．走進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)監(jiān)利縣，只見(jiàn)新房鱗次櫛比、垃圾桶箱整齊劃一；下水管道遁地潛行、農(nóng)家院落特色突顯、生活污水集中處理，構(gòu)成了一幅人與自然和諧美的新景觀(guān)。近年來(lái)，該縣充分把握國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)保政策的機(jī)遇，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，全力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，如果監(jiān)利近2000年的歷史是一部皇皇巨著，那今日村莊的巨變便是其中最精美的華章。“70年代淘米洗菜，80年代引水灌溉，90年代水質(zhì)變壞，20世紀(jì)魚(yú)蝦絕代?！边@段監(jiān)利民間流傳的順口溜生動(dòng)地反映出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正日益惡化的現(xiàn)狀。地處荊楚南隅、長(zhǎng)江之濱的監(jiān)利縣，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。隨著人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失和流域上游污染等原因，農(nóng)村環(huán)境污染不斷加劇，點(diǎn)源污染與面源污染共存，工業(yè)污染和生活污染疊加，生態(tài)環(huán)境一度呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)。農(nóng)村整治污染、改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。作為省農(nóng)村區(qū)域環(huán)境整治試點(diǎn)縣，監(jiān)利縣啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，探索性地開(kāi)展“農(nóng)村污水收集治理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水源地保護(hù)、環(huán)保宣傳教育”五大工程建設(shè)。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，該縣成立了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不定期進(jìn)行實(shí)地檢查。聽(tīng)取匯報(bào)，專(zhuān)題研究部署農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，各示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，親自抓，具體抓，并設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干、責(zé)任到人，負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、協(xié)調(diào)等工作。認(rèn)真研究制定了《監(jiān)利縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施方案》等規(guī)章制度，明確目標(biāo)、規(guī)范流程、強(qiáng)化責(zé)任，建立了責(zé)權(quán)明晰的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。監(jiān)利縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目投入量大、分布點(diǎn)多、面積廣?？h政府堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施程序公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全，政府采購(gòu)辦等部門(mén)充分行使監(jiān)督職能，推行公眾參與機(jī)制，在項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)審等重要環(huán)節(jié)，全程參與，公開(kāi)監(jiān)督，確保依法開(kāi)展工程招投標(biāo)。連片整治是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要全民參與，該縣一方面積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員，采取培訓(xùn)會(huì)議的形式，請(qǐng)鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)保知識(shí)，了解生態(tài)創(chuàng)建政策；一方面建設(shè)宣傳工程，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)和道路沿線(xiàn)建立了大量的宣傳欄和宣傳標(biāo)志。同時(shí)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和《監(jiān)利環(huán)保信息》宣傳報(bào)道連片整治工作的意義、動(dòng)態(tài)和進(jìn)展。結(jié)合“六?五”世界環(huán)境日、“三下鄉(xiāng)”、“結(jié)對(duì)幫扶”等主題，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園”活動(dòng)，積極傳播環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)投入、改水改廁、投工投勞開(kāi)展村莊環(huán)境整治。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、展示宣傳板報(bào)，大力推廣普及測(cè)土配方施肥、綜合防治病蟲(chóng)害、“稻魚(yú)共生”、“稻鴨共生”、“豬沼魚(yú)”、“豬沼蔬”、“豬沼果”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和種養(yǎng)模式。促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，減少農(nóng)村面源污染。全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議召開(kāi)后，該縣對(duì)比先進(jìn)縣市，主動(dòng)找差距、增措施，全力加大項(xiàng)目建設(shè)的檢查督辦?？h委書(shū)記董新發(fā)在全縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作督辦推進(jìn)會(huì)上再動(dòng)員，再要求，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分片包項(xiàng)目，縣委、縣政府兩個(gè)督辦室分南、北兩個(gè)片區(qū)，全面加大了督促檢查力度。為鞏固項(xiàng)目實(shí)施成果，確保連片整治工作取得實(shí)效，該縣一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，在落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員配置、技術(shù)培訓(xùn)、管理體制、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行積極探索。在垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)方面，創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生保潔機(jī)制，組建新型農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)管理隊(duì)伍，推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式。對(duì)于離縣城比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共同籌資建設(shè)規(guī)范安全的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)所。在生活污水處理方面，引進(jìn)工程設(shè)施專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員，開(kāi)展安全和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)制定農(nóng)村污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期開(kāi)征處理費(fèi)用，并采取縣鄉(xiāng)財(cái)政共同補(bǔ)貼，發(fā)動(dòng)社會(huì)籌集等方式，先期保障項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步推行市場(chǎng)化管理。在大規(guī)模、大力度進(jìn)行村莊環(huán)境整治的同時(shí)，該縣在農(nóng)村污染防治和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作。如加快城鎮(zhèn)生活污水處理，控制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村蔓延?？h政府投入資金9109．8萬(wàn)元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)11座，處理規(guī)模累計(jì)達(dá)到24100噸／日。拆除違法養(yǎng)殖網(wǎng)箱，保障飲用水源環(huán)境安全?？h環(huán)保局完成了全縣集中式飲用水源調(diào)查和飲用水源保護(hù)區(qū)劃分，制定飲用水源保護(hù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展排查行動(dòng)和監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，淘汰關(guān)停落后污染企業(yè)?？h政府依法采取斷電、斷水、查封、強(qiáng)制拆除等手段，先后關(guān)停環(huán)境安全隱患突出企業(yè)十余家，責(zé)令20多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)了污染處理設(shè)施，有效地控制了工業(yè)污染危害。積極開(kāi)展綠色創(chuàng)建，提高生態(tài)文明水平。在福娃集團(tuán)等主要糧食加工企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣已建成有機(jī)稻種植示范基地5萬(wàn)畝，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝。全縣優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，達(dá)到48．5萬(wàn)畝。全縣域森林覆蓋率超過(guò)20％，人均綠地面積達(dá)到7平方米以上。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)條件和人居環(huán)境明顯改善。示范項(xiàng)目投入創(chuàng)造的環(huán)境效益贏(yíng)得了社會(huì)的贊譽(yù)?！伴_(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治不僅為環(huán)保工作勇敢向前開(kāi)辟了一條新的道路，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且為全面解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平指明了方向，創(chuàng)造了條件?！笨h政府政研室主任譚華山如是說(shuō)。6．“村里有衛(wèi)生保潔員，垃圾也分類(lèi)匯總到垃圾池，人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生活質(zhì)量步步高升?！比缃?，井岡山市的許多村民齊聲夸贊。該市全力抓好175個(gè)農(nóng)村清潔工程點(diǎn)的建設(shè)，農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。按照“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)，該市著力抓好以“六改四普及”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工作。共拆除廢舊豬牛欄、廁所2．1萬(wàn)平方米，整理圍墻8600米，完成改水1964戶(hù)，完成改廁1911戶(hù)，分別完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的99．2％、96．6％。硬化村主干道、村內(nèi)干道、入戶(hù)道81．91千米，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的100％。新建排水溝15．99千米，種植綠化苗木2萬(wàn)余株，新建、改建文化活動(dòng)中心45個(gè)，新建體育活動(dòng)場(chǎng)所43個(gè)。該市因地制宜，選擇以填埋為主、焚燒為輔的垃圾處理模式，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)或交通不便的村莊，采取“戶(hù)分類(lèi)、村收集、焚燒處理”的方式；對(duì)城區(qū)周邊及交通沿線(xiàn)鄉(xiāng)村，則采取“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)(場(chǎng))清運(yùn)、市處理”的方式。大部分村點(diǎn)均制定“門(mén)前三包”制度，建立健全了長(zhǎng)效保潔機(jī)制。開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)垃圾分類(lèi)，新建垃圾池280個(gè)，添置了一批垃圾桶、垃圾清運(yùn)車(chē)、回收袋發(fā)放到村點(diǎn)。同時(shí)，不斷延伸垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)采取統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理模式，由垃圾清運(yùn)車(chē)定時(shí)清運(yùn)至市垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化。作答要求1、結(jié)合給定資料2一3。分析造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)