若爾蓋縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

若爾蓋縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

（2017年修訂稿）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2應急組織機構及職責

2.1應急指揮部組成與職責

2.2應急指揮部成員單位職責

2.3應急指揮部辦公室與職責

2.4專家咨詢委員會

2.5應急處理專業(yè)技術機構的職責

2.6應急聯(lián)運機制

3監(jiān)測預警

3.1信息監(jiān)測

3.2預警

4報告與通報

4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告

4.2報告內容

5應急響應

5.1響應分級

5.2應急響應程序

5.3應急處置

5.4響應結束

6突發(fā)公共衛(wèi)生事件后期評估

7突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急保障

7.1技術保障

7.2物資經費保障

7.3通訊與交通保障

7.4法制保障

7.5宣傳、培訓和演練

8附則

8.1專業(yè)術語

8.2預案管理

8.3預案實施

1總則

1.1編制目的

為提高我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，有效預防、及時

控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，建立健全我縣突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急機制，規(guī)范程序，明確職責，及時、準確掌握事故來

源、事故程度及對事件發(fā)生的影響范圍、程度，采取有效處置措

施，切實保障公眾身體健康與生命安全，切實維護正常的社會秩

序，促進經濟社會健康和諧發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國

國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人

民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國內交通衛(wèi)生檢疫

條例》、《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《四川

省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》、《阿壩州突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急預案》、《若爾蓋縣突發(fā)公共事件總體應急預案》及

其他有關法律法規(guī)，結合我縣實際制定本預案。

1.3適用范圍

本《預案》適用于若爾蓋縣境內突然發(fā)生的，造成或者可能

造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突

發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4工作原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急工作遵循預防為主，常備不懈；統(tǒng)

一領導，分級負責；屬地管理，明確責任；資源整合，信息共享;

依法處置，科學規(guī)范；反應及時，措施果斷；部門協(xié)調，公眾參

與的原則。

2應急組織機構及職責

2.1應急指揮部組成與職責

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱：縣指揮部）負

責全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的領導和指揮協(xié)調。指揮

長由分管衛(wèi)生計生的縣人民政府副縣長擔任，副指揮長由縣衛(wèi)計

局局長擔任，成員單位主要由縣政府辦公室（縣政府應急辦）、

縣委宣傳部、縣衛(wèi)計局、縣監(jiān)察局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、

縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人力資源和社會保障局、縣

財政局、縣安監(jiān)局、縣交通運輸局、縣科知局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

和住房保障局、縣旅游發(fā)展局、縣農業(yè)畜牧和水務局、縣環(huán)保林

業(yè)局、縣物價局、縣氣象局、縣工商質量技術和食品藥品監(jiān)督管

理局、縣電視臺、縣紅十字會、縣武警中隊、電信若爾蓋分公司、

移動若爾蓋分公司、聯(lián)通若爾蓋分公司、縣保險公司等部門組成。

2.2應急指揮部成員單位職責

縣政府辦公室（縣政府應急辦）：負責較大以上突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急處置工作的綜合協(xié)調和應急管理、指導工作。

縣監(jiān)察局：負責對國家行政機關及其工作人員和行政機關任

命的其他人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中履行職責的

情況實施監(jiān)察，對調查處理工作進行監(jiān)督；對謊報、瞞報突發(fā)公

共衛(wèi)生事件重要情況和其他在應急管理工作中失職、瀆職等違紀

違法行為進行查處并追究有關責任人的責任。構成犯罪的，移交

司法機關依法追究刑事責任。

縣委宣傳部、縣電視臺：正確引導輿論，加強突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急處置的宣傳報道，組織新聞媒體對群眾進行防病知識普

及和危機心理干預等工作。

縣衛(wèi)計局：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術方案；統(tǒng)一

組織實施醫(yī)療救治和各項防控措施并進行檢查、督導；根據(jù)防控

工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)的建議；及時發(fā)布突發(fā)

公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；組織開展食

品安全重大事故的查處。

縣發(fā)展和改革局、縣物價局：負責疾病預防控制、緊急醫(yī)療

救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系和采供血機構建設規(guī)劃，積極爭取國家和省、

州對我縣公共衛(wèi)生基礎設施建設項目及資金的支持；負責協(xié)調電

力、通訊、成品油的應急保障工作；負責組織應急生活必需品的

生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序；負責維持突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應急處置期間的物資物價穩(wěn)定，加強市場監(jiān)管，嚴懲

哄抬物價、囤積居奇等價格違法行為。

縣教育局：負責做好縣內各類學校（包括托幼機構）的健康

教育，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識宣傳，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)

生習慣，加強校內監(jiān)測；督促落實學校內的各項疫情控制措施，

發(fā)現(xiàn)疫情要及時報告；根據(jù)疫情采取停課等緊急措施。

縣公安局：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防、處置的需要，限制

人群流動和對疫區(qū)封鎖；做好疫點、疫區(qū)社會治安管理工作；交

通疏導，保障物資運輸、疫情處理的車輛、人員迅速抵達；配合

衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生檢疫、查找病人和對治療期未滿而擅自脫離治

療者、隔離者、留觀者采取強制隔離措施；負責對人為造成突發(fā)

事件的當事人進行拘留；加強對流動人口的管理。維護社會治安

秩序。

縣司法局：做好與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關的法制宣傳，督促

有關法律法規(guī)的貫徹落實。

縣民政局：對進入救治管理站的人員落實衛(wèi)生防疫措施，及

時向有關部門通報情況；對疫區(qū)內符合救濟條件的“貧、病、困”

群眾實施社會救濟，按衛(wèi)生防疫的要求，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件

造成死亡尸體的火化處理等善后工作。

縣財政局：建立公共衛(wèi)生財政體系，保障基礎設施建設和突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經費，做好經費和捐贈資金監(jiān)管工

作。

縣人力資源和社會保障局、縣保險公司：負責組織指導突發(fā)

公共衛(wèi)生事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關

善后處置工作。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局：參與城市基礎設施建設項目

等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

縣交通運輸局：優(yōu)先保證處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件人員及防治

藥品物資的安全運轉，保障突發(fā)事件中道路暢通，根據(jù)突發(fā)事件

防治需要以調動車輛為突發(fā)事件防治提供交通保障。參與突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的應急處置工作，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置提

供必要的公路交通運輸及相應工具設備。

縣安監(jiān)局：做好安全生產監(jiān)督管理，負責職業(yè)中毒事件的調

查處理。發(fā)生安全生產事故時，應及時將事故造成的人員傷亡情

況和需進行衛(wèi)生防疫處理的場所通報衛(wèi)生部門。

縣旅游發(fā)展局：配合相關部門做好旅游團的衛(wèi)生防病管理和

對旅行社、導游、旅游人員開展衛(wèi)生防病知識宣傳、登記及觀察

工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生跨地區(qū)傳播擴散。

縣農業(yè)畜牧和水務局：負責組織動物疫情的監(jiān)測、調查、控

制、撲滅等應急工作；加強對與人類密切接觸的動物相關傳染病

的監(jiān)測和管理工作，及時向衛(wèi)生部門通報相關信息。

縣環(huán)保林業(yè)局：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對外環(huán)境造

成的污染、收治傳染病的醫(yī)院排污進行監(jiān)測、管理。對報廢的放

射源按權限劃分的規(guī)定進行銷毀。組織開展野生動物間相關傳染

病的檢測和調查處理工作，及時提出相關預警信息，通報衛(wèi)生等

相關部門。

縣工商質量技術和食品藥品監(jiān)督管理局：負責做好突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急處置物資、動物和動物產品以及其他危害或可能危

害群眾身體健康產品交易的市場監(jiān)管工作。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事

件中病人搶救、治療、處理疫情所需藥品、醫(yī)療器械、防護用品

等物資的質量監(jiān)督，打擊違法行為，協(xié)調監(jiān)督相關物資經營企業(yè)

及時組織貨源，滿足需求。

縣氣象局：及時提供與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關的氣

象資料和信息，做好有關氣象預測和報告；必要時在突發(fā)公共衛(wèi)

生事件區(qū)域進行臨時可移動氣象監(jiān)測，并根據(jù)需要開展人工影響

天氣作業(yè)。

縣紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應急處置需要向社會發(fā)出呼吁，依法接受組織和個人的

捐贈，提供將急需的人道主義援助。

縣武警中隊：參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置行動，配合公

安機關做好現(xiàn)場管控工作。

電信、移動、聯(lián)通若爾蓋分公司：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

急通信保障工作。

其他有關部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要和本部門職責，

組織開展科研攻關、緊急物資進口、市場監(jiān)管、控制污染擴散、

制定相關法律法規(guī)以及完成縣政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處

置指揮部交辦的相關工作任務。

2.3應急指揮部辦公室與職責

應急指揮部辦公室設在縣衛(wèi)計局，由縣衛(wèi)計局局長任辦公室

主任，縣衛(wèi)計局副局長、縣疾病預防控制中心主任擔任辦公室副

主任。

職責：依法組織協(xié)調有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，

負責抓好有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理方針、改革和措施，組

建與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急預案，組織預案演練，組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員

進行有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處理技術的培訓承辦救

治、反恐、中毒、放射及事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問

題的組織協(xié)調工作，對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護

工作。

2.4專家咨詢委員會

縣衛(wèi)計局組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家咨詢委員會，

負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備和處理提供咨詢和建議；參與

制定、修訂應急預案和技術方案；提出判定事件級別和修改級別

意見；對處置進行技術指導；對應急反應的終止、后期評估提出

咨詢意見；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮機構和日常管理

機構交辦的其他工作。

專家咨詢委員會根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、類別設立專

家組，按照職責分工對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供咨詢和技

術指導。

2.5應急處理專業(yè)技術機構的職責

醫(yī)療機構：負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院

內感染控制，檢測樣本采集，尸體解剖，配合疾病預防控制機構

開展流行病學調查。

疾病預防控制機構：縣疾病預防控制中心要確定傳染病疫情

監(jiān)測點，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，承擔疫情的監(jiān)測、報告與報警，及

時掌握、分析、報告疫情動態(tài)，提出預防控制對策。開展流行病

學調查、判定疫情性質。負責疫情現(xiàn)場處置、控制和評價。做好

疫點的衛(wèi)生處理工作，推行健康促進和健康教育，開展相關實驗

室檢測工作。做好技術與物資儲備，加強對各醫(yī)療機構的疾病預

防控制業(yè)務技術指導。

衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構：衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所要建立衛(wèi)生監(jiān)督制度，

對事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情

報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

采供血機構：負責應急采供血工作，保障醫(yī)療救治血液及血

液制品的采集、儲備、調配、供應、質量控制和相關信息報告，

并為醫(yī)療機構提供輸血指導。

2.6應急聯(lián)運機制

調查處理：

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查和處理按照部門職能由主管部門

承辦，相關部門協(xié)辦。

職責分工為：

對重大傳染病疫情，群體不明原因疾病，食物中毒以及傳染

病菌種、毒種丟失，預防接種引起的群眾性反應事件的調查處理,

由衛(wèi)生部門承辦，相關部門協(xié)辦。

對疑似投毒事件的調查處理，由公安部門承辦，相關部門協(xié)

辦。

對重大職業(yè)中毒事件的調查處理，由安全生產監(jiān)管部門承

辦，相關部門協(xié)辦。

對懷疑為因藥械質量引起的群眾性反應事件的調查處理，由

藥監(jiān)、質監(jiān)部門承辦，相關部門協(xié)辦。

對核設施的輻射事故調查處理由安全生產監(jiān)管部門承辦，相

關部門協(xié)辦。

對懷疑為水、空氣等環(huán)境受到化學性、生物性污染事件以及

輻射事故的調查處理，由環(huán)保部門承辦，相關部門協(xié)辦。

其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查和處理，

按部門職能分工，由主管部門和相應機構承辦，相關部門協(xié)力、。

應急聯(lián)動：

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)事件處理的需要，事發(fā)地有

關單位要服從當?shù)厝嗣裾蚱鋺敝笓]部的統(tǒng)一指揮，承擔相

關的應急處理工作任務。

3監(jiān)測預警

3.1信息監(jiān)測

按國家要求建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體

系。各醫(yī)療機構、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構負責開展突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

其他部門和機構收集的與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關的信息及

時向上述機構通報。

縣衛(wèi)計局組織開展區(qū)域內重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的主動監(jiān)測，保證監(jiān)測質量。

3.2預警

縣衛(wèi)計局根據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構

等提供的監(jiān)測信息和預測報告，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、

發(fā)展規(guī)律和特點分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，

及時向縣人民政府和社會公眾發(fā)布應急響應級別的預警。

我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別劃分為一般（IV級）、較重

（III級）、嚴重（H級）、特別嚴重（I級）4個等級，依次用

藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預警信息包括事件的性質、原因、可能造成的危害、可能波

及的范圍，提醒事項和應采取的措施等。

4報告與通報

4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告

任何單位和個人有權向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告突

發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權向上級部門舉報不履行或者不按

照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個

人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)

有下列情形之一的，應當在30分鐘內向縣衛(wèi)計局報告。

一是發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

二是發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群眾性疾病的；

三是發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

四是發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。

縣衛(wèi)計局接到報告后應當逐級及時審核信息，確保信息的準

確性，按照規(guī)定在10分鐘向縣人民政府應急辦報告，同時向上

級衛(wèi)生行政部門報告。

4.2報告內容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告分為首次報告、進程報告和結案報

告，根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進

程。

首次報告未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關

信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定、已采

取和擬采取的主要措施。

經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質、波及

范圍、危害程度、流行病學分布、勢態(tài)評估、控制措施等內容。

上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他內容。

5應急響應

5.1響應分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公

共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III

級）和一般（IV級）4個等級。

5.1.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）：

一是發(fā)生烈性病菌、毒株、致病因子等丟失事件；

二是肺炭疽、鼠疫在縣城區(qū)域內發(fā)生并有擴散趨勢或波及其

它縣并有進一步擴散趨勢；

三是發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并

有擴散趨勢；

四是發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入并

有擴散趨勢或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

五是國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)

生事件。

5.1.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（H級）：

一是在我縣區(qū)域內，1個平均潛伏期內（6天）發(fā)生5例以

上肺炭疽、鼠疫病例或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣；

二是發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病

例；

三是霍亂在本縣區(qū)域內流行，1周內發(fā)病30例以上或疫情

波及2個以上縣并有擴散趨勢；

四是我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散；

五是發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣以外的地區(qū)；

六是發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

七是預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

八是1次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或死亡5人以上；

九是1次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例或出現(xiàn)

10例以上死亡病例；

十是省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

5.1.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（HI級）：

一是發(fā)生肺炭疽、鼠疫病例，1個平均潛伏期內病例數(shù)未超

過5例，流行范圍在本縣以內；

二是霍亂在本縣區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病10-29例或波及2

個以上縣首次發(fā)生；

三是1周內在本縣區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過5

年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

四是在本縣區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；

五是預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不

良反應；

六是1次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人以上或死亡4人以下；

七是州級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件；

5.1.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）：

一是霍亂在本縣區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下；

二是1次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例；

三是1次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

四是縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

5.2應急響應程序

5.2.1一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應：

一是縣衛(wèi)計局立即組織醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍開展現(xiàn)場流行病

學調查、致病致殘人員醫(yī)療救治、傳染病病人及密切接觸者隔離

和醫(yī)學觀察、環(huán)境生物樣品采集檢驗和消毒、殺蟲、滅鼠等緊急

處理措施；及時組織專家對事件進行綜合評估，判定事件的性質、

危害程度、涉及范圍和等級；同時，按照規(guī)定向縣人民政府和州

衛(wèi)計委報告；必要時向縣人民政府提出啟動應急預案的建議。

二是縣應急指揮部立即啟動應急預案。組織成員單位開展突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理

所需的交通、通訊工具和醫(yī)療器械、防護設備及藥品等物資供應;

檢查督導成員單位落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施；督導鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、場人民政府按照應急要求組織居民委員會、村委會開展

各項應急處理工作，防止事件擴大和蔓延。

5.2.2較大（HI級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應：

一是縣衛(wèi)計局立即組織醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍開展現(xiàn)場流行病

學調查、致病致殘人員醫(yī)療救治、傳染病病人及密切接觸者隔離

和醫(yī)學觀察；及時組織專家對事件進行綜合評估，判定事件的性

質、危害程度、涉及范圍和等級；按照規(guī)定向縣人民政府和州衛(wèi)

計委報告調查處理情況；向縣人民政府提出啟動本級應急預案的

建議。

二是縣應急指揮部立即啟動應急預案。組織協(xié)調指揮成員單

位開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，決定本行政區(qū)域內要采

取的緊急應急措施，負責組織做好醫(yī)療救治、人員隔離與疏散安

置工作，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖；做好輿論宣傳和健康教育

工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的交通、通訊工具和

醫(yī)療器械、防護設備及藥品等物資供應；檢查督導成員單位和下

級人民政府落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急措施，防止事件擴大和

蔓延。

5.2.3重大（H級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應：

一是縣衛(wèi)計局迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍和有關人員到達

突發(fā)衛(wèi)生公共事件現(xiàn)場，指導事發(fā)地開展應急處理工作；進行流

行病學調查與分析、采樣與檢測；組織開展醫(yī)療救治，傳染病人

隔離、密切接觸者和醫(yī)學觀察，疫情控制等措施；組織專家對事

件進行綜合評估和確認，判定事件性質和等級，分析事件的發(fā)展

趨勢，提出應急處理工作建議；根據(jù)需要請求州衛(wèi)計委提供技術

指導支持；按規(guī)定及時向縣政府和州衛(wèi)計委報告事件應急處理工

作情況。

二是縣應急指揮部根據(jù)縣衛(wèi)計局的建議和應急處理的需要，

啟動本級應急預案，組織協(xié)調各成員單位和地區(qū)緊急調集有關人

員、物資、交通工具以及設施、設備，進行現(xiàn)場隔離、人員疏散

和安置，保證應急處理所需的物資、經費；檢查督導各成員單位

應急處理工作情況；必要時向州人民政府提出啟動州級應急預案

的建議，請求支援。

5.2.4特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應：

一是縣應急指揮部在省、州應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮

下，開展應急處置工作后，啟動本級應急預案。組織各成員單位

做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理，成立工作組開展突發(fā)事件的決

策指揮，做好疫情監(jiān)測與分析、流行病學調查與控制、醫(yī)療救治、

信息發(fā)布、宣傳教育、應急人員和物資設備的調查、后勤保障以

及督導檢查等工作。及時向省、州人民政府和衛(wèi)計委報告應急處

理工作情況。

二是縣衛(wèi)計局迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍

及相關人員趕赴現(xiàn)場開展應急處理工作；進行流行病學調查與分

析、采集標本檢驗和對縣級機構的檢驗結果進行復核確認；組織

開展醫(yī)療救治、傳染病人隔離、密切接觸者追蹤和醫(yī)學觀察、環(huán)

境消毒等預防控制措施；組織專家對事件進行綜合評估，分析事

件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議；請求省、州衛(wèi)計委給予

技術指導和支持，并配合上級衛(wèi)生組織的有關專家進行事件確

認、判定事件性質和等級。對不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織

開展病因查找和診斷治療的研究；及時向縣人民政府和州衛(wèi)計委

報告應急處理工作情況。

5.3應急處置

5.3.1處置原則

縣衛(wèi)計局及有關部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別做出響

應級別的應急響應，并根據(jù)事件發(fā)生發(fā)展變化，及時調整響應級

別。邊搶救、邊調查、邊核實、邊處理，采取有效措施控制事態(tài)

發(fā)展?？h人民政府啟動應急預案后，衛(wèi)計部門應急預案自然啟動,

縣應急指揮部也即刻成立。

5.3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和工作需要，縣人民政府

和應急指揮部及時向縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的情況。同時，及時向毗鄰和可能波及的縣人民政府通報突發(fā)事

件的情況。

5.3.3宣傳報道

縣委宣傳部、縣電視臺等部門負責向社會及時、準確、全面

發(fā)布行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。宣傳衛(wèi)生科普知識，指

導群眾以科學的行為和方式應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.4響應結束

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結和應急響應的終止需符合以下條

件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除后或傳染病病例

發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

5.4.1一般（IV）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

由縣衛(wèi)計局組織專家進行分析論證，提出終結建議，報請縣

人民政府、應急指揮部批準后實施。

5.4.2較大（HI級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

由縣衛(wèi)計局組織專家進行分析論證，提出終結建議，報縣人

民政府、應急指揮部批準后實施，并向州衛(wèi)計委報告。

5.4.3重大（H級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

由州衛(wèi)計委組織專家進行分析論證，提出終結建議，由縣人

民政府向州人民政府、州應急指揮部報告批準后實施，并向省衛(wèi)

生廳報告。

5.4.4特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結

按照國務院或國家指揮部或國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定實

施。

6突發(fā)公共衛(wèi)生事件后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，由縣衛(wèi)計局組織專家對突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現(xiàn)

場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急

處理過程中存在的問題和取得的經驗，評估報告上報縣人民政府

和州衛(wèi)計委。

7突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急保障

7.1技術保障

7.1.1信息系統(tǒng)

按照國家的統(tǒng)一部署，由縣衛(wèi)計局建立全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應急指揮信息系統(tǒng)，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、

處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)

衛(wèi)生局、疾控中心、醫(yī)療救治機構、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構之間的信

息共享。

7.1.2醫(yī)療衛(wèi)生應急體系

建立疾病預防控制機構和基層預防保健組織，強化醫(yī)療衛(wèi)生

機構疾病預防控制機構的責任，承擔疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應急處置、疫情信息收集報告、監(jiān)測檢驗評價、健康教育

促進等公共衛(wèi)生職能。

衛(wèi)生監(jiān)督機構要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，

加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度

和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

全縣突發(fā)公共衛(wèi)生應急醫(yī)療救治體系由急救機構、傳染病救

治機構、采供血機構組成?？h指定有條件的醫(yī)院建立緊急救援和

傳染病病區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設傳染病門診和隔離留觀室。

7.1.3醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍

縣衛(wèi)計局建立由醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、采供

血和中（藏）醫(yī)藥等機構技術水平較高、臨床和現(xiàn)場處置經驗豐

富的相關專業(yè)技術人員組成的各類醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍，并配備必

要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備裝備，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生

時，能迅速趕赴現(xiàn)場，及時開展醫(yī)療救治和流行病學調查及現(xiàn)場

處置工作。

縣衛(wèi)計局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，結合本地實際，參

照州級建立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生應急隊。

縣衛(wèi)計局要建立醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍資料庫，實行計算機管

理；根據(jù)應急處置需要及時進行人員調整。

7.2物資經費保障

7.2.1