勞動權(quán)內(nèi)涵的解析

勞動權(quán)內(nèi)涵的解析

【摘要】為探究我國勞動權(quán)的涵義，本文首先闡釋了勞動權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展階段與趨勢，并以此為啟迪，針對我國學(xué)界對勞動權(quán)界定的幾種學(xué)說，通過具體分析我國勞動權(quán)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，我們贊同“最廣義說”，并同時揭示出我國勞動權(quán)屬性經(jīng)歷了從自由權(quán)屬性逐步擴張至社會權(quán)屬性的發(fā)展歷程，以此得出結(jié)論：在當(dāng)前金融危機的背景下，國家對公民的勞動權(quán)不再僅有消極的尊重義務(wù)，更具有積極的保障義務(wù)。

論文關(guān)鍵詞：勞動權(quán),產(chǎn)生與發(fā)展,內(nèi)涵,保障義務(wù)2007年以來，全球經(jīng)濟危機不斷地發(fā)展蔓延，2008年至今，國際金融危機的形式急劇惡化，全球經(jīng)濟衰退，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率急劇上升，并已在許多國家引發(fā)了社會的動蕩不安，我國當(dāng)然也不例外。隨著全球經(jīng)濟危機的惡化，2009年成為中國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在力保經(jīng)濟增長的同時，全力維護社會的穩(wěn)定成為中國領(lǐng)導(dǎo)層最為關(guān)心的問題之一。而目前看來，中國的失業(yè)問題已成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。這不禁讓我們追問：國家是否應(yīng)當(dāng)對工人的失業(yè)負責(zé)？作為勞動者有哪些勞動權(quán)？國家對勞動者的勞動權(quán)是否負有保障之義務(wù)？要回答這些問題，我們不得不追溯國內(nèi)外勞動權(quán)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史。二、勞動權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展有了人類社會便有了勞動，但勞動權(quán)卻并不與人類社會相伴而生，勞動權(quán)作為基本的人權(quán)經(jīng)歷了從無到有、從理論觀念到立法保障的漫長的過程，我們將其大致分為這樣幾個階段：（一）無勞動權(quán)可言的階段。在原始社會人們?yōu)樯娼Y(jié)群而居，共同勞動，尚無勞動權(quán)觀念。在奴隸社會，奴隸只是奴隸主的工具，不具有基本的人格，更談不上權(quán)利。在封建社會，農(nóng)民因土地而依附于地主，為生存而被迫勞動，沒有獨立的法律人格，亦無勞動權(quán)。正如有的學(xué)者指出：“在資本主義社會之前，勞動只是被剝削階級的一項天經(jīng)地義的義務(wù)，勞動作為一項權(quán)利，是人類社會步入資本主義后才出現(xiàn)的?！保ǘ﹦趧訖?quán)思想和理論的形成與發(fā)展階段。人類步入資本主義社會以后，伴著資產(chǎn)階級的無情剝削和人權(quán)思想及社會主義思想的形成，勞動權(quán)思想和理論便隨之產(chǎn)生。“資本主義原始積累階段,新興資產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級化的封建貴族為了鞏固和發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系,從14世紀中葉到17世紀末,公開使用國家暴力頒布了一系列血腥恐怖的“勞工法規(guī)”,用鞭打、烙印、酷刑等手段對勞工進行敲骨吸髓的壓榨?！眲趧訖?quán)思想和理論就形成于反抗資產(chǎn)階級的剝削和壓迫之中。同時，人權(quán)思想和社會主義思想也為勞動權(quán)思想和理論的形成提供了思想基礎(chǔ)?！巴ㄟ^對分散的促生勞動權(quán)理論思想的透視，我們可以洞見對勞動權(quán)作有意識的論辯或無意識指導(dǎo)的各種理論訴求，其中最為關(guān)鍵的是人權(quán)思想和社會主義思想?！比纾鹤匀环▽W(xué)派的天賦人權(quán)學(xué)說主張人生而自由、平等，人的權(quán)利是人作為人應(yīng)有的，不可剝奪的，這里的人的權(quán)利和自由當(dāng)然也包括勞動權(quán)或勞動的自由。伏爾泰主張的“自由”包括了勞動的自由，勞動是沒有財產(chǎn)的人的財產(chǎn)?？障肷鐣髁x者莫爾在《烏托邦》一書中提出了“人人都參加勞動”、“六小時以外的勞動者有休息的權(quán)利”、“有選擇技藝作為專門職業(yè)的自由”。摩萊里則視勞動為“公民的光榮權(quán)利”，并認為每個公民都將是有工作和依靠社會供養(yǎng)的公務(wù)人員。圣西門提出應(yīng)規(guī)定勞動權(quán)和按照工作分配報酬（按勞分配），傅立葉提出婦女應(yīng)和男子平等從事公共勞動，歐文提出八小時工作制和按需分配的理想。“勞動權(quán)”作為概念最早是由傅立葉提出的，傅立葉認為：勞動是“最主要的天賦人權(quán)”如果說沒有勞動權(quán),則公民的其他權(quán)利也就不復(fù)存在。在他設(shè)計的協(xié)調(diào)制度中,勞動不再是一種負擔(dān),而且是自由和多樣化的,每個人都可以根據(jù)自己的愛好選擇勞動。傅立葉不僅首次提出了“勞動權(quán)”的概念,而且還把勞動權(quán)置于基礎(chǔ)地位,是一個偉大的創(chuàng)造。恩格斯評價:“勞動權(quán)是由傅立葉發(fā)明?！薄皠趧訖?quán)”作為法律概念最早是由奧地利的安東·門格爾提出，他在1886年出版的《全部勞動法史論》中認為，勞動權(quán)、勞動受益權(quán)、生存權(quán)是造成新一代人權(quán)群——經(jīng)濟基本權(quán)的基礎(chǔ)。（三）勞動權(quán)立法保障階段。這一階段勞動權(quán)立法呈現(xiàn)形式多樣，國內(nèi)立法與國際立法并駕齊驅(qū)的特點。還應(yīng)當(dāng)指出的是，勞動權(quán)的立法與工人階級的斗爭及勞動權(quán)的理論的形成和發(fā)展是密不可分的，后者為前者奠定了基礎(chǔ)，前者是后者發(fā)展的必然結(jié)果，這里將立法階段單獨列出主要為了論述的方便。1802年英國的《學(xué)徒健康與道德法》是第一個人保護童工的立法，也是第一部限制資本家剝奪工人的法律，開創(chuàng)了近代勞動立法的先河。但其尚未以法律的形式正式確認勞動權(quán)。1848年二月革命時，法國無產(chǎn)階級迫使資產(chǎn)階級臨時政府發(fā)布了《為全體市民提供勞動機會的宣言》,承認勞動者享有勞動權(quán),第一次以法令形式確認勞動權(quán)。1918年蘇聯(lián)制定了世界上第一部勞動法典。1919年的魏瑪憲法第一次以憲法形式規(guī)定了公民的勞動權(quán)，隨后各國紛紛效仿，如1936年《蘇維埃社會主義共和國憲法》、1946年《日本國憲法》、1947年《意大利憲法》、1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》、我國新中國成立歷次公布的憲法等都在憲法中規(guī)定了公民的勞動權(quán)。與之同時，勞動權(quán)的國際立法也呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢，如1919年巴黎和會通過的《國際勞動憲章》、1944年國際勞工大會通過的《費城宣言》、1948年聯(lián)合國制定的《世界人權(quán)宣言》、1964年國際勞工組織通過的《就業(yè)政策公約》，1966年聯(lián)合國制定的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等都以國際立法的形式確認和保障了勞動權(quán)。從上述勞動權(quán)的演進史中我們發(fā)現(xiàn)有如下重要的趨勢和特點：第一，生產(chǎn)力的發(fā)展是勞動權(quán)得以產(chǎn)生和發(fā)展的社會物質(zhì)基礎(chǔ)。勞動從最初的一種生存行為，演變?yōu)橐环N勞動權(quán)的觀念和為勞動權(quán)而斗爭的行為，進而得到國家的確認并上升為法定的勞動權(quán)，其根本的原因是由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，可以說，人類的每種思想和行為的背后都有著孕育其產(chǎn)生與發(fā)展的不可回避的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，我們在考察勞動權(quán)的時候，不能不考慮各國支持勞動權(quán)的社會物質(zhì)條件。第二，勞動權(quán)概念是伴著自然法學(xué)派的“天賦人權(quán)”的思想而產(chǎn)生的，其有著深厚的人權(quán)理論基礎(chǔ)，可以說，勞動權(quán)從最初的觀念形態(tài)中就被視為一種基本的人權(quán)，這對之后的勞動權(quán)立法也產(chǎn)生了深遠的影響?！叭藱?quán)理論和人權(quán)保障運動的沖擊，是勞動立法得以興起和發(fā)展的重要原因之一；勞動立法在一定意義上是對人權(quán)理論的落實?！钡谌?，通過勞動立法保障勞動權(quán)已成為國際之趨勢，并且勞動立法的位階不斷提高，立法的范圍不斷擴大，從最初的政府法令到之后的憲法規(guī)定，從國內(nèi)立法到國際立法都說明了這一問題。并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動權(quán)內(nèi)容不斷豐富，這必然給勞動權(quán)的立法及國家對勞動權(quán)的保障帶來新的挑戰(zhàn)。三、對我國勞動權(quán)涵義的探究（一）我國學(xué)界對勞動權(quán)的界定我國學(xué)界對勞動權(quán)內(nèi)涵的界定可謂眾說紛紜，我們將其歸納為如下幾種學(xué)說：一是“最狹義說”其代表性觀點有：“勞動權(quán)只是意味著公民有以勞動謀生、并要求國家和社會為其提供勞動機會的權(quán)利?！八^勞動權(quán)，指的是公民按照法律的規(guī)定，享有平等就業(yè)機會權(quán)和職業(yè)選擇權(quán)。”此說認為勞動權(quán)僅指就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)。二是“狹義說”，其代表性觀點有：“勞動權(quán)是指有勞動能力的公民有獲得工作并取得相應(yīng)報酬的權(quán)利。主要包括勞動就業(yè)權(quán)與取得報酬權(quán)。中國大百科全書（法學(xué)卷1984）對勞動權(quán)界定為：“具有勞動能力的公民能夠得到有保障并有適當(dāng)報酬的工作的權(quán)利?！贝藢W(xué)說較“最狹義說”認為勞動權(quán)還應(yīng)包括報酬權(quán)。

三是“廣義說”，代表性觀點認為勞動權(quán)是一種綜合性權(quán)利，就業(yè)權(quán)是其核心和基礎(chǔ)，同時又包括自由擇業(yè)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、獲得最低工資工資標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、享有安全和衛(wèi)生工作條件權(quán)、工作時合理限制權(quán)、休息權(quán)等，但不包括組織工會的權(quán)利、罷工的權(quán)利。四是“最廣義說”，代表性觀點認為：“勞動權(quán)是指勞動者在勞動法律關(guān)系中享有勞動就業(yè)權(quán)、擇業(yè)和變更執(zhí)業(yè)權(quán)、取得報酬權(quán)以及勞動保護、社會救濟權(quán)利的總稱?！薄皠趧訖?quán)是制勞動者個人或團體享有的，以就業(yè)權(quán)、結(jié)社權(quán)（團結(jié)權(quán)）為核心的，因勞動而產(chǎn)生或與勞動密切聯(lián)系的各項權(quán)利的總稱。是屬于社會權(quán)范疇的一類權(quán)利?！保ǘ┪覀儗趧訖?quán)的認識在我國，恰當(dāng)界定勞動權(quán)應(yīng)當(dāng)關(guān)注勞動權(quán)在世界的產(chǎn)生與發(fā)展的狀況，這在上文已經(jīng)述及，但同時我們也應(yīng)當(dāng)認真考察勞動權(quán)在我國產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，因為我國勞動權(quán)有其特殊性，盡管這種特殊性是相對的。我國民族資本主義經(jīng)濟的發(fā)展是勞動權(quán)產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)，辛亥革命前后西方人權(quán)思想的傳播是勞動權(quán)產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。有學(xué)者認為20年代末30年代初人權(quán)運動的倡導(dǎo)者之一羅隆基在《論人權(quán)》一書中提出：“國民有勞動權(quán)，國家有供給人民勞動機會的責(zé)任。國民失業(yè)是國家失職的證據(jù)，是國家在人權(quán)上沒有負擔(dān)責(zé)任的證據(jù)。”是國內(nèi)理論研究中涉及勞動權(quán)最早的文獻。這一觀點是在西方人權(quán)思想影響下的產(chǎn)物，是較為先進的勞動權(quán)觀念。國內(nèi)最早的有關(guān)勞動權(quán)的立法文件是1913年的《天壇憲法草案》，其第八條規(guī)定：“中華民國人民有選擇住居及職業(yè)之自由，非依法律不受限制”，這時確認的勞動權(quán)可謂是職業(yè)自由選擇權(quán)，體現(xiàn)了勞動權(quán)的自由權(quán)屬性。隨之，民國時期的立法或文件如：1914年《中華民國約法》、1922年黨的二大擬定的《勞動立法原則》和《勞動法案大綱》、1923年《中華民國憲法》、1930年《太原擴大會議約法草案》、1931年《中華民國訓(xùn)政時期約法》和《中華蘇維埃共和國勞動法》、1946年《中華民國憲法》都有勞動權(quán)的相關(guān)規(guī)定。觀察這一時期的勞動立法我們發(fā)現(xiàn)，勞動權(quán)的內(nèi)容開始豐富起來，特別是中共領(lǐng)導(dǎo)的勞動立法已經(jīng)出現(xiàn)了“最廣義說”代表所主張的大部分勞動權(quán)，勞動權(quán)開始由最初的國家不予以干涉的防御權(quán)逐步擴張至國家同時應(yīng)積極采取措施予以保障的受益權(quán)。建國后的四部憲法都將勞動權(quán)作為公民的基本權(quán)利加以確認，其中現(xiàn)行《憲法》第42條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”第42條第2款、第4款規(guī)定:“國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動就業(yè)條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動報酬和福利待遇?！薄皣覍蜆I(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練?！钡?3條第1款、第2款規(guī)定:“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利?！薄皣野l(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”第45條第3款規(guī)定:“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?995年1月1日實施的《中華人民共和國勞動法》是我國保障公民實現(xiàn)勞動權(quán)的最基本的法律，其中第3條規(guī)定:“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。”另外，還有《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包經(jīng)營法》、《礦產(chǎn)安全法》、《工會法》、《婦女權(quán)益保護法》、《老年權(quán)益保護法》等國內(nèi)勞動立法都有關(guān)于勞動權(quán)的規(guī)定。2001年我國加入《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，該公約全面規(guī)定了最廣義上的勞動權(quán)，其中第6條規(guī)定：“本公約締約各國承認工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機會憑其自由條件和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利?！备鶕?jù)薛長禮博士的統(tǒng)計“截止2004年5月16日，中國共批準(zhǔn)23項國際勞工公約，其中3項核心勞工公約，即第100號、第138號和第182號公約?！边@些公約均對我們有約束力，這意味著在保護勞動權(quán)方面，我們國家將承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)。這里需要強調(diào)的是，建國后的一段時期，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，改革開放以后，逐步由原來的計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，隨之國家的政治職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對勞動權(quán)來說，在計劃經(jīng)濟體制下，國家采取“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，勞動者無自由選擇職業(yè)的權(quán)利，國家按計劃安排就業(yè)，無失業(yè)的問題；但在市場經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系運行市場化，勞動力的安置、就業(yè)等問題主要通過勞動力市場規(guī)范來調(diào)解，勞動者可根據(jù)市場需求自由選擇職業(yè)，政府不再安排就業(yè)，也不能干預(yù)用人單位選擇勞動者的自由，這就不可避免的出現(xiàn)了失業(yè)的問題，政府的職能主要在于采取按各種措施促進就業(yè)。因此，改革開放后，順應(yīng)市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，勞動立法（包括承認的國際公約）進一步豐富了勞動權(quán)的內(nèi)容，同時強化了國家對勞動權(quán)的保障義務(wù)，特別是當(dāng)前金融危機下，失業(yè)問題日趨嚴重，國家對勞動權(quán)的保障義務(wù)更得到空前的強化，勞動權(quán)的社會權(quán)屬性得到了全面體現(xiàn)，可謂時代在召喚“最廣義說”。因此，我們采納“最廣義說”，認為勞動權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：第一，工作權(quán)，包括職業(yè)獲得權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和選擇職業(yè)權(quán)。職業(yè)獲得權(quán)是指公民請求國家或社會以提供工作機會的權(quán)利；平等就業(yè)權(quán)是指公民有不受歧視、平等地獲得就業(yè)機會的權(quán)利；選擇職業(yè)權(quán)是指公民按照自己的意愿自主選擇職業(yè)的權(quán)利。第二，勞動報酬權(quán)，指勞動者按照約定或法律規(guī)定取得報酬并可自由支配其報酬的權(quán)利。第三，休息休假權(quán)，指法定工作時間之外獲得休息與休假的權(quán)利。第四，職業(yè)安全權(quán)，指勞動者在勞動過程中的人身安全和健康免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。第五，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，指是勞動者獲得職業(yè)訓(xùn)練和教育的權(quán)利。第六，民主管理權(quán)，指勞動者可以參與本單位的民主管理，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作進行監(jiān)督和提出建議的權(quán)利。第七，團結(jié)權(quán)，狹義的團結(jié)權(quán)是指勞動者組織和參加工會并保證工會自主運行的權(quán)利。廣義的團結(jié)權(quán)則是指勞動者運用組織的力量對抗雇主以維護自身利益的權(quán)利，包括其具體內(nèi)容主要包括三個方面:團結(jié)權(quán)(狹義)、團體交涉權(quán)和罷工權(quán)。這三項權(quán)利被國外勞動法學(xué)界普遍稱為“勞動三權(quán)”,日本法學(xué)界則稱為“勞動基本權(quán)”團體交涉權(quán)也稱集體談判權(quán),在我國稱為集體協(xié)商權(quán),即由工會代表勞動者與雇主進行集體談判簽定集體合同的權(quán)利。第八，社會保障權(quán)，指勞動者在生育、年老、疾病、傷殘和失業(yè)等勞動風(fēng)險發(fā)生時有從國家和社會獲得一定的幫助以維持生計的權(quán)利。第九