復旦大學：2021 粵港澳大灣區(qū)政府數(shù)據(jù)開放報告

中國開放數(shù)林指數(shù)CHINA中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX開放數(shù)據(jù)蔚然成林CONTENTSCONTENTS■大灣區(qū)數(shù)林概貌■大灣區(qū)數(shù)林指標■大灣區(qū)數(shù)林指數(shù)JJ■大灣區(qū)數(shù)林標桿■數(shù)林建言■評估方法mm深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，成為高質量發(fā)展的典范。”粵港澳大灣區(qū)是我國政府數(shù)據(jù)開放的先行地區(qū)，進一步提升粵港澳大灣區(qū)的政府數(shù)據(jù)開放水平，不僅有利于促進數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的流動和利用，還有利于充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用。在此背景下，本報告對粵港澳大mm《粵港澳大灣區(qū)政府數(shù)據(jù)開放報告》是“中國開放數(shù)林指數(shù)”發(fā)布的區(qū)域性系列報告之一?！爸袊_放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估政府數(shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)，由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室制作出品?！伴_放數(shù)林”意喻我國政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，“開放數(shù)林指數(shù)”評價，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實價值，助推我國政府花開結果，更能根系相通、枝葉相連，終將成長為一片茂盛多樣，互聯(lián)互003數(shù)林概貌以來，粵港澳大灣區(qū)上線的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量持續(xù)快速增長（如004數(shù)林概貌《粵港澳大灣區(qū)政府數(shù)據(jù)開放報告》在“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估指標體系的基礎上，立足國家政策方向，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域特點和創(chuàng)指標，數(shù)據(jù)層增加了對數(shù)據(jù)描述說明中數(shù)據(jù)字典指標。最終確定的粵港澳大灣區(qū)開放數(shù)林指數(shù)評估指標體系包括準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層J準備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎，包括法規(guī)政策效力與內容、J平臺層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐，包括發(fā)現(xiàn)預覽、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質量、各地指數(shù)綜合得分可分為五個等級。深圳、香港開放數(shù)據(jù)綜合等級最高，大灣區(qū)開放數(shù)林指數(shù)綜合等級的空間分布如圖4所示，顏色越深代表綜合等級越高，綜合等級較高的地方主要集中在香港、深圳、東莞、廣州這一mm本章將重點推介粵港澳大灣區(qū)政府數(shù)據(jù)開放的標桿案例，以供各地進■圖5《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》香港的年度開放數(shù)據(jù)計劃由特別行政區(qū)政府的各部門分別制定，并在在數(shù)據(jù)集開放計劃中，香港在資料一線通平臺公布了計劃開放的數(shù)據(jù)mm深圳、肇慶、佛山平臺提供了有多個篩選項的高級搜索功能，并同時香港平臺提供了可按時間段下載歷史數(shù)據(jù)的功能，用戶可根據(jù)特定時 mm深圳、廣州平臺提供了對未開放數(shù)據(jù)的請求功能，并對外公開了用戶4.2.4意見建議香港平臺在意見建議提交頁面特別提醒用戶不要提供任何可識別個人4.2.5數(shù)據(jù)糾錯數(shù)據(jù)集是指由數(shù)據(jù)組成的集合，通常以表格形式出現(xiàn)，每一“列”代），■■數(shù)據(jù)容量是指將一個地方平臺中可下載的、結構化的、各個時間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)據(jù)總量。截報告進一步分析了地方開放的單個數(shù)據(jù)集平均容量，單個數(shù)據(jù)集平均4.3.2數(shù)據(jù)質量數(shù)據(jù)容量大、社會需求高的優(yōu)質數(shù)據(jù)集是開放數(shù)據(jù)的重點。報告對粵表3是大灣區(qū)排在前十位的高容量數(shù)據(jù)集列表，這些數(shù)據(jù)集普遍具有較高的條數(shù)和字段數(shù)，內容涉及面較廣，主要涉及工程項目、商事主體、行政許可、交通等方面。表4是香港平臺提供的前五位高容量數(shù)據(jù)集，主■■表4在“無問題數(shù)據(jù)”這項指標下，高缺失數(shù)據(jù)集是指數(shù)據(jù)集中有60%以上的空缺數(shù)據(jù)；碎片化數(shù)據(jù)是指按照時間、行政區(qū)劃、政府部門等被人為分割的數(shù)據(jù)集，不利于數(shù)據(jù)的融合利用；低容量數(shù)據(jù)是指因數(shù)據(jù)量本身稀少或顆粒度過大等原因造成的數(shù)據(jù)條數(shù)在三行或三行以內的數(shù)據(jù)集，其再利用價值較低；生硬格式轉化是指平臺將非結構化的DOC、存在數(shù)據(jù)質量問題較少的地方是香港、澳門、東莞、中山、江門等地。在開放數(shù)據(jù)持續(xù)性上，澳門、中山、東莞能對平臺上已開放數(shù)據(jù)集保4.3.3數(shù)據(jù)規(guī)范開放授權協(xié)議是指以契約的形式確定數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)使用者之間有關數(shù)據(jù)利用的權利義務關系，有利于保障和規(guī)范數(shù)據(jù)的合理使用。香港深圳和江門為平臺上開放的所有數(shù)據(jù)集均提供了可機讀格式、非專屬客體”三元組形式來描述數(shù)據(jù)資源和它們之間的關系，使數(shù)據(jù)資源更易于在香港平臺上的開放數(shù)據(jù)字典中，提供了數(shù)據(jù)集介紹、數(shù)據(jù)集內可獲取文件的名稱、格式和標注，并為每個字段提供名稱、數(shù)據(jù)類別、內容長度、推動數(shù)據(jù)跨域跨界融合，參賽者可利用香港、澳門及珠三角其他八個城市4.4.2利用多樣性），4.4.3成果數(shù)量4.4.4成果質量香港與深圳平臺上展示了相對較多的優(yōu)質利用成果。如：香港平臺上制定和公開政府數(shù)據(jù)開放的總體計劃與方案；地方高層領導加大對政增強平臺對開放數(shù)據(jù)利用的支撐作用，完善利用成果提交功能，展示提升互動反饋的時效和質量，提供數(shù)據(jù)發(fā)布者聯(lián)系方式，公開用戶對數(shù)據(jù)集及利用成果的評價，加強對意見建議和數(shù)據(jù)糾錯的回復及公開，提減少高缺失、碎片化、低容量的數(shù)據(jù)集，保持開放數(shù)據(jù)集的不斷增長為單個數(shù)據(jù)集提供差異化的開放授權協(xié)議，在協(xié)議中詳盡說明責任義提高開放數(shù)據(jù)集可機讀格式、非專屬格式、RDF格式的比例，為開放促進數(shù)據(jù)在開放之后的開發(fā)利用，包括綜合性的開放數(shù)據(jù)利用比賽和條線性的引導賦能活動，舉辦跨區(qū)域的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用大賽，在粵港澳提高有效利用成果的數(shù)量和質量，清理與數(shù)據(jù)開放無關的、由政府自身開發(fā)的、無法獲取或無法正常使用的成果，為展示的利用成果標明其所提高開放數(shù)據(jù)利用者的多樣性，提升利用成果形式與主題領域的多樣準備度評估主要對相關法律法規(guī)、政策、總體計劃與方案、領導講話的新聞報道等資料進行了描述性統(tǒng)計分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關鍵詞檢索相關法規(guī)與政策文本、總體計劃與方案、有關地方黨政領導講話支持的新聞報道；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及政府數(shù)據(jù)開放平臺上通過人工觀察和關鍵詞檢索采集數(shù)據(jù)。評估范平臺層評估主要采用人工觀察法對各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺上各項功數(shù)據(jù)層評估主要通過機器自動抓取各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺上開放的數(shù)據(jù)，結合人工觀察采集相關信息，然后對數(shù)據(jù)進行了描述性統(tǒng)計分析、行了網(wǎng)絡檢索，并對采集到的數(shù)據(jù)進行了描述性統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)采集截止此外，為確保數(shù)據(jù)采集準確全面，對部分指標采用報告出品方自主采集和向地方征集相結合的方式，從各地征集到的公開資料經驗證后也納入指數(shù)出品方基于各地在各項評估指標上的實際表現(xiàn)從低到高按照0-5各地平臺在準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度上的指數(shù)總分等于每個單項指標的分值