【養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP監(jiān)管的必要性分析綜述2900字】

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP監(jiān)管的必要性分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u9780養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP監(jiān)管的必要性分析綜述 1310891養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP發(fā)展預測性分析 1238052監(jiān)管起點：防控養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP風險 228193養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP立法必要性分析 21養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP發(fā)展預測性分析雖然從數(shù)量來看，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP在我國并不占優(yōu)勢，但是，基于我國人口情況、政府和社會資本合作模式優(yōu)勢、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP自身優(yōu)勢等理由，筆者認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP在未來擁有廣大的發(fā)展前景。第一，我國人口基數(shù)大，老齡化引起的擁有養(yǎng)老需求的老年人更多，人口優(yōu)勢帶來了充足的養(yǎng)老需求，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP發(fā)展提供了人口基礎。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP在這樣的時代背景下應運而生：首先，居民個人的養(yǎng)老壓力不斷增大。目前，我國存在著很多“421”、“422”結(jié)構(gòu)的家庭模式，即一個家庭需要承擔四個老人的養(yǎng)老費用，家庭養(yǎng)老負擔重。通過發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP模式，為公民提供養(yǎng)老服務，可以在一定程度上減輕公民的養(yǎng)老負擔。其次，隨著人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題日益嚴峻，國家面臨財政壓力也日益增長。政府通過直接發(fā)放對老年人的補助、投入資金補貼養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建設養(yǎng)老機構(gòu)來為老年人提供看護、照料等服務，緩解居民的養(yǎng)老負擔，但是上述這些措施也同時也增加了政府財政支出。通過PPP模式來建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以緩解政府財政壓力，為我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展提供經(jīng)濟支持。再次，目前我國養(yǎng)老模式在應對老齡化現(xiàn)狀情況下存在不足。我國目前主要有三種養(yǎng)老模式——居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。李明暉、晉雪梅：《傳統(tǒng)養(yǎng)老模式問題與創(chuàng)新》，載《合作經(jīng)濟與科技》2020年第23期，第190-191頁。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老在應對現(xiàn)代老年人養(yǎng)老問題中存在著不足。居家養(yǎng)老可能存在如下問題：（1）居家養(yǎng)老人手不足、照顧人員缺乏相應照顧經(jīng)驗，不能滿足某些失能老人的需求；（2）在居家養(yǎng)老模式中，存在著失獨老人無人照料的情況；（3）部分選擇居家養(yǎng)老的老人們的子女自身也經(jīng)濟困難，在客觀條件上無法為父母養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要存在如下問題：（1）社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容單一，不能滿足老年人對于醫(yī)療、保健等多方面的需求；（2）社區(qū)工作人員服務意識差；（3）社區(qū)養(yǎng)老服務供給不足，社區(qū)養(yǎng)老主要面向一些“三無老人”開放三無老人是指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。參見李小偉：《我國社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析》，載《西部學刊》2021年第1期，第156頁。，社區(qū)養(yǎng)老模式對于其他有養(yǎng)老需求的老年人缺乏充足的供給；（4）服務基礎設施缺乏。社區(qū)養(yǎng)老服務無法滿足老年人對于服務設施、服務內(nèi)容的全部需求。最后，目前我國老年人的養(yǎng)老觀念也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，由之前的“養(yǎng)兒防老”、“居家養(yǎng)老”逐漸轉(zhuǎn)變到愿意嘗試接受社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老李明暉、晉雪梅：《傳統(tǒng)養(yǎng)老模式問題與創(chuàng)新》，載《合作經(jīng)濟與科技》2020年第23期，第190-191頁。三無老人是指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。參見李小偉：《我國社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析》，載《西部學刊》2021年第1期，第156頁。第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP集合了政府和社會資本合作模式的優(yōu)勢，因此在發(fā)展上具有充足的潛力。一方面，該模式在日益嚴峻的老齡化背景下，為緩解政府養(yǎng)老財政壓力帶來了出口；另一方面，該模式也是社會資本進行投資、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、設施的重要途徑。通過政府和社會資本合作，政府與社會資本收益共享、風險共擔，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP項目充分利用現(xiàn)有政策、設施、資金，可以進行長期、穩(wěn)定地運營，提供養(yǎng)老產(chǎn)品及養(yǎng)老服務。第三，從數(shù)據(jù)來看，我國現(xiàn)有的104個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP項目，已經(jīng)有66個進入到了執(zhí)行落地階段，有27個已經(jīng)進入到了執(zhí)行階段，其他仍處于項目準備階段。政府和社會資本合作中心項目管理庫，其中涌現(xiàn)了一批重點示范項目如長春市綜合養(yǎng)老項目、云南省紅河州開遠市鳳凰谷養(yǎng)生養(yǎng)老項目、河南省開封市民生養(yǎng)老院項目等。在這些養(yǎng)老項目中綜合樓、康復樓、智障老人公寓樓、家居養(yǎng)老樓、自理型老人公寓及配套設施等建筑，配有床位、停車設施等，同時也為老年人提供醫(yī)療服務政府和社會資本合作中心項目管理庫，2監(jiān)管起點：防控養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP風險針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP進行監(jiān)管主要是因為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP項目存在風險。如不加以專門控制，將會造成政府和社會資本方投放的資源浪費的后果、無法實現(xiàn)養(yǎng)老PPP項目為有需求的老年人提供兜底性服務。對風險的考量與把握是對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP監(jiān)管的邏輯起點。PPP項目失敗的主要風險包括法律變更風險、審批延誤風險、政治決策失誤/冗長風險、政治反對風險、政府信用風險、不可抗力風險、融資風險、市場收益不足風險、項目唯一性風險、配套設備服務提供風險、市場需求變化風險、收費變更風險、腐敗風險。亓霞亓霞、柯永建、王守清：《基于案例的中國PPP項目的主要風險因素分析》，載《中國軟科學》2009年第5期，第107-113頁。3養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP立法必要性分析PPP模式應用于養(yǎng)老服務業(yè)應該有完善的頂層制度設計。韓燁：《養(yǎng)老服務PPP模式:運行機制、實現(xiàn)策略與對策研究韓燁：《養(yǎng)老服務PPP模式:運行機制、實現(xiàn)策略與對策研究》，載《蘭州學刊》2019年第3期，第193頁。王金萍：《基于指標權重的PPP項目監(jiān)管體系構(gòu)建》，載《宿州學院學報》2018年第33期，第11頁。其一，法律對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP存在的問題進行規(guī)制與回應。目前我國正處于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、起步階段，但并無專門的法律來作為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管依據(jù)。我國老年人口龐大，養(yǎng)老服務市場蘊含巨大潛力。韓燁：《養(yǎng)老服務PPP模式:運行機制、實現(xiàn)策略與對策研究》，載《蘭州學刊》2019年第3期，第194頁。韓燁：《養(yǎng)老服務PPP模式:運行機制、實現(xiàn)策略與對策研究》，載《蘭州學刊》2019年第3期，第194頁。其二，立法是為了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP將來進一步更好地進行發(fā)展。立法應當具有一定的前瞻性，框架性的立法為之后的進一步細化和完善留有空間，也是對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP合同出現(xiàn)糾紛時司法提供了原則的、有彈性的指引。隨著人口老齡化的嚴重、居民養(yǎng)老需求的進一步提升，政府需要更多的資金來發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP項目。完善的法律監(jiān)管制度為政府部門、社會資本方都提供了有序指引，增加了社會資本方不斷投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的信心，也促進了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的長遠發(fā)展。其三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相比一般公用事業(yè)更具有特殊性，需要單獨法律規(guī)制。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP對于應對我國老齡化社會帶來的養(yǎng)老壓力大、政府財政支出多的問題提供了有效的解決手段。它是我國實現(xiàn)養(yǎng)老公平的一個重要舉措，對于保障少數(shù)弱勢群體如三無老人能夠安度晚年有著非常重要的意義。另外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP監(jiān)管也不同于其他的一般公共事業(yè)監(jiān)管，因其服務對象、服務內(nèi)容、服務方式的特殊性都給監(jiān)管帶來了一定的困難，因此監(jiān)管更需要因養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的特色而異，這也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP監(jiān)管單獨立法提供了理由。但是在當前階段，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的監(jiān)管應該主要考慮的問題是如何利用現(xiàn)有法律如《招投標法》、《政府采購法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》加上配套政策法規(guī)等內(nèi)容實現(xiàn)對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的監(jiān)管。其原因有二：其一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的立法要與PPP立法的總體情況相適應。目前PPP產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管尚且沒有法律層面的專門規(guī)定，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP作為PPP的一個分支，其發(fā)展仍處于起步階段，因此用法律來對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP進行專門的規(guī)制和監(jiān)管并不是現(xiàn)階段立法層面應該考慮的問題。在PPP法律規(guī)制已經(jīng)形成一定規(guī)模之后，應該將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP專門立法規(guī)制提上日程。其二，實質(zhì)意義上的法律規(guī)制遠大于形式意義上的法律條文。針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP單獨列一個法律層面的規(guī)制指南，還是將其整合到PPP統(tǒng)一規(guī)制指南里面，作為某一章或者某一節(jié)，這其實是一個立法的形式問題。因此，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的監(jiān)管重點應該放在監(jiān)管具體內(nèi)容的討論上。在未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP發(fā)展的項目更多、內(nèi)容更為成熟的時候，可以針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP單獨立法，參考其他公用事業(yè)的監(jiān)管監(jiān)管經(jīng)驗，搭建針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP的監(jiān)管框架，出臺相關法律法規(guī)的如《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP監(jiān)管法律指南》建立國家層面的PPP立法和PPP指南，完善與國家層面其它法律如《合同法》、《公司法》、《稅法》、《銀行法》、《招投標法》等未覆蓋到或與PPP模式有沖突的內(nèi)容。參見王守清、劉婷：《PPP項目監(jiān)管:國內(nèi)外經(jīng)驗和政策建議》，載《地方財政研究》2014年第9期，第12頁。來作為監(jiān)管依據(jù)。因此，在現(xiàn)階段完善我國現(xiàn)有的