扶貧攻堅調(diào)研研究報告

政協(xié)理縣委員會相關(guān)全縣農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動調(diào)查報告為助推全縣農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協(xié)理縣委員會組織部分政協(xié)委員，會同相關(guān)部門于7月下旬至8月上旬深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個關(guān)鍵村，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾１６０余次，就全縣加緊農(nóng)村災后重建，全方面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調(diào)研。一、實施情況正值全縣上下全力推進災后重建關(guān)鍵時期，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加緊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縣委、縣政府審時度勢，立即作出“全方面加緊農(nóng)村災后重建，全方面實施扶貧攻堅行動”關(guān)鍵決議。經(jīng)科學整合、合理計劃，整合涉農(nóng)項目，打捆使用涉農(nóng)項目資金，集中投入到村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)四個方面，項目涵蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個村，確定11個村為關(guān)鍵項目村，根據(jù)“以點帶面、點面結(jié)合、突出關(guān)鍵、兼顧通常，分類實施、全方面發(fā)展，分工明確、協(xié)調(diào)配合”標準。于7月中旬全方面開啟實施農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動。經(jīng)過近30天努力，到現(xiàn)在已取得階段性結(jié)果，為按期完成各項工作任務打下良好基礎(chǔ)。根據(jù)理縣農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，目前先行實施風貌改造、戶間路、“四改兩建”、消防設(shè)施、垃圾處理池等村莊建設(shè)項目，11個關(guān)鍵村于9月30日前完成，70個工作村于底前完成。經(jīng)實地調(diào)查了解，11個關(guān)鍵村村莊建設(shè)項目均已開工建設(shè)，各村全部在想方設(shè)法克服重重困難有序推進，但建設(shè)進度不一，有村行動早，方法得力，進度推進快，村莊面貌顯著改觀，而且在工期安排上自加壓力，努力爭取提前完成，薜城鎮(zhèn)建山村努力爭取于8月20日前完成，夾壁鄉(xiāng)猛古村、雜谷腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日波村努力爭取于8月底前完成。有村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。部分非關(guān)鍵工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，多種項目正在主動建設(shè)施工中，大多能在要求時間內(nèi)提前完成。在項目建設(shè)過程中有部分制約建設(shè)進度客觀原因，需要想方設(shè)法加以處理。一是部分農(nóng)房重建掃尾工程還未結(jié)束，磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風貌改造進度，甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建，因為支木、關(guān)板等建筑材料缺乏，加之停電現(xiàn)象較多，大多房屋還未封頂，不僅影響農(nóng)房重建進度，也影響了村莊建設(shè)部分項目實施；二是用于項目施工砂石尤其是用于裝飾細砂等材料緊缺且價高，運費也高；三是采摘花椒造成勞動力擔心，我縣高半山大全部花椒多，又是農(nóng)戶關(guān)鍵收入起源之一，采摘時間長，如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右，農(nóng)民早出晚歸，白天大多家中無人，部分項目工程施工難以開展；四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工，相關(guān)材料無法運進村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路，到現(xiàn)在還未完工，下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進度。另外，技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進度。二、關(guān)鍵做法（一）加強領(lǐng)導，落實責任，為攻堅行動提供組織確保?？h委、縣政府堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為目前“三農(nóng)”工作重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國土等部門為組員領(lǐng)導小組，負責組織實施，監(jiān)督落實，工程驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全部成立了對應領(lǐng)導小組，落實牽頭責任人，村組聯(lián)絡人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實工作格局。實施部門業(yè)主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領(lǐng)導和部門聯(lián)絡關(guān)鍵村責任制。各級領(lǐng)導高度重視農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，常常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協(xié)調(diào)處了處理工作中存在困難和問題。（二）強力宣傳，統(tǒng)一認識，為攻堅行動提供思想確保。大力宣傳動員群眾主動參與，采取召開干部動員會、現(xiàn)場會、村民大會、戶主會、村民座談會，組織村組干部和農(nóng)戶代表到優(yōu)異地參觀學習和經(jīng)典示范等形式，統(tǒng)一廣大干部群眾思想認識，組織動員廣大群眾主動投入到加緊災后重建，全方面實施綜合扶貧攻堅行動中。（三）制訂方案，統(tǒng)一標準，為項目實施提供政策確保。將新農(nóng)村建設(shè)、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點工作有機結(jié)合起來，整合項目，整合資金，結(jié)合縣情，因地制宜，制訂出了全縣農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方法、建設(shè)時間和補助標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也對應制訂出實施方案，將方案細化到村、到組、到戶。（四）心系群眾，服務于民，為項目實施提供后勤確保。狠抓組織協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門工作任務和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)絡制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標責任，加大部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村和村、村和組之間溝通協(xié)調(diào)工作，做到“各炒一盤菜，共做一桌席”。各級領(lǐng)導干部深入一線，主動做好群眾工作，主動開展項目實施指導服務和督促檢驗工作，推進建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。（五）嚴格程序，強化監(jiān)管，為項目實施提供資金確保。建立健全項目資金管理機制，實施專員、專帳、專戶和縣級財政支付核實。規(guī)范項目標報批程序，嚴格項目工程立項、設(shè)計、工程建設(shè)監(jiān)管、預決算管理、完工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施措施和考評方法。三、基礎(chǔ)經(jīng)驗（一）黨委、政府高度重視是前提?？h委、縣政府立即作出加緊農(nóng)村災后重建，全方面實施綜合扶貧攻堅行動關(guān)鍵決議，既表現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村群眾關(guān)心，也是農(nóng)民群眾熱切期盼。（二）大力宣傳發(fā)動農(nóng)民群眾主動參與是關(guān)鍵。從項目實施以來實踐看，通常思想發(fā)動好，工作推進就快，建設(shè)質(zhì)量就高，村容民風轉(zhuǎn)變就顯著。反之，工作就被動，建設(shè)進展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就差。（三）主動作為，形成協(xié)力是確保。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會共同參與格局，高效推進建設(shè)進度。（四）主動做好項目標計劃實施是關(guān)鍵。經(jīng)過項目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾立即享受到改革開放結(jié)果，根本改變農(nóng)村面貌，加緊脫貧致富奔小康步伐，愈加好地調(diào)動農(nóng)民加緊發(fā)展主動性。四、存在困難問題（一）部分村思想認識不到位，只強調(diào)客觀制約原因而不重視主觀能動性發(fā)揮，宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)不夠，責任不到位，方法不得力，行動遲緩，進度緩慢。（二）有農(nóng)戶主體意識不強，參與主動性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿本身投入，就政府補助而“僅錢吃面”，所建項目顯得“小氣”，不僅影響建設(shè)質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設(shè)水平提升。（三）有村項目建設(shè)計劃不夠科學，有不按計劃和建設(shè)標準要求實施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村計劃全部農(nóng)戶圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。（四）技術(shù)指導服務和質(zhì)量監(jiān)管不到位，有建設(shè)項目存在質(zhì)量問題。鄉(xiāng)村道路路基?？?、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎(chǔ)輾壓不夠，應按規(guī)范要求建設(shè)施工；坡度較大村內(nèi)道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周；有風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。（五）村活動室建設(shè)進度緩慢，村活動室建設(shè)項目招投標早已結(jié)束，村上也已完成三通一平工作，但部分施工單位遲遲不進場。對此，相關(guān)部門應該加強協(xié)調(diào)，督促中標單位早日進場，不然按招投標管理措施作自動棄標處理。（六）風貌改造、村道、戶間路等委托代建施工單位墊資困難，提議按工程撥付款措施分期撥付。（七）部分農(nóng)戶“四改”難以達成實施方案確定標準。大多農(nóng)戶已經(jīng)過農(nóng)房重建結(jié)合了“四改”項目，因占地面積和實際需要等原因，有農(nóng)戶所建面積不能達成要求標準，如廁所大多農(nóng)戶不能達成不低于8平方米標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農(nóng)戶負擔。應該因地、因戶制宜而不作強求。（八）鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品運銷存在矛盾。夾壁鄉(xiāng)猛古村道路計劃在近期開工建設(shè)，而該村大白菜運銷10月初才能結(jié)束，道路建設(shè)和蔬菜調(diào)運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。（九）部分異地重建分散戶通水、通電還未納入統(tǒng)一計劃，自行架線不僅不規(guī)范影響村容，而且存在安全隱患。五、對下階段綜合扶貧攻堅行動提議（一）加強引導，深入發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅行動受益主體，也是關(guān)鍵實施主體，要正確處理政府主導和群眾主體關(guān)系，要充足利用多種宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方法，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民主動性和發(fā)明性，消除“等、靠、要”思想，發(fā)揚“寧可苦干，不愿苦熬”精神。在項目建設(shè)中，要統(tǒng)一計劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施項目，全力推進政府實施項目，愈加好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，經(jīng)過項目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培植農(nóng)村新經(jīng)濟增加點，加緊脫貧致富奔小康步伐，讓農(nóng)民從項目建設(shè)中感受到黨和政府、各級干部對群眾關(guān)心、珍惜和真心實意助民謀發(fā)展熱情和實施項目帶來實惠，愈加親密干群關(guān)系，增強黨凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級干部要把項目建設(shè)作為實踐科學發(fā)展觀，為民辦實事、辦好事有效載體。（二）做好四個結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動和災后重建有機結(jié)合起來。要利用災后重建機遇，扎實抓好災后恢復重建項目建設(shè)，處理群眾關(guān)心期盼實際問題，切實做到災后重建項目和綜合扶貧攻堅項目同時實施、同時出彩，充足展示災區(qū)新改變、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整改有機結(jié)合起來。開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整改是省委、省政府為改善本省發(fā)展環(huán)境、提升人民群眾生活質(zhì)量一項重大布署。經(jīng)過村莊建設(shè)，高起點計劃，高質(zhì)量建設(shè)，集中整改村容村貌，建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化新村莊，改變農(nóng)村臟、亂、差情況，提升農(nóng)村形象和品位，逐步改變農(nóng)民陳規(guī)陋習，培養(yǎng)她們健康文明生活習慣和生活方法。三是把綜合扶貧攻堅行動和發(fā)展特色旅游有機結(jié)合起來。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平，使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充足彰顯民族和地域特色，深入明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機溶入現(xiàn)代元素，做到“畫龍點睛”，同時要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風民俗，不得“畫蛇添足”。要經(jīng)過村莊建設(shè)，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁藏羌民俗風情愈加好地融入到村莊建設(shè)中，著力展示我縣藏羌文化獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整齊、管理民主”要求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧，努力增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和遵法意識。（三）強化指導管理，提升項目建設(shè)質(zhì)量。“三分建設(shè)，七分管理”，管理水平高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動成效，應該克服短期行為，發(fā)揮項目長久效益。一是要提升計劃設(shè)計水平。因地制宜，因戶制宜，務求實效，以計劃指導建設(shè)，以計劃規(guī)范管理。二是要加強項目工程施工指導服務。嚴格技術(shù)標準要求，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，制訂切實可行驗收措施，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量，確保干一項成一項，達成能使群眾長久受益目標。三是加強制度管理，提升資金使用效益。要建立健全多種資金管理制度，并落實到位，確保多種項目資金安全和高效使用。四是要創(chuàng)新機制，探索建立項目設(shè)施管護長久有效機制。果斷克服重建輕管傾向，深化思想認識，形成全體群眾重視管護、參與管護局面，要落實管護責任，明確產(chǎn)權(quán)和管理方法，建立有償使用機制，確保已建項目設(shè)施發(fā)揮預期效益。（四）強化組織協(xié)調(diào)，有序推進項目建設(shè)進度。農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動任務重、時間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加緊推進。一是要在思想上高度重視。要增強使命感和責任感，明確目標任務，把