2012年山東申論解析

2012年山東省公務員考試申論（省市）深度解讀一、給定材料（一）材料主題給定材料選取了移民搬遷安置工作作為考試主題，在當下的政府工作中，移民安置工作是件大事。除了材料中提到的這種“被動移民”的情況之外，還有因為大型水利工程建設或地方經(jīng)濟發(fā)展需要的“主動移民”。移民安置工作事關社會穩(wěn)定，也是檢驗地方政府落實科學發(fā)展觀以人為本要求的重要標準。移民安置工作牽涉的問題方方面面，既要通觀大局，也要注意細節(jié)。中公教育專家認為，對這個問題的考查，體現(xiàn)了山東省公務員考試主題選取復雜化的一貫思路，對考生的社會認知水平，綜合分析能力、解決問題實際能力也是一個考驗。（二）材料概述給定材料一共8則，材料大意如下：

序號材料大意1介紹了陜南地區(qū)搬遷工作的整體規(guī)劃以及原因——地質災害較多，造成人員傷亡及經(jīng)濟損失。2介紹了寧夏西海固地區(qū)搬遷工作的整體規(guī)劃以及原因——自然條件極度惡劣，沒有發(fā)展前途，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。3陜西省委、省政府對于移民搬遷安置工作的指示和工作原則。4指出搬遷移民可能出現(xiàn)的問題：移民自身、生態(tài)環(huán)境、地質災害。5指出了移民搬遷安置工作中的大問題——補助問題和土地問題。6介紹了移民搬遷工作的先進典型——陜西旬陽縣的做法：“四統(tǒng)一分”的搬遷政策；關注搬遷過程中出現(xiàn)的重點扶貧群體，發(fā)展配套生態(tài)工業(yè)園。7介紹了寧夏固原市元洲區(qū)加入商洛市搬遷工作的做法：生產(chǎn)技術和技能培訓和集中安置、加快配套設施建設。8指出移民搬遷中搬遷農(nóng)民的故土情結和歸屬感不足問題。

二、作答要求作答要求一共四道題，題型構成分別是歸納概括題，綜合分析題，綜合分析+提出對策題和文章論述題。

序號

第一題

第二題

第三題

第四題題目一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。（20分）

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行；

3.不超過900字。四、參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數(shù)800-1000字。

第一題要求歸納概括搬遷安置工作中需要著重解決的問題，是對閱讀理解能力的集中考查，問題散見于多則材料之中，需要考生將之全部提取，同時進行歸納整合。第二題要求談談對一句話的理解，我們對這樣的題目并不陌生。要遵循“對這句話的本質含義的理解——具體分析重點短語和分句——得出結論”這樣的作答流程來作答。300字的字數(shù)要求，20分的分值，要點不會太少，有的要點不是很明顯，中公教育專家建議考生需要仔細閱讀這句話，同時認真閱讀給定材料，從蛛絲馬跡中尋找與作答要求相關的內(nèi)容。第三題考查的是提出和解決問題能力，考生需要注意作答要求，問題和對策缺一不可。問題的存在比較集中，考生只要閱讀材料5就能概括全面，但是對策的提出需要閱讀其他材料，從專家的看法中，從其他地區(qū)的經(jīng)驗做法中提取，同時，還需要根據(jù)問題反推對策。第四題作文題沿襲了山東的一貫風格：具有文學色彩的給定標題提示立意角度?？忌灰J真閱讀給定資料，完成這篇文章難度不大。2012年山東省公務員考試申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）深度解讀來源：中公教育

作者：董然

時間：2012-03-24

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一、資料主題2012年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試考查主題是農(nóng)業(yè)科技問題。材料主要從農(nóng)業(yè)科技的角度入手展開。中公教育專家認為，這一主題的選取意義重大?！稗r(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收緩慢將直接導致社會發(fā)經(jīng)濟展不穩(wěn)定，影響和諧社會的構建。而造成這種局面的一個重要因素就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣不足。這既是一個經(jīng)濟問題，也是一個重要的社會問題，直接關系到整個經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。材料從中央一號文件的高度論述了農(nóng)業(yè)科技的重要性，也從科技創(chuàng)新和科技推廣的角度指出了政府今后重點工作。同時結合具體事例對當前問題和解決辦法進行了詳細論述，考生在具體閱讀材料和作答時也準確把握其中的內(nèi)涵和主旨。三農(nóng)問題是黨和國家一直關注的問題，多年的中央一號文件均是與三農(nóng)問題相關，中央對其重視程度可見一斑。有關三農(nóng)問題由此也成為了公務員考試的熱門話題之一。此次山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試將三農(nóng)問題作為考查對象并不意外。這一方面固然有職位要求的因素在，另一方面主要是由于當前農(nóng)村存在的農(nóng)業(yè)技術推廣不到位、農(nóng)民科技知識水平低和政府相關扶持力度不夠的問題，導致農(nóng)業(yè)增強、農(nóng)民增收緩慢。從這個層面來看，中央重要文件和關系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展話題仍然是命題的重點。因此，考查的核心內(nèi)容仍然沒有脫離平時復習的一些核心熱點問題。二、資料大意給定資料共10則，大意如下：材料序號材料大意1從中央文件的角度講述了農(nóng)業(yè)科技的重要性以及如何推進農(nóng)業(yè)科技的進步。連續(xù)九年將農(nóng)業(yè)科技相關政策寫入中央一號文件說明中央對農(nóng)業(yè)科技的重視程度。2從創(chuàng)新成果供給不足、農(nóng)業(yè)科技推廣服務不足和農(nóng)業(yè)人才總量不足等三方面說明我國農(nóng)業(yè)科技方面存在的不足。同時也暗含了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。3我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻越來越大。通過趙老漢和農(nóng)業(yè)部副部長的采訪的例子說明農(nóng)業(yè)技術推廣和應用存在很大問題。4楊翠明站長的話指出了農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題的原因，主要有農(nóng)民認識程度不夠、技術人員自身農(nóng)技知識不足、技術設備缺乏、人員配備不足和行政事務過多以及投入不足等因素。5通過陳云賢站長的話也指出農(nóng)業(yè)科技推廣問題產(chǎn)生的原因：農(nóng)業(yè)科技推廣基礎設施建設不足，人員老化嚴重且人員不足。另外，張局長的話從人員配備和投入以及政府觀念層面指出問題產(chǎn)生的原因。6從菜農(nóng)“韓進事件”入手講述農(nóng)民對于市場信息把握存在的不足，即市場信息不對稱造成了“菜賤傷農(nóng)”的后果。同時也指出流通環(huán)節(jié)存在的問題。7以禹城為例簡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展情況突出說明信息化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。8重點指出當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群狀況，即從業(yè)人員整體素質低下。9民和縣通過加大投入、積極推廣先進農(nóng)業(yè)科技幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。10闡釋2012年中央一號文件關于提升農(nóng)技推廣服務的具體措施。三、作答關鍵本次考試共4道題目，每道題目作答所需注意的關鍵不同，列舉如下：

題號作答要求作答關鍵作答難度1認真閱讀“給定資料1”節(jié)選的2012年中央1號文件部分內(nèi)容，結合資料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些？

準確，全面，有條理，不超過300字1.作答時要留意作答對象：2012年中央1號文件關于農(nóng)業(yè)科技。

2.要點要全面，準確反映文相關信息。

3.可從農(nóng)業(yè)科技重要性、工作重點和具體推進工作的政策措施進行展開。

4.要有條理。★★2根據(jù)給定資料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題，簡要分析這一問題形成的主要原因。

觀點明確，分析深入，條理清晰，300-350字1.首先分清題目數(shù)量，該題包含了兩道小題，一是解釋什么是農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題，二是分析原因。

2.作答要有條理?！铩铩?針對給定資料反映的當前農(nóng)技推廣服務工作中存在的主要問題，從政府主管部門的角度，提出改進工作的基本思路。

1.問題定位準確

2.思路建議具體可行

3.表達清楚，700字左右1.準確定位問題，要全面；對策要有針對性，語言要簡明。

2.作答本題要分為兩步：首先，對當前農(nóng)技推廣服務工作中存在的主要問題進行概述；其次，針對問題提出對策。

3.注意結構，先問題后對策，要條理清晰，不可出現(xiàn)邏輯混亂現(xiàn)象；最后，對策一定要有可行性，切不可脫離材料?！铩铩?給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距。結合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，寫一篇文章。

1.觀點明確，分析深入

2.聯(lián)系實際，簡潔順暢，800-1000字1.明確題目已經(jīng)給出了副標題，說明已經(jīng)限制了寫作范圍，這對于文章的立意是個重大提示，考生需要先吃透這句話的含義，再圍繞副標題自擬一個主標題。

2.明確針對問題：首先是知識差距，人才和勞動者素質差距；其次，2012年中央1號文件，實質上還是農(nóng)業(yè)科技問題；最后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

3.觀點明確，分析深入；同時還要聯(lián)系實際，即可結合材料事例談，可結合實際典型實例評析去談。

2012山東公務員考試申論（省市）參考答案及解析一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準確，簡潔，不超過150字?！局泄馕觥块喿x題干，審清題目通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁?、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點進行高度概括。閱讀材料，提煉要點由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。給定資料3的第三段談到了移民補助款半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系、生態(tài)環(huán)境等方面。給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。加工要點，組織答案通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞?！緟⒖即鸢浮恳皇且泼裱a助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系不適應等問題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。五是搬遷用地問題。二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】閱讀題干，審清題意題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數(shù)不超過300字。閱讀材料，提煉要點首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。其次，依據(jù)全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。最后，提出解決措施作為結論。加工要點，組織答案對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。【參考答案】這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們?nèi)狈w屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進移民安置工作的有序進行。三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字?！局泄馕觥勘绢}兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議?！敖o定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。【參考答案】我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠導致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。其次，提高農(nóng)民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設，解決移民生活不便的問題。最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術和技能培訓，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。四、參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。【寫作思路】本題為“命題作文”?！靶碌纳钚碌南Ｍ北仨氉鳛槲恼聵祟}，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。下面中公教育提供一種寫作思路：文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹啃碌纳钚碌南Ｍ刭|災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規(guī)劃和設計實現(xiàn)盡快富裕。從我國建設發(fā)展的布局看，建設小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環(huán)境，融入新的生活！

2012山東公務員考試申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參考答案及解析一、認真閱讀“給定資料1”節(jié)選的2012年中央1號文件部分內(nèi)容，結合資料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些？

準確，全面，有條理，不超過300字【中公解析】本題所能提取出的關鍵詞語分別是，“給定資料1”、“節(jié)選的2012年中央1號文件內(nèi)容”、“傳遞的重要信息有哪些”。至于題干中所述的“結合資料全文”在實際作答中作用不大。因此，我們的作答重點是通過分析中央1號文件，找出所傳遞的重要信息有哪些即可。通過閱讀節(jié)選2012年中央1號部分內(nèi)容，分析得出所傳遞的重要信息包括三點：一是下一步我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點是什么；二是農(nóng)業(yè)科技的重要意義是什么；三是具體的舉措有哪些。【參考答案】工作重點：加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是下一步我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點。積極意義：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的強勁動力，有利于推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。相關舉措：要突破體制機制障礙，增加農(nóng)業(yè)科技投入，堅持科教興國戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，要發(fā)揮政府的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入比重；著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。二、根據(jù)給定資料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題，簡要分析這一問題形成的主要原因。觀點明確，分析深入，條理清晰，300-350字。【中公解析】本題由兩個小問組成。一是要對什么是農(nóng)技推廣服務“最后一公里”這句話進行闡述。二是要分析這一問題形成的主要原因。因此，本題應分兩部分進行作答。題干中說的農(nóng)技推廣服務的“最后一公里”，其實說的是農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)相對成熟，前期工作做的還是比較好的，但是在農(nóng)技成果推廣與農(nóng)民技術需求的橋梁對接的過程中出現(xiàn)了問題，農(nóng)業(yè)技術沒有真正到達農(nóng)民手中，沒有真正轉化為生產(chǎn)，那么我們縱觀整個材料大概確定在材料4、5兩則材料中尋找答案。材料4中分別從農(nóng)民認識、農(nóng)技員自身素質、農(nóng)技員數(shù)量以及國家政策等幾個角度說農(nóng)技推廣服務出現(xiàn)問題的原因。材料5中從農(nóng)技機構條件簡陋、農(nóng)技員待遇較低、農(nóng)民自身素質、農(nóng)技員隊伍建設以及政府觀念等幾個角度說農(nóng)技推廣服務出現(xiàn)問題的原因。【參考答案】農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題指的是：農(nóng)技推廣的最后一個環(huán)節(jié)沒有做好，缺少有效對接農(nóng)業(yè)科技成果轉化與農(nóng)民科技需求之間的橋梁，農(nóng)業(yè)技術沒有真正到達農(nóng)民手中，沒有真正轉化為生產(chǎn)。形成這一問題的主要原因有：一、政府的錯誤觀念以及扶持力度不足制約了農(nóng)技推廣服務。政府過分強調農(nóng)技推廣的市場化，沒有將農(nóng)技推廣作為政府工作的一部分，財政扶持力度不足，農(nóng)技站硬件設施落后。二、農(nóng)技員素質和數(shù)量不足制約了農(nóng)技推廣服務。農(nóng)技員隊伍更新慢，高素質人才配備不足，對新技術掌握也比較落后，這影響了服務的質量。此外，農(nóng)技員數(shù)量嚴重不足，補充速度慢，且服務范圍較廣，其他任務繁重，也限制了農(nóng)技推廣服務。三、農(nóng)民自身水平和認識不足也制約了農(nóng)技推廣服務。農(nóng)民從業(yè)素質普遍較低，對新技術掌握能力也較低，態(tài)度不積極、認識不足也導致農(nóng)技推廣服務受阻。三、針對給定資料反映的當前農(nóng)技推廣服務工作中存在的主要問題，從政府主管部門的角度，提出改進工作的基本思路。1.問題定位準確2.思路建議具體可行3.表達清楚，700字左右【中公解析】題干包括兩小問：一是當前農(nóng)技推廣服務工作中存在的主要問題；二是從政府主管部門的角度提出改進工作的基本思路。因此，本題應分為兩部分作答。該題的作答要點多數(shù)都以事例的形式表達出來，因此考生在閱讀該部分資料的時候，要細心的琢磨這些事例所反映的問題。本題的對策大部分是依據(jù)的前面分析出的問題，反推而來的，因此考生在分析問題時，要全面，否則會影響對策的作答?！緟⒖即鸢浮看嬖诘闹饕獑栴}：一是大多數(shù)農(nóng)民的文化水平偏低，不愿接受新的農(nóng)業(yè)科技知識。二是農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)知識陳舊、更新不及時。三是農(nóng)技隊伍人員老齡化現(xiàn)象嚴重，缺乏必要的農(nóng)技專業(yè)人才的補充。多數(shù)農(nóng)技站的服務人員都已經(jīng)到了快要退休的年齡，而卻沒有新的、年輕的農(nóng)技專業(yè)人才加入進來。四是農(nóng)技站科技推廣人員數(shù)量少，服務范圍大，工作力不從心。五是農(nóng)技站缺少相關的技術設備，缺少辦公場所、辦公設備，工作經(jīng)費不足。六是農(nóng)技人員的工作行程大多脫離本職工作，而多從事地方政府指派的其他工作。七是農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低，大部分科技成果不為農(nóng)民所歡迎。改進工作的基本思路：一是要加強宣傳，轉變農(nóng)民的思想觀念，其次是對農(nóng)民進行脫盲的教育，讓其了解和學會基本的農(nóng)業(yè)知識。二是提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質。可以聘請農(nóng)業(yè)院校的教師組織對進行他們定期的培訓，講解當前農(nóng)村環(huán)境的變化和新的農(nóng)技知識。多方面培育新的農(nóng)技人才，逐步擴大農(nóng)技隊伍。三是加大對農(nóng)技站的基礎設備的投入。依據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，配備專業(yè)的技術設備；改善辦公環(huán)境，支持農(nóng)技工作的開展。四是規(guī)范農(nóng)技站的工作事項，讓農(nóng)技人員可以安心搞農(nóng)業(yè)工作。五是加快科技成果的轉化率和轉化速度，多研發(fā)受農(nóng)民歡迎的“熱型成果”。四、給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距。結合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，寫一篇文章。1.觀點明確，分析深入2.聯(lián)系實際，簡潔順暢，800-1000字?！緦懽魉悸贰客ㄟ^審題，有兩點需要我們在寫作時注意：一是要聯(lián)系題干中的這句話“聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距”，結合全文理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題。二是圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作來寫。2012年中央一號文件部署六項涉農(nóng)工作，其中有一項是“提升農(nóng)業(yè)技術推廣，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務”，材料的主題也是圍繞一號文件部署的六項涉農(nóng)工作來談，材料中最突出的就是“農(nóng)業(yè)新技術推廣”問題，涉及農(nóng)業(yè)新技術推廣的方方面面。像這樣的副標題，寫作的思路非常靈活，只要是與中央一號文件相關的思路都可以。想要出彩就必須結合農(nóng)村實際，結合當前現(xiàn)狀，同時注意行文的流暢，論證的嚴謹?！緟⒖祭摹孔吆谩伴_頭一公里”和“最后一公里”——從2012年中央一號文件所想到的推動農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施，這是一個毋庸置疑的論斷。也正因為這一點，讓我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣方面存在的問題尤為刺眼。今年的中央一號文件提出要“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，可謂是抓準了關鍵，走對了路子。在我看來，要貫徹好一號文件的精神，一定要走好農(nóng)技推廣的“開頭一公里”和“最后一公里”。所謂“開頭一公里”，就是要加強農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新，而要做好這一點，必須大力的培養(yǎng)人才，提高勞動者的素質。聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報告》中出：“發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質的差距”。我國的農(nóng)業(yè)之所以長期處于落后的局面，就是因為我國農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才缺乏，能夠為農(nóng)民歡迎、可以迅速幫助農(nóng)業(yè)增收的科技太少。尤其是現(xiàn)階段大量高學歷的農(nóng)村子弟不愿回到農(nóng)村，有一定知識文化的青壯勞動力又都涌入城市打工，農(nóng)技站也缺少高素質的人才，想要做好農(nóng)技創(chuàng)新工作難度很大。因此必須多方努力，重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加快推進農(nóng)業(yè)前沿技術研究，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級，在源頭上保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的順利開展。所謂“最后一公里”，就是讓農(nóng)民接受新科技，讓科技真正轉化為生產(chǎn)力，而要達到這個目標，就必須加快推廣農(nóng)業(yè)科學技術進村入戶。要做好這方面的工作，首先要建立健全農(nóng)技推廣體系。政府應轉變觀念，提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，引導和扶持科研機構、教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服組織參與農(nóng)技推廣服務。其次要構建起科技成果與農(nóng)民科技需求有效對接的橋梁。如組織基層農(nóng)機推廣人員，定期或不定期到田間地頭為農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)知識等。最后，通過轉變農(nóng)民觀念，加強農(nóng)民對新技術的接受能力，從而逐漸提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質?？偠灾?，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度將一如既往，對農(nóng)業(yè)科技的投入的力度也將繼續(xù)加大。我們應該牢牢的把握這個機遇，在中央一號文件的指導下，積極的投入到工作中去，更好的推進農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新工作和推廣工作，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更上一個臺階。

2012年山東省市公務員2012年山東省公務員考試回歸到自主命題（2011年、2010年參加多省考試），中公教育專家經(jīng)過對比09、08年的自主命題，發(fā)現(xiàn)今年山東申論（省市）材料主題難度有所減低。一、給定材料（一）圍繞“人”字體現(xiàn)以人為本今年山東申論，從主題上看，選取了“移民搬遷安置工作”這一材料，保持了山東的一貫特點。山東之前的自主命題09年選取群體性事件，08年選取愛心資助與感恩，如用一個字概括其共同特點，就是“人”字。從作文題中就可以看出：“守候?期待?感恩”、“真心?真情?真話”、“新的生活，新的希望”，無不是以人為本的深刻體現(xiàn)。（二）材料事理兼?zhèn)洳牧蠂@移民搬遷工作這一主線展開，提供了大量事例，以及其他地區(qū)移民搬遷中的先進典型，以及很多專家學者的觀點，這些都為作答提供了較多參考。二、作答要求（一）題目數(shù)量減少09、08年山東自主命題，作答要求都是五道題目。10、11年參加多省考試后，今年的題目跟隨考試大趨勢，設置了四道題目。從最近的各省公務員考試申論大形勢來看，四道題目是難度比較適中，既能涵蓋大綱基本能力要求，同時避免大多數(shù)考生做不完題的情況出現(xiàn)。但是山東畢竟是山東，題目的作答還是比其他省考試難度要大，第三題900字的作答要求，相當于一篇小作文，還是讓很多同學還是倒吸一口涼氣。（二）題干容易理解遙想當年，山東省的申論題目領全國之風，標新立異，涇渭分明?！爸赋霾町悺薄盃幾h的焦點何在”這樣新穎的作答要求使山東的申論題目從審題開始，就讓人一頭霧水，作答難度很高。今年的山東省市申論四道題目均按常理出牌，選擇常見的題型組合，對于參加今年山東考試的考生而言，是個好消息。2008-2012年山東省公務員錄用考試申論（省市）主題匯總年份

材料主題2012

移民搬遷安置工作2011

人口普查工作與人口老齡化2010

水資源開發(fā)利用2009

群體性事件2008

愛心資助與感恩意識申論主題2008-2012年山東省公務員錄用考試申論（省市）題目分析表

年份第一題第二題第三題第四題第五題2012年一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確、簡潔，不超過150字。二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。（20分）

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行；

3.不超過900字。四、參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數(shù)800-1000字。

2011年（一）根據(jù)給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面、不超過400字。（二）“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過300字。（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料6~8”擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過400字。（四）結合給定資料，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1．中心明確、聯(lián)系實際恰當、內(nèi)容充分；

2．語言通順、條理清楚、結構完整；

3．不少于800字。

2010年（一）1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

要求：準確、簡明，不超過100字。

2.座談會中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談會涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：全面、準確，有條理，不超過300字。（二）座談會的主持人說“關鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。（三）記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4”畫橫線處）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.寫出內(nèi)容要點不必寫成文章；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個副標題；

2.中心明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢；

3.1000—1200字。

2009年（一）“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數(shù)不超過350字。（滿分15分）（二）請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數(shù)不超過300字。（滿分15分）（三）請根據(jù)“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。

要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數(shù)不多于300字。（滿分15分）（四）從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當，就容易出現(xiàn)“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有哪些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數(shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）（五）在目前改革發(fā)展的關鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實際，以“真心·真情·真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢，字數(shù)掌握在900字左右。（滿分35分）2008年（一）給定資料1-3反映：湖北襄樊5名貧困大學生，因為在受助的一年多時間內(nèi)沒有任何“感恩”表示，被取消繼續(xù)受助資格。此事一經(jīng)報道，評論紛至沓來，形成了兩種對立的觀點：一是認為這些貧困大學生懂得知恩圖報是最基本的道德要求，應該感恩；二是認為資助者資助的目的不應是為了得到回報，不必要求受助者以一種方式感恩。觀察各方觀