TGXAS-工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范編制說明

團體標準《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西標準化協(xié)會關于下達2023年第十三批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)〔2023〕56號）文件精神，由桂林市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出，恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務服務中心、桂林市環(huán)境保護科學研究所共同起草的團體標準《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》（項目編號2023-1303）已獲批立項。二、項目背景及目的意義工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。環(huán)境綜合治理托管服務是委托方以協(xié)議的形式委托專業(yè)環(huán)境服務企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境治理服務并將環(huán)境質(zhì)量改善作為付費標準的新型環(huán)境治理模式。倡導托管服務政策其目的在于克服命令控制型環(huán)境治理模式下存在的治理成本高、治理成本差異、環(huán)境技術更新受阻等問題，有助于環(huán)境治理效益的提高以及政企之間的協(xié)商、對話和合作。目前,我國正在開展環(huán)境綜合治理托管服務試點，試點中對這一新政策的理解和執(zhí)行還存在諸多不足?；诖?本文擬歸納總結環(huán)境綜合治理托管服務試點開展情況,分析現(xiàn)存問題進而提出有針對性的建議。目前國家級和地方級環(huán)境綜合治理托管服務試點項目共有9個。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部同意開展4個環(huán)境綜合治理托管服務模式試點項目。此外，各個省及自治區(qū)的直轄市/縣也積極開展環(huán)境綜合治理托管服務模式實踐，逐步構建了多元發(fā)展的環(huán)境治理服務體系。2020年1月，山東省生態(tài)環(huán)境廳確定5個環(huán)境綜合治理托管服務模式試點項目。2021年福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，決定在晉江華懋電鍍集控區(qū)和東海垵印染集控區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務試點工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前廣西開展環(huán)境咨詢服務的企事業(yè)單位超過50家，超過20個縣（市）區(qū)、園區(qū)和大型企業(yè)引入環(huán)保企事業(yè)單位開展環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境綜合托管類服務。梧州市在全區(qū)率先推行“環(huán)保管家”第三方治理機制，推動園區(qū)環(huán)境問題整改，促進園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣西園區(qū)典型的環(huán)保管家托管項目有欽州市河東工業(yè)區(qū)皇馬工業(yè)園環(huán)保管家服務項目、百色工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”項目、南寧市興寧區(qū)環(huán)保管家”項目、南寧市邕寧新興產(chǎn)業(yè)園“環(huán)保管家”項目、梧州高新區(qū)環(huán)保管家服務、德?？h工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務項目，以及主編單位恒晟水環(huán)境治理股份有限公司2021年成功與桂林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)簽訂環(huán)保管家服務機構戰(zhàn)略合作，成功助推桂林市首個“環(huán)保管家”項目，并通過該服務項目已形成了一套完整的工作制度和規(guī)范。目前，區(qū)內(nèi)已經(jīng)有一批環(huán)保管家、環(huán)保顧問等生態(tài)環(huán)境綜合托管服務類項目落地，但因為缺乏相關標準規(guī)范的指導，公眾對于生態(tài)環(huán)境事務服務的概念、服務內(nèi)容及服務深度尚不明確，工業(yè)園區(qū)在選擇第三方環(huán)保服務機構時，對服務單位的能力沒有把握度，同時加上提供服務的技術人員服務能力良莠不齊，導致市場亂象尤為凸顯。此外，由于地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、相關環(huán)保政策、環(huán)境保護標準等存在差異，基于現(xiàn)行的有關生態(tài)環(huán)境綜合托管服務類的地方、團體標準，需要進一步系統(tǒng)完善，增強針對性和適用性。通過制定團體標準《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》，規(guī)范工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務工作程序和內(nèi)容，對建立健全環(huán)保服務市場體系、維護市場秩序、促進行業(yè)自律，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化意義深遠。對于提升治理效率和專業(yè)化水平，改善環(huán)境質(zhì)量，推動廣西環(huán)境服務業(yè)發(fā)展具有積極意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》項目任務下達后，恒晟水環(huán)境治理股份有限公司成立了標準編制工作組，起草單位制定了起草編寫方案與進度安排，明確任務職責，確定實踐驗證路線，開展標準研制工作。具體標準編制工作由恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務服務中心、桂林市環(huán)境保護科學研究所等起草單位組成標準編制工作組，編制工作組下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責國內(nèi)外有關工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務等文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務的研究情況和進展。草案編寫組負責起草標準草案、征求意見稿和標準編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標準的不斷修改和完善。標準實施組負責《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》團體標準發(fā)布后，組織科研院所、相關企業(yè)開展標準宣貫培訓會，對標準進行詳細解讀，讓相關人員了解標準，并根據(jù)標準對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務進行分析、控制和規(guī)范，保證方法的準確性，并對標準實施情況進行總結分析，不斷對團體標準提出修正意見。（二）查詢標準及文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)有關托管服務的相關資料，主要有：DB3212/T1098小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務規(guī)范DB14/T2487知識產(chǎn)權托管服務規(guī)范DB2102/T0009制冷與空調(diào)機房托管保運服務規(guī)范DB14/T1807農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范DB3502/T099工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務指南T/AHEMA3工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務規(guī)范（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為術語和定義、服務原則、服務單位基本要求、托管服務委托要求（合同要求）、服務程序、服務模式、服務內(nèi)容、托管服務績效評價、服務成果、服務評價與改進、檔案管理。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2023年3月～７月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，經(jīng)編制組反復討論，形成了標準的基本構架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關環(huán)境綜合托管服務的內(nèi)容指標，并結合實地調(diào)研及收集到的最新技術資料的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成了團體標準《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》（草案）。2023年8月～11月，標準起草工作組深入到相關行政主管部門及區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合托管服務相關機構開展實地調(diào)研，并實際征求恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務服務中心、桂林市環(huán)境保護科學研究所等多家企業(yè)的內(nèi)部意見，通過收集反饋了大量意見，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論。最終形成了團體標準《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析結合工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務現(xiàn)狀，調(diào)研相關行政主管部門及區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合托管服務相關機構的生態(tài)環(huán)境綜合托管服務的情況，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關生態(tài)環(huán)境綜合托管服務的基礎上，結合結合實地調(diào)研而總結起草的。規(guī)范工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務工作程序和內(nèi)容，有利于提升治理效率和專業(yè)化水平，改善環(huán)境質(zhì)量，推動廣西環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當前工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范快速發(fā)展的趨勢和需要，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為分析檢測的指導。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標準《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務規(guī)范》主要內(nèi)容包括術語和定義、服務原則、服務單位基本要求、托管服務委托要求（合同要求）、服務程序、服務模式、服務內(nèi)容、托管服務績效評價、服務成果、服務評價與改進、檔案管理。（一）術語和定義生態(tài)環(huán)境綜合托管服務的術語和定義是依據(jù)辛璐等的文獻《環(huán)境綜合治理托管服務模式特征初探》并結合生態(tài)托管服務的服務內(nèi)容及效果進行定義。生態(tài)環(huán)境綜合托管服務服務對象為提升生態(tài)環(huán)境管理績效和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量而委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務單位提供水、氣、土等多要素、多領域協(xié)同治理服務，服務付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等掛鉤的環(huán)境治理模式。為了更好理解本文件，定義服務單位為提供生態(tài)環(huán)境綜合托管服務的單位。為了更好理解本文件，同時框定標準適用目標對象，定義服務對象服務單位提供服務的對象，包括但不限于政府和政府職能部門、園區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、自然人等。參照相關資料對環(huán)保排查（調(diào)查）進行定義，即生態(tài)環(huán)境綜合托管服務單位對服務對象環(huán)保手續(xù)的合規(guī)性、環(huán)境管理體系、污染防治設施、環(huán)境風險等狀況開展全面排查（調(diào)查），并提出整改、糾正措施及建議的服務過程。參照RJGF304-2021《環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務認證技術規(guī)范》對環(huán)境咨詢進行定義，即服務單位按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標準規(guī)范，依托專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，運用科學分析方法和先進技術手段，為解決各類生態(tài)環(huán)境問題，向服務對象提供優(yōu)化建議和解決方案的智力服務。參照相關資料對區(qū)域環(huán)境監(jiān)測進行定義，即在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施過程中，運用化學、生物學、物理學和公共衛(wèi)生學等方法，定期、定點對工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境污染因子進行觀察，分析其強度變化及對區(qū)域環(huán)境影響的服務過程，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。參照相關資料對工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施進行定義，即包括廢水或廢氣集中處理設施，雨、污水管網(wǎng)設施，工業(yè)固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運、再利用和處置設施，環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設施，環(huán)境風險應急設施，噪聲防治設施等設施的統(tǒng)稱。參照相關資料對工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理檔案進行定義，即工業(yè)園區(qū)為加強環(huán)境管理而建立的相關資料檔案，包括工業(yè)園區(qū)環(huán)境檔案及入駐企業(yè)環(huán)境檔案。參照相關資料對突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行定義，即針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境污染，而預先制定的計劃或方案。參照相關資料對一企一檔進行定義，即動態(tài)、靜態(tài)相結合的企業(yè)環(huán)境管理檔案，包括但不限于環(huán)保合規(guī)性資料、環(huán)境日常管理資料、日常核（檢）查資料、核（檢）查問題整改情況、監(jiān)督性檢查和專項檢查意見落實情況等資料。（二）服務原則主要是為了確保服務單位對服務對象開展的生態(tài)環(huán)境綜合托管服務是符合相關法律法規(guī)、具有針對性、科學性和實用性，制定相關服務原則。首先，要求對照現(xiàn)行法律法規(guī)、相關標準或技術規(guī)范要求，對服務對象存在的生態(tài)環(huán)境問題和風險，明確合規(guī)性與觸碰紅線事項，及時提出針對性的整改意見和建議，形成排查問題分析報告。同時，要求根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督、社會輿情和公眾舉報或服務對象的要求，按照工作計劃開展相關服務，對收集到的資料進行梳理和總結，明確現(xiàn)場踏勘等工作的重點和內(nèi)容。此外，要求在生態(tài)環(huán)境綜合托管服務過程中應遵循科學決策的程序，運用科學的思維方法，準確、嚴謹、客觀、可靠地解決相關服務問題。要求與服務對象對接需要整改的內(nèi)容后，提供全過程指導，并對服務對象的整改效果進行評估，在必要時提出進一步改進意見和建議，直至符合整改要求，最終形成效果評估報告。（三）托管服務單位基本要求主要依據(jù)RJGF304-2021《環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務認證技術規(guī)范》（圖1）、《湖南省園區(qū)環(huán)境污染第三方治理環(huán)保服務規(guī)范（試行）》、相關標準文件及編制單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務經(jīng)驗擬定，主要從信用情況、服務單位能力、人員要求和內(nèi)部管理要求這幾個反面提出要求。首先，在信用情況上，要求服務單位具有獨立法人資格和有良好社會信用評價，近三年未被列入國家或地方公共信用信息服務平臺或相關部門公布的違法或失信企業(yè)名單，并能夠按照合同要求進行履約，且客戶信用評價良好。其次，在能力上，要求服務單位具備長期、穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊和與業(yè)務范圍相適應的固定工作場所和開展服務必要的資源條件，并根據(jù)服務需要配備相關專業(yè)技術軟、硬件，并要求開展相關服務的，要符合服務內(nèi)容所涉及的國家相關資質(zhì)、標準的要求。第三，在人員上，要求服務單位具有至少5名從事本領域工作與服務范圍、服務內(nèi)容相適應的專業(yè)中級及以上技術職稱的技術人員，或者至少2名從事本領域工作且具有環(huán)保相關專業(yè)高級及以上技術職稱的技術人員，其中具有熟悉生態(tài)環(huán)境相關法律、法規(guī)、標準、企業(yè)環(huán)境管理流程及環(huán)保設施運行的專業(yè)技術人員。建立專業(yè)技術檔案，定期參加環(huán)保相關繼續(xù)教育、培訓，并建立專家?guī)?。對于入庫專家，要求在涉及的相關行業(yè)及領域具備豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，能針對實際問題提供切實可行的解決方案和思路。此外，在內(nèi)部管理上，要求服務單位建立與服務內(nèi)容相適宜的組織結構、完善的管理與服務質(zhì)量管理制度，并嚴格執(zhí)行。明確人員職責分工，提供第三方治理環(huán)保服務時應指定一名質(zhì)量負責人，對服務質(zhì)量和進度進行有效控制。建立服務設施設備管理制度，建立并實施面向服務對象的溝通及投訴處理機制，并定期開展服務對象的滿意度調(diào)查。建立合同期內(nèi)的服務內(nèi)容清單和檔案，對服務績效進行自評估，并保留相關資料和記錄備查。圖1摘自RJGF304-2021（四）托管服務委托要求（合同要求）參照《湖南省園區(qū)環(huán)境污染第三方治理環(huán)保服務規(guī)范（試行）》、相關標準及編制單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務經(jīng)驗擬定。主要對合同的簽訂原則、服務范圍、服務內(nèi)容和注意事項提出要求。首先，要求工業(yè)園區(qū)管委會在招投標等環(huán)節(jié)做到公開公正，綜合考量投標單位資質(zhì)，不應設定歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標。委托合同簽訂前，工業(yè)園區(qū)應對托管服務單位的能力、業(yè)績、信用狀況等進行評估，托管服務單位應對工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)保管理現(xiàn)狀等進行評估。同時，園區(qū)可同時委托一家或多家單位開展第三方治理環(huán)保服務，并對協(xié)助方進度及質(zhì)量負責。為了明確各方職責，要求環(huán)保服務內(nèi)容在生態(tài)環(huán)境綜合托管服務委托合同中予以約定，并要求托管服務單位在服務過程中保持公正公開、客觀獨立，不影響和干涉工業(yè)園區(qū)及入駐企業(yè)的正常市場行為。此外，為了確保公眾監(jiān)督的廣泛性和有效性，要求工業(yè)園區(qū)在引入生態(tài)環(huán)境綜合托管服務時，向入駐企業(yè)告知舉報途徑。服務合同內(nèi)容主要根據(jù)目前服務經(jīng)驗和要求擬定，目的是為了明確各方責任，更好落實各方工作，確保生態(tài)環(huán)境托管服務的有序高效實施，從而降低工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境問題風險，為入駐企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的良好園區(qū)環(huán)境。（五）服務程序主要根據(jù)編制單位生態(tài)環(huán)境托管服務相關經(jīng)驗及相關標準的要求，將服務流程分為簽訂服務合同、確定服務清單、組建項目組、制定工作方案、收集相關資料、制定服務方案、實施服務、成果驗收這八個程序。簽訂服務合同后，服務單位要根據(jù)服務合同和園區(qū)需求制定服務清單，以明確各類服務內(nèi)容、時間節(jié)點、預計達到的效果和目標。然后根據(jù)工業(yè)園區(qū)服務需求確定項目負責人及人員分工，要求項目組成員搭配合理，熟悉工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，必要時宜配備具備監(jiān)測、在線監(jiān)測設備運維等能力的人員，并配備相關工作證件，以便于開展生態(tài)環(huán)境托管相關工作。人員落實后，相應制定工作方案，設計資料需求、現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查等文件，確保按時按質(zhì)完成服務任務。任務落實后，開始進行資料收集和現(xiàn)場勘察評估，厘清產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、入駐企業(yè)行業(yè)特點、污染物產(chǎn)排放情況等信息。然后根據(jù)初步調(diào)查及資料分析結果，結合工業(yè)園區(qū)需求、環(huán)保現(xiàn)狀、托管服務合同約定，制定并實施服務實施方案。服務介紹后進行成果驗收，將服務方案實施過程形成的各項服務成果整理歸檔，完成生態(tài)環(huán)境綜合托管服務實施總結報告、生態(tài)環(huán)境綜合托管服務成果報告、環(huán)境管理檔案、宣傳培訓及其他過程文件等服務成果，按照合同要求完成服務成果移交工業(yè)園區(qū)管理方。（六）服務模式為了更好服務園區(qū)，針對不同的園區(qū)的服務需求和實際情況，并根據(jù)編制單位相關經(jīng)驗給出三種服務模式。常規(guī)模式是在約定的服務時期內(nèi)，以固定常駐、巡回流動、遠程監(jiān)控等形式為園區(qū)、企業(yè)提供常規(guī)環(huán)境管理服務的模式。延伸模式是在原定服務過程中，遇到因其他特定需求而增加的服務事項，通過簽訂補充協(xié)議或合同的方式執(zhí)行的模式。項目模式是針對特定的項目，以特定的環(huán)境目標或效果為導向，按照合同約定的考核標準付費的模式。（七）服務內(nèi)容在實際服務中，不同的園區(qū)的服務需求和實際情況不盡相同，因此對于園區(qū)的生態(tài)環(huán)境托管服務，需要對癥下藥、量身定制服務內(nèi)容。為此，在服務內(nèi)容上，本文件規(guī)定了基本服務和定制服務兩種服務內(nèi)容。首先，為了確保園區(qū)生態(tài)環(huán)境托管服務的正常進行，要求基本服務包括工業(yè)園區(qū)的環(huán)境信息調(diào)查、日常環(huán)境管理服務、政策宣貫培訓、環(huán)保專項咨詢服務、環(huán)境信息平臺服務、信訪投訴及整改回復這六個方面。（1）針對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及審查意見、生態(tài)環(huán)境保護督察意見，對工業(yè)園區(qū)建設情況和環(huán)境管理信息開展現(xiàn)狀調(diào)查，分析工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，編制工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理狀況評估報告或工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查報告。（2）根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門相關文件要求，協(xié)助工業(yè)園區(qū)管理機構建立健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理檔案，協(xié)助開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練；開展入駐企業(yè)日常巡查，實施重點污染源現(xiàn)場核查及環(huán)境監(jiān)測，為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施提供技術支持等。（3）環(huán)保法律法規(guī)、政策、標準和技術規(guī)范的掌握是工業(yè)園區(qū)管理機構相關人員、入駐企業(yè)管理和技術人員應該具備的能力，需要針對性地進行相關培訓。培訓內(nèi)容包括法規(guī)政策解讀、企業(yè)環(huán)境違法案例解析、典型環(huán)境問題分析和常見環(huán)保問題解答、國內(nèi)外先進成熟的節(jié)能環(huán)保技術介紹推廣、環(huán)保知識講座和宣傳活動等。（4）目前，工業(yè)園區(qū)在環(huán)境準入、污染防治和環(huán)境隱患診斷等方面普遍缺乏判定能力，需要服務單位專業(yè)人員提供相關診斷咨詢、環(huán)境基礎設施建設及管理咨詢、環(huán)境應急體系建設、現(xiàn)場應急處置服務、碳達峰碳中和技術支持及其他專項咨詢服務。（5）工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息平臺的管理直接影響園區(qū)生態(tài)環(huán)境水平的呈現(xiàn)，因此，服務單位需要為工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息化管理、智慧環(huán)保平臺建設提供系統(tǒng)需求調(diào)研、系統(tǒng)功能設計、系統(tǒng)實現(xiàn)與試運行測試、系統(tǒng)后續(xù)運營及維護等信息化管理系統(tǒng)全過程服務。在服務的過程中通過整合園區(qū)環(huán)境相關數(shù)據(jù)，建立園區(qū)環(huán)境信息動態(tài)更新和數(shù)據(jù)分析機制，從而實現(xiàn)園區(qū)全域日常環(huán)境信息化管理，提升園區(qū)環(huán)境管理水平和應急響應能力。（6）為了不斷改善工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境及服務單位服務效能，需要建立信訪投訴及整改回復，并作為基本服務內(nèi)容。服務的過程中要求服務單位協(xié)助園區(qū)調(diào)查處理、回復各類環(huán)境信訪件并建立檔案，配合各級管理部門生態(tài)環(huán)境保護檢查，并協(xié)助回復整改要求。此外，為了滿足不同園區(qū)的需求，針對性地解決園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，要求進行定制服務，其內(nèi)容包括工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測服務、規(guī)劃環(huán)境影響評價、跟蹤評價、區(qū)域評估、環(huán)境基礎設施建設及運營服務、生態(tài)環(huán)境問題排查、年度環(huán)境報告書、入住企業(yè)專項核查等。（1）參照T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務規(guī)范》及編制單位相關經(jīng)驗，要求服務單位根據(jù)國家及地方規(guī)定，結合規(guī)劃環(huán)境影響報告書及批復要求，協(xié)助園區(qū)制定環(huán)境監(jiān)測計劃、開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、入駐企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及應急監(jiān)測等。（2）參照《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號）、T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務規(guī)范》及編制單位相關經(jīng)驗，要求服務單位按照HJ130和HJ131對新設立的工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價服務或發(fā)生重大調(diào)整或修訂的規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；對于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價已超過5年的，適時開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，并對工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向提出調(diào)整建議；根據(jù)需求組織實施園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估工作。（3）參照《湖南省園區(qū)環(huán)境污染第三方治理環(huán)保服務規(guī)范（試行）》及編制單位相關經(jīng)驗，要求服務單位根據(jù)合同約定，向園區(qū)提供污水處理、危險廢物處置等環(huán)境基礎設施提供建設或運營服務。（4）參照T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務規(guī)范》及編制單位相關經(jīng)驗，要求服務單位對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題、污染源情況進行全面排查，分析超標原因并提出整改措施，為工業(yè)園區(qū)、政府提供專業(yè)性的技術支持服務和環(huán)境咨詢服務。（5）根據(jù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境管理要求及園區(qū)需求，協(xié)助編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度環(huán)境報告書，報告書內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境效益和存在的主要環(huán)境問題、風險及改進措施等。（6）參照T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務規(guī)范》及編制單位相關經(jīng)驗，要求服務單位協(xié)助工業(yè)園區(qū)配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展“涉水、涉氣、固廢、土壤、散亂污”等專項行動，形成各類專項核查報告，為工業(yè)園區(qū)管理部門決策提供依據(jù)。（7）有需要的園區(qū)，還可提供包括排污許可服務、竣工環(huán)境保護驗收服務、清潔生產(chǎn)服務、排污權交易服務、生態(tài)環(huán)境應急預案編制服務等服務。（八）托管服務績效評價根據(jù)簽訂的合同協(xié)議內(nèi)容，雙方制定生態(tài)環(huán)境綜合托管服務的評價考核指標體系，以客觀公正原則，可邀請相關部門、技術專家參與評價考核。生態(tài)環(huán)境綜合托管服務績效評價內(nèi)容主要參照相關標準及編制單位多年的工作經(jīng)驗進行擬定，包括服務期間的守信守法情況、服務單位及人員的公正中立性、服務過程的專業(yè)性、規(guī)范性、服務范圍內(nèi)的危機應對情況、服務范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)保處罰事件情況、服務成果的有效性、區(qū)域環(huán)境狀況改善或相關方滿意度情況等。評價等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。考核結果可作為合同協(xié)議續(xù)簽、績效付費、尾款支付等依據(jù)。（九）服務成果要求按照合同規(guī)定的服務內(nèi)容，在規(guī)定的時間節(jié)點完成工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境托管相應的服務任務，及時提交服務成果，成果包括但不限于技術報告、環(huán)境管理檔案、現(xiàn)場指導、咨詢意見或建議、宣傳培訓及其他過程文件等服務成果。（十）服務評價與改進參照《T/ZAEPI01—2020環(huán)保管家服務規(guī)范》（圖2）并結合編制單位的多年工作經(jīng)驗總結擬定。要求在實施服務階段定期采用問卷、走訪、網(wǎng)絡調(diào)查、電話訪問、現(xiàn)場勘察等方式進行滿意度調(diào)查；建立健全投訴處理規(guī)章制度，及時做好投訴客戶登記、溝通、反饋及回訪工作；在合理或承諾的期限內(nèi)完成投訴處理，無法有效處理的，及時向投訴者反饋；對所有投訴進行記錄，并向服務對象提供投訴處理的進度查詢；采用日常檢查、定期檢查、不定期檢查、專項檢查等進行評價，形成自我評價報告；對滿意度調(diào)查結果、投訴處理與檢在結果中發(fā)現(xiàn)問題進行分析，制定措施及時整改。圖2摘自T/ZAEPI01—2020（十一）檔案管理工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境托管服務周期結束后，第三方服務機構應做好相關資料的歸檔管理工作同時做好保密工作，檔案保存時間原則上不低于五年。如行業(yè)管理有規(guī)定具體檔案保存時間，則遵從具體行業(yè)管理要求。六、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關系經(jīng)查閱，國內(nèi)與托管服務相關的標準有：（一）《DB3212/T1098-2022小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務規(guī)范》規(guī)定了小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管的一般規(guī)定、托管流程、托管內(nèi)容、雙方權利和義務、托管形式、驗收與改進等內(nèi)容。本標準主要針對區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境綜合托管服務提出相