《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)成分圖形化標(biāo)示指南》編制說(shuō)明

號(hào)），《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)成分圖形化標(biāo)示指南》作為其中的指導(dǎo)性技術(shù)文件列入制定任務(wù)（計(jì)劃號(hào)20230916-Z-361）。本標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)主管部門為國(guó)家衛(wèi)生健康委，歸口單位本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與主要起草單位主持并負(fù)責(zé)了全部工作的設(shè)計(jì)和實(shí)施，主要起草單位專家主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明編寫等；多家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助開展了前期行業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)研。起草工作組多次組織不同規(guī)模、不同形式的行業(yè)座談和專家研討，經(jīng)過(guò)主要起草單位及起草工作組多輪防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所三家單位第一時(shí)間成立若干工作小組——正面標(biāo)識(shí)全球?qū)嵤┣闆r調(diào)研小組、國(guó)內(nèi)預(yù)包裝食品分類及營(yíng)養(yǎng)成分基線數(shù)據(jù)分析小組、正面標(biāo)識(shí)圖形消費(fèi)者偏好養(yǎng)度度量法建立過(guò)程、正面標(biāo)識(shí)實(shí)施原則和有效性評(píng)估結(jié)果、制定和實(shí)施過(guò)程中工作經(jīng)驗(yàn)北京組織召開了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)及面向行業(yè)的討論會(huì)。共有中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、北京桓璟健康科技有限公司等起草單位的專家，及來(lái)自中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)調(diào)味品協(xié)會(huì)、中國(guó)飲料工長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了任務(wù)的重要性和時(shí)間周期，并就標(biāo)準(zhǔn)起草中注重科學(xué)性、規(guī)范性、適用性、時(shí)效性，嚴(yán)格保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平，工作過(guò)程中廣泛征求各方意見等方面提出了要求。會(huì)議就國(guó)際上預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)發(fā)展及應(yīng)用情況、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)成分圖形化標(biāo)示指南》制內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等配合下，開展了預(yù)包裝食品包裝正面營(yíng)養(yǎng)標(biāo)示使用情168個(gè)產(chǎn)品（分布在15大類27亞類食品中）使用情況。文本（草案）討論會(huì)。來(lái)自全國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組秘書處、中國(guó)營(yíng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所、上海市疾控中心、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、蒙牛乳業(yè)、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)、北京桓璟健康科技有限公司、中營(yíng)惠營(yíng)養(yǎng)健康研究院、中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)、雀巢（中國(guó)）、億滋食食品類別、警示閾值、界限值等科學(xué)性、合理性、可實(shí)施性進(jìn)行充分討論，對(duì)文本（草案）條逐句逐字進(jìn)行修改，形成《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)成分圖形化標(biāo)示指南》（工作組討論稿）和目前，該項(xiàng)工作在我國(guó)有基線工作基礎(chǔ)：1）中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)2018年發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)乳及乳制品、堅(jiān)果和籽類、肉及制品、水產(chǎn)制品、蛋制品、蔬果產(chǎn)品、飲料、其他食品或“聰明選擇”標(biāo)識(shí)時(shí)，限制性營(yíng)養(yǎng)素脂肪、飽和脂肪酸、糖及鈉含量應(yīng)滿足的特定界限值，化形式對(duì)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)成分表中營(yíng)養(yǎng)成分信息（能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉等關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)素的含量及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值的百分比）進(jìn)行展示時(shí)，圖形標(biāo)示位置、標(biāo)示方），文本規(guī)定了飲料營(yíng)養(yǎng)選擇標(biāo)識(shí)含義與類型、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)要求、使用要求等內(nèi)容。綜上，上述各國(guó)把FOPNL列為應(yīng)對(duì)全球肥胖及與飲食相關(guān)非傳染性疾病蔓延的政策工具。2019年助消費(fèi)者了解食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和做出更健康的食品選擇，并促進(jìn)食品行業(yè)重新改進(jìn)食品配2021年11月，國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex）正式把《包裝正面營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)指南》意調(diào)查工作；亞洲國(guó)家中，新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、韓國(guó)等都在政府衛(wèi)生部門顏色、大小)及實(shí)施策略（強(qiáng)制、自愿）不同，但鈉、脂肪(飽和脂肪、反式脂肪)和糖是文稿內(nèi)容和指標(biāo)遵循“實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、科學(xué)性”原則，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，借鑒文稿起草中，首先是貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)行動(dòng)”（2019-2030年）》工作任務(wù)和目在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)”信息，幫助消費(fèi)者快速選擇健康食品。二是與飲食有關(guān)的慢性非傳染性疾病和居民飲食模式的流行病學(xué)分析，包括能量和關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入情況，不同食物攝入情況，超重和肥胖以及與飲食有關(guān)的慢性非傳染性疾病的變化趨勢(shì)等，以及國(guó)家營(yíng)養(yǎng)政策法規(guī)、膳食指南等政策環(huán)境分析等，明確現(xiàn)階段正面標(biāo)識(shí)重點(diǎn)引導(dǎo)油、鹽、糖合理攝入，發(fā)揮其在促進(jìn)居民合理膳食和預(yù)防膳食相關(guān)慢性非傳染性疾病方面的作用。四是站在消費(fèi)者角度，以直觀的提示性方式保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。五是的基礎(chǔ)。新修訂的GB28050（報(bào)批稿）強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、糖、脂肪、飽和脂肪（酸）、鈉的含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。為此，在考慮現(xiàn)階段我國(guó)居民面臨的飲食不均衡、不合理中的突出問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)充分CAC能量、蛋白質(zhì)、脂肪、飽和脂肪、可利用碳水能量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、鈉能量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、糖、脂肪、飽和能量、總脂肪、飽和脂肪、反式脂肪酸、膽固醇、總碳水化合物、糖、膳食纖維、蛋白質(zhì)、能量、脂肪、飽和脂肪、碳水化合物、糖、蛋能量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、糖、脂肪、飽和本文件規(guī)定了預(yù)包裝食品包裝正面營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、使用時(shí)應(yīng)遵循的基本原則、具體分類和相應(yīng)要求。適用于GB7718中規(guī)定的直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品可參照?qǐng)?zhí)行。不適用于非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品、特殊本文件中糖特指食品中果糖、葡萄糖、蔗糖、麥芽糖、乳糖之和；鈉是食品中以各種不鼓勵(lì)的營(yíng)養(yǎng)成分和/或食物種類。2）正面標(biāo)識(shí)應(yīng)以消費(fèi)者易于理解和使用的方式呈現(xiàn)信息,圖形化標(biāo)示的呈現(xiàn)形式在確定之前應(yīng)有科學(xué)有效的消費(fèi)標(biāo)示應(yīng)能便于消費(fèi)者對(duì)食品之間進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋容^。4）制定部門應(yīng)對(duì)使用的正面標(biāo)識(shí)體系結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行實(shí)際情況和需要，本標(biāo)準(zhǔn)給出了包裝正面營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)的標(biāo)示形式，作為度量模型。預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)成分信息是開發(fā)營(yíng)養(yǎng)素度量模型的基礎(chǔ)。正面標(biāo)識(shí)的圖形化標(biāo)示設(shè)計(jì)應(yīng)該基于消費(fèi)者測(cè)試。正面標(biāo)識(shí)的圖形標(biāo)示類型及內(nèi)容，應(yīng)以應(yīng)對(duì)與飲食有關(guān)的非傳染性疾病的風(fēng)險(xiǎn)、并促進(jìn)健康飲食為原則，圖形化標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)能夠幫助消費(fèi)者在同類!依據(jù)對(duì)正面標(biāo)識(shí)系統(tǒng)開發(fā)的研究和評(píng)估依據(jù)對(duì)正面標(biāo)識(shí)系統(tǒng)開發(fā)的研究和評(píng)估!●建立利益相關(guān)方參與工作機(jī)制，參與正面標(biāo)識(shí)●由獨(dú)立學(xué)術(shù)專家組，參考國(guó)際科學(xué)信息，步驟4：設(shè)計(jì)和選擇正面標(biāo)識(shí)系統(tǒng)中圖形化標(biāo)識(shí)形本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了警示型標(biāo)識(shí)、評(píng)級(jí)型標(biāo)識(shí)、鼓勵(lì)型標(biāo)識(shí)及信息型標(biāo)識(shí)，便于各方面逐步4.1警示型標(biāo)識(shí)食品按照固態(tài)食品和液態(tài)食品，分別設(shè)定脂肪、糖和鈉含量的警示閾值。當(dāng)食品中脂肪、糖和鈉含量中任意一種達(dá)到或超過(guò)其警示閾值時(shí)，應(yīng)使用相對(duì)應(yīng)的警示型標(biāo)識(shí)（黑色正六邊形）；當(dāng)有兩種及以上含量達(dá)到或超過(guò)警示閾值時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行標(biāo)示。標(biāo)識(shí)圖標(biāo)不結(jié)合我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)中乳及乳制品攝入不足，且乳來(lái)源的乳糖和半乳糖與其他單雙糖對(duì)齲齒等健康影響不同，該類型中糖含量計(jì)算時(shí)不包括乳糖和半乳糖。固態(tài)食品中鈉和脂肪的警示閾值，液態(tài)食品液態(tài)食品糖的警示國(guó)際上，警示型標(biāo)識(shí)適用于所有面向兒童的食品的標(biāo)示。警示型標(biāo)識(shí)僅將限制性營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的國(guó)家，隨后以色列、巴西、哥倫比亞、秘魯、烏拉圭、墨西哥、加拿大相繼推行警告標(biāo)簽。智利衛(wèi)生部于2012年通過(guò)并于2016年實(shí)施《食品標(biāo)簽和廣告法》（第20.606號(hào)法案），要求對(duì)能量、脂肪、糖、鈉含量高的包裝食品和飲料（包括進(jìn)口包裝食品和飲料）強(qiáng)制實(shí)施警示型標(biāo)識(shí)，禁止將警示型標(biāo)識(shí)的食品通過(guò)廣告或者學(xué)校（咖啡廳、食堂、小賣表3智利警示標(biāo)識(shí)逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)），以脂肪、糖和鈉含量中等級(jí)最低的級(jí)別作為該食品的等級(jí)。巴氏殺菌乳、高溫殺菌乳和滅大顯示。標(biāo)識(shí)圖標(biāo)中突出放大顯示的字母不應(yīng)大于包裝正面產(chǎn)品名稱的字體大小。企業(yè)如心為“智慧選擇”字樣，整體為綠色主調(diào)，具體格式見圖3。使用時(shí)可依據(jù)需要其占營(yíng)養(yǎng)素參考值的百分比（NRV%）。以每份進(jìn)行標(biāo)示時(shí)，須標(biāo)明每份食品的質(zhì)量或體積。標(biāo)識(shí)圖標(biāo)以圖形和文字構(gòu)成，圖案輪廓為大小、形狀一致的圓柱形；圖標(biāo)顏色為白底黑字，且能在視覺(jué)上與周邊的食品包裝顏色明顯區(qū)分。食品同樣按照固態(tài)和液態(tài)兩類，設(shè)定食品中脂肪、糖和鈉含量界限值，當(dāng)食品中脂肪、糖和鈉含量達(dá)到或者超過(guò)超過(guò)界限值時(shí)，相應(yīng)營(yíng)養(yǎng)成分在圖形化標(biāo)示時(shí)用紅色區(qū)分。用“份”作為食品計(jì)量單位時(shí)，脂肪、糖和本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性文件。建議正式發(fā)布實(shí)施時(shí)，應(yīng)制定指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)使用的指引手冊(cè)。開始實(shí)施時(shí)，應(yīng)收集消費(fèi)者對(duì)正面標(biāo)識(shí)的理解程度、信任程度、購(gòu)買食品時(shí)的使用程度和對(duì)購(gòu)買行為影響的基線