論科學(xué)立法理念對(duì)我國立法活動(dòng)的啟示

論科學(xué)立法理念對(duì)我國立法活動(dòng)的啟示

論科學(xué)立法理念對(duì)我國立法活動(dòng)的啟示法律是立法活動(dòng)的結(jié)果，法律質(zhì)量的高低關(guān)乎到法律運(yùn)行的狀態(tài)與結(jié)果。當(dāng)前，我國有學(xué)者具有前瞻性的指出：“我們以憲法的規(guī)定為指引，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的立法思路轉(zhuǎn)變到推進(jìn)法治秩序建構(gòu)的立法思路?！痹诹⒎ㄋ悸分饾u轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)下，我國立法活動(dòng)也需轉(zhuǎn)變立法理念，例如確立科學(xué)立法理念等。本文旨在分析與討論科學(xué)立法理念對(duì)我國立法活動(dòng)的啟示。

一、問題的緣起

2012年12月頒布的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。該法同時(shí)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。然而，常回家看看雖然入法，但父母仍難盼得子女歸。

筆者認(rèn)為主要的原因在于：第一，相關(guān)法條界定標(biāo)準(zhǔn)不明晰。如關(guān)于“經(jīng)常”的判定缺乏具體次數(shù)與時(shí)間的量化標(biāo)準(zhǔn)。第二，落實(shí)難。我國自古以來具有重視親情倫理的傳統(tǒng)文化，這將導(dǎo)致大多數(shù)父母不忍狀告兒女。第三，執(zhí)法難。既沒有規(guī)定具體處罰措施，執(zhí)法主體也不明確。第四，缺少其他相關(guān)法律法規(guī)的配合以及系統(tǒng)體系構(gòu)建?！秳趧?dòng)法》是否隨之加以修改或者增加相關(guān)條款對(duì)勞動(dòng)者探親休假權(quán)利給予有力保障，以及即使有相關(guān)規(guī)定但是否能夠真正貫徹落實(shí)，情況并不樂觀。因此，為改變這種“有規(guī)定無執(zhí)行”現(xiàn)象，從立法角度說，要注重提高立法質(zhì)量，樹立科學(xué)立法理念。

又如，近期《法制日?qǐng)?bào)》關(guān)于“成人奶媽”現(xiàn)象的報(bào)道?！俺扇四虌尅辈粌H提供“純喂奶”服務(wù)。還提供性服務(wù)。這種行為不僅觸犯了法律，也羞辱了社會(huì)風(fēng)氣。相關(guān)法律法規(guī)更是存有空白地帶，為有錢人“精神臟亂差”提供了灰色領(lǐng)域。

法律法規(guī)具有滯后性的缺點(diǎn)是無法完全克服的，然而，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，“一事立一法”并不是權(quán)宜之計(jì)，這樣不僅會(huì)造成法律法規(guī)的冗雜，也會(huì)導(dǎo)致法律規(guī)范作用與社會(huì)作用的局限。并且，我國有部分法律法規(guī)條文規(guī)定過于泛化，不易準(zhǔn)確操作。例如，我國最高人民法院公布的量刑標(biāo)準(zhǔn)，14-16歲的行為人犯罪，根據(jù)其量刑情節(jié)，在基準(zhǔn)刑的基礎(chǔ)上其減少30%-60%；雖然有數(shù)字作為量化考核標(biāo)準(zhǔn)，但規(guī)定范圍幅度仍存在很大浮動(dòng)。因此，我們需要科學(xué)的立法技術(shù)，使之更加精準(zhǔn)與精細(xì)，從而便于執(zhí)行與操作。

二、科學(xué)立法理念的內(nèi)容

科學(xué)立法理念要求立法要遵循科學(xué)規(guī)律，不僅擁有數(shù)量保證，更重要的是質(zhì)量保證。

按照科學(xué)立法理念要求，立法應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面的問題：第一，立法應(yīng)盡量使用精準(zhǔn)的語言，不能模棱兩可。過于粗泛的法律條文，會(huì)使法律適用時(shí)出現(xiàn)可操作性不強(qiáng)等問題。因此，我們需妥善處理立法保持適度抽象性與可操作性之間的矛盾統(tǒng)一性。第二，處理好法的前瞻性與滯后性的問題。法律是對(duì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而不能完全等同于實(shí)踐做法。法律不能調(diào)整所有的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)現(xiàn)象，但面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象要求法律要具有充分的前瞻性。第三，科學(xué)立法理念要求立法時(shí)要處理好法的穩(wěn)定性與變動(dòng)性問題，法律不得朝令夕改，要在變動(dòng)中保持連續(xù)性。第四，依據(jù)科學(xué)立法理念的要求，立法時(shí)應(yīng)進(jìn)行成本效益分析。立法的成本效益分析最先由美國總統(tǒng)里根通過總統(tǒng)12291號(hào)行政命令加以采用，要求任何潛在經(jīng)濟(jì)影響每年超過1億美元的行政立法案必須通過成本效益分析，并且只能制定效益大于成本的行政立法。筆者認(rèn)為，我國雖然沒有在《立法法》中對(duì)立法成本效益問題有明確規(guī)定，但在立法實(shí)踐中也會(huì)將其作為一項(xiàng)重要的因素加以考慮，這不僅是必要的，也是理性立法的體現(xiàn)。

三、科學(xué)立法的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）科學(xué)的立法決策機(jī)制

筆者認(rèn)為，科學(xué)的立法決策機(jī)制中，應(yīng)包含如下內(nèi)容：第一，立法決策科學(xué)化。一項(xiàng)立法需要考慮的因素有很多，立法決策之所以在追求民主性的同時(shí)也應(yīng)追求科學(xué)性，首要的原因在于制度成本，包括時(shí)間成本、金錢成本、精力成本等諸多方面。第二，科學(xué)的立法決策。立法決策本身應(yīng)保證合法性，同時(shí)要保證社會(huì)成員的接受性。第三，從實(shí)踐層面來看，立法決策應(yīng)具有充分的社會(huì)調(diào)研基礎(chǔ)，做到大膽假設(shè)，小心求證。減少立法的隨意性，重視司法實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)與國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，在適合我國國情的基礎(chǔ)上加以采納與利用。

（二）完善的立法程序

程序正義關(guān)乎實(shí)體正義，立法程序也應(yīng)該以看的見的方式體現(xiàn)。在立法調(diào)研階段，立法調(diào)研不僅能充分的掌握第一手資料，也使得在立法時(shí)保持應(yīng)有的客觀、實(shí)事求是的態(tài)度。相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者在有權(quán)主體的主持下參與其中，從而為科學(xué)立法提供多重保障。

在立法博弈階段，立法本身是不同利益主體之間的博弈過程，在某種程度上會(huì)使問題愈辯愈清晰。通過立法博弈過程達(dá)成社會(huì)共識(shí)，會(huì)保障各利益主體不同的正當(dāng)利益。

在立法論證階段，立法論證的結(jié)果既可是肯定的也可是否定的。立法論證的根本目的在于追求與實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。立法論證時(shí)可從立法的必要性與可行性方面考慮如下幾個(gè)問題：第一，是否有必要進(jìn)行相關(guān)立法。如道德觀念便不宜通過立法形式來規(guī)制。第二，要理性決策一些問題是否能通過立法來解決。從“常回家看看”條款所反應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，我國老齡化現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，這一問題也越來越明顯突出。而從司法實(shí)踐效果來看，與理論預(yù)想相距甚遠(yuǎn)。例如：相關(guān)新聞報(bào)道稱北京市豐臺(tái)區(qū)一位離休老干部子女一直不在身邊，獨(dú)自居住多年在家中去世多日于近期被發(fā)現(xiàn)等社會(huì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。第三，該項(xiàng)立法是否能得到社會(huì)成員的積極配合，執(zhí)法主體是否明確、執(zhí)法力度大小、執(zhí)法成本的高低等均是需要深入分析與論證的問題。在立法方法的創(chuàng)新與突破方面?！按虬⒎ā笔莻€(gè)新事物，近年來，全國人大常委會(huì)嘗試對(duì)法律進(jìn)行“打包”修改，然而多項(xiàng)法律修正案要一起“審議”通過，難免缺乏實(shí)質(zhì)性審議，會(huì)帶來立法質(zhì)量不高的后果。一部法律，從議案、草案、審議到公布實(shí)施、修改完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能急于求成，馬虎大意。這是科學(xué)立法的要求。

（三）立法技術(shù)的改進(jìn)

立法不僅是一門技術(shù)也是一門藝術(shù)。在立法技術(shù)改進(jìn)方面，我們應(yīng)注重立法標(biāo)準(zhǔn)的精確化與精細(xì)化。同時(shí)，也要兼顧語言的明確性和模糊性以及保持原則性與靈活性。

（四）充分重視與利用專家學(xué)者這一寶貴資源

專家學(xué)者不僅具有深厚的理論水平，同時(shí)也具有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。立法不僅需要征求相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見，必要情況下也需與其他領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)行討論與交流，從而保障立法活動(dòng)的全面性、權(quán)威性與科學(xué)性。

四、科學(xué)立法理念對(duì)我國立法活動(dòng)的啟示

關(guān)于科學(xué)立法理念對(duì)我國立法活動(dòng)的啟示，筆者將從以下兩個(gè)方面加以分析：

（一）科學(xué)立法理念在新修訂《立法法》中的體現(xiàn)

2015年3月15日通過的《立法法》將第34條改為第36條，其中規(guī)定了“法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！毙隆读⒎ǚā返亩嗵幮薷木瀼刂茖W(xué)立法的精神，可以說，科學(xué)立法是此次《立法法》的亮點(diǎn)之一。

（二）科學(xué)立法理念對(duì)我國立法活動(dòng)的啟發(fā)

1.要注重司法可行性的論證與評(píng)估。法律的生命在于運(yùn)行。若一項(xiàng)立法其司法可行性不高甚至基本無適用可行性，可以說這是一項(xiàng)失敗的立法。因此我們應(yīng)注重司法可行性的論證與評(píng)估。明確執(zhí)法主體、執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法條件等方面內(nèi)容。繼續(xù)發(fā)揮憲法的統(tǒng)帥作用，促進(jìn)與保障公民權(quán)利均衡發(fā)展與落實(shí)。綜合運(yùn)用法律制定、修改與解釋等手段，在科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。

2.妥善處理法的前瞻性與滯后性關(guān)系。法律具有前瞻性，因?yàn)槠湫枰{(diào)整復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，通過對(duì)社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)規(guī)律的把握，可以在一定程度上對(duì)社會(huì)發(fā)展程度與水平加以預(yù)見。然而，法律也具有不可克服的滯后性，這是無法完全避免的。社會(huì)現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，立法者不可能預(yù)見到所有社會(huì)發(fā)展變化情況，因此法律一經(jīng)制定，可能就面臨著過時(shí)的境地?？茖W(xué)立法理念要求妥善處理法的前瞻性與滯后性矛盾。例如在立法技術(shù)層面、法律語言運(yùn)用層面等加以改進(jìn)與修正。

我國目前法律法規(guī)在數(shù)量上已有了基本保證。但面臨很多新產(chǎn)生的社會(huì)問題卻存在著力不從心的立法空白狀態(tài)。在民事方面，我國相關(guān)法律有規(guī)定，不得因沒有裁判依據(jù)而拒絕裁判；在刑事領(lǐng)域，則遵循法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰的基本原則，這是對(duì)人權(quán)最基本的保障。但是面臨一些社會(huì)現(xiàn)象與行為仍需刑法加以規(guī)制與制止，此時(shí)，法的前瞻性與滯后性矛盾就顯得十分突出。

關(guān)于法律語言運(yùn)用問題。法律語言用語要規(guī)范，應(yīng)避免產(chǎn)生歧義。法律語言用語要注意詞的內(nèi)涵與外延問題。內(nèi)涵越大，外延越小。一個(gè)詞語的運(yùn)用可能就涉及到相關(guān)社會(huì)行為規(guī)范的范圍變化與調(diào)整。有時(shí)一個(gè)字的變化就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)詞語含義的改變。

3.法學(xué)與其他相關(guān)領(lǐng)域相互配合與協(xié)作。應(yīng)進(jìn)一步建立健全專家咨詢、顧問制度，發(fā)揮各方面專家學(xué)者的作用。同時(shí)，要征求語言、法律等方面專家學(xué)者的意見。這也對(duì)法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者提出了更高的要求，不僅需要扎實(shí)的法學(xué)理論功底，還要其他方面知識(shí)以及與其他領(lǐng)域?qū)W者溝通交流的能力。法學(xué)與多門學(xué)科領(lǐng)域相結(jié)合是一種不可阻擋的潮流與趨勢(shì)，因此，需要法學(xué)與其他相關(guān)領(lǐng)域相互配合與協(xié)作。

4.科學(xué)立法理念與民主立法理念有機(jī)結(jié)合。民主立法是主導(dǎo)，科學(xué)立法是關(guān)鍵。對(duì)科學(xué)立法與民主立法來說，兩者不可偏廢，我們應(yīng)通過科學(xué)立法來準(zhǔn)確把握民意及規(guī)律，努力提高立法的質(zhì)量。只有將民主立法與科學(xué)立法結(jié)合起來，才能真正反映民意，實(shí)現(xiàn)良法之