安全管理-土方坍塌專項應急預案

PAGE第17頁共14頁土方坍塌專項應急預案1總則1.1目的為加強對基礎設施工程公司突發(fā)土方坍塌事故處理的綜合指揮能力，提高快速反應和協(xié)調(diào)能力，及時有效地開展人身傷亡事件的處置工作，保障員工生命財產(chǎn)安全，最大程度地預防和減少土方坍塌事件造成的損害和影響，結(jié)合基礎設施工程公司實際，特制定本預案。1.2適用范圍本預案適用于基礎設施工程公司生產(chǎn)活動場所發(fā)生的土方坍塌事件的應急處置工作。指導所屬項目對土方坍塌突發(fā)事件應急處置方案的編制和應急處置工作。1.3編制依據(jù)1.3.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）1.3.2《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）1.3.3《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）1.3.4《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）1.3.5《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2013）1.3.6《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號）1.3.7《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》（AQ/T9007-2011）1.3.8《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國資委2013年第31號令）1.3.11《中國能源建設集團應急預案管理辦法》(中能建發(fā)安質(zhì)環(huán)〔2013〕238號)1.3.12《公司應急與響應管理規(guī)定》1.3.13《質(zhì)量事故、事件處理及責任追究規(guī)定》AZ1F042-20171.3.14《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》國家安監(jiān)總局2015年第74號令2應急機構(gòu)及職責2.1應急指揮機構(gòu)土方坍塌事故突發(fā)事件應急救援指揮小組是基礎設施工程公司處置土方坍塌突發(fā)事件的領導機構(gòu)，組長由基礎設施工程公司總經(jīng)理擔任，副組長由基礎設施工程公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理擔任，成員由其他班子成員、本部各部門負責人組成。土方坍塌突發(fā)事件應急救援指揮小組下設土方坍塌突發(fā)事件應急救援指揮辦公室，應急辦公室設在項目管理處，項目管理處負責人兼任應急辦公室主任，應急辦公室成員由相關部門人員組成。負責突發(fā)事件的歸口管理，組織編制基礎設施工程公司總體應急預案，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應急管理日常工作。土方坍塌突發(fā)事件應急救援指揮小組、辦公室人員及聯(lián)系方式見：附件1；下屬工程項目部按基礎設施工程公司要求，成立應急工作組，項目經(jīng)理擔任組長，項目各部門（專業(yè)）為應急工作組成員。2.2應急機構(gòu)的職責2.2.1土方坍塌突發(fā)事件應急指揮小組的主要職責：項目管理處是基礎設施工程公司土方坍塌事故應急專項預案的分管部門，負責基礎設施工程公司土方坍塌突發(fā)事件應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責土方坍塌事故突發(fā)事件的應急處置。1）執(zhí)行基礎設施工程公司應急管理領導小組的決策部署，開展土方坍塌事件類應急管理、實施救援活動；2）組織協(xié)調(diào)基礎設施工程公司土方坍塌事故應急處置工作，指導所屬項目開展土方坍塌事故應對工作，提供必要資源保障；3）組織、實施應急響應，開展土方坍塌事故應急處置、人身救援及信息披露和輿情引導工作。4）收集并及時向基礎設施工程公司應急管理辦公室上報土方坍塌事故相關信息；5）協(xié)調(diào)基礎設施工程公司各職能部門、現(xiàn)場土方坍塌事故應急工作小組開展土方坍塌事故應急處置工作；6）組織或配合土方坍塌事故的調(diào)查工作2.2.2土方坍塌事故應急救援指揮辦公室的主要職責：落實應急救援指揮小組部署的各項任務；收集并及時向基礎設施工程公司應急管理辦公室匯報具體突發(fā)事件的相關信息；協(xié)調(diào)基礎設施工程公司各部門開展處置工作，負責與國家政府部門溝通，匯報相關信息；協(xié)助對外披露突發(fā)事件相關信息和引導輿論；按照專項應急救援指揮小組決策，具體實施專項突發(fā)事件的應急處置工作。負責編制、評審、修訂基礎設施工程公司土方坍塌突發(fā)事件專項應急預案；負責土方坍塌突發(fā)事件專項應急預案培訓和演練；2.2.3土方坍塌應急事件處置基礎設施工程公司各部門職責基礎設施工程公司本部各職能部門按照職責劃分，承擔職責范圍內(nèi)的土方坍塌應急管理工作。1）綜合管理處：負責應急救援信息傳遞，對外信息發(fā)布及輿論引導，相關媒體公共關系管理，輿情監(jiān)測及協(xié)調(diào)處置；上級及相關單位協(xié)助救援及調(diào)查人員的接待；為應急救援人員提供交通保障；參與事故事件調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、安置和善后處置工作；指導事故事件項目做好善后處置及保險理賠等相關工作。2）項目管理處：負責基礎設施工程公司各部門及所屬各項目應急管理工作的監(jiān)督、檢查和考核等工作；承擔公司應急管理辦公室職責。參與事故事件調(diào)查處理；負責應急物資和裝備的儲備保障等相關工作。3）財務融資處：參與事故事件調(diào)查處理；指導事故事件單位做好善后處置及保險理賠等相關工作。4）本部相關部門：負責組織制定本部門職責范圍內(nèi)的專項應急預案，定期組織應急預案的培訓、演練、評審、修訂；監(jiān)督、指導各項目應急預案的制定、培訓、演練、評審、修訂。負責職責范圍內(nèi)應急資源的協(xié)調(diào)與儲備。5）項目部負責編制項目各類突發(fā)事故事件預案和現(xiàn)場處置方案，定期對應急預案進行培訓、演練、評審和修訂，對應急資源進行儲備、保養(yǎng)及維護。基礎設施工程公司土方坍塌事件應急處置組織機構(gòu)圖見附件2。2.2.4項目土方坍塌突發(fā)事件應急工作組職責項目工程部編制《土方坍塌事故現(xiàn)場應急處置方案》，明確并保障土方坍塌事故應急處置的救援人員、物資供應、醫(yī)療保障（包括外部醫(yī)療機構(gòu)）通訊保證，組織對受傷人員進行前期救治、保障就醫(yī)等救援事項。負責向事故發(fā)生地安全主管部門、土方坍塌應急救援小組或應急管理辦公室匯報土方坍塌事件相關信息。組織進行施工現(xiàn)場土方坍塌事件應急演練，對應急處置方案進行評估改進。按土方坍塌應急救援小組要求開展救援及處置工作。整合和調(diào)配現(xiàn)場應急資源；及時向土方坍塌應急救援小組或應急管理辦公室匯報應急處置情況；核實應急終止條件并向應急救援領導組請示應急結(jié)束；負責現(xiàn)場應急工作總結(jié)。3事故風險分析及事件分級3.1事故風險分析3.1.1基坑、大型土方開挖施工中可能發(fā)生流沙、透水造成坍塌。3.1.2深基坑支護結(jié)構(gòu)在施工中或在使用過程中邊坡可能產(chǎn)生失穩(wěn)、坍塌。3.1.3基坑邊坡在外力荷載作用下滑坡倒塌。3.2土方坍塌事故分級按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將公司土方坍塌事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級：坍塌事件已經(jīng)造成或可能造成30人以上死亡（包括失蹤）、或1億元以上直接經(jīng)濟損失，造成特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴重，且亟待外部力量應急救援的。Ⅱ級：坍塌事件已經(jīng)造成或可能造成10～29人死亡（包括失蹤）、或5000～10000萬元直接經(jīng)濟損失，造成重大社會影響的。Ⅲ級：坍塌事件已經(jīng)造成或可能造成3～9人死亡（包括失蹤）、或直接經(jīng)濟損失較大，造成較大社會影響的。Ⅳ級：坍塌事件已經(jīng)造成或可能造成2人及以下死亡（包括失蹤）、造成一定社會影響的。4預防與預警工程項目施工過程中，工程項目部應：加強土方開挖作業(yè)、基坑支護、地下管道敷設、公路、市政道路隧道、路基高邊坡支護作業(yè)等施工項目的安全技術措施的編審批管理，監(jiān)督各項安全技術措施的落實。辨識出施工過程中的容易發(fā)生土方坍塌事件的危險源，制定有針對性的預防措施，經(jīng)常進行隱患排查，消除或降低土方坍塌事件發(fā)生的幾率。加強施工過程的監(jiān)督、監(jiān)控管理。落實施工及管理人員的三級安全教育，經(jīng)考核合格后方可進行上崗。編制專項安全技術措施，進行交底，嚴格工作票審批和執(zhí)行。5處置程序5.1信息報告5.1.1事故發(fā)生后，工程項目部現(xiàn)場負責人應在1小時內(nèi)向土方坍塌應急救援小組或公司應急管理辦公室、事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。5.1.2應急管理辦公室在接到報告后，立即向公司總經(jīng)理報告。5.1.3土方坍塌事故報告內(nèi)容應包括：事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過，人員傷亡或設施損壞等情況，已經(jīng)采取的措施，報告人的單位、姓名、職務和聯(lián)系電話。5.1.4土方坍塌事故應急領導小組應做好并保存事故信息接收、傳遞、報告，以及應急行動等過程的相關記錄。5.2應急響應5.2.1響應分級按基礎設施工程公司綜合應急預案要求，土方坍塌突發(fā)事件應急響應分為四級，對照事件分級，發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)事件時，啟動一、二級響應（公司級）；發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件時，啟動三級響應（基礎設施工程公司級）；發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件時，啟動四級響應（項目部級）。5.2.2響應程序1）一、二、三級響應發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級土方坍塌突發(fā)事件，項目部立即向應急辦公室和項目所在地安全主管部門上報信息，并實施先期處置，采取初步措施對傷員進行救治，防止事件擴大。應急辦公室報告應急領導小組，由應急領導小組宣布啟動應急預案，基礎設施工程公司應急管理辦公室組織專項預案應急救援小組和公司相關職能部門開展相關處置工作，向工程項目部派出土方坍塌事件應急指揮協(xié)調(diào)人員。2）四級響應發(fā)生Ⅳ級土方坍塌突發(fā)事件，項目部啟動應急程序，及時向土方坍塌應急救援小組、項目所在地安全主管部門匯報相關事件信息，組織土方坍塌應急工作小組進行處置。項目管理處協(xié)調(diào)基礎設施工程公司各職能部門、項目所屬各部門的應急處置工作，負責跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好相關協(xié)調(diào)工作。5.2.3應急處置5.2.3.1工程項目部應對作業(yè)及管理人員進行土方坍塌及救援知識培訓，使其了解土方坍塌救援的相關知識，在發(fā)現(xiàn)土方坍塌事件后，立即采取措施控制事態(tài)，并立即向項目負責人報告相關信息，以便立即組織后期救援。5.2.3.2接到土方坍塌事件報告后，項目部負責人迅速組織土方坍塌應急工作小組進行：協(xié)調(diào)負責劃定現(xiàn)場的警戒區(qū)的警戒，維護現(xiàn)場治安和交通秩序，保障救援運輸車輛的暢通。負責疏散事故區(qū)域內(nèi)的群眾和無關人員。組織事故傷害人員的現(xiàn)場緊急搶救處理工作。負責保障急救藥品、醫(yī)療器械滿足搶險需要。與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)取得聯(lián)系，根據(jù)需要及時請求赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治。負責事故現(xiàn)場恢復以及傷亡人員家屬的安撫等工作。5.2.3.3土方坍塌應急救援措施1）事故發(fā)生后應立即停止施工，關閉機械，立即組織應急救援隊搶救現(xiàn)場傷員，注意觀察基坑周邊建筑物或設備，及時組織人員撤離危險區(qū)。清理坍塌現(xiàn)場，并做好警戒，禁止無關人員進入事故現(xiàn)場，以免造成二次傷害。2）坍塌事件發(fā)生后，盡量使用人工挖掘被掩埋傷員及時脫離危險區(qū)。3）現(xiàn)場進行簡易包扎、止血或簡易骨折固定。4）對呼吸、心跳停止的傷員予以心臟復蘇。應立即進行口對口人工呼吸法及胸外心臟擠壓法進行搶救，并送往醫(yī)院。在送往醫(yī)院的途中，不應停止搶救。應急救援隊負責消除傷員口、鼻內(nèi)泥塊、凝血塊、嘔吐物等將昏迷傷員舌頭拉出，以防窒息。組織人員盡快解除重物壓迫，減少傷員擠壓綜合癥發(fā)生。并將其轉(zhuǎn)移至安全地方。盡快與120急救中心取得聯(lián)系，詳細說明事故地點、嚴重程度，并派人到路口接應，同時準備好車輛隨時準備運送傷員到附近的醫(yī)院救治。在沒有人員受傷的情況下，現(xiàn)場負責人應根據(jù)實際情況研究補救措施，在確保人員生命安全的前提下，組織恢復正常施工秩序。加強基坑排水、降水措施；迅速運走邊坡棄土、材料機械設備等重物；加強基坑支護，對邊坡薄弱環(huán)節(jié)進行加固處理；削去部分坡體，減小邊坡坡度。5.2.4應急結(jié)束土方坍塌事件應急救援終止的基本條件為：人身傷亡已得到有效處置，后續(xù)工作安排妥當。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應的應急終止，由基礎設施工程公司應急管理領導小組下達應急終止命令。Ⅳ級響應分別由基礎設施工程公司土方坍塌事件應急救援小組下達應急終止命令。應急終止后，應繼續(xù)對人身傷亡事件工作予以關注，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。5.3后期處置1）按基礎設施工程公司部門功能定位，由責任部門按程序向保險公司、社保機構(gòu)進行保險理賠、工傷認定及賠償。2）按基礎設施工程公司部門功能定位，由責任部門按事故事件的調(diào)查程序進行事故的調(diào)查處理，由善后處理責任部門與受傷害人或其家屬進行溝通，協(xié)調(diào)處理善后工作，并及時通報相關信息。3）對事故事件應急處置工作進行總結(jié)，對預案進行評價，提出改進意見，修訂預案。6應急保障6.1基礎設施工程公司應急管理領導小組應急管理領導小組如下：組長：許世猛副組長：李彥寧成員：賀萬忠、劉天生梅軍錢坤熊焰孟凱譚運華李鵬各所屬項目部項目經(jīng)理列入基礎設施工程公司應急管理領導小組成員6.2應急隊伍各下屬項目部成立土方坍塌應急工作小組，明確應急隊伍的人員和數(shù)量，并對救援人員進行專業(yè)救援知識培訓；應急救援隊伍應在《現(xiàn)場土方坍塌應急處置方案》中明確；與項目所在地的醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，便于應急救援工作的開展。6.3應急物資與裝備土方坍塌應急處置所需的各項物資、藥品由各下屬項目部在《現(xiàn)場土方坍塌應急處置方案》中明確，落實物資的數(shù)量、狀態(tài)和有效性。樣表：應急設備名稱數(shù)量存放地點保管人使用地點（場所）檢驗狀態(tài)檢驗人檢驗時間面包車挖掘機自卸汽車推土機擔架對講機急救藥箱污水泵高壓水泵干粉滅火器消防水槍防水帶自吸式呼吸器防火服防護手套過濾式防毒面具應急部照明燈具絕緣靴緣手套安全帽卷揚機要明確：1）本預案涉及的重要應急裝備和物資的名稱、型號、數(shù)量、存放地點和管理人員聯(lián)系方式等；2）應急救援通信設施型號、數(shù)量、存放點等；3）應急車輛數(shù)量及司機聯(lián)系方式清單。6.4經(jīng)費用于應急物資裝備、人員培訓和應急預案演練的費用，由安全生產(chǎn)費用列支，由責任單位或部門給予保障。7培訓和演練7.1應急培訓專項應急辦公室組織每年對應急各小組成員和相關責任部門人員進行應急預案的培訓和考試。7.2應急演練本預案每年采取桌面演練