項(xiàng)目安保防恐工作總體方案

XX國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目

安保防恐工作總體方案

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目錄

一、項(xiàng)目概況........................................................................1

（一）項(xiàng)目基本情況...............................................................1

（二）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容...........................................................2

（三）項(xiàng)目場(chǎng)地情況...............................................................3

（四）場(chǎng)地布局...................................................................5

二、安保工作實(shí)施框架...............................................................6

（一）項(xiàng)目地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估...........................................................6

1.外部侵害.................................................................6

2.巴國(guó)內(nèi)政局影響...........................................................7

3.印巴對(duì)峙.................................................................8

4.社區(qū)關(guān)系緊張.............................................................8

5.文化和價(jià)值觀沖突.........................................................8

6.群體性事件...............................................................9

7.內(nèi)部治安事件.............................................................9

（二）安保管理工作的主要重點(diǎn)....................................................9

（三）安保工作的目標(biāo)與指導(dǎo)思想.................................................10

（四）安保工作的主要措施........................................................12

三、安保工作的運(yùn)行模式............................................................16

（一）"施工技術(shù)組主導(dǎo)與專業(yè)安保公司現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合"的組織管理體系..............16

（二）"兩層四類”的運(yùn)行管理模式.................................................17

（三）工作機(jī)制..................................................................17

（四）任務(wù)分工..................................................................18

四、安保工作的主要內(nèi)容............................................................18

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理..................................................................18

（二）安全培訓(xùn)..................................................................19

（三）派駐專業(yè)安保人員..........................................................19

（四）現(xiàn)場(chǎng)安保勤務(wù)部署和指揮...................................................21

（五）安防設(shè)施、技防系統(tǒng)和安全裝備服務(wù).........................................21

（六）公共安全制度建設(shè)..........................................................22

五、安保人力配備方案..............................................................23

（一）人員構(gòu)成..................................................................23

1、中方管理人員............................................................23

2、巴方駐軍.................................................................25

3、巴方保安員..............................................................25

4、巴方輔助人員............................................................26

（二）人員配備數(shù)量..............................................................27

1、中方安保管理人員........................................................27

2、巴方保安員..............................................................27

3、巴方駐軍.................................................................28

4、巴方輔助人員............................................................28

六、物防設(shè)施配備方案..............................................................28

（一）設(shè)施種類..................................................................28

（二）配置要求和數(shù)量............................................................29

1.進(jìn)出道路和卡口檢查站...................................................29

2.周界防護(hù)設(shè)施............................................................32

3.大門和出入控制設(shè)施.....................................................40

4.照明設(shè)施................................................................48

5.應(yīng)急設(shè)施................................................................51

七、安保裝備器材配備方案........................................................57

（一）槍支彈藥..................................................................58

（二）安保人員工作制服..........................................................59

（三）執(zhí)勤裝備..................................................................59

1、警棍.....................................................................59

2、強(qiáng)光手電.................................................................60

3、哨子.....................................................................60

5、反光背心.................................................................61

6、反光警示牌和熒光指揮棒..................................................61

7、手提式探照燈............................................................62

（四）防護(hù)裝備..................................................................63

防彈頭盔、防彈背心.........................................................63

（五）反恐防爆安檢器材..........................................................64

1、信號(hào)干擾屏蔽器..........................................................64

2、X光安檢機(jī)..............................................................64

3、金屬安檢門..............................................................64

4、手持式金屬探測(cè)器........................................................65

5、手持式爆炸物探測(cè)器......................................................65

6、車底檢查鏡..............................................................65

7、防爆毯...................................................................66

8、防爆罐...................................................................66

（六）通信器材..................................................................69

II

1、無線對(duì)講機(jī)..............................................................69

2、固定式無線電臺(tái)..........................................................69

3、車載無線電臺(tái)............................................................69

4、海事衛(wèi)星電話............................................................70

（七）安保專用車輛..............................................................71

（八）醫(yī)療急救器材..............................................................71

1、常規(guī)藥品和器械..........................................................71

2、個(gè)人急救包...............................................................72

（九）應(yīng)急儲(chǔ)備物資..............................................................72

八、技防系統(tǒng)配備方案..............................................................73

（一）技防配備內(nèi)容..............................................................73

（二）技防配備優(yōu)勢(shì)..............................................................75

九、犬防配備方案..................................................................79

（一）犬防的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)..........................................................79

（二）配備內(nèi)容和要求............................................................79

II

1.警戒犬..................................................................79

2.犬舍....................................................................80

（三）最低配置數(shù)量..............................................................80

十、情報(bào)信息和資料工作............................................................80

（一）公共安全信息收集..........................................................80

（二）公共安全信息發(fā)布..........................................................81

（三）后方情報(bào)信息支持..........................................................81

H^一、安全培訓(xùn)和演練................................................................82

（一）培訓(xùn)目的..................................................................82

（二）培訓(xùn)方式..................................................................82

1、出國(guó)人員行前培訓(xùn)........................................................83

2、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)................................................................83

（三）培訓(xùn)的組織實(shí)施............................................................83

（四）培訓(xùn)的督導(dǎo)檢查............................................................83

十二、現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)組織..................................................................84

（一）勤務(wù)管理..................................................................85

1、勤務(wù)安排.................................................................85

2、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)安全防護(hù)........................................................85

3、隨行護(hù)衛(wèi)................................................................86

（二）勤務(wù)制度..................................................................86

1、執(zhí)勤記錄制度............................................................86

2、交接班制度..............................................................87

3、執(zhí)勤裝備和器材管理制度..................................................89

4、對(duì)講機(jī)管理制度..........................................................90

5、槍支管理制度............................................................91

6、證件管理制度............................................................92

7、安檢制度................................................................93

8、中方人員出行管理制度....................................................93

十三、突發(fā)事件應(yīng)急處置..............................................................94

III

（一）建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)......................................................94

（二）突發(fā)事件處置原則..........................................................95

（三）群體性事件應(yīng)急處置........................................................96

（四）武裝/恐怖襲擊事件應(yīng)急處置................................................97

（五）中方人員出行應(yīng)急預(yù)案......................................................99

（六）應(yīng)急撤離預(yù)案.............................................................106

（七）中方人員傷亡時(shí)的救助和轉(zhuǎn)運(yùn)預(yù)案..........................................108

十四、專業(yè)術(shù)語和定義...............................................................110

附件一.............................................................................115

III

由XX集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“XX”）和XX工程局集團(tuán)有限公司

（簡(jiǎn)稱“XX工程局”）組成的聯(lián)合體將負(fù)責(zé)承建由我國(guó)援建的

XX項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2019年3月29日舉行奠基儀式，項(xiàng)目總工

期36個(gè)月，計(jì)劃開工時(shí)間2019年10月底，預(yù)計(jì)于2022年

10月底竣工。

為有效應(yīng)對(duì)xx項(xiàng)目在安全管理工作中面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)和艱

巨挑戰(zhàn)，我施工技術(shù)組特建立完善的安全管理體系，落實(shí)可靠

的安全保障措施，有效保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)期間的人員和財(cái)產(chǎn)安全，

確保該項(xiàng)工程如期建成。為此，特編制本《安保防恐工作總體方

案》。

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目基本情況

瓜達(dá)爾位于巴基斯坦俾路支?。˙alochistan）西南沿海，東

距卡拉奇水路460km、陸路625km,西接伊朗距離120km。瓜達(dá)

爾行政面積12,637平方公里，現(xiàn)有人口約8.5萬人。

xx項(xiàng)目位于瓜達(dá)爾市東北方約26公里，占地17.2平方

公里。該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均符合中國(guó)和國(guó)際通用民航機(jī)

場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”框

架下的“旗艦項(xiàng)目”之一，也是新中國(guó)建國(guó)以來使用對(duì)外無償

援助資金金額最大的項(xiàng)目，總投資近17億元人民幣。新機(jī)場(chǎng)

建成后，將成為瓜達(dá)爾地區(qū)現(xiàn)代化標(biāo)志性建筑，可顯著改善當(dāng)?shù)?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施條件，為港口和城市未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

圖1-1瓜達(dá)爾地理位置圖

（二）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

本項(xiàng)目主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：

1、新建機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)。機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)4F,將建設(shè)一條

長(zhǎng)3,658米、寬45米的跑道和5個(gè)C類停機(jī)位。

2、航站區(qū)工程。含一座面積為14,000平方米的航站樓，

設(shè)計(jì)年旅客吞吐量50萬人次。

3、空管工程。包括一座飛行控制樓及氣象、通信、導(dǎo)航

等設(shè)施。

4、生產(chǎn)輔助用房。包括新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理所需要的辦公、

車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等用房。

5、公用配套設(shè)施。含供水、供電、暖通、海水淡化等設(shè)施

6、其他配套設(shè)施。包括清真寺、醫(yī)院、學(xué)校、家屬區(qū)等。

項(xiàng)目建成后，中方還將提供2年的技術(shù)支持。

圖1-2xx位置示意圖

（三）項(xiàng)目場(chǎng)地情況

自然情況。XX項(xiàng)目的建設(shè)地塊成不規(guī)則四邊形，東西狹長(zhǎng)

,長(zhǎng)約6公里，走向與跑道平行；南北距離相對(duì)較窄，最寬處

約3公里。周圍沒有大型工礦企業(yè)，沒有超高建筑物和集中的

居民區(qū)。

地形地貌。場(chǎng)地內(nèi)地勢(shì)整體呈北高南低，地形起伏較大，最

大高差約16米。場(chǎng)區(qū)內(nèi)地表干旱，呈風(fēng)化和鹽堿化地貌。場(chǎng)區(qū)

西側(cè)分布較多風(fēng)蝕殘丘、陡坎及水流沖溝，中部有大量丘陵及沖

溝，丘陵間為范圍較大的鹽漬土硬殼層，零散分布少量干旱區(qū)植

物（沙棘、駱駝刺、胡楊等），僅在場(chǎng)區(qū)西側(cè)局部可見較多植被

圖1-3xx場(chǎng)地現(xiàn)狀

氣候條件。瓜達(dá)爾地處臨近北回歸線，屬熱帶沙漠氣候，盛

行西-西南風(fēng)，干旱少雨。年平均氣溫22至29攝氏度，有記錄

的最高溫度達(dá)55°C。年霧日28天。全年平均降雨量200毫米,

雷雨日14天。

道路交通條件。機(jī)場(chǎng)南側(cè)約1公里為馬克蘭沿海高速公路

(N10),西接伊朗邊界，東至巴基斯坦最大城市卡拉奇，全長(zhǎng)

約650公里，雙向4車道，道路狀況良好。目前瓜達(dá)爾開發(fā)局正

在修建連接沿海高速公路至新機(jī)場(chǎng)大門入口的進(jìn)場(chǎng)路，進(jìn)場(chǎng)路一

進(jìn)一出，路寬10米，中間有隔離帶，目前路基工程已完成。

市政公共管線。周邊無市政供水及排水管線。

供水。當(dāng)?shù)氐Y源嚴(yán)重缺乏，僅有兩三個(gè)小型海水淡化場(chǎng),

所提供的生活用水勉強(qiáng)滿足當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂茫?yīng)量不足。居民

生活用水主要靠運(yùn)水車運(yùn)送。場(chǎng)區(qū)南側(cè)正在敷設(shè)一條輸水管道,

水務(wù)局保障基本用水。

4

供電。現(xiàn)場(chǎng)目前只有一條132千伏的高壓輸電線，沿機(jī)場(chǎng)走

向敷設(shè)，垂直距離場(chǎng)址『2公里。項(xiàng)目業(yè)主承諾從當(dāng)?shù)?32千伏

高壓站引出一路11千伏高壓線及變壓器作為施工臨時(shí)用電。當(dāng)

地經(jīng)常停電，每天大約停電2-3小時(shí)或更長(zhǎng)，現(xiàn)有供電設(shè)施不能

完全保證生產(chǎn)生活用電需求。

通信。當(dāng)?shù)赝ㄓ嵑途W(wǎng)絡(luò)條件較很差，基本上靠手機(jī)信號(hào)和衛(wèi)

星接收器。

生活設(shè)施。當(dāng)?shù)厣钗镔Y匱乏，大宗生活物資需要從中國(guó)海

運(yùn)，或者從鄰近的大城市運(yùn)輸。

醫(yī)療條件。當(dāng)?shù)厣袥]有醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施，居民患病只能前往

周邊城市進(jìn)行救治。2017年底中國(guó)紅十字會(huì)派駐當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療隊(duì)

在瓜達(dá)爾港口區(qū)域建成一座醫(yī)療救助站，目前已投入使用，能提

供基本醫(yī)療服務(wù)，危重病人需轉(zhuǎn)送卡拉奇和奎達(dá)。當(dāng)?shù)刈畛Ｒ姷?/p>

疾病為傳染性腹瀉。

（四）場(chǎng)地布局

根據(jù)施工技術(shù)組的場(chǎng)地部署計(jì)劃，在本項(xiàng)目施工期間，場(chǎng)區(qū)

按照使用性質(zhì)可分為生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和辦公生活區(qū)兩大區(qū)塊。其中，

辦公生活區(qū)又分為管理人員辦公生活區(qū)、中國(guó)工人生活區(qū)、安保

部隊(duì)辦公生活區(qū)、安保生活區(qū)、庫(kù)房、海水淡化廠和巴方工人生

活區(qū)。

5

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圖1-4施工期間辦公生活區(qū)平面布置示意圖

二、安保工作實(shí)施框架

(-)項(xiàng)目地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

瓜達(dá)爾新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目既具有在巴中資項(xiàng)目普遍面臨的安全風(fēng)

險(xiǎn)，同時(shí)該項(xiàng)目的獨(dú)特之處又使其面臨一些不同于其它項(xiàng)目的特

殊安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.外部侵害

巴基斯坦安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，政局和社會(huì)秩序時(shí)有動(dòng)蕩、恐

怖主義和極端主義活躍、分離組織活動(dòng)頻繁、宗教派系斗爭(zhēng)激烈、

民族矛盾根深蒂固等諸多問題疊加纏繞，復(fù)雜難解，使該國(guó)成為

南亞乃至全球高危地區(qū)之一。

俾路支省恐怖主義和分離主義活動(dòng)并存，種族與宗教沖突交

6

織，是名副其實(shí)的恐怖主義襲擊大省。近兩年來，無論從襲擊的

次數(shù)，還是事件造成的傷亡人數(shù)看，該省均位居巴全國(guó)首位，是

巴最危險(xiǎn)的省份。

瓜達(dá)爾縣屬俾路支省恐怖主義活躍的地區(qū)之一，從近年來襲

擊案的數(shù)量來看，該縣在俾路支省32個(gè)縣排名靠前，大部分襲

擊事件為俾路支省的分離主義武裝實(shí)施制造。尤其自2018年以

來，其襲擊目標(biāo)已鎖定在參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)的中方人員。

瓜達(dá)爾新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是有史以來中國(guó)在巴基斯坦的最大援建

項(xiàng)目，對(duì)緩解當(dāng)?shù)亟煌ǔ鲂屑肮线_(dá)爾未來發(fā)展具有重大意義，成

為在政治上和經(jīng)濟(jì)上具有雙重重要價(jià)值的“高值項(xiàng)目”。由此可

能成為巴國(guó)內(nèi)外各種勢(shì)力干擾破壞的絕佳目標(biāo)，項(xiàng)目具有遭受安

全侵害的高度可能。最大危險(xiǎn)來自于武裝組織制造的各種帶有政

治目的、表達(dá)政治訴求的襲擊事件。本項(xiàng)目南鄰市區(qū)、東鄰沿海，

為武裝分子活動(dòng)提供了快捷的通道和掩體，不利于防范，外部安

全風(fēng)險(xiǎn)較大。

雖然本項(xiàng)目屬于中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，巴基斯坦政府將派駐軍

隊(duì)把守現(xiàn)場(chǎng)，外圍安保工作由當(dāng)?shù)仃戃娯?fù)責(zé)，但項(xiàng)目施工期間及

中方人員往來途中的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，且當(dāng)?shù)卮笞诘夭牟牧狭繕O

大，將會(huì)與當(dāng)?shù)毓┴浬填l繁往來，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

2.巴國(guó)內(nèi)政局影響

巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期不穩(wěn)，正義運(yùn)動(dòng)黨在2018年大選后

上臺(tái)執(zhí)政，局面稍有改觀，但各政黨之間及政黨與軍方之間的斗

7

爭(zhēng)并未結(jié)束，他們之間的關(guān)系仍存在變數(shù)。如矛盾沖突加劇，將

可能隨時(shí)引發(fā)政局動(dòng)蕩、安全形勢(shì)惡化，對(duì)項(xiàng)目的安全產(chǎn)生影響。

3.印巴對(duì)峙

2014年以來，印巴持續(xù)發(fā)生軍事沖突，規(guī)模之大為10年來

罕有，印巴關(guān)系處于高度敵對(duì)。同時(shí)，印度對(duì)中國(guó)在巴基斯坦（特

別是在瓜達(dá)爾）開展的項(xiàng)目一直存有高度戒心，保持高度警覺，

對(duì)于位于阿拉伯海沿岸靠近霍爾木茲海峽生命線的本項(xiàng)目不會(huì)

感到愉快。印度某些勢(shì)力對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行滲透、破壞和干擾的可能

性不能排除。

4.社區(qū)關(guān)系緊張

本項(xiàng)目在征地用地、租借房產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)土地和土壤

等方面容易與周邊社區(qū)居民產(chǎn)生利益沖突。如不能及時(shí)有效地與

周邊社區(qū)溝通，做好說明解釋等工作，極有可能引發(fā)周邊居民的

不滿和怨恨，造成社區(qū)關(guān)系緊張，也無法為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造和諧、

安全的周邊環(huán)境。

5.文化和價(jià)值觀沖突

本項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，用工數(shù)量大，工作環(huán)境艱苦。由于文化

和價(jià)值觀方面存在巨大差異，中巴雙方人員極有可能在對(duì)待工作

的理念和態(tài)度上出現(xiàn)分歧。一些在中方看來某些極為常見和普通

的做法（例如加班工作、超時(shí)勞動(dòng)、夜間施工等），在巴方員工

看來是不可理解、不能接受的，因此容易因個(gè)人權(quán)利和利益問題

8

與中方發(fā)生沖突。

6.群體性事件

因所處位置和立場(chǎng)不同，中巴雙方人員會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴

求。中方項(xiàng)目管理者如忽視對(duì)用工合規(guī)性的檢查，不能耐心做好

巴方員工的思想工作，傾聽對(duì)方的合理訴求，則極有可能引發(fā)巴

方員工罷工、抗議、游行、請(qǐng)?jiān)傅仁录?。如在處置中稍有不?dāng)

，則會(huì)使“小事”最終演變?yōu)槌梢?guī)模的阻工、圍堵、打砸搶等

群體性事件。

7.內(nèi)部治安事件

項(xiàng)目將在中國(guó)國(guó)內(nèi)和巴基斯坦當(dāng)?shù)卣杏么罅繂T工。這些人

成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，很可能引發(fā)各類內(nèi)部治安事件。在

中方員工一方，較容易發(fā)生的事件是酗酒、賭博、與當(dāng)?shù)厝税l(fā)

生不正當(dāng)兩性關(guān)系、鬧事和斗毆。在巴方員工一方，則較容易

出現(xiàn)偷盜工地物資、偷盜他人錢財(cái)、尋釁滋事和斗毆。另外，

還要警惕當(dāng)?shù)厝藛T疏忽大意、擅離值守甚至與周邊人員內(nèi)外勾

結(jié)，破壞工地設(shè)施，偷竊物資設(shè)備。

（二）安保管理工作的主要重點(diǎn)

本項(xiàng)目建設(shè)期間的安保工作覆蓋了“點(diǎn)和線”兩類空間及“

靜態(tài)安?！焙汀皠?dòng)態(tài)安?！眱蓚€(gè)領(lǐng)域。

中方人員營(yíng)地、施工作業(yè)場(chǎng)地、生產(chǎn)配套設(shè)施的安保屬于

“點(diǎn)”上的“靜態(tài)安?！?，通過采取安全封閉管理及物防、技防

人防綜合防范措施，安保任務(wù)相對(duì)容易完成。但這些區(qū)域人員

、物資、設(shè)備集中，高價(jià)值目標(biāo)較多，是安保工作的重點(diǎn)。

人員出行和施工設(shè)備材料運(yùn)輸?shù)鹊陌脖儆凇熬€”上的“動(dòng)

態(tài)安?！保哂袝r(shí)間和地理上的開放性。從以往巴基斯坦發(fā)生的

涉及中方人員的重大公共安全事件來看，爆炸、槍擊、綁架和搶

劫等侵害事件一般都發(fā)生在這一環(huán)節(jié)，安保工作難度相對(duì)較大

O

此外，與巴軍方的溝通協(xié)調(diào)工作具有一定難度。巴方軍警為

項(xiàng)目提供安全保障是件好事，但巴方軍警工作效率低、態(tài)度蠻橫

、對(duì)生活條件要求苛刻、喜歡插手中方內(nèi)部管理事務(wù)等問題也

十分突出。中方項(xiàng)目管理者與巴方軍警的溝通、協(xié)調(diào)工作將十分

艱巨，需要付出巨大耐心和努力。

（三）安保工作的目標(biāo)與指導(dǎo)思想

安保防恐目標(biāo)：避免營(yíng)地遭遇突發(fā)襲擊事件、避免員工遭

遇綁架劫持事件；規(guī)避或最大化減少員工因公共安全事件導(dǎo)致

傷亡事件的發(fā)生。

為確保安保防恐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我施工技術(shù)組制定和采取了

有效的安全管理措施，明確了安保工作指導(dǎo)思想，確保項(xiàng)目及

人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、樹立正確工作理念。在全員范圍內(nèi)（特別是各參建單

位的領(lǐng)導(dǎo)層）牢固樹立“安全第一”、“生命最為可貴”的價(jià)

值導(dǎo)向和安全理念，并在安全管理領(lǐng)域投入必要資源（包括人

力、財(cái)

力和精力）。12、嚴(yán)密管控風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全安全管理體系和規(guī)

章制度，把確保中方參建人員的人身安全作為安保工作的第一

要?jiǎng)?wù)，采取有效、對(duì)路的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，盡最大可能消除和減

小來自外部和內(nèi)部的各類風(fēng)險(xiǎn)因素。

3、專業(yè)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供幫助，協(xié)助開

展安保規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查等一系列專業(yè)工作，

從專業(yè)角度做好公共安全管理體系的頂層設(shè)計(jì)，確保人防、技防

、物防、制度和管理相互配套，形成體系，最大限度發(fā)揮安保

的綜合效力，防止相互沖突、矛盾，避免碎片化、零散化。

4、“四個(gè)同步”，穩(wěn)步推進(jìn)。在專業(yè)人員指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)

目施工與現(xiàn)場(chǎng)安保兩者之間的“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)

、同步使用”，確保施工人員大規(guī)模進(jìn)場(chǎng)時(shí)基本安保措施提前到

位，并隨項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展逐步改進(jìn)和完善。

5、情報(bào)先行，日常管理與應(yīng)急并重。通過多種渠道，盡量

多地收集各類情報(bào)信息和動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)是與項(xiàng)目安全相關(guān)的恐情

、社情、民情，通過情報(bào)研判和預(yù)警，做好提早防范、適時(shí)應(yīng)

對(duì)。在抓好日常安全管理的同時(shí)，還要重視應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處

置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和事件救治等方面的措施準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)

和模擬演練。

6、以我為主，把牢工作主動(dòng)權(quán)。在項(xiàng)目安保工作中要堅(jiān)

定不移地堅(jiān)持以我為主，需求我提、方案我出、指揮在我，積

極主動(dòng)地同巴方政府和軍警對(duì)接工作，開展協(xié)調(diào)。在于對(duì)方的

工作協(xié)調(diào)中，要耐下心來、穩(wěn)住定力，多做解釋和說服工作，

以項(xiàng)目順利推進(jìn)之需爭(zhēng)取和要求對(duì)方予以應(yīng)有理解和配合。

7、綜合施策，管好員工隊(duì)伍。針對(duì)本項(xiàng)目?jī)?nèi)部人員特點(diǎn)，

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種手段，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和反面懲

戒，以預(yù)防和化解矛盾沖突為輔助手段，以制度約束降低雙方員

工（包括安保人員）的不良行為習(xí)慣給項(xiàng)目安全帶來的影響，實(shí)

現(xiàn)中巴雙方人員和諧相處，堅(jiān)決杜絕鬧事、斗毆等事件發(fā)生。

8、社區(qū)幫扶，營(yíng)造和諧環(huán)境。積極開展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)幫扶工作，，

盡量爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繉?duì)項(xiàng)目的理解、接受和支持。做好群眾工

作、宣傳工作和社區(qū)幫扶，建設(shè)安保軟環(huán)境。

（四）安保工作的主要措施

根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和安保管理工作的需要，針對(duì)突出的安全

風(fēng)險(xiǎn)，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方式，對(duì)外嚴(yán)密防范，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格管理，

從內(nèi)外兩方面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全管理和安全保衛(wèi)。嚴(yán)密防范各類

侵害事件，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的準(zhǔn)備。

1、外圍安全保衛(wèi)

充分利用巴方安全部隊(duì)的支持配合，由當(dāng)?shù)伛v軍、駐警和保

安力量承擔(dān)和完成周界警戒、人員隨衛(wèi)、出入口控制和重點(diǎn)部位

守衛(wèi)等外圍安保任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，確保日常安

保任務(wù)和勤務(wù)部署按要求完成。

同當(dāng)?shù)卣?、軍?duì)、情報(bào)部門、非政府組織、實(shí)權(quán)勢(shì)力、媒

體等構(gòu)建良好關(guān)系，爭(zhēng)取理解和支持，形成有利于我項(xiàng)目開展的

12

外界氛圍。

與項(xiàng)目地周邊社區(qū)和村民建立良好、和睦、融洽的關(guān)系，

消除同周圍民眾的矛盾和糾紛，減少來自周邊的侵?jǐn)_，為施

工作業(yè)創(chuàng)造良好周邊安全環(huán)境。

聘用具有良好背景、熟知當(dāng)?shù)厍闆r、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界聯(lián)系

廣泛的當(dāng)?shù)厝耸繐?dān)任我方安全助理，利用其在當(dāng)?shù)氐馁Y源和

渠道，協(xié)助我方協(xié)調(diào)各種關(guān)系，提供資源、信息等方面幫助

O

在當(dāng)?shù)卣④娋?、非政府組織、實(shí)權(quán)勢(shì)力、媒體、周邊

社區(qū)和項(xiàng)目的巴方員工中物色和建立信息收集渠道，廣泛收

集與我項(xiàng)目安全有關(guān)的情報(bào)信息。安保防恐小組給予必要投

入和保障。

2、內(nèi)部安全管理

建立健全“人防、物防、技防、制度”相配套、“預(yù)警、

防范、應(yīng)對(duì)和處置”相結(jié)合的公共安全體系，做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部

的各項(xiàng)安全管理工作。

建立健全內(nèi)部安全管理的工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)各方的安全

管理責(zé)任，注重對(duì)安保措施執(zhí)行情況的跟蹤檢查和持續(xù)完善

,確保制度措施落實(shí)到位，發(fā)揮實(shí)效。

聘用背景清楚、人品可靠的當(dāng)?shù)厝藛T同中方安保人員共同

組成內(nèi)部保衛(wèi)隊(duì)伍，組織和帶領(lǐng)保安員，負(fù)責(zé)辦公生活區(qū)、

施工作業(yè)區(qū)和生產(chǎn)配套物資存放等區(qū)域的內(nèi)部巡邏守衛(wèi)。

建立全員公共安全培訓(xùn)制度，對(duì)派駐本項(xiàng)目的全體中方員

工開展全覆蓋培訓(xùn)，增強(qiáng)中方人員的安全意識(shí)和自我防范能

力。制定具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，組織全體員工開展貼近實(shí)

際的應(yīng)急演練，確保遇有突發(fā)情況時(shí)能夠快速反應(yīng)、妥善應(yīng)

對(duì)，避免和減輕人員財(cái)產(chǎn)損失。

3、合理規(guī)劃建設(shè)

防范是重點(diǎn)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。應(yīng)依照安保工作的規(guī)律，科學(xué)

、合理地規(guī)劃和建設(shè)物防、技防、人防、犬防等防范設(shè)施和

系統(tǒng)，配齊各類安保人員、安保裝備和應(yīng)急物資，使其成為完

整的體系。

(1)多層防護(hù)

項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)應(yīng)采取“多層安全防護(hù)”的保護(hù)措施，由外而內(nèi)

依次構(gòu)筑五層安全防線。

第一道防線：場(chǎng)區(qū)周圍的臨近社區(qū)(包括居民區(qū)、村莊、

部落、當(dāng)?shù)卣?、駐軍等)形成最外圍的“軟防線”。

第二道防線：由中方人員營(yíng)地和施工作業(yè)場(chǎng)地的周界構(gòu)成

,其作用是阻止無關(guān)人員、車輛和危險(xiǎn)動(dòng)物等“入侵者”接

近和進(jìn)入受保護(hù)區(qū)域。

第三道防線：由周界以內(nèi)的各個(gè)單體設(shè)施和建筑物的外墻

、出入通道、門窗等構(gòu)成，其作用是保護(hù)內(nèi)部設(shè)施和建筑物

的整體安全。

第四道防線：由建筑物內(nèi)部的內(nèi)墻、門窗、通道和走廊等

組成，其作用是保護(hù)建筑物內(nèi)各個(gè)空間的安全，尤其是保護(hù)

核心區(qū)域和重要部位的安全。

第五道防線：通常為建筑物內(nèi)各個(gè)區(qū)域、房間之間的分隔

門

及房間內(nèi)的應(yīng)急空間。

（2）按區(qū)域和部位分別規(guī)劃建設(shè)

按照中方人員營(yíng)地和施工作業(yè)場(chǎng)地設(shè)置位置、使用功能、

重要性（人員和資產(chǎn)聚集程度）、薄弱性（易受侵害的程度

）、危害性（發(fā)生侵害事件時(shí)可能造成的損失程度）等因素

,對(duì)區(qū)域分別規(guī)劃和建設(shè)各有側(cè)重的物理防范措施（物防設(shè)

施），同時(shí)配合以人力防范（人防）和技術(shù)防范措施（技防

系統(tǒng)）。

外圍防護(hù)。最外層的第一道防線主要依靠安全防范機(jī)制

實(shí)現(xiàn)。施工技術(shù)組與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立并保持良好關(guān)系，及時(shí)獲

取與安全相關(guān)的情況信息，用以開展早期預(yù)警，提早發(fā)現(xiàn)可

能危害駐地和營(yíng)地安全的危險(xiǎn)因素。同時(shí)，通過對(duì)進(jìn)出場(chǎng)區(qū)道

路的特殊設(shè)計(jì)、在道路設(shè)置卡口檢查站、在入口處安放路障、

在大門實(shí)行人車分道出入、對(duì)入場(chǎng)人員和車輛進(jìn)行證件查驗(yàn)和

安檢等措施，防止外來車輛和人員及危險(xiǎn)品進(jìn)入或強(qiáng)行闖入

O

周界防護(hù)。第二道防線采取“物防、人防、技防并重”的

防護(hù)措施。重要區(qū)域應(yīng)沿其四周邊界建設(shè)防護(hù)圍墻、圍網(wǎng)（鐵

絲網(wǎng)）、掩體、警戒塔（警戒哨所）等物防設(shè)施，同時(shí)采用視

頻監(jiān)控，再通過警戒觀察、人工巡查等人防手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)周

界的立體防護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止來自周界外部的入侵和攻擊

O

內(nèi)部區(qū)域防護(hù)。第三道防線應(yīng)采取與周界類似的“物防、

人防、技防并用”的防護(hù)措施。對(duì)于場(chǎng)院區(qū)(即已采用圍墻

、圍網(wǎng)等保護(hù)起來的區(qū)域)里的建筑物、重要設(shè)施和要害部

位，應(yīng)根據(jù)

其功能和性質(zhì)，在其周圍加裝防護(hù)柵欄等物防設(shè)施，采取單

獨(dú)的出入控制、安檢、監(jiān)控報(bào)警等手段加強(qiáng)安全防護(hù)。

身邊防護(hù)。第四道防線和第五道防線，也是距離項(xiàng)目參

建人員最近的防線，應(yīng)主要采取“物防和技防相結(jié)合”的防

護(hù)措施。對(duì)建筑物內(nèi)部的通道、門窗，尤其是核心區(qū)域和重

要部位與普通區(qū)域相接的通道和門等處，應(yīng)采用性能可靠的

隔離門、隔離柵欄、安全鎖具等物防措施進(jìn)行防護(hù)，同時(shí)應(yīng)

用監(jiān)控報(bào)警等技防系統(tǒng)，確保上述區(qū)域、部位和內(nèi)部空間的

安全。

三、安保工作的運(yùn)行模式

(-)“施工技術(shù)組主導(dǎo)與專業(yè)安保公司現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)

合”的組織管理體系

鑒于我施工技術(shù)組缺少海外安保工作的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)

,單獨(dú)承擔(dān)安保任務(wù)付出的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較大。我施工

技術(shù)組借鑒中國(guó)在巴其他項(xiàng)目安保工作的經(jīng)驗(yàn)，采用“施

工技術(shù)組主導(dǎo)與專業(yè)安保公司現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合”的模式，

建立適用于本項(xiàng)目安全管理體系，對(duì)項(xiàng)目的安保工作實(shí)施

具體管理。

按照上述模式，我施工技術(shù)組引入專業(yè)安保公司現(xiàn)場(chǎng)派

駐總安全官和安全官，與施工技，組原有安全管理人員共同

組成項(xiàng)目安保工作的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立安保防恐工作小組，由

施工技術(shù)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)一切決策與指揮，總安全官

和安全官協(xié)助實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的公共安全工作進(jìn)行全程管理，

對(duì)安保工作的具體實(shí)施提。

圖3-1安保防恐工作小組組織架構(gòu)

（二）“兩層四類”的運(yùn)行管理模式

本項(xiàng)目安保工作實(shí)行“兩層四類”管理模式?！皟蓪印笔?/p>

指管理層（施工技術(shù)組安保防恐小組）和執(zhí)行層（現(xiàn)場(chǎng)安保

團(tuán)隊(duì)）兩個(gè)層級(jí)。“四類”是指安保人員分類，包括施工技

術(shù)組指定的專職安全工作人員、安保服務(wù)商派駐人員、當(dāng)?shù)剀?/p>

警、當(dāng)?shù)乇０病?/p>

（三）工作機(jī)制

安保工作系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣，須進(jìn)行良好的頂層設(shè)計(jì)。

在前期準(zhǔn)備階段，我施工技術(shù)組指定專門人員就本項(xiàng)目的相

關(guān)事項(xiàng)與安保服務(wù)商開展充分溝通和協(xié)商。安保服務(wù)商指定

本項(xiàng)目的總安全官和安全官參與同施工技術(shù)組的溝通，了解

項(xiàng)目的安保需求，協(xié)商解決遇到的各種問題。

在提供安保服務(wù)的全過程中，安保服務(wù)商與聯(lián)合體、施工

技

術(shù)組開展全天候、全方位的密切協(xié)作，采用“融合”式的工作

方法，與我方共同完成該項(xiàng)目公共安全管理和安保服務(wù)的各

項(xiàng)任務(wù)，確保該項(xiàng)目及人員財(cái)產(chǎn)安全。

（四）任務(wù)分工

?施工技術(shù)組安保防恐小組對(duì)項(xiàng)目整體安保工作進(jìn)行

統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)安保工作重大事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督

,與擔(dān)負(fù)本項(xiàng)目安全保衛(wèi)的巴方軍警和當(dāng)?shù)乇０补鹃_展

日常工作協(xié)調(diào)；

?安保服務(wù)商派駐的總安全官和安全官、中方安保員參

與施工技術(shù)組安保防恐小組的工作，代表安保防恐小組履行

日常管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的公共安全和安保工作開展規(guī)劃、部

署、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定安保方案，落實(shí)防范措施（包括人防、

技防、物防），對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的保安員開展日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練和勤

務(wù)部署；

?巴基斯坦軍警（巴陸軍440旅和當(dāng)?shù)鼐欤┏袚?dān)本項(xiàng)

目的外圍武裝保衛(wèi)任務(wù)，負(fù)責(zé)工區(qū)外圍和周邊區(qū)域的武裝守

衛(wèi)和巡邏，負(fù)責(zé)為中方人員外出提供武裝護(hù)衛(wèi)，負(fù)責(zé)處置外

來人員的武裝襲擊等突發(fā)事件。

四、安保工作的主要內(nèi)容

瓜達(dá)爾新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目安全管理和安全保衛(wèi)工作包括下列內(nèi)容

（-）風(fēng)險(xiǎn)管理

1、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的安全需求，施工技術(shù)組會(huì)聘請(qǐng)安保服務(wù)商

協(xié)助收集分析巴基斯坦及瓜達(dá)爾地區(qū)的相關(guān)信息，對(duì)項(xiàng)目面臨

的安全狀況及存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、恐

怖活動(dòng)、社會(huì)治安、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等類別的風(fēng)險(xiǎn)因素

及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)給出評(píng)估結(jié)論，每半年并制定一次《項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估報(bào)告》，就該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出專家意見。

2、安全工作信息

施工技術(shù)組會(huì)聘請(qǐng)安保服務(wù)商通過各種工作網(wǎng)絡(luò)和渠道，

全面、實(shí)時(shí)搜集匯總與瓜達(dá)爾新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)的各類安全信息

,即時(shí)和定期向管理單位提交《安全快訊》，對(duì)安全管理工

作提出專業(yè)化建議。

（二）安全培訓(xùn)

1、出國(guó)前培訓(xùn)

根據(jù)瓜達(dá)爾新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的需要和人員派出計(jì)劃，我聯(lián)合體

分期分批對(duì)項(xiàng)目派出人員進(jìn)行行前境外公共安全培訓(xùn)，以提

高派出人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力及應(yīng)對(duì)突

發(fā)事件的技能。

2、境外現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)

安保服務(wù)商派出培訓(xùn)師（包括派駐現(xiàn)場(chǎng)的總安全官和安

全官）為已派駐瓜達(dá)爾的中方人員現(xiàn)場(chǎng)開展公共安全培訓(xùn)。

（三）派駐專業(yè)安保人員

按照項(xiàng)目安保工作需要，由安保服務(wù)商向瓜達(dá)爾新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)

目

現(xiàn)場(chǎng)派駐不同級(jí)別的專業(yè)安保人員。

1派駐總安全官

安保服務(wù)商向施工技術(shù)組派遣1名總安全官，負(fù)責(zé)常駐該

項(xiàng)目，專職負(fù)責(zé)公共安全管理和現(xiàn)場(chǎng)安保服務(wù)工作。

總安全官的職責(zé)是：制定并落實(shí)公共安全管理的各項(xiàng)措施

,領(lǐng)導(dǎo)并指揮現(xiàn)場(chǎng)安保勤務(wù)團(tuán)隊(duì)完成日常安保任務(wù)，協(xié)調(diào)施

工技術(shù)組與巴基斯坦當(dāng)?shù)卣?、軍警、司法等部門的關(guān)系，

組織現(xiàn)場(chǎng)中方人員開展公共安全培訓(xùn)及安全應(yīng)急演練。

2、派駐安全官

安保服務(wù)商向施工技術(shù)組派遣2名安全官，負(fù)責(zé)常駐該

項(xiàng)目，協(xié)助總安全官開展現(xiàn)場(chǎng)安保服務(wù)工作。

安全官的職責(zé)是：在總安全官的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在營(yíng)地、

工地的公共安全事務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)人員落實(shí)公共安全管理的各

項(xiàng)措施，部署、管理、指揮所在地的日常安保工作，協(xié)調(diào)與當(dāng)

地政府、軍警、司法等部門的關(guān)系，帶領(lǐng)和指揮勤務(wù)團(tuán)隊(duì)成員

擔(dān)負(fù)并完成所在駐地、營(yíng)地、工地范圍內(nèi)的守衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)、巡

邏、巡視等各項(xiàng)

日常安保勤務(wù)任務(wù)。

3、派駐中方安保員

安保服務(wù)商向施工技術(shù)組派遣4名中方安保員，負(fù)責(zé)常駐

該項(xiàng)目，協(xié)助總安全和安全官開展現(xiàn)場(chǎng)安保服務(wù)工作。

中方安保員的職責(zé)是：在總安全統(tǒng)一指揮下，在安全官的

領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助安全官開展一切安全保衛(wèi)工作，主要負(fù)責(zé)營(yíng)地

勤務(wù)值班室、中控監(jiān)控室的值班，對(duì)安保裝備的日常維護(hù)保養(yǎng)

,及中方營(yíng)地主出入口的守衛(wèi)勤務(wù)，其指定一名中方安保員

負(fù)責(zé)指導(dǎo)中方營(yíng)地警犬的訓(xùn)導(dǎo)勤務(wù)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)安保勤務(wù)部署和指揮

1、安全保衛(wèi)

根據(jù)瓜達(dá)爾新機(jī)場(chǎng)日常安保勤務(wù)任務(wù)的需要，在項(xiàng)目地組

建安保勤務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)在所在地現(xiàn)場(chǎng)開展全天候輪班守衛(wèi)、

護(hù)衛(wèi)、巡邏、巡視等各項(xiàng)日常安保勤務(wù)工作。

現(xiàn)場(chǎng)安保勤務(wù)團(tuán)隊(duì)由安保服務(wù)商派駐的安全官及當(dāng)?shù)乇?/p>

安公司安保員組成。

2、公共安全管理

安保服務(wù)商派遣的專業(yè)安保人員常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)公共安

全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，提出專業(yè)意見，

幫助制定、督促和落實(shí)各項(xiàng)公共安全管理措施，對(duì)各類公共

安全事件進(jìn)行處置。

3、特殊目標(biāo)人員安全隨衛(wèi)

安俁服務(wù)商派駐的專業(yè)安保人員負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排和落實(shí)當(dāng)

地軍警為項(xiàng)目中方人員外出提供全程隨行隨衛(wèi)，確保其人身

和財(cái)產(chǎn)安全。

（五）安防設(shè)施、技防系統(tǒng)和安全裝備服務(wù)

1、安防設(shè)施和技防系統(tǒng)

按照項(xiàng)目安全管理需要，施工技術(shù)組在項(xiàng)目的工區(qū)、中方

人員營(yíng)地等處建立必要的周界控制、出入控制、安防監(jiān)控、

報(bào)警、安保通信等安防設(shè)施和技防系統(tǒng)。

2、安保裝備

根據(jù)項(xiàng)目安全管理的需要，在安保防恐工作中采用必要的

安防技術(shù)裝備，以滿足對(duì)項(xiàng)目工地進(jìn)行日常巡視和監(jiān)控等安

保任務(wù)的需要。

3、個(gè)人防護(hù)裝備和器材

項(xiàng)目中方人員配備專業(yè)個(gè)人防護(hù)裝備和器材（例如急救包

、自衛(wèi)器材、緊急報(bào)警求助設(shè)備等）。

4、安保勤務(wù)裝備和器材

項(xiàng)目安保團(tuán)隊(duì)成員配備執(zhí)行安保勤務(wù)任務(wù)所需的勤務(wù)裝

備和器材（例如執(zhí)勤服裝、頭盔、警棍等），并負(fù)責(zé)上述裝

備器材的日常管理。

（六）公共安全制度建設(shè)

根據(jù)項(xiàng)目安全管理工作的需要，安保服務(wù)商及其派駐現(xiàn)場(chǎng)

的專業(yè)安保人員協(xié)助施工技術(shù)組建立公共安全管理體系。

1、公共安全管理制度。制定和完善各類公共安全管理制

度和規(guī)定，并建立督促檢查和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。

2、公共安全應(yīng)急預(yù)案。制定《項(xiàng)目公共安全應(yīng)急預(yù)案》

,指導(dǎo)施工技術(shù)組妥善應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)緊急公共安全事

件。應(yīng)

急預(yù)案向中國(guó)駐巴基斯坦使館及巴基斯坦民航局備案。

五、安保人力配備方案

(一)人員構(gòu)成

根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況和安保工作需要，參與安保工作的

主要人員包括項(xiàng)目安全管理人員、總安全官、安全官、中方安

保員、巴方軍警、巴方安保員以及巴方輔助人員：

1、中方管理人員

(1)項(xiàng)目安全管理人員

■配合安保服務(wù)商對(duì)項(xiàng)目安保日常工作進(jìn)行管理；

(2)總安全官

■在施工技術(shù)組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安保防控小組日常工作的

組織領(lǐng)導(dǎo)；

■代表安保防控小組對(duì)項(xiàng)目的安保工作進(jìn)行總體統(tǒng)籌、

規(guī)劃和管理；

■對(duì)項(xiàng)目公共安全管理工作實(shí)施統(tǒng)一部署和集中指揮；

■負(fù)責(zé)安保人員聘用、安保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、安保物資采購(gòu)

、安保工作獎(jiǎng)懲等重要事項(xiàng)的指導(dǎo)；

■施工技術(shù)組發(fā)布各類安全管理制度和工作計(jì)劃、部署

、方案、通知等；

■與當(dāng)?shù)伛v軍、政府、社區(qū)等開展交涉；

■協(xié)調(diào)和組織駐軍、保安員處置突發(fā)事件；

■對(duì)安全官進(jìn)行管理，對(duì)其履職情況進(jìn)行督促、檢查、

監(jiān)督和考核；

■向施工技術(shù)組和派出單位(安保服務(wù)提供商)報(bào)告工作

(3)安全官

■接受施工技術(shù)組的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助總安全官對(duì)項(xiàng)目安保工

作進(jìn)行總體統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理；具體組織和落實(shí)各項(xiàng)

安全管理工作；

■協(xié)助總安全官開展安保業(yè)務(wù)的日常管理工作，就項(xiàng)目

安保工作提出專業(yè)意見和建議；

■協(xié)助總安全官對(duì)全項(xiàng)目的公共安全管理工作開展業(yè)務(wù)

指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；對(duì)安保工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查

和監(jiān)督考核，提出整改意見；

■協(xié)助總安全官與擔(dān)負(fù)項(xiàng)目安保任務(wù)的駐軍、保安公司

、當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)等相關(guān)方開展工作溝通和協(xié)調(diào)；

■協(xié)助總安全官協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍做好各項(xiàng)日常安保工作；

■協(xié)助總安全官對(duì)保安員進(jìn)行日常管理，組織和部署保

安員完成各項(xiàng)日常勤務(wù)工作，對(duì)其履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢

查，并予以獎(jiǎng)懲；

■協(xié)助總安全官開展應(yīng)急指揮，協(xié)調(diào)和組織駐軍和保安

員處置各類突發(fā)事件；

■協(xié)助總安全官完成安保人員聘用、安保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

、安保物資采購(gòu)、安保工作獎(jiǎng)懲等工作；

■制定公共安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練計(jì)劃；

■負(fù)責(zé)組織和實(shí)施安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；

■收集、分析和通報(bào)各類公共安全信息，編制和上報(bào)公共

安全月報(bào)、季報(bào)和年度報(bào)告；

■協(xié)助總安全官報(bào)告工作。

（4）中方安保員

■協(xié)助安全官開展一切安全保衛(wèi)工作，主要負(fù)責(zé)中方營(yíng)地

勤務(wù)值班室、中控監(jiān)控室的值班；

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