新居民基礎(chǔ)信息大排查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

-5-新居民基礎(chǔ)信息大排查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《市委市政府關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步夯實(shí)我市新居民服務(wù)管理工作基礎(chǔ)，不斷提升新居民服務(wù)管理工作水平，經(jīng)研究決定，自4月1日至6月30日，在全市范圍內(nèi)組織開展新居民基礎(chǔ)信息大排查專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為目標(biāo)，按照“公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，集中時(shí)間、集中力量對(duì)全市新居民進(jìn)行徹底排查，進(jìn)一步摸清新居民底數(shù)、掌握現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善與深化“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務(wù)管理模式，為政府宏觀調(diào)控、政策制訂及相關(guān)職能部門實(shí)施有效管理和服務(wù)提供支持，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、和諧發(fā)展。二、工作目標(biāo)（一）新居民基礎(chǔ)信息采集質(zhì)量穩(wěn)步提高，新居民登記率、人戶一致率、出租房登記率、租賃房屋治安責(zé)任書簽訂率和信息質(zhì)量核查統(tǒng)計(jì)正確率分別達(dá)到90%、80%、95%、100%和95%以上。（二）新居民超過100人的用人單位全面設(shè)立新居民服務(wù)管理室，全面采集單位內(nèi)部新居民基礎(chǔ)信息，做到“人來登記、人走注銷”，進(jìn)一步健全完善服務(wù)管理功能。（三）出租房消防隱患底數(shù)進(jìn)一步掌握，出租房消防隱患整改符合《溫州市城市居住出租房消防安全管理規(guī)定》（溫政發(fā)[2008]47號(hào)）要求，合格率達(dá)90%以上，確保新居民人身財(cái)產(chǎn)安全。（四）20個(gè)重點(diǎn)部位新居民服務(wù)管理工作有效推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新居民和出租房信息的全面采集，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不利局面。（五）進(jìn)一步增強(qiáng)居住登記主體的責(zé)任意識(shí)，居住登記主體和新居民對(duì)《條例》規(guī)定的相關(guān)責(zé)任義務(wù)的知曉率分別達(dá)100%和80%以上。對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為，要及時(shí)予以處罰。（六）進(jìn)一步完善新居民協(xié)管員隊(duì)伍教育、培訓(xùn)日常管理和管理考核機(jī)制，全面提升新居民協(xié)管員隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作效率。三、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月1日—4月10日）根據(jù)大排查專項(xiàng)行動(dòng)要求，制訂實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，全面部署大排查工作，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。（二）組織實(shí)施階段（4月11日—5月31日）各鎮(zhèn)（街道）黨委政府要牽頭負(fù)責(zé)，流管所組織，各職能部門配合開展大排查專項(xiàng)行動(dòng)，以駐村干部、社區(qū)民警、協(xié)管員和治保組織為主要力量，全面落實(shí)大排查專項(xiàng)行動(dòng)工作。（三）總結(jié)提高階段（6月1日—6月14日）各鎮(zhèn)（街道）對(duì)新居民服務(wù)管理工作進(jìn)行重新梳理，查漏補(bǔ)缺。做好大排查專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，挖掘工作亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法，并于6月14日前將總結(jié)材料報(bào)送到市新居民辦。（四）考核驗(yàn)收階段（6月15日—6月30日）市新居民辦組織考核組，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展大排查專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。工作措施強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。各鎮(zhèn)（街道）要把宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿此次專項(xiàng)行動(dòng)的始終，借助開展大排查的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合轄區(qū)新居民分布特點(diǎn)，組織開展政策法規(guī)進(jìn)村居（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳橫幅、上街設(shè)攤開展宣傳咨詢活動(dòng)等形式，幫助廣大新居民全面掌握居住登記的相關(guān)知識(shí)，全面提高新居民主動(dòng)辦理居住登記的積極性。在宣傳重點(diǎn)上，要圍繞《條例》、《辦法》和我市居住登記相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，大力宣傳新居民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的重要貢獻(xiàn)，強(qiáng)化“流動(dòng)人口即新居民”理念的宣傳，努力營(yíng)造新居民與本地居民互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助、融洽和諧的良好社會(huì)氛圍，提升社會(huì)包容度和新居民的歸屬感。強(qiáng)化登記發(fā)證，全面掌握底數(shù)。各鎮(zhèn)（街道）黨委政府要緊緊抓住春節(jié)后企業(yè)大量招工、新居民集中返城高峰時(shí)段的有利時(shí)機(jī)，依托新居民服務(wù)管理所、站、室，積極組織駐村干部、派出所民警、新居民協(xié)管員以及社會(huì)輔助力量，按照“核對(duì)已登記、新增未登記、注銷已離開”的要求，深入轄區(qū)所有居住出租房和用人單位開展排查工作，做到“出租房不漏一間、用人單位不漏一家、流動(dòng)人口不漏一人”。要針對(duì)20個(gè)重點(diǎn)部位開展聯(lián)合整治行動(dòng)，開展“逐棟、逐層、逐套、逐戶、逐人”的地毯式排摸，全面開展信息采集錄入工作，切實(shí)做到流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明。全面推廣用人單位自主管理工作，要按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任機(jī)制，在新居民超過100人的用人單位設(shè)立新居民服務(wù)管理室，方便新居民辦理居住登記，促進(jìn)用人單位自覺履行登記、發(fā)送新居民基礎(chǔ)信息的工作責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)新居民社會(huì)管理的進(jìn)程。強(qiáng)化隱患整治，確保安全居住。各鎮(zhèn)（街道）黨委政府要認(rèn)真做好出租房消防隱患排查工作，經(jīng)常性組織開展出租房清理清查活動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，由公安派出所發(fā)出書面責(zé)令限期整改通知書，整改期限期滿后及時(shí)組織復(fù)查,核發(fā)復(fù)查意見書。出租房?jī)?nèi)的火災(zāi)隱患由出租房房東負(fù)責(zé)整改，對(duì)《溫州市城市居住出租房消防安全管理規(guī)定》中規(guī)定的黃牌居住出租房（B類），應(yīng)責(zé)令房東嚴(yán)格按照“電線套管、明火集中、隔斷阻燃、通道暢通”的要求整改到位；對(duì)紅牌居住出租房（A類），應(yīng)責(zé)令其停止租賃；對(duì)違章搭建的簡(jiǎn)易棚屋等（D類），要結(jié)合正在開展的“違必拆、七先拆”專項(xiàng)行動(dòng)，下大決心予以拆除。對(duì)于拒不整改火災(zāi)隱患的出租房，鎮(zhèn)（街道）黨委政府要及時(shí)組織有關(guān)單位召開會(huì)議進(jìn)行處置，組織力量予以強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的出租房屋，各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)做好信息采集工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格貫徹“堵疏結(jié)合、綜合整治、長(zhǎng)效管理”的原則，建立和完善出租房消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。（四）強(qiáng)化服務(wù)維權(quán)，保障合法權(quán)益。各鎮(zhèn)（街道）要依托已設(shè)立的社區(qū)便民服務(wù)中心、新居民服務(wù)管理所、站、室等機(jī)構(gòu)的作用，前移服務(wù)陣地，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為新居民提供便利條件，幫助解決工作生活之憂。要嚴(yán)格執(zhí)行免費(fèi)登記發(fā)證規(guī)定，吸引和引導(dǎo)新居民自主申報(bào)信息和申領(lǐng)居住證。要暢通信息報(bào)送途徑，開通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程申報(bào)渠道，增設(shè)村居（社區(qū)）、企業(yè)居住登記受理服務(wù)站點(diǎn)，采取上門辦證、預(yù)約辦證等便民措施，方便新居民登記領(lǐng)證。有條件的自主管理用人單位，可以開辦法制課堂、法律講座、文藝大賽等服務(wù)載體，幫助提高新居民的文化修養(yǎng)和法律意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新居民樹立良好的社會(huì)公德、行為規(guī)范，不斷提高法制觀念和綜合素質(zhì)。要積極排查調(diào)處涉及新居民的矛盾糾紛，主動(dòng)化解不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（五）強(qiáng)化人員管控，深挖打擊犯罪。對(duì)工作中排摸出的違法犯罪嫌疑人員，派出所民警要逐一上門見面，通過交流談話、告誡警示、服務(wù)宣傳等方式掌握現(xiàn)實(shí)情況，落實(shí)管控措施，防止漏管失控。對(duì)其中身份不明人員，必須采集可以證明其真實(shí)身份的相關(guān)信息，并逐一建檔。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索和有重大作案嫌疑的違法犯罪人員要主動(dòng)出擊，及時(shí)收集證據(jù)，依法予以有力打擊。要通過公布舉報(bào)電話、開通電子舉報(bào)信箱，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪線索，對(duì)提供信息的有功人員，要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展大排查專項(xiàng)行動(dòng)是繼續(xù)深化《條例》和《辦法》貫徹實(shí)施工作的具體措施，也是建設(shè)“平安”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)到大排查專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，把大排查專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前重要工作擺在議事日程，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，確保工作順利開展。要結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定具體的工作計(jì)劃和措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的組織和落實(shí)。（二）強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。各鎮(zhèn)（街道）、職能部門要按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的要求，樹立“全市一盤棋”思想，各司其職、互相協(xié)作、深入基層、扎實(shí)排摸、掌握實(shí)情，形成工作合力。針對(duì)排查出來的各種隱患問題，特別是出租房火災(zāi)隱患問題，各職能部門要以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)違反《條例》和《辦法》規(guī)定的行為，要及時(shí)予以依法處理。（三）運(yùn)用有效載體，深入解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)職能部門要堅(jiān)持“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的原則，運(yùn)用有效載體，下放重心，突出重點(diǎn)，層層發(fā)動(dòng)，人人參與，深入開展新居民基礎(chǔ)信息大排查專項(xiàng)行動(dòng)，掀起工作高潮，切實(shí)解決一批重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。（四）注重方式方法，依法依規(guī)開展。各鎮(zhèn)（街道）、職能部門在工作開展中，既要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高法律法規(guī)執(zhí)行力，又要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，轉(zhuǎn)變管理觀念，力所能及地幫助新居民解決一些實(shí)際問題和困難。在對(duì)待一些違法犯罪嫌疑較大的人員以及采集身份不明人員相關(guān)信息的時(shí)候，要特別注意工作方法和策略，依法依規(guī)定開展新居民服務(wù)管理工作。（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保工作實(shí)效。各鎮(zhèn)（街道