水土保持監(jiān)督管理培訓課件

水土保持監(jiān)督管理一、為什么要開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作二、如何做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治（一）什么是水土流失和水土保持水土流失是指在水力、重力、風力等自然或人為因素作用下，造成水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。一、為什么要開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。水土保持生態(tài)治理工程——自然形成水土流失的治理

生產(chǎn)建設(shè)項目：是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。（水利部令第53號）

（二）什么是生產(chǎn)建設(shè)項目水利鐵路火電公路礦產(chǎn)油氣管道輸變電風電注：河北目前是有項目代碼的，按照生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管。水電項目施工擾動地表和植被建設(shè)項目形成的棄土場在水、風等外力的作用下產(chǎn)生高強度水土流失項目建設(shè)或運行形成大量松散土石方對生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至引發(fā)洪澇等次生災害大規(guī)模擾動破壞地表和植被（三）生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失危害巨大生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失導致局部生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)田損毀、江河湖庫淤積、城市內(nèi)澇等，如不有效防治，可導致生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

《河北省實施〈水土保持法〉辦法》

（1993.2.27頒布；2014.5.30修訂；2014.9.1施行；2018.5.31修正）《中華人民共和國水土保持法》（1991.6.29頒布；2010.12.25修訂，2011.3.1施行）（四）生產(chǎn)建項目水土保持工作是法定義務和職責第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術(shù)條件的機構(gòu)編制。

第二十七條：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第二十九條：縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，應當對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第四十三條：縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。《中華人民共和國水土保持法》

第十八條：

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應當編制水土保持方案，報經(jīng)與項目審批、核準、備案機關(guān)同級的人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案采取水土流失預防和治理措施。

第二十條：依法應當編制而未編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)項目主體工程、附屬配套工程和前期工程。

第二十二條：生產(chǎn)建設(shè)單位應當加強對棄土棄渣流向的跟蹤管理，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。第二十三條：縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準設(shè)置的河系管理機構(gòu)負責對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理?！逗颖笔嵤此帘３址ā缔k法》（五）加強新時代水土保持工作的重點任務（五）加強新時代水土保持工作的重點任務（五）加強新時代水土保持工作的重點任務（五）加強新時代水土保持工作的重點任務（五）加強新時代水土保持工作的重點任務（五）加強新時代水土保持工作的重點任務（五）加強新時代水土保持工作的重點任務（五）加強新時代水土保持工作的重點任務二、如何做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治水土保持“三同時”制度是生產(chǎn)建設(shè)單位從始至終全過程履行防治水土流失義務的制度保證。

“同時設(shè)計”——水土保持措施設(shè)計要與項目主體工程設(shè)計同時進行，包括可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段。

“同時施工”——水土保持措施應當與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實施，確保水土保持措施及時、有效發(fā)揮作用，項目建設(shè)過程中的水土流失得到有效控制。

“同時投產(chǎn)使用”——水土保持措施應當與主體工程同時完成，并投入使用。水土保持“三同時”制度1.3水土保持后續(xù)設(shè)計1.1水土保持方案編報2.4

水土保持監(jiān)測3.2

水土保持設(shè)施管護3.1

水土保持設(shè)施驗收2.5

水土保持監(jiān)理1.同時設(shè)計2.同時施工3.同時投產(chǎn)使用2.3

水土保持措施實施2.2

水土保持制度建設(shè)與執(zhí)行2.1

水土保持組織管理1.2

水土保持方案變更2.6

水土保持補償費繳納“三同時”制度下的水土保持工作內(nèi)容（一）依法編報水土保持方案

水保法第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。水土保法第二十六條：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。（一）依法編報水土保持方案第五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編報水土保持方案本辦法所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。（一）依法編報水土保持方案

第五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應編報水土保持方案。需要編制水土保持方案的區(qū)域由縣級以上地方人民政府水行政主管部門公布。本辦法所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作告知（冀水?！?018〕43號2018.6.5）對生產(chǎn)建設(shè)單位開展監(jiān)督檢查時，按項目進展情況重點檢查以下內(nèi)容：開工前應做好6項工作施工期應做好5項工作投產(chǎn)前應做好4項工作水土保持方案報告書--征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目。水土保持方案報告表--征占地面積在0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目。不需要編制水土保持方案，但應當按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準做好水土流失防治工作--征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目。水土保持方案分類（水利部令第53號第七條）水土保持方案編制范圍河北省水利廳關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制范圍的指導意見（冀水?！?020〕6號2020.3.30）（一）山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)范圍，包括太行山山區(qū)（高程100米以上）、燕山山區(qū)（高程50米以上）、壩上高原區(qū)。

（二）省級水土保持規(guī)劃中確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域（即平原水土流失易發(fā)區(qū)），包括風蝕易發(fā)區(qū)、水蝕易發(fā)區(qū)和人為集中擾動區(qū)。

（三）各市、縣水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。注：《河北省水利廳關(guān)于印發(fā)河北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制范圍的通知》（冀水保[2023]15號），不是規(guī)范性文件，動態(tài)更新。水土保持方案編制范圍

（一）山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)范圍，包括太行山山區(qū)（高程100米以上）、燕山山區(qū)（高程50米以上）、壩上高原區(qū)。

太行山山區(qū)包括山區(qū)和高程100米以上的丘陵區(qū)；燕山山區(qū)包括山區(qū)和高程50米以上的丘陵區(qū)；壩上高原區(qū)包括承德、張家口兩市的高原區(qū)域。水土保持方案編制范圍（二）省級水土保持規(guī)劃中確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域（即平原水土流失易發(fā)區(qū)），包括風蝕易發(fā)區(qū)、水蝕易發(fā)區(qū)和人為集中擾動區(qū)。

風蝕易發(fā)區(qū)：涉及68個縣（市、區(qū)）的314個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）--采用《河北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》數(shù)據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃定。

水蝕易發(fā)區(qū)：涉及139條河道、13個蓄滯洪區(qū)和8個自然保護區(qū)的管理（保護）區(qū)--采用《河北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》數(shù)據(jù)，依據(jù)河道管理范圍、蓄滯洪區(qū)管理范圍和自然保護區(qū)范圍劃定。

水土保持方案編制范圍

開發(fā)區(qū)（園區(qū)、集聚區(qū)）、礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)是指由政府或者相關(guān)部門批準的有管理機構(gòu)的特定區(qū)域；

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的建成區(qū)由各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門商建設(shè)主管部門確定；

征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指不涉及山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)、風蝕易發(fā)區(qū)、水蝕易發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、集聚區(qū)）、礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目。

人為集中擾動區(qū)：市級（含定州、辛集市）及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)、集聚區(qū)）、礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（不包括建成區(qū)），以及征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目施工區(qū)。

第十條水土保持方案實行分級審批國務院或者國務院有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由水利部審批。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。水土保持方案審批權(quán)限生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（水利部令第53號2023.1.17自2023.3.1施行）

第十條水土保持方案實行分級審批

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門或者行政審批部門審批。

跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。水土保持方案審批權(quán)限河北省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（冀水?！?023〕31號2023.12.19自2024.2.1施行）《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》

（辦水?！?020〕160號2020.7.28）適用范圍編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目法律法規(guī)規(guī)定實行承諾制管理的其他生產(chǎn)建設(shè)項目承諾制審批1.對開發(fā)區(qū)項目全面實行承諾制管理，項目開工前提交申請材料。2.實行開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估，五通一平前完成申報。3.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要落實開發(fā)區(qū)水土流失防治主體責任，督促指導區(qū)域內(nèi)項目開展好水土流失防治工作。4.水土保持監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為依法查處，并開展責任追究和信用懲戒。注：棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外

水利部辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見（辦水保〔2020〕235號2020.11.2）承諾制審批

一是水土保持方案報告表實行承諾制審批—水利部令第53號

二是國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)應當編制水土保持方案的項目（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外），其水土保持方案報告書或報告表實行承諾制審批--水利部辦水?！?020〕235號

三是各級政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告經(jīng)審查同意后，開發(fā)區(qū)內(nèi)應當編制水土保持方案的項目（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外），其水土保持方案報告書或報告表實行承諾制審批。生產(chǎn)建設(shè)項目存在違法違規(guī)行為或者生產(chǎn)建設(shè)單位處于信用懲戒期的項目，不適用承諾制管理。--河北省水利廳冀水?！?024〕3號承諾制審批—河北省三大類國家級和省級開發(fā)區(qū)：指國務院和省級人民政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)內(nèi)。各級政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)：指除國家級、省級開發(fā)區(qū)以外的各類開發(fā)區(qū)，有統(tǒng)一管理機構(gòu)的新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他園區(qū)可參照執(zhí)行。承諾制審批有關(guān)說明書面承諾--參考式樣

承諾內(nèi)容—6方面

①

知曉法定義務。

②

信息真實準確完整；方案符合法律法規(guī)、技術(shù)標準的要求。

③嚴格執(zhí)行“水保”三同時制度-落實水保措施，防治水土流失，投產(chǎn)前完成自主驗收報備。

④依法足額交納水保補償費。

⑤積極配合水保監(jiān)督檢查。

⑥承擔不實承諾或未履行承諾的法律責任和失信責任。此表一式3份（建設(shè)單位、審批部門、檢查部門）承諾制審批有關(guān)規(guī)定辦理程序自主公開。方案報批前，生產(chǎn)建設(shè)單位應通過其網(wǎng)站、生產(chǎn)建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者相關(guān)政府網(wǎng)站向社會公開水土保持方案全文，持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。提交申請。項目開工前提交申請。審批程序。僅形式審查，即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)。

--明確水土保持補償費征收金額。建設(shè)期間，生產(chǎn)建設(shè)單位應當在項目建設(shè)現(xiàn)場建設(shè)管理的場所公開水土保持行政許可承諾書。承諾制審批有關(guān)規(guī)定水土保持方案審批時限（1）水土保持方案報告表

即來即辦，現(xiàn)場辦結(jié)。（2）水土保持方案報告書

法定—20個工作日內(nèi)，特殊延長10個工作日。

水利部令第53號，冀水?！?023〕31號—10個工作日內(nèi)，特殊可延長10個工作日。注：技術(shù)評審時間不得超過30個工作日（水利部53號令第十三條）水土保持方案有效期

----水土保持方案自批準之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。--水利部令第53號第十八條----自2023年3月1日起，各級水行政主管部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案行政審批決定有效期為3年，水土保持方案自批準之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應當報原審批部門重新審核。--《水利部辦公廳關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理工作有關(guān)銜接事項的通知》（辦水保函〔2023〕109號2023.2.14）2.強化項目前期水土保持論證

--強化水土保持方案約束作用。

--加強初步設(shè)計階段水土保持設(shè)計。--嚴格水土保持方案審查審批。水利部辦公廳關(guān)于加強水利建設(shè)項目水土保持工作的通知（辦水?！?021〕143號2021.5.10）3.強化項目建設(shè)水土保持管理

--壓實項目法人水土流失防治主體責任。--明確參建各方水土保持責任。--嚴格控制水土保持重大變更4.加強項目水土保持設(shè)施驗收

--落實水土保持設(shè)施自主驗收。--加強水土保持設(shè)施驗收監(jiān)管。水利部辦公廳關(guān)于加強水利建設(shè)項目水土保持工作的通知（辦水保〔2021〕143號2021.5.10）（二）加強水土保持工作組織管理機構(gòu)人員——分級成立水土保持管理機構(gòu)，落實專職工作人員，有效組織開展水土保持工作。招標管理——水土保持工程納入項目招標投標管理，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)逐一落實，合同文件中應有明確的水土保持條款。資金管理——水土保持投資列入工程概算，能根據(jù)工程進度，保證水土保持資金及時足額到位?？己斯芾怼凑账帘３止芾碇贫纫?，定期對參建單位水土保持工作進行檢查考核，建立檢查考核檔案。檔案管理——建立水土保持設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等檔案資料，內(nèi)容全面，資料可靠。

宣傳培訓——開展水土保持宣傳，在施工場地公示水土保持管理要求；組織進行水土保持法律法規(guī)學習和水土保持技術(shù)培訓。

將水土保持工作納入項目管理體系當中，明確建管、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等相關(guān)單位職責。（三）及時履行水土保持方案變更報批手續(xù)

水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。（水保法第二十五條）

依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當補充、修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當將設(shè)計變更文件報原審批機關(guān)批準。（河北省實施辦法第十九條）（三）及時履行水土保持方案變更報批手續(xù)水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批：（一）工程擾動新涉及水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)的；（二）水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的。因工程擾動范圍減少，相應表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。（水利部令第53號第十六條）（三）及時履行水土保持方案變更報批手續(xù)水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批：（一）工程擾動新涉及水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)的；（各級）（二）水土流失防治責任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的。因工程擾動范圍減少，相應表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。水利部令第53號第十六條；冀水?！?023〕31號第十八條（三）及時履行水土保持方案變更報批手續(xù)在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應當開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。--水利部令第53號第十七條；冀水?！?023〕31號第十九條（四）開展水土保持后續(xù)設(shè)計依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

需要編制初步設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，其初步設(shè)計應當包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設(shè)計應當細化水土保持措施設(shè)計。--水利部令第53號第十七條；冀水保〔2023〕31號第二十一條同時設(shè)計是水土保持“三同時”制度的基礎(chǔ)，是水土保持措施落實技術(shù)和資金保障。建設(shè)單位應落實水土保持專項后續(xù)設(shè)計，并按行業(yè)及基建程序?qū)徟?。水土保持后續(xù)設(shè)計措施體系和防治標準不能低于水土保持方案。每個棄渣場都應有專項設(shè)計，落實設(shè)計單位的水土流失防治責任。（四）開展水土保持后續(xù)設(shè)計對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。--水保法第四十一條對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當組織對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學評價防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況--水利部令第53號第二十條；冀水?！?023〕31號第十九條（五）強化水土保持監(jiān)測

編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監(jiān)測工作。實行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價，在監(jiān)測季報和總結(jié)報告等監(jiān)測成果中提出評價結(jié)論。監(jiān)測成果應當公開，生產(chǎn)建設(shè)單位應當在工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測季報在其官方網(wǎng)站公開，同時在項目部和施工項目部公開。水行政主管部門對監(jiān)測評價結(jié)論為“紅”色的項目，納入重點監(jiān)管對象。--水利部水?！?019〕160號（五）強化水土保持監(jiān)測開展水土保持監(jiān)測，是生產(chǎn)建設(shè)單位應當履行的一項法定義務和及時定量掌握水土流失及防治狀況、對項目建設(shè)造成的水土流失進行過程控制的重要基礎(chǔ)，也是水行政主管部門開展跟蹤檢查、驗收核查等監(jiān)管工作的依據(jù)和支撐。編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目（雙5以上），生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應技術(shù)條件的機構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作。監(jiān)測單位應當在每季度第一個月向?qū)徟帘３址桨傅模ㄍ墸┧姓鞴懿块T報送上一季度的監(jiān)測季報。水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價指標及賦分方法（試行）--《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》水?！?020〕161號（五）強化水土保持監(jiān)測

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)理，應當按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。--水利部令第53號第二十一條

凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應按照水土保持監(jiān)理標準和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理工作。其中雙20以上的，應配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；雙200以上的，應由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔。--水利部水?！?019〕160號（六）強化水土保持監(jiān)理

生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的，應配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師開展監(jiān)理工作；生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的，應由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理任務。--冀水?！?023〕31號第二十三條（六）強化水土保持監(jiān)理（七）履行水土保持補償費繳納義務在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。（水保法第三十二條）《財政部國家發(fā)展改革委水利部中國人民銀行<關(guān)于印發(fā)水土保持補償費征收使用管理辦法>的通知》（財綜〔2014〕8號）

《關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》（國家發(fā)展改革委財政部發(fā)改價格〔2017〕1186號）《水土保持補償費等政府非稅收入項目征管職責劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的公告》（國家稅務總局

公告

2020年第21號）《中華人民共和國水土保持法》第三十二條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。第二十六條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,損壞、占壓水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當依法繳納水土保持補償費,專項用于水土流失預防和治理?！逗颖笔嵤粗腥A人民共和國水土保持法〉辦法》河北省財政廳等四部門關(guān)于印發(fā)《河北省水土保持補償費征收使用管理辦法》的通知（冀財非稅〔2020〕5號2020.6.28自2020年6月29日起施行，有效期5年）第六條縣級水行政主管部門負責征收本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持補償費。

開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應繳納的水土保持補償費，由項目所在地縣級水行政主管部門負責征收。

從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應繳納的水土保持補償費，由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負責征收。河北省物價局、財政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水土保持補償費收費標準的通知（冀價行費〔2017〕173號2017.12.25自2017年7月1日起執(zhí)行）（1）對一般性生產(chǎn)建設(shè)項目，按照征占用土地面積每平方米1.4元一次性計征。

對水利水電工程建設(shè)項目，水庫淹沒區(qū)不在水土保持補償費計征范圍內(nèi)。

（2）開采礦產(chǎn)資源的，建設(shè)期間，按照征占用土地面積一次性計征，具體收費標準按照第一款執(zhí)行。開采期間，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量（采掘、采剝量）每立方米計征，其中露天礦開采按每立方米0.7元計征，地下礦按每立方米0.3元計征。

水土保持補償費劃轉(zhuǎn)稅務局

（1）財政部關(guān)于水土保持補償費等四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收的通知（財稅〔2020〕58號2020.12.4自2021年1月1日起劃轉(zhuǎn)）

（2）河北省稅務局等六部門關(guān)于做好水土保持補償費等四項非稅收入征收職責劃轉(zhuǎn)業(yè)務銜接工作的通知（冀稅發(fā)〔2020〕145號2020.12.31）

（3）河北省水利廳、國家稅務總局河北省稅務局關(guān)于做好水土保持補償費征收信息平臺使用有關(guān)工作的通知（冀水保〔2021〕13號2021.7.12）河北省財政廳關(guān)于全面落實減稅降費政策推進實體經(jīng)濟降低制度性成本的補充通知（冀財稅〔2016〕100號2016.9.2）對小微企業(yè)征收的無線電頻率占用費、水土保持補償費……等5項收費屬于地方收入部門收費進行免征。

注意：1）河道管理范圍內(nèi)原有占地面積不計入水土保持補償計費面積；2）按照水土保持補償費征收使用管理辦法規(guī)定，屬于免征的水土保持補償費共七項，在計費時應納入計費面積，同時備注“屬于免征項目或范圍”；3）如有疑議，可參考水利部公眾咨詢。（八）及時實施各項水土保持措施對生產(chǎn)建設(shè)活動所占有土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、棄渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。（水土保持法第三十八條）保護、利用好表層土，為植被恢復和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。減少地表擾動范圍，盡量土石方挖填平衡，采取有效措施，控制生產(chǎn)建設(shè)期間可能產(chǎn)生的水土流失。減少地表裸露，增加植被覆蓋。在干旱缺水地區(qū)要充分利用降雨資源。關(guān)注重點：表層土保護利用、施工場地（大臨工程、生活區(qū)）防護、施工便道防護、取土（石、料）場防護、棄土（石、渣）場防護。（九）生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治措施

生產(chǎn)建設(shè)單位按照水土保持法律法規(guī)要求，依法開展水土保持方案編報、采取水土流失預防和治理措施、落實水土保持制度，以達到有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動中的產(chǎn)生的水土流失的目的。（九）生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治措施

水土保持專項設(shè)計內(nèi)容深度規(guī)定—初步設(shè)計（國家電網(wǎng)有限公司企業(yè)標準Q/GDW12288.1-2023）（九）生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治措施

水土保持專項設(shè)計內(nèi)容深度規(guī)定—施工圖設(shè)計（國家電網(wǎng)有限公司企業(yè)標準Q/GDW12288.2-2023）該項目群由xx500千伏輸變電工程、xx220千伏輸變電工程和xx110千伏輸變電工程組成太子城變電站。上圖為xx變電站及進站道路。使用索道減少施工道路修筑土地復耕組塔現(xiàn)場鋪設(shè)防塵網(wǎng)施工道路用鋼板鋪墊生熟土分開堆放使用溜槽避免棄渣或材料擾動及破壞地表階梯式擋土墻作用明顯保護塔基內(nèi)原有樹木（十）及時開展水土保持設(shè)施自主驗收

依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。（水土保持法二十七條）生產(chǎn)建設(shè)項目建成后，生產(chǎn)建設(shè)單位應當申請水土保持方案審批部門驗收水土保持設(shè)施。分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的，其水土保持設(shè)施應當同步驗收。

生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，該項目不得通過驗收、投產(chǎn)使用。（河北省實施水土保持法辦法二十一條）一、組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告；二、明確驗收結(jié)論；三、公開驗收情況；四、報備驗收材料；五、接收報備材料；六、出具報備證明；七、自主驗收核查--現(xiàn)場核查、資料核查、質(zhì)詢答疑；八、出具核查意見。建設(shè)單位自主驗收水行政部門事后監(jiān)管水土保持設(shè)施自主驗收程序適用范圍：編制水土保持方案報告書的項目自主驗收階段：驗收報告編制和竣工驗收兩個階段自主驗收依據(jù)：水土保持方案及批復、水土保持初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及審批意見自主驗收內(nèi)容：水土保持設(shè)施建設(shè)完成情況、水土保持設(shè)施質(zhì)量、水土流失防治效果、水土保持設(shè)施的運行管理及維護情況水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）的通知（辦水?！?018〕133號2018.7.10）水土保持設(shè)施自主驗收及報備生產(chǎn)建設(shè)單位是水土保持設(shè)施驗收的主體責任，在項目投產(chǎn)使用前，開展水土保持設(shè)施驗收，完成報備并取得回執(zhí)。驗收程序包括：編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料。驗收后及時公示驗收材料，不少于20個工作日。

驗收后3個月內(nèi)將驗收資料報備水行政主管部門。材料完整、格式符合要求的，5日內(nèi)出具報備回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公示?！渡a(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》

（水利部辦水?！?019〕172號2019.7.30）水土保持設(shè)施自主驗收及報備編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持設(shè)施驗收報告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收時，驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜遥ê颖笔〕兄Z制D類）參加并簽署意見，形成的水土保持設(shè)施驗收鑒定書應當明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論?！渡a(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》（水利部辦水保〔2019〕172號2019.7.30）

第二十三條水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應當為不合格：（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地的；（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復要求落實的；（四）存在水土流失風險隱患的；（五）水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。六條不予通過驗收的紅線生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（水利部令第53號2023.1.17自2023.3.1施行）水利部水土保持司關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備申請、報備回執(zhí)及驗收核查意見參考樣式的通知（水保監(jiān)督函〔2019〕23號2019.8.16）（十一）如何做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管

監(jiān)管就是“監(jiān)+管”，“監(jiān)”是行業(yè)監(jiān)督，“管”是社會監(jiān)管，根本目的都是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管是開展的水土保持事中事后監(jiān)督管理，包括生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收核查、水土保持違法違規(guī)行為責任追究及依法查處等行政行為。目的是督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治義務，有效防控人為水土流失。第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應當實行水土保持方案審批事項清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進水土保持方案審批標準化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（水利部令第53號2023.1.17自2023.3.1施行）第二十六條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當按照職責加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理?？h級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標準和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格?？h級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（水利部令第53號2023.1.17自2023.3.1施行）第二十七條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定加強對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。第二十八條生產(chǎn)建設(shè)單位應當配合水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應當按照要求制定改正計劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（水利部令第53號2023.1.17自2023.3.1施行）《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》

（辦水?！?020〕160號2020.7.28）事中事后監(jiān)管--水行政主管部門應將水保方案的真實性和質(zhì)量作為日常監(jiān)管內(nèi)容。--對方案報告書存在較嚴重質(zhì)量問題或報告表存在“以大報小”問題的，撤銷作出的準予許可決定，責成生產(chǎn)建設(shè)單位按非承諾制方式限期重新辦理水土保持方案審批手續(xù)。--地方各級水行政主管部門按照監(jiān)管權(quán)限，采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，對生產(chǎn)建設(shè)單位履行承諾情況進行全覆蓋檢查。--處理措施—責令停止違法違規(guī)行為、限期整改、行政處罰、行政強制等。--生產(chǎn)建設(shè)單位作出不實承諾或未履行承諾，以及生產(chǎn)建設(shè)單位和參建單位存在其他失信行為的，按規(guī)定列入“重點關(guān)注名單”和“黑名單”，實行信用懲戒。

跟蹤檢查--在建項目多方式全覆蓋；雙隨機、現(xiàn)場檢查比例不低于本級審批的10%；--檢查主要內(nèi)容（組織管理、審批變更及后續(xù)設(shè)計、表土剝離保存和利用、取棄填土場選址及防護、水土保持措施落實、監(jiān)理監(jiān)測及補償費繳納情況）；--檢查主要程序（年度檢查計劃、雙隨機清單、印發(fā)檢查通知、現(xiàn)場檢查并查閱相關(guān)資料、聽取各單位匯報、填寫檢查情況表—共同簽字、印發(fā)檢查意見、整改復核）；--檢查完成后20個工作日內(nèi)將檢查意見書面告知生產(chǎn)建設(shè)單位。《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》（水利部辦水?！?019〕172號2019.7.30）（五）實行信用監(jiān)管。對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情形列入水土保持“重點關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺發(fā)布，對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督，讓違法主體“一處違法、處處受限”。

水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見（水保〔2019〕160號2019.5.31）

驗收檢查--從已報備的項目是選取監(jiān)測評價結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴重