人民警察招考選拔（申論）模擬試卷30（共28題）

人民警察招考選拔（申論）模擬試卷30（共9套）（共28題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料(1)2002年2月下旬清華學生劉海洋“傷熊”事件，日前引發(fā)了各方的強烈關注。(2)近日，北京市司法局請來數(shù)位法學界專家，就這一事件發(fā)表自己的看法。專家們在指責劉的行為的同時，也指出了由此事引發(fā)的系列社會問題。(3)劉海洋從小到大依賴母親生活，直到大學才學會騎車，甚至他騎車上學的路也要由母親來指點。在填報大學志愿時，劉海洋順從母親報考了自己并不喜歡的電機專業(yè)，放棄了他喜歡的生物學。一個被抹殺了個性的人，換言之，把自己的命運系于他人身上的人是不會懂得生命的真正價值所在的。(4)在涉及肇事者法律責任的討論中，有觀點認為，應依據(jù)刑法第341條，將肇事者的行為認定為非法狩獵或者殺害野生動物罪，但該法律保護的是國家野生動物資源，目的是懲處那些破壞野生動物的行為，保護人類的生存環(huán)境。而在“傷熊事件”中，當事人傷害的并非一般意義上的動物，更不屬于國家保護的野生動物。劉海洋所傷害的那5只熊是動物園花數(shù)萬元買回來的，為了飼養(yǎng)這些動物，動物園又投入了大量人力、物力來修建場地、配置設備、購買飼料等；并且動物園還利用這些動物來招攬游人參觀獲取營業(yè)收入。這表明，雖然這5只熊仍具有作為野生動物的生理特征，但事實上已被賦予了社會屬性即財產屬性。劉所侵犯的客體是國家法律所保護的公共財產，應依據(jù)“故意毀壞公私財產罪”定罪量刑。(5)刑法第275條規(guī)定：“故意毀壞公私財物、數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。”在移交司法機關處理的過程中，應對當事人進行司法精神鑒定，然后在此前提下考慮對他的定罪量刑事宜。如果劉海洋不具有排除刑事責任的合法理由，其行為就符合故意毀壞財物罪。(6)“傷熊事件”發(fā)生后，各新聞媒體對其連篇累牘地進行報道。固然，一個受過高等教育的青年人，做出有違社會公德和違法犯罪的事來，理應受到懲罰。但是，有些媒體由于錯誤地理解有關法律，套用《瀕臨野生動植物國際貿易公約》與《野生動物保護法》，進而認定劉海洋的行為性質，甚至將劉某家庭的隱私也公開，這樣不僅會對司法審判的公正性構成威脅，對劉本人和其家庭也是嚴重的傷害。司法機關應該公正、公平地審理此案，不應當讓輿論導向影響了司法公正是一個法制社會的起碼標準。(7)法律的目的不是將人一棍子打死，更重要的是對人心靈上的挽救。學校、家庭培養(yǎng)一名大學生很不容易，劉海洋已為他所犯下的過失付出了沉重的代價，但他以后還要工作和生活，我們在譴責和反思的同時，不能忘記給他留條后路。(8)我們的教育機制往往不太重視學生的人格和心理健康的形成與培養(yǎng)。一個人的成功標志往往是學習好、能上名牌大學。而擁有怎樣的人格，概念也是很模糊的。對孩子們，不是樹立很難企及的榜樣，就是要求太全面，過于苛刻。來自學校、家庭和社會的多重壓力，造成了學生不健全的心理瑕疵。教會學生做人之道，使他們真正成為心智和人格全面發(fā)展的有用之才，是教育機制中不容忽視的課題。(9)解決一個人性格上的瑕疵，重要的是用人性的方式去挽救他。社會應建立救治精神瑕疵的機制。劉的行為無疑是令人痛心的，中國政法大學教授費安玲認為可以通過判令劉在動物園多少小時的照顧動物的勞動，以培養(yǎng)他的愛心并使他意識到這種行為對財產和動物傷害的違法性。(10)“傷熊事件”已超出了法律思考的范疇，是一個頗具警示意義的、涉及青年學生的人格教育與精神健康的問題，也是一個涉及全社會，特別是家庭、學校對學生的基本素質教育的問題。社會應以該事件為契機，較為深刻地檢討我們的教育制度，加強憲法公民義務、基本法律及心理衛(wèi)生常識的教育和普及，培育具備健全人格的社會人才。(11)乍一聽到劉海洋用硫酸傷害熊的事，很多人都感到困惑，一個名牌大學的高才生怎么可能做出這種毫無惻隱之心，如此兇殘的行為呢?言下之意，若是無奈之舉或許還在情理之中。學識固然是人類文明的標志，但學歷畢竟不能替代人格，知識的增加并不意味著人性的豐滿。事實上，優(yōu)秀的學業(yè)不等于優(yōu)良的人格，人格障礙常伴隨著高學歷，從而造就了病態(tài)的天之驕子。(12)目前社會對人才的評價標準是有缺陷的。人們在強調學生的品學兼優(yōu)、德智體全面發(fā)展的同時，應該更加關注他是否具有健全的人格和精神狀態(tài)。當我們聲討劉海洋之前，先應該檢討我們學歷教育中存在的缺失。劉的行為很極端，但他并不是特例，同一教育機制在每一個學校都同樣運作，所教育出來的學生不會有很大的差別。越是名牌大學，精神壓抑者和自殺的比例就越高，其原因就是來自學校、家庭和社會的期望值太高，人們用固定的模式去要求他們，壓制他們個性的張揚，使他們長期處于高度緊張的狀態(tài)之中。(13)劉海洋的家境并不寬裕，他的行為對家庭而言，無疑是巨大的打擊。面對媒體，劉母曾痛徹心脾地哭訴，她一生眼看就要到達豐收的季節(jié)，卻好像突然遇到了一場大風暴。痛心的同時，劉母是否也應該檢討家庭教育對孩子的畢生影響呢?劉海洋從小到大依賴母親生活，直到大學才學會騎車，甚至他騎車上學的路也要由母親來指點。在學業(yè)上，劉母寄托了很高的期望，希望按照自己的意愿來塑造他。在填報大學志愿時，劉海洋順從母親報考了自己并不喜歡的電機專業(yè)，放棄了他喜歡的生物學。一個被抹殺了個性的人，換言之，把自己的命運系于他人身上的人是不會懂得生命的真正價值所在的。(14)劉海洋的作案動機，據(jù)他交代，僅僅是想試驗熊對硫酸的分辨力。但他十幾年所學的知識，卻沒能賦予他這種能力。劉母的教育觀念來自社會的影響，這不能不說暴露了社會和學校教育的缺陷。(15)人格培養(yǎng)，首先是對生命價值的尊重?，F(xiàn)行的學歷教育中，缺乏對生命價值的理解和重視。即使在人文教育的院校里，學生所學到的，大多是被高度抽象的社會、法律、經濟和文化知識。作為一名大學生，劉海洋學過法學的基本知識，知道不能獵殺野生動物，卻不知道傷害動物園里的動物同樣是違法的。如果劉從小能在課堂上更多地體驗到對生命的理解，學會對所有的生命的同情，即使他不知道任何具體的保護動物條款，他也有可能避免今天的悲劇。(16)還有一點需要提及的是，劉海洋是一個獨生子女，拋開他的特殊的單親家庭背景不談，作為一個獨生子女的生活環(huán)境給他的影響又是什么?眾多的長輩圍繞著一個獨生子女，捧著，呵護著……沒有機會體驗兄弟姐妹的親情，他怎么會體驗對生命的同情以及對其他生靈生命的憐愛之心?這種環(huán)境難道對劉海洋的行為沒有影響嗎?(17)應當極其重視“愛國主義”和“集體主義”的道德教育，然而卻嚴重忽視了誠實、公正、尊重、同情、愛等最基本品質的訓練。同情心和憐憫心是使個體避免侵犯行為的基本心理品質。在讓學生追求崇高理想和高深學識之前，先讓他們學會人類最基本的理性和情感。讓學生熟記法條、遠離“法盲”前，先讓他們了解任何侵害他人的事都是要受到處罰的。1、有條理地概述這些資料所反映的主要內容，字數(shù)不超過200字。要求：全面，有條理，有層次。標準答案：(1)劉海洋的行為已經觸犯了刑律。動物園里的熊已經失去了它的野生性，這些熊只是動物園的一種財產。因此，劉海洋觸犯了毀損公私財物罪(雖有不同觀點，但此種觀點已成為主流觀點)。(2)劉海洋的傷熊事件體現(xiàn)了部分青年學生的心理狀態(tài)和人格層面上存在著一定程度的欠缺。因此，除了對行為人做出刑事處罰之外，行為人還應當通過反省及具體的行動做出補救。(3)具有高學歷、高智商的人，并不等于具有優(yōu)良的人格和豐滿的人性。因而，決不能忽視對人的德育的培養(yǎng)。應當在教育體制、社會環(huán)境、對生命的珍愛等方面進行必要的反思。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。標準答案：(1)作為一個有行為能力的人，劉海洋應該為自己的行為負責，應該受到法律的公正制裁，這是毫無疑問的。但是，懲治劉海洋是容易的，而反思劉海洋“傷熊行為”的深層動機，也就是他的罪因，則要困難得多。如果不做這個困難的工作，我們就無法讓更多有同類傾向的人迷途知返。(2)劉海洋固然要承擔他的責任，但我們的社會也并不能就此免責。他的母親應該反思自己對孩子的管教過失，更多的父母應該通過劉海洋這個例子反思自己的家庭教育；而我們的社會也應該深刻檢討教育體制和人才培養(yǎng)機制的弊端，尤其是在人文教育和人格培養(yǎng)方面的缺陷。(3)劉海洋除了在學習方面成績較好之外，對社會的了解和理解是貧乏的、片面的。他與社會的脫節(jié)，使他喪失了正確估量行為后果的能力，而這種能力恰恰是一個人調節(jié)自己的情緒沖動和控制自己行為的最重要的機制。如果他的成長環(huán)境是健康的，如果他的興趣更廣泛一些、對人文知識多有涉獵，如果他在心理行為異常時能夠得到心理方面的救治，那么，今天這種令人痛心的局面是可以避免的，由此可見，全面的素質教育是十分必要的。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)上述資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。標準答案：清算教育的兩大誤區(qū)我們也許應該感謝劉海洋，當他把硫酸潑在無辜的黑熊身上時，整個社會都憤怒和震驚了。如果不是劉海洋做出了這種怪誕、離譜、無法理解的惡行，我們也許還沉浸在教育的巨大成果中而不知覺醒。承認這一點是痛苦的，正視這一點也是艱難的。但是，我們也許真的應該感謝劉海洋。大學生的群落性人格失衡并不是近來才顯山露水的。早在劉海洋“嶄露頭角”之前，大學生中就出現(xiàn)了大量自殺的案例。而在劉海洋之后，又接連發(fā)生了殺害并肢解女友案、持刀綁架女生以尋求解脫案、殺死奶奶和父親案、微波爐活烤小狗案等一系列讓世人拍案驚奇的事件。這些罪案以高密度的方式爆發(fā)，而且集中在大學生的身上，仿佛是在以某種悲劇的方式啟示我們：曾經讓我們欣慰的那個群體已經出現(xiàn)了嚴重的精神問題，多年來教育失誤的惡果已經到了“瓜熟蒂落”的時候了。面對這種危機局面，我們的社會必須做出快速的應對，我們的教育制度必須做出深刻的反思。過去，每當大學生出現(xiàn)什么問題的時候，我們總是條件反射般地想到“思想品德”一類的詞語，進而上升到素質教育的理論高度。然而，最近發(fā)生的這些案件已經無法套用思想品德的缺失而加以衡量，因為那些行為已經接近人性的邊緣，甚至完全走向了人性的反面。即使沒有受到太多的教育，即使不是大學生，即使沒有聽說過思想品德這個詞，只要是個人格健康、心理正常的普通人，也很難一再對動物園里的黑熊下手，也很難把可愛的寵物狗放進微波爐里，也很難萌生勒死親奶奶、斧劈父親的罪惡念頭。大學生的問題已經不再是思想教育的失敗，而是比這更嚴重、層次更低、原因也更基本的問題，那就是，在典型的中國大學生的培養(yǎng)過程中，有些東西是被片面強調了，而另一些更重要的東西卻被遮蔽和放棄了。長期的積累，大面積的失誤，已經在大學生群體中造成了嚴重的后果，相當一部分大學生存在著程度不同的精神障礙和人格缺陷，其中一部分人已經很難調節(jié)和控制自己的行為，類似硫酸潑熊的事件很難通過短期教育和懲戒完全杜絕――這，絕不是聳人聽聞。簡單分析幾個案例，我們能得出一個令人震驚的結論：在表面成功的大學生身上有一種普遍的挫敗感，有嚴重的自我不認同。勒死奶奶、砍倒父親的馬曉明從小就是鄰里孩子的榜樣，應該說，這樣的乖孩子是不應該出任何問題的，但就在學校因他成績太差而勸其退學時，他為了避免家人傷心，竟想出了先殺親人然后自殺的怪念頭，并且悍然實施。與普通刑事案件不同，馬曉明的行為動機并不是要從犯罪行為中獲益，而是為了解決他面臨的困難局面，是為了解脫。與他相仿，北京某高校學生馬忠義在學業(yè)陷入困境時，完全束手無策，長期被嚴重的負面情緒所籠罩。也是為了自我解脫，他先后謀劃了自殺、殺人、搶劫等“措施”，試圖通過自我毀滅而達到自我解救。這兩位大學生在面臨挫折時一觸即潰，不僅沒有任何抵抗的能力，沒有積極面對挑戰(zhàn)的能力，相反，只能選擇最為糟糕的應對。無論他們的功課曾經多么優(yōu)秀，他們在人格方面也許都不及一個幾歲的孩子。在精神與人格方面，他們完全沒有發(fā)育，甚至已經接近萎縮。導致人格不發(fā)育的原因是我們長期的“成功教育”模式。以任何一個大學生為樣本來分析他的成長史，都不難看出，“成功”是他多年來幾乎唯一的價值杠桿。他在課堂上應該成功地回答問題，他在考試中應該成功地排名前三，他在升學時應該成功地進入重點，他在高考時更應該成功，就是在他學琴的時候也應該成功地考級，在他參加任何業(yè)余活動時都被要求成功地獲得名次或者榮譽。無論是學校教育、社會教育還是家庭教育，都始終在灌輸一個詞匯――成功，必須成功，否則就什么都不是。一個人格健全的學生不見得會被看作榜樣，一個情操高尚、精神蓬勃的學生也不見得被看作榜樣，但一個“成功”的孩子，無論他多么郁郁寡歡，無論他看上去多么壓抑和孤僻，無論他的心理空間多么狹窄、精神世界多么蒼白，他都會得到廣泛的認同，都會成為榜樣，而他本人也會在長期的價值扭曲中喪失自我判斷能力。而且，由于受到的教育是完全書本化的，他也根本沒有掌握自我調控的心理技能，與社會接軌的能力更是貧弱。“人格豆芽化”的學生在順境中還能平安無事，一旦遇到挫折和挑戰(zhàn)，馬上就會以變形、變態(tài)的方式做出不可思議的“應對”，給自己和他人帶來傷害。正是纏小腳式的“成功教育”造成了“人格豆芽化”現(xiàn)象，塑造了一批人格不發(fā)育、心理不健全的人才。他們出問題幾乎只是個或早或晚的問題。教育的另一大誤區(qū)是文理分科。同樣出于成材的目的，同樣是急功近利的教育觀點，將文理分科這一畸形模式延續(xù)了數(shù)十年。由于高考這一“終極”標尺是文理分開的，孩子們從很小就開始“自覺”偏科，并把偏科看作特長。在文科和理科被簡單割裂之后，學生們分別“投身”于科學與人文兩大不同的陣營。其教育后果是，文科學生普遍缺乏科學觀念和科學精神，而理科學生則喪失了人文情懷。在壁壘分明的教育體系中，大學生接觸到的是殘缺不全的知識世界。文科生終生不知相對論為何物，對世界的構成及其規(guī)律、對時空的特性完全缺乏了解，思維方式流于簡單感性。而理科生雖然掌握了局部的科學知識，他們中的大多數(shù)卻對歷史、文學、藝術等領域非常陌生，思維缺乏想像力和創(chuàng)造活力，發(fā)展到極端者，只知有科學而不知道有科學倫理，只知道發(fā)明創(chuàng)造而不屑于考慮人性關懷。許多科學怪胎都是由于喪失人性關懷而畸形發(fā)育的。人文教育的遺漏和人文精神的缺失是當代教育的嚴重失誤，正是“成功教育”和文理分科聯(lián)手“打造”了這一惡果。缺乏人文素養(yǎng)的人才并不僅僅是不懂情調、不會談吐、不善交往，更嚴重的問題是他們喪失了與世界和睦相處的能力，他們的心性因為與美好的東西絕緣而變得功利和冷漠，直接的后果是缺乏愛心，這一點，在劉海洋的身上表現(xiàn)得非常明顯。劉海洋從小學習成績很好，他的母親原則上要求他每次都考第一，但他對課外讀物卻沒有什么興趣。他的大學同學告訴記者，“劉海洋遵循嚴格的邏輯思維，他不是感性思維，甚至可以說他是缺乏感情的”。根據(jù)他的自述，他用硫酸潑熊的目的也是為了檢驗狗熊對硫酸的敏感度。劉海洋的科學精神是完全具備的，但他缺乏的是人文情懷，他在考慮用狗熊做實驗對象時，完全沒有同情和悲憫，沒有己所不欲勿施于人的心性，在他看來，對狗熊的傷害根本不能算是精神謬誤，頂多是不守紀律而已。同樣，那位把小狗放進微波爐的大學生也是不知慈愛與悲憫為何物的怪胎，無論他因何種理由活烤小狗，都說明了他的人格中缺乏關愛、同情等偉大的情感要素。科學精神是可以通過課堂教育培養(yǎng)的，人文情懷則必須從文學、藝術這些看似無關緊要的東西中慢慢獲得。人文情懷的養(yǎng)成是無法用成功的標準來衡量的，但人文情懷又是人性中最重要的養(yǎng)分。如果青少年不能在成長的過程中積淀人文知識，那么，他所接受的教育也必定是失敗的。劉海洋已經成為悲劇，馬忠義剛剛演出了一場鬧劇，我們擔憂更多的悲劇會來刺痛我們的心。除了家庭和學校應該緊急研究和尋找應對的策略之外，整個社會也該思考教育的真正意義，通過對長期以來的教育誤區(qū)的清算，找到素質教育的光明大道。如果這個工作做得好，下一代孩子將會從中獲得莫大的好處。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料在四川省資陽市雁江區(qū)中和鎮(zhèn)，農民李某過去一直住在低矮的茅草房內。去年年底，他拿出攢了二十多年的積蓄建了一幢新房，但讓李老漢想不到的是：房子蓋好后，一張張要錢的單據(jù)也隨之而來。從收費的單據(jù)上看，有國土部門、稅務部門、林業(yè)部門等。在收取費用的國土所上級單位雁江區(qū)國土局，記者了解到本來只收10元的土地登記費卻收了60元，多收了5倍；本來按照收費標準4元錢的咨詢資料費用實際卻收了20元；本來是9元的勘丈費卻收了18元、30元和35元；而本來沒有的“證書圖件費”竟然也收了18元。從抽查結果看，即使是雁江區(qū)自己定的收費標準，也都被遠遠地突破了，一些項目的加碼幅度甚至達到了4-5倍!向農民的收費項目中，國土部門的情況如此，而地稅部門開的稅票金額也不小，只不過其名目是“建筑營業(yè)稅”。在地稅部門厚厚的一摞收稅底賬上，有很多都是按建筑面積向農民收取的建筑營業(yè)稅，時間跨度也已經有好幾年了。其實，農民個人在建筑過程中，不需繳納營業(yè)稅，因為農民是一個建筑主體，而建筑主體不涉及建筑營業(yè)稅。在農民的收費單據(jù)上，建筑管理部門也加上了自己的收費項目。其中之一就是農民在辦理房屋所有權登記時繳納的“估價費”。估價，原本是為了房屋買賣交易提供的一種服務，可在這里，農民自己的房卻成了不得不進行估價的對象。結果，很多農民在辦證時，稀里糊涂就被拿走了幾百塊錢的所謂估價費。更為荒唐的是，其實，這里的估價早就內定好了，根本不用一家一戶地去估，如此收費實在是輕松得很。據(jù)了解，像這樣在農民建房中胡亂收費的情況在雁江區(qū)是相當普遍的。那么，收費部門這樣做的原因又是什么呢?原來是部門的利益驅動。就拿獎金來說，收費越多，獎金就越多。有了利益的驅使，伸手亂收費的行為自然也就越來越多。村民楊某家看到村里其他建房的都挨了罰，就特意地少建了幾個平方米，結果還是沒有逃脫掉罰款，因為土地管理所找茬說他私自改建了。如果說楊某稀里糊涂地被罰了款有點冤，那么還有另一戶人家就更慘了——房子還沒蓋，批宅基地的時候就被罰了200元錢，沒有任何緣故就成了處罰對象!圍繞著農民建房問題，當?shù)貓?zhí)法部門如此亂收費、加碼收費，除了有部門利益驅動的原因，這種不正之風蔓延的背后還帶來了腐敗問題。除了上述這些開單子的費用，村民還必須為前來驗收房子的國土所和建筑管理所工作人員付生活費。一位村民只修了48平方米的房子，卻交給收費人員300元錢生活費，每來一次是50元，總共來了6次。雁江區(qū)現(xiàn)在還有很多農民住在茅草房里，許多想建新房的人一想到竟有這么多的收費項目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攢了二十年錢，好不容易蓋起一幢房子的農民，看看手里這一大把亂收費的單子，也真是傷透了心。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：在四川省資陽市雁江區(qū)中和鎮(zhèn)，農民們用血汗錢蓋上了新房，但是他們卻要為此付出沉重的代價，因為他們要向有關部門繳納高出正常收費標準4-5倍的稅費以及根本不應繳納的稅費。這種亂收費和亂攤派行為加劇了農民的負擔，也帶來了腐敗。因此，必須規(guī)范對農民的收費，盡快在農村實行費改稅，以便減輕農民負擔。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標準答案：第一，嚴格按照國家制定的收費項目和收費標準進行收費和征稅工作，對多征收的稅費要退還給農民；第二，對私自亂攤派和亂收費的有關部門進行清理整頓，對主要責任人員予以行政處分，對于貪污、挪用、亂收稅費的有關人員，情節(jié)嚴重的還要追究刑事責任；第三，加強對政府有關職能部門的管理和監(jiān)督，使它們都能全心全意為人民服務，為廣大農民服務，防止濫用權力壓榨農民；第四，向廣大農民公布并宣傳國家制定的各種稅費項目和收費標準，使廣大農民有法可依，并敢于同各種行政違法行為做斗爭；第五，要從根本上杜絕和防止農村普遍存在的亂收費和亂攤派現(xiàn)象，就必須盡快實行農村費稅改革，將費改稅，實行全國統(tǒng)一的農村稅收政策，建立健全稅收法規(guī)。知識點解析：暫無解析3、就給定資料反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力標準答案：知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．實施學生奶計劃，是世界上許多國家為改善學生營養(yǎng)和健康狀況，而采取的一項通用而有效的措施。如日本，二戰(zhàn)之后，對學生供奶加以立法，有“一杯奶可以強壯一個民族”的說法。現(xiàn)在，在聯(lián)合國的倡導推動下，已有50多個國家開展了這項措施。2．2000年4月，教育部發(fā)出通知，正式啟動學生豆奶計劃，提倡中小學生喝豆奶，以解決學生的營養(yǎng)不良問題。3．2000年8月，國務院撥款1億元，地方配套5000萬元，正式啟動東北三省中小學生豆奶計劃。這筆資金是這樣分配的：國家補貼給東北三省的城市學生每人每天0.06元，鄉(xiāng)村學生每人每天0.15元，特困生0.21元。4．2002年3月起，鞍山市在市內全面推廣學生豆奶。鞍山市指定的學生豆奶供應廠一共有兩家：一家是鞍山味邦公司，一家是鞍山寶潤公司。5．2002年9月，國務院批準東北三省2002-2004年第二階段學生豆奶計劃，并撥出專項資金2億元，地方配套1億元，并規(guī)定補貼的重點在農村。6．國際奶業(yè)知名企業(yè)利樂中國有限公司項目代表伍菊平說：“我們在江浙等地考察發(fā)現(xiàn)，在政府未實施‘學生奶飲用計劃’之前，有的企業(yè)出于純粹的商業(yè)獲利行為，通過各種手段，將產品打入校園。在政府實施這個計劃以后，部分小的、沒有拿到國家資格認證的乳品廠，用高額回扣作敲門磚，進入校園，占領了原本屬于“學生奶”的市場。這種情況在一些中小城市，特別是地級市和縣城，尤為明顯。”7．2003年3月，寶潤豆奶開始在海城市興海管理區(qū)的8所小學推廣，3月19日是學生們第一次喝到豆奶。在開始推廣之前，寶潤公司還給家長發(fā)了一封《致學生家長的一封信》，里面這樣介紹：該產品在問世之初，在遼寧省食品辦的組織下，邀請了國內10余位乳品制造、營養(yǎng)調制等方面的著名專家，對產品配方、生產流程、質量標準、企業(yè)環(huán)境、安全保證、售后服務等諸多方面進行了全面考察、論證、評議，……先后榮獲了省、市質量信得過的殊榮……并得到了市政府主要領導的肯定。8．2003年3月19日上午，遼寧海城市鐵西小學二年級1班12歲的張強(化名)喝完老師發(fā)下來的一袋豆奶后不久，就覺得胃里燒得慌，便趴在桌上哼哼起來。不到半個小時，班上的十幾個同學先后出現(xiàn)腹痛、惡心、嘔吐等癥狀，老師趕忙將他們送到了相隔不到百米的廣濟醫(yī)院。從上午10點鐘開始，越來越多的學生被送到了廣濟醫(yī)院。到下午3點時，約有1500名學生被送至廣濟醫(yī)院治療或者檢查。因無法確診病因，醫(yī)生只能采取打吊針的方法進行保守治療。這些患病學生全部來自海城市興海管理區(qū)的8所小學，在發(fā)病前都喝了一袋“寶潤”牌的“高乳營養(yǎng)學生豆奶”。9．截至2003年4月8日，海城市方面官方公布的就診人次為4474人。“從3月19日開始到現(xiàn)在，每天都有學生來看病，多的時候一天要看上百個學生，少的時候也有好幾十，從沒有間斷過?！睆V濟醫(yī)院50多歲的趙醫(yī)生說，“有的學生是過了一二十天才發(fā)病的，而且發(fā)病的癥狀千奇百怪：有的肚子痛，有的視力下降，有的不愿意吃飯，還有的身上起紅疹。甚至有的學生被檢查出有腦膜炎、心肌炎、肺炎、肝炎等疾病?！壁w醫(yī)生說，到目前為止，都還沒有確定病因，所以只能采取保守治療的方法。他承認，“這種方法是治標不治本的”。10．2003年4月11日上午，約500名學生家長聚集在海城市政府門外，要求政府對這次中毒事件“給個說法”，并將市政府門前圍得水泄不通。家長們的要求是：政府站出來說清楚孩子們中的到底是什么毒，應該怎樣治療。家長們類似的集會在海城市已經不是第一次了。從發(fā)現(xiàn)學生中毒之后的三四天起，每隔幾天，學生家長就會在市政府或是市政府招待所――海城賓館前聚集，“為了向政府討個說法”。4月1日，甚至有家長在海城火車站攔截了沈陽開往大連的K682次列車，使列車被阻9分鐘。“這么多天了，政府都沒有人出來告訴我們到底怎么回事!”一位家長激憤地說。由于一直沒得到官方的答復，傳言越傳越盛，越來越多的人在無可選擇的情況下開始相信傳言，并成為傳言的下一個傳播者。11．在遼寧海城，市場上與學生飲用的“寶潤營養(yǎng)豆奶”檔次相同(普通包裝、200毫升容量)的豆奶定價平均0.3元，僅是“寶潤營養(yǎng)豆奶”定價的一半。而按照國家規(guī)定，學生豆奶不僅要“安全、營養(yǎng)”，還要“價廉”，其價格要由當?shù)匚飪r部門批準，并要低于市場價的10%。同時，國家還有累計4.5億元的專項補貼。這樣，送到學生口中的豆奶，應該是“質優(yōu)價廉”。記者和海城市物價部門聯(lián)系，一位工作人員對記者說：“現(xiàn)在是敏感時期，不接受記者采訪?！庇忻襟w報道，海城的豆奶如果沒有貓膩，進不了校園，更送不到孩子口中，當然也就不會發(fā)生中毒事件。12．鞍山市寶潤公司生產豆奶，并沒有得到有關部門的批準。遼寧省教育廳早在寶潤公司的產品出事前的3月上旬，就曾多次通知鞍山市教育局，請他們轉告市政府一定要把寶潤公司的生產停下來，在取得資格前不準生產。鞍山市對此沒有理睬。13．海城豆奶事故發(fā)生于2003年3月19日，而海城市政府直到2003年4月9日才對外公布事故消息。在長達21天的時間里，海城市政府為什么不按規(guī)定立即上報衛(wèi)生部?海城市政府秘書處有關負責人的解釋說：“事發(fā)第二天我們就上報了鞍山市?！敝劣跒槭裁礇]有上報衛(wèi)生部，他回答：“因為先期豆奶檢測沒有問題，因此無法確定是否是食物中毒，所以沒有上報?！?4．衛(wèi)生部法監(jiān)司汪建榮副司長2003年4月11日接受中央電視臺采訪時表示，法監(jiān)司是4月10日下午4點多接到了遼寧省衛(wèi)生廳的書面報告。“根據(jù)衛(wèi)生部的規(guī)定，發(fā)生在學校的食物中毒或是食物事故，都應該在6小時內向衛(wèi)生部報告。所以我們已經要求遼寧省衛(wèi)生廳就這件事件作出解釋?！?5．四川綿陽市2003年4月17日發(fā)出緊急禁令，禁止學校自制豆奶、組織學生集體飲用豆奶和學生奶。禁令要求全市各地學校進一步加強學校安全，特別是食品衛(wèi)生安全，立即停止自制豆奶和向學生供應豆奶等飲品，以切實保障廣大學生的身心健康。市教育局還表示，要將這一工作納入年終目標考核，對令行不止的要從經濟上給予嚴懲。在此之前，綿陽的部分學校一直在自制豆奶，并組織學生集體飲用。對此，市教育局曾多次發(fā)文要求禁止這種做法，但因為受利益驅動，到4月初，仍有93所學校在組織學生集體飲用豆奶。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：國家為改善中小學生的營養(yǎng)和健康狀況而實施學生奶計劃，但有的企業(yè)(如鞍山市寶潤公司)出自純粹的商業(yè)獲利行為，通過各種手段，將不合格產品打入校園；同時，海城市有關部門也沒按要求加強管理，結果導致數(shù)千名學生發(fā)生中毒事件。事發(fā)后，當?shù)卣陀嘘P部門又沒有按照規(guī)定妥善處理，卻是一味地隱瞞、阻撓。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標準答案：(1)組織各方面力量，加緊對中毒學生的救治，保護人民的生命健康。(2)對學生奶中毒事件進行調查，并真誠面對家長和社會，及時公布調查結果，贏得社會各界的信任和理解。(3)對海城學生奶中毒事件中的相關責任人員，按照規(guī)定予以嚴處；對可能涉及違法犯罪的人員，要立案查處。(4)各地要對學生營養(yǎng)餐生產企業(yè)及學校食堂進行全面衛(wèi)生監(jiān)督檢查，以防止同類事件的發(fā)生。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2006年5月30日北京有23名消費者在一家名為“蜀國演義”的酒樓食用“涼拌螺肉”后，引發(fā)廣州管圓線蟲病(屬于腦膜炎一種)。6月25日，北京友誼醫(yī)院臨床醫(yī)生到西城區(qū)北京“蜀國演義”酒樓和該酒樓朝陽區(qū)勁松分店緊急調查，發(fā)現(xiàn)該酒樓銷售的“涼拌螺肉”為“福壽螺”，并檢測出在12只螺中有2只有廣州管圓線蟲幼蟲。根據(jù)患者共同就餐史和流行病學調查結果、臨床表現(xiàn)和實驗室檢查，臨床確診為廣州管圓線蟲病。2006年11月18日福建省質量技術監(jiān)督局中心檢驗所在對鮮雞蛋和蛋制品的專項檢查中，檢測發(fā)現(xiàn)福州市麥德龍和家樂福超市所售湖北神丹健康食品有限公司生產的“好土”“鳥王”鮮雞蛋，蘇丹紅Ⅳ號含量分別為0.2毫克/千克和0.3毫克/千克。質監(jiān)部門緊急出動執(zhí)法人員，對兩家超市在售的神丹公司產蛋制品進行查封扣壓。隨之河北、廣西等地也都查出“紅心雞蛋”?！?．一直以來，人們對蔬菜水果農藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的?？墒菗?jù)查，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規(guī)定了2439條農藥殘留標準。這又說明什么呢?在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢?如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié)調，前景將是不容樂觀的。3．由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。4．江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業(yè)部對14個經濟發(fā)達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。5．化肥、農藥、獸藥、生長調節(jié)劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬噸，農藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。6．應用新原料、新技術、新工藝帶來食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發(fā)現(xiàn)4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。7．食品安全事件會造成生產經營企業(yè)重大的經濟損失，對行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊。前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重刨，這一項的經濟損失達12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件讓消費者失去信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。8．食品安全問題關系到經濟的發(fā)展，又關系到社會的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA(食品藥品管理局)向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關、生產企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。9．食品安全在我國有兩方面的定義，分別來源于兩個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(foodsecurity)，即是否具有足夠的食物供應；另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(foodsafety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性，被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應絕對沒有風險；相對安全性，被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產生的風險。10．食物安全與人類生存、國家安危和社會發(fā)展休戚相關。世界各國都投入大量生產要素用于以糧食為代表的食物生產，并且把實現(xiàn)食物安全列為各國政府經濟發(fā)展的核心政策目標之一。目前的“食物安全”包括3個方面：從數(shù)量的角度，要求食物的供需平衡，即滿足食物數(shù)量安全；從質量的角度，要求食物的營養(yǎng)結構合理、優(yōu)質衛(wèi)生健康(無污染)，滿足人們健康生活的需要，即滿足食物質量安全；從發(fā)展的角度，要求食物的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性，即確保食物來源的可持續(xù)性。由于“食物安全”是一個動態(tài)的安全，同一時期的不同國家或同一國家的不同歷史發(fā)展階段，由于自然條件、經濟條件以及農業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾的差異，因此造成食物安全系統(tǒng)的風險因素和風險程度也不同，并最終導致食物安全的內容和目標的差異。當前，世界食物數(shù)量安全狀況有了明顯的改善，經濟增長和收入水平的提高，使大多數(shù)國家的人們由以消費糧食為主的傳統(tǒng)食物消費觀念向以植物性食物與動物性食物合理搭配的現(xiàn)代消費觀念轉變，除部分國家、部分地區(qū)、部分低收入人群之間以及部分年度、部分品種間還存在著一定程度的問題外，總體上“食物數(shù)量安全”已不再是主要問題；相反，“食物質量安全”問題卻變得越來越突出和重要。近年來，國際上食物質量安全惡性事件如二惡英、瘋牛病、口蹄疫、禽流感等接連不斷地發(fā)生，它不僅影響消費者健康，甚至影響政府對消費者的信譽。產生這些問題的主要原因是：新技術、食品工業(yè)、食品貿易全球化發(fā)展尚處于結構全面調整之中，再加上食物質量安全監(jiān)督管理的不力、標準體系不健全等。11．中國衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安2007年8月10日表示，近年來衛(wèi)生部結合實際，重點從四方面加強食品安全監(jiān)管。首先是開展食品專項整治工作。2006年，全國衛(wèi)生部門針對食品衛(wèi)生許可、農村食品、嬰幼兒配方食品、學校及建筑工地食堂等重點領域開展專項整頓治理工作，共查處涉嫌非法食品生產經營案件11萬余起，吊銷衛(wèi)生許可證1444個，取締近3萬戶無證生產經營戶。2007年衛(wèi)生部嚴厲查處餐飲經營中的違法行為。截至5月底，全國共監(jiān)督檢查各類餐飲單位和學校集體食堂14萬余個，其中吊銷衛(wèi)生許可證964個，有9個案件涉嫌觸犯刑法被移送司法機關處理。第二是建立和完善日常監(jiān)督檢查制度。2007年衛(wèi)生部擴大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理在食品生產、流通和餐飲單位的覆蓋面，著力將監(jiān)管力量的重點投入到食品衛(wèi)生信譽度較低的小型食品生產經營單位。在此基礎上，衛(wèi)生部還于近期在北京等五個省市開展餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點工作，讓消費者了解餐飲單位的衛(wèi)生情況并參與衛(wèi)生監(jiān)督。第三是開展食品危險性評估工作，科學發(fā)布食品安全預警和評估信息。衛(wèi)生部已在全國建立覆蓋8.3億人口的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，基本摸清中國消費量較大食品中常見污染物和重要致病菌的含量水平及動態(tài)變化趨勢，并在此基礎上開展食品危險性評估。近兩年衛(wèi)生部根據(jù)風險評估發(fā)布了食品中蘇丹紅、油炸食品中丙烯酰胺、啤酒中甲醛等多項食品安全性評估結果。同時，衛(wèi)生部還發(fā)布蓖麻籽、霉變甘蔗等十余項食品安全預警信息，使消費者及時提高自我保護意識，采取預防措施。第四是完善中國食品衛(wèi)生標準體系。目前衛(wèi)生部已制訂完成食品衛(wèi)生標準400余項，基本覆蓋了食品從原料、添加劑到產品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標，也覆蓋了食品生產經營各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。2007年上半年，衛(wèi)生部組織完成35項國家食品衛(wèi)生標準的制修訂，包括《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》和《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛(wèi)生標準》，涉及2040種食品添加劑和987種容器包裝材料用添加劑?！笆晃濉逼陂g，衛(wèi)生部還將加強食品標準間的協(xié)調和統(tǒng)一，重點做好食品微生物、食品污染物、食品添加劑、食品容器和包裝材料等標準的制修訂工作。12．中國衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安2007年8月10日指出，目前中國已制訂完成400余項食品衛(wèi)生標準，基本覆蓋食品從原料、添加劑到產品的各種衛(wèi)生安全指標，也覆蓋了食品生產經營各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。制訂的食品衛(wèi)生標準包括：《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》《食品中農藥最大殘留限量》等基礎標準；《食用植物油衛(wèi)生標準》等產品標準；《保健食品良好生產規(guī)范》等生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及《食品毒理學安全性評價原則》等檢驗方法和診斷技術標準?！爸袊氖称沸l(wèi)生標準體系是與國際接軌的?！泵喊舱f，2006年衛(wèi)生部代表國家成功申辦國際食品添加劑法典委員會主持國，使中國成為其下設的10個綜合委員會主持國中唯一的發(fā)展中國家，并于2007年4月首次以法典主持國身份舉辦第39屆國際食品添加劑法典委員會會議。13．2007年8月8日國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛在例行新聞發(fā)布會上說，我國將以農村食品安全為重點，在年底前建立縣鄉(xiāng)兩級的食品安全政府負總責的責任體系和事故應急體系?！巴ㄟ^建立這一體系，做到食品安全責任落實，食品安全事故及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理。”據(jù)介紹，國家食品藥品監(jiān)督管理局在推進“食品安全示范縣”的同時，要以農村食品安全整治為重點，集中組織開展農村食品安全專項整治行動，加大對食品小企業(yè)、小作坊、小餐館和集市的整治力度，規(guī)范加工行為和流通秩序，消除食品安全隱患。為貫徹落實《國務院關于食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，國家食品藥品監(jiān)督管理局今年年底將會同國務院有關部門，對31個城市繼續(xù)開展食品安全綜合評價。各地也要全面開展食品安全綜合評價。推進食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度建設，建立起各部門、各地區(qū)食品安全信息及預警網(wǎng)絡。開展企業(yè)信用體系建設，實行黑名單制度。近日頒布的《國務院關于食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》加大了對違法行為的處罰力度，強化了地方政府在產品安全監(jiān)督管理工作中負總責，強化了監(jiān)督管理部門監(jiān)管責任和部門之間的工作協(xié)調。顏江瑛強調，國家食品藥品監(jiān)督管理局將與有關部門建立食品安全監(jiān)察工作協(xié)調機制，進一步完善食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。據(jù)悉，目前我國現(xiàn)有的有關產品安全的法律法規(guī)比較健全，有法律11部，如食品衛(wèi)生法、農產品質量安全法、產品質量法、藥品管理法等；有行政法規(guī)22部，如藥品管理法實施條例，醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、麻醉藥品和精神藥品管理條例等。14．2007年，成立國務院產品質量和食品安全領導小組、發(fā)布關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡、出臺食品召回制度……中國各級政府正在積極行動，為群眾構筑起一道道食品安全防線。我國正處于食品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期食品質量安全狀況是一個國家經濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志。中國政府堅持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的。國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。經過努力，中國食品質量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉。但是我們還要認識到，我國處在食品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期。“去年以來各地接連發(fā)生‘紅心鴨蛋’事件等多起引起社會廣泛關注的食品安全事件警示我們，我國正處于食品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期。”國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長惠魯生表示。黨中央、國務院一直把食品安全工作擺在十分重要的位置。各地各部門根據(jù)國務院部署，連續(xù)5年開展食品安全專項整治，對突發(fā)事故和事件及時處置，不斷加強食品安全法制、機制和制度建設，積極探索長效機制，使專項整治與日常監(jiān)管有機結合起來，我國食品安全形勢總體好轉?！爱斍笆称钒踩蝿萦兴棉D，但仍然嚴峻。”惠魯生說，由于目前我國正處于社會主義初級階段，市場機制和法制尚不健全，誠信意識缺失，一些不安全因素仍舊存在于食品供應鏈的全過程，影響食品安全的一些深層次問題仍然存在，行業(yè)生產力水平不高，產業(yè)化程度低，核心競爭力較差，初級農產品源頭污染依然嚴重，食品生產加工環(huán)節(jié)假冒偽劣問題比較突出，食品流通經營秩序有待進一步規(guī)范，食品安全事故和事件時有發(fā)生?；蒴斏硎?，綜合分析各種因素，目前我國正處于食品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期。人民群眾日益增長的食品安全需求和相對落后的社會生產力之間的矛盾還比較突出，發(fā)達國家在現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化長期進程中分階段出現(xiàn)的安全風險在我國現(xiàn)階段比較集中地出現(xiàn)和暴露?！翱傮w上看，食品安全風險具有社會性、廣泛性和不確定性，應對和防控食品安全風險是一個長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和綜合防治?！被蒴斏f。我國食品安全立體工作格局已基本確立惠魯生說，本屆政府成立以來，國務院每年召開一至兩次全國性會議，部署食品安全專項整治工作，并在國務院常務會議上專題研究食品安全問題，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實國務院的決策和部署，持續(xù)深入開展食品安全專項整治，改革食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，完善食品安全監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進各項工作。目前，“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動，社會廣泛參與”的食品安全工作格局已基本確立?！霸谶@個立體化的工作格局下，我國食品安全專項整治力度不斷加大，食品安全狀況得到改善?！被蒴斏f。統(tǒng)計顯示，2007年一季度，37個城市蔬菜農藥殘留監(jiān)測合格率為92.8%；36個城市豬肉樣品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測的合格率為98.8%。22個城市水產品中氯霉素污染監(jiān)測合格率為99.8%；孔雀石綠污染監(jiān)測合格率為89.5%。惠魯生認為，近年來最大的收獲是消費者的食品安全意識普遍提高，“吃什么安全”成為老百姓討論的熱點話題，并把食品安全狀況的好壞作為政府履行公共管理職能的具體體現(xiàn)。與此同時，企業(yè)的食品安全意識也明顯增強，“企業(yè)是食品安全第一責任人”的觀念逐漸形成。企業(yè)經營者普遍認為，獲取經濟效益，應在保證食品安全的前提下謀求企業(yè)自身發(fā)展?！岸喙荦R下”構筑食品安全防線“國務院制定的《國家食品藥品安全‘十一五’規(guī)劃》，是指導‘十一五’期間全國食品藥品安全監(jiān)管工作的綱領性文件?！被蒴斏f，根據(jù)《規(guī)劃》，“十一五”期間，我國將進一步強化措施，多管齊下，切實構筑起一道食品安全防線。加強食品安全監(jiān)測，提升食品安全檢驗檢測水平。建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質量抽查和例行監(jiān)測制度，建立食品質量監(jiān)測直報點。加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督察制度和食品安全重大事故責任追究制度，逐步完善國家食品安全監(jiān)察專員制度。建立食品安全評估評價體系，完善食品安全信用體系。逐步建立食品安全風險評估評價制度和體系，進一步增強全社會食品安全誠信意識，營造食品安全誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化。逐步建立企業(yè)食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。加強行業(yè)自律，建立食品企業(yè)紅黑榜制度。繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治，進一步提高與公眾日常生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等重點品種和種植養(yǎng)殖、生產加工、流通及消費重點環(huán)節(jié)的食品安全水平。完善食品安全相關認證，加強進出口食品安全管理。建立健全“從農田到餐桌”全過程的全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理與國際接軌的準人程序?！按送?，還要開展食品安全宣傳、教育和培訓?！被蒴斏f，加強食品安全法律法規(guī)、政策和標準的宣傳，普及食品安全基礎知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監(jiān)督能力。15．《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》：“國務院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛(wèi)生管理工作。”看上去分工明確，實則職責不清，以至于有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點了“農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫……”職能界定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。16．鐘南山曾建議：擴大FDA的職權，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用，美國人是這樣做了，而且做得很出色。美國FDA是美國歷史最悠久的保護消費者的聯(lián)邦機構之一。目前它隸屬于美國衛(wèi)生與公共服務部，它不僅負責依法審批和監(jiān)督食品和藥品的生產，而且負責有關醫(yī)療設備、化妝品、手機和微波爐之類放射性產品以及寵物和養(yǎng)殖動物的飼料及藥品的審批和監(jiān)督。FDA下設藥品局、食品局、獸藥局、放射衛(wèi)生局、生物制品局、醫(yī)療器械及診斷用品局和國家毒理研究中心、區(qū)域工作管理機構，即6個局，一個中心和一個區(qū)域管理機構。美國食品藥品管理機構共有職工約7500人，F(xiàn)DA總部有1143人，其中藥品局為350人。美國食品藥品管理局設在華盛頓特區(qū)及馬利蘭州羅克威爾城，機構龐大，分支機構遍布全國各地，以保證工作面能覆蓋全美。17．2006年11月20日，北京市食品安全辦公室宣布，由于在北京銷售的多寶魚中檢出獸藥殘留、孔雀石綠等違禁藥物，決定全市停售多寶魚。這是繼該機構在冀鄂兩地出產的“紅心鴨蛋”中查出蘇丹紅之后的又一起食品安全事件。面對今后可能越來越多的食品安全問題，應該怎么辦?公眾應多一些食品安全常識。很多人一看到“食品添加劑”和“化學處理”等字樣，馬上與危險甚至含毒畫上等號，為了保險起見，大家采取的最簡單也是最普遍的辦法就是不吃。在專家們看來，不吃一切看起來“危險”的食品，同樣危險。因為這種對食物安全的恐慌，有可能帶來膳食營養(yǎng)質量的下降。有些人因為害怕農藥不敢吃綠葉蔬菜，因為害怕蘇丹紅不敢吃蛋類，因為害怕抗生素不敢喝牛奶……而這些食品正是膳食中營養(yǎng)素的最重要來源。長期營養(yǎng)不均衡給人體帶來的風險，超過偶爾吃一個含有蘇丹紅的鴨蛋黃。中國科學院院士、著名營養(yǎng)與食品衛(wèi)生專家陳君石院士在接受采訪時曾指出：食品添加劑是現(xiàn)代食品加工業(yè)中不可或缺的一部分，它對各類食品的花色、品種、品質、口感、營養(yǎng)和保存均有重要作用。在當今社會中，追求食品的“零風險”是不現(xiàn)實也是不可能的，但絕不意味著我們的食品普遍是不安全的甚至是涉毒的。一種食物的成分是否對人體有害，關鍵看攝入量的多少和時間的長短，比如：再好的食鹽一次吃多了一樣會中毒。還有一些專家認為，消費者過分要求食品的外觀、口感，也給食品添加劑的濫用提供了可乘之機。此外，消費者在認識上還存在一個誤區(qū)，認為食用土雞、野鴨、山野菜等野生、天然的食品是最安全的。有關專家指出在環(huán)境日益污染的今天，不少野生動植物含有寄生蟲、毒素，富集化學污染物的現(xiàn)象也十分突出，其實并不安全。消費者還是應該選擇經過標準化養(yǎng)殖和產出、經過多道檢驗檢疫的食品。政府要不斷完善管理機制。把“‘紅心鴨蛋事件’”、“多寶魚事件”以及此前發(fā)生的“福壽螺事件”、“大閘蟹致癌事件”聯(lián)系起來，很多人感到了疑惑：工商、質檢、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等七八個政府管理部門，怎么就管不好一個菜籃子?受到傷害的消費者為此還拿起了法律武器。2006年11月22日，北京市宣武區(qū)法院正式受理了福壽螺致病患者狀告北京市衛(wèi)生局的訴訟請求，原告以北京市衛(wèi)生局在“福壽螺事件”中不及時履行應急處理職責的行為違法為由，提出了申請國家賠償?shù)恼埱?。針對此次“‘紅心鴨蛋事件”’，北京市質檢、工商、衛(wèi)生等部門通力配合，迅速啟動了相關調查和執(zhí)法行動，同時積極通過媒體向社會公布檢查結果與處理辦法，贏得了市民的贊譽。北京大學政府管理學院趙成根教授認為，我國政府管理部門要建立健全管理機制，完善法律法規(guī)，既要利用經濟管理手段平衡效率與公平，同時也要加強社會管理，完善食品標準化體系建設，保護消費者合法權益，營造一個安全的市場環(huán)境。出現(xiàn)問題后，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴，減少行政干預。此外，還應盡快組建起一個協(xié)調、指揮各部門的管理系統(tǒng)，切實強化其綜合職能。趙成根指出，完善市場經濟，使我國的食品產業(yè)盡快融入世界市場，確實需要付出代價。食品生產、加工者有時甚至要付出慘重代價后，才能真正認識到品質、服務在市場競爭中的重要作用。吃一塹、長一智，在經濟全球化的今天，我們只有盡快按照國際市場規(guī)律辦事，才能在激烈的競爭中不被打敗。針對我國農民生產者的實際情況，我國政府還應制定切實可行的幫助措施，一方面堅決查處違法行為，另一方面要幫助他們適應市場規(guī)律，盡快樹立誠信理念和品牌意識。國家工商總局有關負責人日前透露，2008年食品安全監(jiān)管將在鞏固專項整治成果的基礎上，完善和推進索證索票和進貨臺賬“兩項制度”，強化專項執(zhí)法檢查，加強日常規(guī)范管理，全面提升監(jiān)管水平，切實保障食品市場消費安全。媒體需有科學求證精神。媒體曝光，目前似乎成了民眾了解食品危害的重要渠道。許多傳播學專家指出：新聞媒體的介入，對廣大群眾了解事件真相起到了不可替代的作用，但值得注意的是，輿論取向不應成為處理食品安全問題的尺度，更不能代替科學的研究和調查。一位業(yè)內人士透露，媒體曾經對“保健品含‘毒’”、“啤酒甲醛超標”等問題盲目報道，給相關產業(yè)和廠家造成了一定的影響，事后雖經科學證明被曝光產品是符合相關規(guī)定的，但市場購買信心已遭受重挫，企業(yè)只能自認倒霉。最近又有媒體披露，市場上銷售的香蕉原本是綠色時采摘，用乙烯劑浸泡催熟后變成黃色，可能有毒。很多果蔬儲藏專家指出，這是全世界普遍使用的一種香蕉儲藏銷售方法，符合科學原理，從未有帶來健康危害的報道。在報道突發(fā)食品安全等公共衛(wèi)生事件時，媒體必須具有社會責任意識。這種社會責任意識不僅包括讓公眾最快享有知情權的職業(yè)精神，也包括嚴謹求證的科學精神。比如在食品安全問題的報道方面，新聞單位有必要與相關領域的專家保持密切聯(lián)系，包括請他們做一些專業(yè)培訓和指導，以便用科學的態(tài)度去保證報道的可信度。只有提高記者自身專業(yè)素質，才能客觀準確地對突發(fā)事件進行報道。專家們一致認為，一樁樁食品安全風波不僅是反映政府行政作為力度的鏡子，也是檢驗大眾傳播導向和公眾科普知識水平的試金石，全社會應該在一次次食品安全突發(fā)事件中建成一套規(guī)避風險的健全機制，并具備成熟的心態(tài)。同時，我國食品行業(yè)只有在一次次教訓中走向成熟，才能從容面對檢驗檢疫日益嚴格的國際食品市場，才能讓消費者真正放心。1、引發(fā)食品安全問題的因素很多，請根據(jù)“給定資料1～6”，對誘發(fā)食品安全問題的因素加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。標準答案：近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，不僅國內民眾怨怒，而且在國際社會上也影響了我國的形象。這些事故暴露出了食品安全方面早已存在的諸多隱患，具體分析，誘發(fā)食品安全的因素可歸結為以下五個方面：①我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對糧食、水果、蔬菜等食品中重要指標農藥殘留量所涉及的農藥種類規(guī)定過少，比國際食品法典規(guī)定少得多，由此造成農藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留；②從上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示的情況看，食源性污染日趨上升；③我國的江河、湖泊、近海等受到了日益嚴重的污染；④農用化學品的大量使用從源頭上給食品安全帶來很大隱患；⑤應用新原料、新技術、新工藝的潛在危險。知識點解析：這是一道概述題，從題目指向的六則材料來看，“給定資料1”至多提供一些警示信息，不是引發(fā)食品安全事故的因素；“給定資料2～6”從某一方面提供了有用信息，匯總關鍵句稍加組織即可構成答案。2、請根據(jù)“給定資料7～10”，分析食品安全問題的主要危害及對策。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。標準答案：食品安全已經或即將帶來如下危害：①對人、畜的健康乃至生命造成危害；②問題食品會造成生產經營企業(yè)的重大經濟損失，對行業(yè)發(fā)展造成沉重打擊；③食品安全會造成民眾壓力，激化矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。為此，要在以下方面進行改進：①完善法律法規(guī)，健全管理制度；②嚴格行業(yè)管理規(guī)范，提高食品的合格標準；③大力推進環(huán)保，逐步減輕乃至消除污染；④加大考查力度，嚴格督查落實；⑤加快科技研發(fā)與推廣，為生產企業(yè)提供科技保障；⑥廣泛宣傳食品安全，提高全社會的安全意識。知識點解析：這是一道概括與提出對策題。首先，要在材料中提煉出食物安全的影響；其次，針對主要問題提出改進對策，從所指向的材料看，問題好找，對策只能據(jù)各人日常積累依常理提出。3、(1)“給定資料9～10"簡要解釋了食品安全，請結合我國的現(xiàn)實確定我國屬哪種類型的食品安全現(xiàn)狀，并說明理由。要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。(2)“給定資料17”涉及了媒體需有科學求證精神，請你對此作一評價。要求：條理清楚，有理有據(jù)，不超過300字。標準答案：答案1食物安全不是固定不變的，它是動態(tài)發(fā)展的。當前，我國正處于“食物質量安全”階段。因為改革開放以來，隨著我國農牧業(yè)的長足發(fā)展，我國農牧業(yè)產量大增，農牧產品供應有了充足的保障，食物數(shù)量方面可稱良好，國民已無衣食之憂，加之國民經濟收入提高，人們飲食與消費觀念轉變，由以糧食為主向植物性與動物性合理搭配為主的觀念轉變，而我國在這方面還缺乏充分的保障和足夠的應對措施，短時間內將不能根本改變現(xiàn)狀，所以我國仍屬于“食物質量安全”階段。答案2社會發(fā)展到今天，國家愈來愈保障國民民生權利、文明追求，這當然也包括食品安全在內。媒體在食品安全中的推動作用不可忽視，在很大程度上它成了讓民眾了解食品危害信息的窗口，而且新聞媒體的介入，對群眾了解真相和促進問題的解決，其作用都無可替代。與此同時，媒體應當清楚，媒體就是媒體，它的責任不在督查，更不在誘導民眾走向錯誤的方向。因此，媒體在宣傳報道時，其輿論取向應當客觀持正，而不應試圖成為處理食品安全問題的救世主，更不能用主觀臆斷和片面曲解事實來代替科學的研究和調查，而應當以科學和求實的態(tài)度，以高度的社會責任感，不偏聽偏信，不片面報道，用科學的理念和內容保證報道的可信度才是真正的科學精神。知識點解析：這是一道選擇與分析題。首先，要結合材料里提供的我國當前食品安全現(xiàn)狀的實際，選擇我國所處的類型；其次，對該選擇說明理由。此題相對容易，一般都能正確選擇。在此基礎上說明理由也順理成章。4、請以“從食品安全事故頻發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢；(3)總字數(shù)800～1000字。標準答案：知識點解析：這是一道給定題目的寫作題，“從食品安全事故頻發(fā)說開去”指向非常明確，構思時立足點應放在保障食品安全、杜絕食品安全事故這一高度。寫作角度可自由選擇，如我國食品安全事故頻發(fā)的深層原因、食品安全事故頻發(fā)的惡果、如何杜絕食品安全事故的發(fā)生等。寫作要點可包括以下方面：食品安全對于民生的重要性、我國食品安全工作的成敗得失、食品安全問題成因、如何遏止食品安全事故的發(fā)生等等。5、“給定資料15～16’列出了國內食品安全管理體制的不足并介紹了美國FDA的情況，請指出我國的現(xiàn)行體制存在哪些明顯問題，并就中美食品管理體制優(yōu)劣作一比較。要求：(1)分條作答；(2)條理清楚，表達簡潔流暢；(3)不超過500字。標準答案：我國當前的食品衛(wèi)生管理體制存在的問題如下：①相關職能部門多頭管理，職能界定不清；②官員問責機制特別是引咎辭職機制沒有得到真正貫徹實施；③執(zhí)法人員素質不高，在體制與機制的不足中追求最大的私益和最小的責任；④政府監(jiān)管措施不完善、監(jiān)管力度不大等監(jiān)管能力不足的問題長期得不到真正解決。中美體制的形成各有其歷史、傳統(tǒng)體制、觀念等各方面的因素影響，簡單的對比并無實際意義，但美國體制在如下三方面的優(yōu)點的確為我國所未有。①體制順暢。FDA隸屬于衛(wèi)生與公共服務部，并沒有像我國這樣再進行人為地分割，主體單一，責任主體明確。②職責明晰。FDA不僅負責依法審批和監(jiān)督食品和藥品的生產，而且負責有關醫(yī)療設備、化妝品、手機和微波爐之類放射性產品以及寵物和養(yǎng)殖動物的飼料及藥品的審批和監(jiān)督，工作職責一目了然。③隊伍實力強大，管理精細化。其工作區(qū)域劃分、人員配備都達到了完全覆蓋、科學管理的程度，基本上實現(xiàn)了無縫管理。這些，都是我國所沒有或沒做好的，應在認真學習的基礎上參考借鑒，結合我國實際對我國的食品安全管理體制予以完善。知識點解析：這是一道概述和分析題?！拔覈称钒踩芾眢w制的問題”屬于概述范圍，它依據(jù)材料即可作答，中美食品管理體制優(yōu)劣比較則屬于分析范圍。前一問相對容易，后一問則有一定難度，作答時結合材料所提供的信息，從宏觀、中觀、微觀三個層面進行比較就能做到內容準確性與表述的條理性。6、請以“食品安全重于泰山”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動；(2)對我國當前食品安全存在的問題，提出建設性的對策；(3)總字數(shù)1000～1200字。標準答案：知識點解析：這是一道給定題目的寫作題，“食品安全重于泰山”題目的指向性很明確，因此，構思時立足點應放在打造食品安全環(huán)境的高度。寫作角度自由選擇余地不大，可選取食品安全責任重大、食品安全于國于民的重要性、食品安全如何落實等。寫作要點可包括如下方面：食品安全事故的惡劣影響、西方食品安全保障的經驗、食品安全對于經濟和國際形象的重要意義、我國食品安全工作存在的問題原因及解決措施等等。人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．2004年7月30日，在四川省人大第十次常委會議上，省審計廳廳長李高偉報告了當前資金使用中的問題：4500多萬的扶貧資金被擠占挪用，9500多萬天然林保護工程資金使用中存在違法違規(guī)……對36個扶貧工作重點縣和122個“五大扶貧工程重點項目縣”2001年到2002年的財政扶貧資金和信貸扶貧資金的管理、使用情況審計時發(fā)現(xiàn)，各地擠占挪用扶貧資金4529.8萬元，用于財政預算和企業(yè)周轉、彌補行政經費、對外借款等；撥付資金不及時4447.2萬元；未經上級批準，隨意改變上級下達的扶貧項目計劃資金4443.6萬元。一些地方還不同程度地存在違規(guī)收費、用扶貧資金抵扣借款、未進行專戶管理等問題。2．新華社貴陽2004年8月2日電，2003年貴州省審計機關審計2356個單位，查出各類違規(guī)資金高達25.21億元。在對全省50個扶貧開發(fā)重點縣2001-2002年的財政扶貧專項資金的審計中，查出擠占、挪用財政扶貧資金建房、購車和彌補行政經費開支資金達2598.13萬元。另外，全省有13個重點縣挪用財政扶貧資金101.28萬元建房、挪用155.89萬元購車14輛，有15個重點縣不同程度存在違規(guī)提取各種費用166.52萬元和部分縣違規(guī)出借財政扶貧資金627萬元。3．山西省呂梁地區(qū)歷來是國家重點扶貧地區(qū)，全地區(qū)13個縣市中有8個是貧困縣。國家每年都向這里投放數(shù)額不小的扶貧款。2002年4月，呂梁地委和行署安排當?shù)氐募o檢監(jiān)察部門對全地區(qū)的扶貧款使用情況進行了全面檢查，結果發(fā)現(xiàn)扶貧款被挪作他用的情況十分嚴重。1996年下半年方山縣馬坊鎮(zhèn)搞起了養(yǎng)牛業(yè)綜合開發(fā)并從山西省計委爭取到了一筆“以工代賑”資金(即農民參加基建勞動領取國家賑濟的扶貧形式)，共計380萬元。1997年9月，馬坊鎮(zhèn)13個村的村民對養(yǎng)牛用的草坡進行了改造。按規(guī)定馬坊鎮(zhèn)應該付給村民15萬余元的“以工代賑”資金。采訪中記者看到13個村都給鎮(zhèn)政府打了收到此款的“收條”，然而村民卻說他們從來就沒有收到過這筆錢。經調查，村委會雖然開出了那些收條，但那筆款項鎮(zhèn)里根本就沒有下?lián)?。?jù)原馬坊鎮(zhèn)黨委書記李玉友說，他們是采取“另一種方式”用掉了這筆錢，即為鎮(zhèn)里買了一部車，其余的在三年中全部用于鎮(zhèn)里的招待開支。而在呂梁地區(qū)像這樣用扶貧款買車和吃喝的情況相當普遍，有的還用來買手機、呼機，修鄉(xiāng)政府的大門，真可謂“一款多用”。在興縣，記者吃驚地發(fā)現(xiàn)厚厚一摞招待帳目共兩萬多元，竟全是花在歌廳和歌廳小姐身上的。1997年5月25日的一張單據(jù)表明，在380元的總金額中有300元是用于“歌廳小姐”。山西省呂梁紀檢委審理室主任任小平氣憤地說：“這筆用在小姐身上的扶貧款本來應該用在農田基本建設或專門項目上的?！备猩跽撸恍┤司箤⒎鲐毧钜暈椤疤粕狻?，居然用它放起了高利貸。1996年8月，中陽縣林業(yè)局從農發(fā)行貸回經濟林貼息貸款40萬元，在請示了分管副縣長之后將其中的20萬元打在了社會福利總廠加油站帳上。林業(yè)局每年向加油站收取占用費4萬元，期限3年，到期連本帶利收回32萬元4．在一些貧困地區(qū)，世界銀行扶貧貸款被老百姓稱作“保命錢”。然而就是這些“保命錢”，某些地方在使用中卻出現(xiàn)了驚奇的“黑洞”。山西省審計廳的審計數(shù)字表明，近一兩年來被胡支亂花的世行貸款扶貧資金，總計已高達1413萬元，其中擠占、挪用、出借項目資金達1179萬元，占違紀金額的83%。胡支亂花扶貧資金的情況大致可分為兩類：一是擠占、挪用和出借項目資金。其中擠占項目資金，用于投資辦實體或上交各種稅費的就有509萬元。如全國18個集中連片貧困地區(qū)之一的呂粱地區(qū)，因為缺錢，許多事情想辦而辦不成；因為缺錢，許多老百姓還在為吃飯穿衣而發(fā)愁?？删驮谶@個地區(qū)的個別地方，挪用世行貸款格外“大方”。興縣、臨縣項目辦曾把項目資金55萬元和91萬元分別用于投資盈利性經濟實體；興縣交通局把項目資金71.7萬元移作他用，至今尚未歸還。呂梁行署交通局在局領導班子協(xié)商后將570萬元項目資金出借給非項目單位。二是有些單位擅自作主，提高使用世行貸款利率，以貸結息，預扣貸款利息。按規(guī)定，世行貸款投放到農戶手中不得突破年利率6%，而呂梁婦聯(lián)1997年放貸112萬元，放貸合同及契約年利率為8.64%，放貸時一次性收取3年貸款利息29萬元。柳林縣項目辦前年在發(fā)放貸款時，直接扣留年貸款利息，共計48.5萬元。應該說，這些做法在一定程度上保證了貸款的回收率，卻增加了扶貧對象的負擔，使群眾對“扶貧款”愛之切又恨之深。5．甘肅省扶貧辦借上級批準建造全國貧困地區(qū)干部培訓中心蘭州分院之機，挪用中央財政扶貧資金2750萬元，擅自擴大建筑面積，將原計劃