工程咨詢企業(yè)實施主輔分離的思考

PAGEPAGE4工程咨詢企業(yè)實施主輔分離的思考工程咨詢企業(yè)實施主輔分離，輔業(yè)改制，是精干主業(yè)、激活輔業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，也是工程咨詢企業(yè)改革的一項重要戰(zhàn)略舉措。工程咨詢企業(yè)實施主輔分離的目的當(dāng)前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅階段。實施主輔分離、輔業(yè)改制是深化國有企業(yè)改革的一項重要戰(zhàn)略舉措，是解決國有企業(yè)人員負(fù)擔(dān)與社會再就業(yè)矛盾的有效途徑，也是精干主業(yè)、盤活資產(chǎn)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退，分流富余人員的重要形式。尤其是工程咨詢企業(yè)通過改革，可以達(dá)到如下目的：一是分離輔業(yè)，突出主業(yè)，增強工程咨詢企業(yè)的核心競爭力；二是使主體企業(yè)在改制重組的基礎(chǔ)上按公司制的要求進(jìn)一步規(guī)范化，為其融資創(chuàng)造條件；三是拓展工程咨詢企業(yè)減員增效的渠道，為分流富余人員再就業(yè)開辟新途徑；四是對輔業(yè)改制，積極吸收民營，集體和外資等多種經(jīng)濟成分參股，將其改造為股權(quán)多元化的經(jīng)濟實體，使其成為自主盈虧的市場主體；五是促進(jìn)工程咨詢企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。工程咨詢企業(yè)實施主輔分離的原則實施主輔分離、輔業(yè)改制要與深化改革、加快發(fā)展相結(jié)合。工程咨詢企業(yè)要按照精干主業(yè)、搞活輔業(yè)的原則，培育發(fā)展核心競爭力；抓住實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，職工轉(zhuǎn)變身份、改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等重要環(huán)節(jié)，有針對性地解決分離改制后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，使輔業(yè)改制后成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，同時要把主輔分離、輔業(yè)改制與工程咨詢企業(yè)深化改革結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好條件。主輔分離的原則之一是精干主業(yè)。一是咨詢工作向前期的可行性研究、規(guī)劃、選址、投資咨詢、設(shè)計咨詢、造價咨詢拓展，向后期的采購、項目管理、工程監(jiān)理和投產(chǎn)試車等工作延伸，為固定資產(chǎn)投資提供全方位的服務(wù)；二是調(diào)整、完善工程咨詢企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、面向市場的科技型法人實體和市場競爭主體，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，三是的經(jīng)營體制進(jìn)行改革，使工程咨詢企業(yè)成為固定資產(chǎn)投資活動全過程、社會化服務(wù)項目的重要組成部分，逐步與因際接軌；四是建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，以執(zhí)業(yè)人員為主體的新型工程咨詢企業(yè)。主輔分離的原則之二是完善管理。包括：建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制，對資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，并通過稅收和利潤分配獲得出資收益。工程咨詢企業(yè)要充分利用國家的出資，通過企業(yè)的經(jīng)營使資產(chǎn)保值增值和收益權(quán)得以實現(xiàn)從而使經(jīng)營效率提高，經(jīng)濟效益增強，國家稅利增加，企業(yè)和員工的收益也不產(chǎn)權(quán)主體多元化，職工變更勞動合同，改制前后的工作年限合并計算。通過改制進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，增強經(jīng)營活力，提高生產(chǎn)和服務(wù)水平。（2）改制為集團參股的關(guān)聯(lián)性企業(yè)。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要保持以產(chǎn)權(quán)為紐帶的改制單位，可改制為集團參股或相對控股的法人實體。通過引入外資、國有或民營投資者，降低母體企業(yè)持股比重。必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)與改制企業(yè)不再具有行政隸屬關(guān)系，僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依法享有股東權(quán)利。原主體企業(yè)與改制企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，按照市場機制建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。變更職工勞動合同，轉(zhuǎn)換職工身份，職工所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃退出領(lǐng)域的，國資退出后有一定市場生存能力的改制單位，直接改制為非國有法人控股的股份制或股份合作制企業(yè)。原主體企業(yè)通過資產(chǎn)評估、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，將國有資產(chǎn)變現(xiàn)并按規(guī)定處置，與改制單位員工解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金。暫不具備改制條件的企業(yè)，可通過租賃、承包、托管等形式實行國有民營。（3）并購重組。打破行業(yè)、部門、區(qū)域和所有制的界限，對產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)聯(lián)性強，規(guī)模較大的輔業(yè)，通過聯(lián)合、并購、劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組。重組企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰，獨立核算，自負(fù)盈虧，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力和規(guī)模經(jīng)營水平。（4）組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。富余職工個人或合伙，通過拍賣、租賃等形式獲得“三類資產(chǎn)”，組建個體或合伙經(jīng)營小型企業(yè)。集團公司與職工解除勞動合同，支付經(jīng)濟補償金。4、職工持股與管理層收購股權(quán)產(chǎn)權(quán)主體多元化是輔業(yè)改制的基本形式。職工持股、管理層收購股權(quán)和引進(jìn)非國有法人投資者，是實施輔業(yè)改制改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要途徑，也能推動改制企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)、增強激勵機制、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。（1）職工自愿持股。改制重組的股份制或股份合作制中小企業(yè)，首先要允分運用上述優(yōu)惠政策，形成改制企業(yè)的員工股。二是要根據(jù)改制重組和企業(yè)發(fā)展的要求，員工和管理人員按照適當(dāng)?shù)谋壤僬J(rèn)購部分股權(quán)，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。（2）管理層購買股權(quán)。改制企業(yè)特別是規(guī)模較大的改制企業(yè)，設(shè)立一定比例的管理層股權(quán)，按照管理層崗位確定認(rèn)股數(shù)量，制定管理層認(rèn)購股權(quán)計劃。管理層持股達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤?，使企業(yè)的經(jīng)營成果與管理層收益直接掛鉤，這是企業(yè)改革的一種發(fā)展趨勢。（3）引入投資者。規(guī)模較大的改制企業(yè)，員工持股和管理層收購達(dá)不到合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)要求的，要采取多種形式和優(yōu)惠政策引入投資者。要注重引入外資和非公有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非國有法人投資者和管理層購買股權(quán)，必然要求股權(quán)價格合理，在國有資產(chǎn)凈值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)交易價格評估，或者通過竟價拍賣形成—個有效的國有股權(quán)定價機制。富余人員的安置途徑對改制企業(yè)的員工安置不能一刀切，要從實際出發(fā)，分類梳理，區(qū)別對待，確保穩(wěn)定。對改制為國有控股法人實體的企業(yè)員工，原則上要整體劃轉(zhuǎn)和變更勞動合同。要著重抓好國有資產(chǎn)全部或大部退出的改制單位的員工分流安置工作。通過改制分流安置一批。改制分流達(dá)到安置富余人員的目的，這是國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的基本思路。改制企業(yè)與下崗員工雙向選擇，在同等條件下優(yōu)先錄用下崗職工。重新上崗的員工要與原主體企業(yè)解除勞動關(guān)系，與改制企業(yè)簽訂新的勞動合同，在員工自愿的基礎(chǔ)上將所得經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。采取多種形式養(yǎng)一批?？紤]年齡較大員工再就業(yè)的實際困難，接近退休年齡的員工，不能實現(xiàn)再就業(yè)的，可參照國發(fā)[2000]42號文件辦理離崗休養(yǎng)（即內(nèi)部退養(yǎng)），原主體企業(yè)要采用內(nèi)退或其他方式養(yǎng)起來，直到達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)。“雙?！闭弑Ｒ慌Ｆ髽I(yè)改制過程中勞動合同到期的職工，原勞動合同自行終止，主體企業(yè)不再與其續(xù)簽勞動合同，企業(yè)按勞社廳函[2001]280號文件規(guī)定支付生活補助費。在改制企業(yè)競聘上崗的，與改制企業(yè)重新簽訂勞動合同。除上述情況之外的富余人員與原主體企業(yè)解除勞動關(guān)系并領(lǐng)取經(jīng)濟補償金后形成的暫時失業(yè)人員，原主體企業(yè)要會同政府有關(guān)部門做好這些人員的失業(yè)保險和最低生活保障工作；組織他們開展技能培訓(xùn)，提高勞動素質(zhì)和上崗競爭能力。安置富余人員費用標(biāo)準(zhǔn)。解除勞動合同所支付的經(jīng)濟補償金。對于分流到非國有控股企業(yè)的員工與原主體企業(yè)解除勞動合同，按國家規(guī)定由企業(yè)給予經(jīng)濟補償金。（1）企業(yè)與員工解除勞動合同，由企業(yè)給于經(jīng)濟補償，經(jīng)濟補償金根據(jù)員工在本單位工作年限，每一年（不滿一年的按一年計算）發(fā)給相當(dāng)于本人一個月的平均工資，經(jīng)濟補償金總額按員工在本企業(yè)工作的實際工齡計算。員工本人月平均工資超過本企業(yè)月平均工資3倍及以上的按不高于本企業(yè)月平均工資的3倍計發(fā)。企業(yè)可視改制狀況、支付能力、員工在本企業(yè)的工作年限及其工資收人，在以上原則下確定解除勞動合同補償金標(biāo)準(zhǔn)。（2）被非國有法人控股改制企業(yè)錄用的原國有企業(yè)的員工，與原主體企業(yè)解除勞動合同所得的經(jīng)濟補償金可視本人意愿轉(zhuǎn)化為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。（3）考慮到企業(yè)“三類資產(chǎn)”的狀況，針對其資產(chǎn)難以變現(xiàn)的