體育法學講稿(原始版)

體

育

法

學

講

稿

體育法學教學大綱

一、說明

（-）課程定義：體育法學是研究體育法律制度和理論的科學。

（二）編寫依據(jù)：本大綱是根據(jù)教育部和國家體育總局關(guān)于體育各本科專業(yè)培養(yǎng)目標和

要求的精神，與我院各本科專業(yè)教學計劃而制定的。它是任課教師進行教學的依據(jù)。

（三）教學任務(wù)與要求：

本課程的教學任務(wù)是，傳授體育法學的基本理論，了解體育法律精神，熟悉各種體育法

律、法規(guī)制度，增強法制觀念，在學習、訓練、競賽和今后的工作中能自覺做到遵法守紀、

依法辦事，并運用法律的手段維護自己的合法權(quán)益。

（四）課程類別：自由選修課

（五）學時與學分：36學時，2學分

二、教學安排與學時分配和各章節(jié)學時分配（見表）

'J—―學安排講授討論小計

教學基扁容_

、體育法學概述44

二、國家體育行政管理制度22

*.、體育團體的法律制度22

四、社會體育的法律制度44

五、學校體育的法律制度415

六、競技體育的法律制度44

七、體育專業(yè)教育的法律制度22

八、體育科技的法律制度22

九、體育對外交往的法律制度22

十、體育產(chǎn)業(yè)的法律制度22

十一、體育專題法律研究617

合計34236

三、教學內(nèi)容與知識點

第一章：體育法學概述

（-）體育法學概念和研究的對象

知識點：體育，體育法律，體育法學

（-）體育法律淵源

知識點：憲法規(guī)定，法律、行政法規(guī)，行政規(guī)章，地方法規(guī)，國際法

（三）體育法律原則

知識點：法律基本原則，法律部門原則

（四）體育法律的制定與實施

知識點：法律制定，法律實施

第二章：體育的組織管理制度

（-）全國人民代表大會

知識點：立法，組織行政部門，決定行政部門領(lǐng)導，監(jiān)督檢查

（-）國務(wù)院

知識點：行政立法，行政管理，行政執(zhí)法

（三）國務(wù)院各職能部門

知識點：制定計劃、組織領(lǐng)導，行政管理

（四）運動項目管理中心

知識點：管理優(yōu)秀運動隊，管理運動項目的青少年訓練，項目的社會普及

（五）地方體育管理部門

知識點：管理地方優(yōu)秀運動隊，管理地方社會體育活動

第三章：體育團體的法律制度

（-）中華體育總會

知識點：領(lǐng)導中國各體育團體

（二）中國奧林匹克委員會

知識點：代表中國參加國際奧林匹克運動，推廣奧林匹克運動

（三）中國體育科學學會

知識點：開展體育科研，學術(shù)交流

（四）各單項體育協(xié)會

知識點：負責各單項體育活動的競賽、運動員、教練員、裁判員的管理、培訓

（五）行業(yè)協(xié)會

知識點：火車頭、電信、航空、石化

第四章：社會體育的法律制度

（-）社會體育的法律地位

知識點：體育事業(yè)的重點、健身娛樂

（-）社會體育的法律原則

知識點：業(yè)余、自愿、小型、多樣、因地制宜

（三）公民的體育權(quán)利與義務(wù)

知識點：增進健康，娛樂，實現(xiàn)價值，遵守法律紀律

（四）全民健身的體育制度

知識點：鍛煉標準，體質(zhì)監(jiān)測

（五）職工體育法律制度

知識點：國有企業(yè)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體育、外資企業(yè)體育、民營企業(yè)體育

（六）農(nóng)民體育制度

知識點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、學校為基地

（七）特殊群體的法律保護制度

知識點：老年人，殘疾人、少數(shù)民族

（八）社會體育的問題與對策

知識點：組織領(lǐng)導、場地設(shè)施、思想觀念

第五章：學校體育的法律制度

（-）學校體育的地位與任務(wù)

知識點：全面發(fā)展，戰(zhàn)略重點

（-）學校體育的法律原則

知識點：適宜年齡特征，執(zhí)行教學計劃

（三）學校體育的法律淵源

知識點：憲法、教育法、體育法、學校體育工作條例

（四）學校體育的形式與方法

知識點：體育課，課外活動，體育競賽，課余訓練

（五）體育教師的權(quán)利與義務(wù)

知識點：與其他學科同等對待，與學科特點相應待遇

（六）學生的體育權(quán)利與義務(wù)

知識點：增強體質(zhì)，學習體育知識和技能，遵守紀律

（七）學校體育的問題與對策

知識點：應試教育，執(zhí)法不嚴，內(nèi)容與方法陳舊，為策

第六章：競技體育的法律制度

（一）競技體育的地位與任務(wù)

知識點：提高技術(shù)水平，滿足觀賞需求

（二）競技體育的法律原則

知識點：公平競爭

（三）競技體育的訓練管理

知識點：分級管理，社會辦運動隊，職業(yè)俱樂部

（四）競技體育的競賽管理

知識點：招標，加強賽風建設(shè)

（五）公平競爭

知識點：體育腐敗，體育精神，公平競爭原則、宣言

（六）運動員的權(quán)利與義務(wù)

知識點：公平競爭權(quán)，安全權(quán)，獎勵權(quán)，收入分配權(quán)、肖像權(quán)，上大學、退役安置,

遵守法律法規(guī)

（七）教練員的權(quán)利與義務(wù)

知識點：公平競爭權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)，榮譽權(quán)，依法執(zhí)教

（八）裁判員的權(quán)利與義務(wù)

知識點：裁判權(quán)，勞動權(quán)，榮譽權(quán)，公正執(zhí)法

第七章：體育專業(yè)教育的法律制度

（-）體育專業(yè)教育的地位與任務(wù)

知識點：傳播體育知識，培養(yǎng)體育人才，進行體育科研

（-）體育專業(yè)教育的法律原則

知識點：遵循教育規(guī)律，提高辦學質(zhì)量

（三）業(yè)余體校與體育學校

知識點：業(yè)余體育訓練，體育中等專業(yè)教育

（四）成人高等教育

知識點：函授教育，自學考試

（五）高等體育教育

知識點：體育學院，體育師范教育

（六）民辦體育教育

知識點：武術(shù)學校，足球、籃球、乒乓球?qū)W校

第八章：體育科技的法律制度

（-）體育科技的地位與任務(wù)

知識點：探索體育運動規(guī)律，研究新技術(shù)新理論，為體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)

（-）體育科技的法律原則

知識點：“二為”，突出重點，保護知識產(chǎn)權(quán)

（三）體育科技管理制度

知識點：課題管理，成果推廣

（四）體育的知識產(chǎn)權(quán)保護

知識點：技術(shù)創(chuàng)新，訓練方法、理論創(chuàng)新，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

（五）課題申報與管理

知識點：選題，申報，研究方法、論文寫作

第九章：體育對外交往的法律制度

（-）體育對外交往的地位與任務(wù)

知識點：提高技術(shù)水平，為國爭光，加強交流與團結(jié)

（二）體育對外交往的法律原則

知識點：執(zhí)行外交政策，遵守國際組織章程和慣例

（三）出國參加比賽

知識點：選拔優(yōu)秀運動員，為國爭光，遵守法律法規(guī)

（四）承辦國際競賽

知識點：遵守章程，履行承辦合同

（五）奧林匹克運動

知識點：奧林匹克精神、國際奧委會、國際奧運會

第十章：體育產(chǎn)業(yè)的法律制度

（一）體育產(chǎn)業(yè)的政策及種類

知識點：調(diào)動各方面積極性；誰投資誰受益；三大類

（二）體育經(jīng)營的原則和應具備的條件

知識點：合法經(jīng)營，相應條件

（三）體育經(jīng)營的管理與監(jiān)督

知識點：體育行政執(zhí)法部門，依法管理與監(jiān)督

（四）體育無形資產(chǎn)的開發(fā)與保護

知識點：體育標志、電視轉(zhuǎn)播、冠名贊助、奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)

第十一章：體育專題法律研究

（-）體育的本質(zhì)與精神的專題研究

（二）《中華人民共和國體育法》解讀

（三）體育公平的專題研究

（四）反不正當競爭的專題研究

（五）體育賽制改革的專題研究

（六）體育知識產(chǎn)權(quán)與法律保護

（七）競賽表演的知識產(chǎn)權(quán)保護

（八）學校體育傷害的法律責任與救濟

（九）農(nóng)村體育的專題研究

（十）職工體育的專題研究

（+-）興奮劑問題的專題研究

四、教學形式及要求

采取面授為主、課堂討論和案例分析相結(jié)合方式，部分進行專題講座。學生要認真自

學、做作業(yè)并結(jié)合實際提出問題和分析研討問題。

五、考試形式及要求

（-）考核形式：平時考核與課程結(jié)束后開卷考試。

（二）成績計算：學生平時學習態(tài)度、自學情況及做作業(yè)的成績和考試卷面成績綜合評

定最終成績。

六、教材及參考書

教材：《體育法理》，張厚福著，北京，人民體育出版社，2001年。

參考書：《體育法規(guī)知識讀本》，國家體育總局組編，北京，中國法制出版社，2004年。

第一章體育法學概述

第一節(jié)體育法學概念和研究對象

一、體育法學概念和調(diào)整對象

1、概念

體育法學是研究體育法律制度和理論的科學。《國際體育科學和教育理事會體育科學指

南》界定“體育法”是決定體育領(lǐng)域中的法律關(guān)系結(jié)構(gòu)及產(chǎn)生于體育活動中的問題的一種法

律。郭樹理認為：廣義的體育法是指山體育運動的當事人（包括體育行會）自己創(chuàng)造的用以

調(diào)整它們彼此之間的體育關(guān)系的習慣和慣例的總稱。

2、調(diào)整對象。體育法是用以調(diào)整體育關(guān)系的那一部分法?，F(xiàn)代社會是一個全社會普遍

參與的社會文化活動，與社會各個方面都有密切的聯(lián)系，從而使體育法規(guī)所調(diào)整的體育關(guān)系

成為一個廣泛多樣、相互交織的整體。

（1）體育法規(guī)調(diào)整不同主體的體育關(guān)系

對體育主體進行大類劃分,包括自然人、社會組織和國家.自然人主要是公民，還包括外

國人和無國籍人.體育法規(guī)要對個人的法律行為進行調(diào)整，規(guī)定公民的體育權(quán)利和義務(wù).不

論是從事體育工作的管理人員、體育教師、教練員、裁判員，還是參加體育活動的運動員、

鍛煉者、學生、觀眾，還是為體育提供各種服務(wù)的保健醫(yī)生、體育記者、科技人員、場地工

人等等，在發(fā)生體育關(guān)系時的各種行為都要由體育法規(guī)進行規(guī)范。外國人和無國籍人在我國

域內(nèi)形成的體育關(guān)系，也要由我國的體育法規(guī)調(diào)整。

（2）體育法規(guī)調(diào)整多種內(nèi)容的法律關(guān)系

體育關(guān)系可以包括體育組織管理關(guān)系、體育活動關(guān)系、體育保障關(guān)系等。在體育工作和

活動的組織管理體系中，每個組織都處于不同的層次，具有不同的性質(zhì)和職能，有著自己的

內(nèi)部結(jié)構(gòu)和活動方式，只有通過體育法規(guī)進行各種組織和關(guān)系定位，才能保證體育組織管理

系統(tǒng)的順利運轉(zhuǎn)。體育活動可從目的手段和內(nèi)容形式上，分為體育健身休閑活動、體育教學

和培訓活動、運動訓練與競賽活動等；體育法規(guī)就要對各種體育活動過程中形成的各種關(guān)系

以及所涉及的各種關(guān)系進行全面而具體地調(diào)整。

（3）體育法規(guī)調(diào)整各種性質(zhì)的體育關(guān)系

龐雜的體育關(guān)系因參與主體和作用形式的不同，適用行政、民事、刑事等不同性質(zhì)的法

律方法進行調(diào)整和規(guī)范。從性質(zhì)角度劃分可以分為體育行政管理關(guān)系、社團體育管理關(guān)系、

體育平等交往關(guān)系、體育單位內(nèi)的工作關(guān)系、體育領(lǐng)域中的犯罪關(guān)系等。

二、體育法規(guī)的重要作用

體育法規(guī)的作用是指體育法規(guī)對各種主體在體育關(guān)系中的各種行為，以及對體育工作和

活動局面進而對整個社會生活所產(chǎn)生的影響。

1、體育法規(guī)的規(guī)范作用

體育法規(guī)的規(guī)范作用是指體育法規(guī)作為?種普遍的社會規(guī)范和行為準則,對各種主體的

體育行為所直接產(chǎn)生的影響。

（1）、指引作用

體育法規(guī)明確規(guī)定了國家對人們做或不做某種體育行為的態(tài)度：?方面，規(guī)定人們在體

育中允許做、可以自由選擇的行為范圍和自由，即體育權(quán)利；另?方面，規(guī)定人們在體育中

必須做或禁止做的行為，即體育義務(wù)。

（2）、評價作用

指體育法規(guī)作為對人們體育行為進行衡量、判斷尺度時所起的作用。使人們能夠依據(jù)體

育法規(guī)對某一體育行為做出正當與不正當、合法與違法的評價。

(3)、預測作用

人們根據(jù)體育法規(guī)，可以預先估計與他人相互之間的體育行為過程及其行為結(jié)果，從而

對自己的體育行為做出合理的選擇和安排，選擇合法、有效的體育行為，并能做出發(fā)生問題

時的法律保護和救濟預案。

(4)教育作用

體育法規(guī)的頒布特別是其實施的過程與后果,對人們有關(guān)思想觀念和體育行為方式的影

響。統(tǒng)一人們對體育行為的認識，端正態(tài)度，對人們的體育行為產(chǎn)生示范、警示、促進、懲

戒等教育作用。

(5)強制作用

通過國家強制力對體育違法行為進行制裁所起的作用。體現(xiàn)和維護體育法規(guī)的權(quán)威性，

保障合法的體育權(quán)利，維護正常的體育秩序。

2、體育法規(guī)的社會作用

體育法規(guī)作為社會關(guān)系的調(diào)整器，通過調(diào)整體育關(guān)系而對體育秩序和整個社會生活所產(chǎn)

生的影響，其實質(zhì)是建立和鞏固有利于統(tǒng)治階級的體育關(guān)系和體育秩序。體現(xiàn)在：

(1)、確立體育事業(yè)的地位和方向

以法的形式對體育事業(yè)發(fā)展的目標、方針、任務(wù)、原則等問題和基本政策做出規(guī)定。

(2)、調(diào)整各個方面的體育關(guān)系

(3)、維護各種體育權(quán)利

權(quán)利本位和人民主權(quán)是現(xiàn)代法制的基本精神，維護公民和其他主體各種體育權(quán)利是體育

法規(guī)的根本宗旨和首要任務(wù)。

(4)、保證國家正當行使體育管理權(quán)利

現(xiàn)代體育事業(yè)是受到國家重視，其發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃，是由國家進行調(diào)控與管理的

重要工作。體育法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，一方面保證著國家及其有關(guān)機構(gòu)的人員能夠充分地行使體

育管理職權(quán)，有效地發(fā)展體育事業(yè)；另一方面又對行政權(quán)利形成制約，不得超越法律邊界濫

用體育管理職權(quán)。

(5)、保障和促進體育的改革和發(fā)展

三、學習體育法的意義和方法

(-)學習體育法的意義

體育的本質(zhì)是為人民服務(wù)，健身娛樂，同時還有為國爭光，推動經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會

構(gòu)建等附加功能，作為一名體育學院的大學生，客觀上的要求是“德才兼?zhèn)洹钡?，即充分?/p>

掌握專業(yè)理論知識，技術(shù)專長的同學還要掌握運動技能，并達到??定的等級。在“依法治國”

與“以德治國”相結(jié)合的今天，作為一名當代的體育高等學府的大學生，必須具備一定的法

律知識，通曉基本的法律法規(guī)和重要的部門規(guī)章，備社會之所需，建設(shè)和諧社會之所用，而

體育法是集法律的普遍性和調(diào)整對象的特殊性(體育法律關(guān)系)于一體的交叉學科，是體育

專業(yè)的大學生可以更進一步的掌握和本專業(yè)息息相關(guān)的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，從而為以后

走上相應的體育崗位服務(wù)。

(―)方法

1、認真研讀體育法律、法規(guī)和重要的行政規(guī)章，熟知其內(nèi)容和基本精神；

2、理論和實際相結(jié)合，學習生活中遇到的體育方面的法律問題用法律的眼光來看待，

培養(yǎng)敏銳的法律意識和思維，積極進行案例分析；

3、上課認真做筆記，多閱讀與本學科相關(guān)的書籍，如：國家體育總局體育法律法規(guī)和

行政規(guī)章的匯編本，體育工作情況等，關(guān)心事實和政策出臺的動向。

第二節(jié)體育法律淵源

法律淵源是根據(jù)法律效力的來源不同形成的法律類別的外在表現(xiàn)形式。只有體現(xiàn)國家意

志、具有代表這種意志的某種特定形式、并由國家強制力保證實施、有普遍約束力的社會規(guī)

范才是法律規(guī)范。我國的法律淵源采用以憲法為核心的各種制定法為主的形式。體育法的淵

源就是我國法律在體育方面的各種法律制度和內(nèi)容。它由眾多體育法律、法規(guī)和規(guī)章組成。

它是以憲法為指導，以行政法、民法、刑法、訴訟法和國際法的法律精神及有關(guān)條款、內(nèi)容

為原則，以中華人民共和國體育法為龍頭、地方法規(guī)為基礎(chǔ)組成的較完整的法律體系。

一、憲法

1、憲法的專項條款

《憲法》21條第2款規(guī)定：“國家發(fā)展體育運動，開展群眾性體育活動，增強人民體

質(zhì)?！边@是關(guān)于體育的總的指導思想和最基本原則。

2、憲法其他條款中直接涉及體育的有關(guān)內(nèi)容

《憲法》第46條：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展?！?/p>

第107條、第119條均對地方和民族的體育事業(yè)發(fā)展非常關(guān)注。

3、憲法中與體育密切相關(guān)的內(nèi)容

《憲法》第四條第二款、第十九條、第二十條、第九十條、第一百二十條提出要發(fā)展國

家的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)，其中包括體育事業(yè)的建設(shè)和拓展。

4、憲法中體育應該堅持和落實的原則和法律精神

(1)、體育應該堅持的指導思想：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則和改革開

放；堅持依靠工人、農(nóng)民、知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一；

開展對外交往。

(2)、體育的基本立法原則：國家發(fā)展體育事業(yè)；體育發(fā)展堅持民主和法制的原則；國

家實行民主集中制管理體育事業(yè)；實現(xiàn)公民的體育權(quán)利并承擔相應的義務(wù)；體育發(fā)展要依靠

教育和科技。

(3)、體育的基本任務(wù)和工作重點：為政治、經(jīng)濟、國防、外交和社會發(fā)展服務(wù)；為精

神文明建設(shè)做貢獻：為國爭光；以社會體育為重點，各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)、體育要遵守的基本規(guī)范：堅持人人平等，公平競爭原則；體育法律法規(guī)、規(guī)章制

度要同國家法制統(tǒng)一；使青少年學生德智體全面發(fā)展；保障體育勞動者的合法權(quán)益：對體育

工作者進行思想道德教育。

(5)、體育管理體制和方法：全國人民代表大會立法和監(jiān)督；國務(wù)院領(lǐng)導全國體育工作;

國務(wù)院行政部門主管全國體育工作；國務(wù)院其他部門和地方人大、政府管理各自職權(quán)范圍內(nèi)

的體育工作；體育行政部門實行首長負責制。

二、法律

這里講的是狹義的法律，即國家最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

(一)、基本法律

1、行政法

行政法里的國家機關(guān)和公務(wù)人員有權(quán)依法行使職權(quán)，以實現(xiàn)社會管理的目的；國家機關(guān)

有優(yōu)先權(quán)、優(yōu)益權(quán)；國家機關(guān)有行政立法、行政許可、行政檢查、行政獎勵、行政處罰權(quán)；

實行行政監(jiān)督、行政裁判、行政復議、法律救助、責任追究等原則和制度。

2、民法

民法中的主體平等、意思自治、契約自由、誠實信用、公序良俗等原則。

3、刑法

刑法中的罪刑法定、罪行適宜、法律面前人人平等等原則。

4、訴訟法

三大訴訟法共有的獨立審判、審判公開、合議、適用法律面前人人平等、回避、誰主張

誰舉證、辯論、審判監(jiān)督等原則和制度：民事訴訟的調(diào)解、處分原則，刑訴的無罪推定原則

等。

5、仲裁法

仲裁法的雙方當事人自愿、專家仲裁、以事實為依據(jù)、以法律為準繩、保密、獨立行使

仲裁權(quán)、一局終結(jié)、國際通行等原則和制度。

（二）、一般法律

主要是體育專門法律和其他法律中有關(guān)體育的專門條款

1、體育專門法律

1995年《中華人民共和國體育法》正式實施，它是我國體育的基本法律，也是我國第

一部體育專門法律，對我國體育的方針、目的、任務(wù)、地位、管理體制、基本原則、主要內(nèi)

容、基本措施、法律責任等重大問題以法律的形式規(guī)范下來。它標志這我國體育已經(jīng)走入依

法治體的軌道。

2、其他法律中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和

國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《工會法》、《教育法》、《高等教育法》、

《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保護法》等法律都直接或間接對發(fā)展體育事業(yè)做出了明確規(guī)

定。

三、行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國務(wù)院、中央軍委制定和批準頒布實施的條例、命令、決定、通知等。

1、體育專門的行政法規(guī)

《國家體育鍛煉標準》、《學校體育工作條例》、《外國人來華登山管理辦法》、《全民健身

計劃綱要》等軍隊體育工作的開展做出了明文規(guī)定。

2、其他行政法規(guī)中有關(guān)體育條款和內(nèi)容

《中國中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《教育法的實施細

則》。

四、行政規(guī)章

國務(wù)院行政部門頒布的通知、決定、辦法、意見等。

1、國務(wù)院兒個部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章

包括《高等學校體育工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強體育廣告管理的暫行規(guī)定》等。

2、國務(wù)院體育部門發(fā)布的規(guī)章

國務(wù)院體育部門即國家體育總局是全國體育的主管部門。為貫徹其他法律中對體育的原

則、制度的實施，體育總局制定出臺了大量實施辦法和細則。行政規(guī)章涉及了體育的行政組

織機構(gòu)、人事、經(jīng)費、教育、場館、訓練、競賽、外交等方面，占體育法規(guī)的大多數(shù)，保障

了體育事業(yè)的健康發(fā)展。

3、國務(wù)院其他部門發(fā)布的規(guī)章

國家教委的《面向二十一世紀教育振興行動計劃》等。

五、地方性法規(guī)和規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和人民政府及省、自治區(qū)的人民政府所在地、經(jīng)國

務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定的法規(guī)和規(guī)章、特別行政區(qū)的法規(guī)和規(guī)章中涉及體育

的，也是我國體育的法律淵源，但其效力僅限于本轄區(qū)。

六、國際法

國際法的一般原則，我國簽署的雙邊、多邊協(xié)議，我國參加的國際組織的憲章、章程對

我國有法律約束力（我國有保留意見的除外）。

1、國際法的一般原則

（1）、國家的基本權(quán)利和義務(wù)

包括：獨立權(quán)、平等權(quán)、自保權(quán)、管轄權(quán)。

(2)、外國人的法律地位。包括國家對外國人的管轄權(quán)；入境、居留和出境的一般原則；

待遇的一般原則(國民待遇、最惠國待遇)

2、國際性關(guān)于題體育的專項條約和其他條約中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容

如：《保護奧林匹克會徽公約》、《聯(lián)合國憲章》、《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》等國際

性條約。

3、國際體育組織憲章

現(xiàn)在最大的國際性體育組織是國際奧林匹克委員會。我國是其正式成員國，同時擔任亞

洲奧林匹克理事會的領(lǐng)導職務(wù)。《中國奧林匹克委員會章程》、《體育法》均規(guī)定國際奧林匹

克憲章對我國有約束力。

第三節(jié)體育法律原則

一、體育法律原則的基本理論

體育法律原則是可以作為眾多體育法律制度的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準

則。它集中體現(xiàn)了體育立法者及其代表的社會群體的基本社會價值取向和所追求的社會理想

的總體途徑。它直接決定了各種體育法律制度的基本性質(zhì)、規(guī)范和價值，是體育法律精神的

最集中體現(xiàn)，是體育法律制度內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要保障。其內(nèi)容明確化低于規(guī)則，而事實覆

蓋狀態(tài)廣于規(guī)則。體育法律原則在防止和消除各種體育法律制度的內(nèi)部矛盾、增強法制統(tǒng)一

方面有保障作用。

體育法律原則是指導體育法律、法規(guī)解釋和推理的主要依據(jù),是體育實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),

是在理解出現(xiàn)分歧情況下的指南。它貫穿在憲法、基本法、體育法和許多的法律、法規(guī)和規(guī)

章里。體育法律基本原則體現(xiàn)了體育法規(guī)的基本精神，在價值上比部門原則更重要，在功能

上比部門原則調(diào)整的更廣，體育法律的部門原則是以基本原則為基礎(chǔ)，并在基本原則的指導

下，適用于某一特定的社會關(guān)系、特定部門。

二、體育法律基本原則

1、增進人民身心健康

此原則主要源于《憲法》21條第二款：“國家發(fā)展體育運動，開展群眾性體育活動，

增強人民體質(zhì)?！焙汀扼w育法》第?條、第二條。有悖于該原則的如：服用興奮劑、以殘害

對方身體為目標的等都要反對。身心健康既包括體態(tài)勻稱、機能正常、素質(zhì)良好，也包括精

神愉快、思維敏捷、情感豐富、文明禮貌、心理健康等。

2、公平競爭

原則源于《體育法》第34條：“體育競賽實行公平競爭原則?！惫礁偁幨求w育競賽的

靈魂，是其最根本的原則。它是體育競賽要實現(xiàn)的正常秩序，也是人們期待的社會價值目標。

公平競爭有豐富的內(nèi)涵，既有資格合法、主體平等、條件相同、規(guī)則統(tǒng)一-，也有居中裁判、

執(zhí)法公正、成績準確、優(yōu)勝劣汰等。

3、提高運動技術(shù)水平，創(chuàng)造優(yōu)異競賽成績

源于《體育法》第24條。目的是為國家爭得榮譽，是區(qū)分是非曲直的試金石。

4、各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展

原則源于《體育法》第2條：“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，普及于提高

相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。”處理好社會體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者是相輔相

成、彼此促進又制約的普及和提高的關(guān)系。業(yè)余體育和職業(yè)體育、學校體育、職工體育、農(nóng)

民體育、部隊體育、民族體育、老年體育、殘疾人體育、康復體育等都要全面發(fā)展。

5、為社會發(fā)展服務(wù)

原則源于憲法精神和《體育法》第1條、第3條。體育為政治服務(wù)，為國爭光，增強民

族團結(jié)和國家凝聚力，促進兩個文明建設(shè)和世界和平；為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，逐漸作為一個產(chǎn)業(yè)

直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

6、開展體育對外交往

原則源于《體育法》第9條：“國家鼓勵開展體育對外交往?！?/p>

7、搭理發(fā)展體育教育和科技

原則源于《體育法》第7條：“國家依靠科學技術(shù)發(fā)展體育事業(yè)。”科教興體是我國體育

發(fā)展的根本途徑。

三、體育主要部門的法律原則

1、社會體育的基本原則

公民身體狀況、城市體育場館設(shè)施、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人口數(shù)量等現(xiàn)代社會發(fā)展的重

要指標納入國家和對方社會發(fā)展規(guī)劃；業(yè)余、自愿，不影響生產(chǎn)；形式多樣、科學文明、因

地制宜；保護公民的各項體育權(quán)利。

2、學校體育的法律原則

國家重點扶持；體育是學校體育的重要組成部分；以課堂教學為基礎(chǔ)，課外活動、體育

競賽、業(yè)余訓練作配合；因材施教、循序漸進。

3、競技體育的法律原則

培養(yǎng)優(yōu)秀運動人才，提高運動技術(shù)水平；科學選材、科學訓練、科學管理；爭創(chuàng)優(yōu)異成

績，為國爭光；維護運動員、教練員、裁判員和管理人員的合法權(quán)利。

4、體育對外交往的法律原則

國家統(tǒng)一組織和領(lǐng)導；執(zhí)行我國外交政策；遵守國際慣例和國際組織章程；維護中外公

民的合法權(quán)益。

5、體育教育的基本法律原則

亦學亦訓，理論技術(shù)并重（體教與其它教育專業(yè)的區(qū)別）；德育放在首位；理論聯(lián)系實

際；一專多能。

6、體育科研的法律原則

為奧運爭光和全民健身計劃服務(wù)；體育自然科學和體育社會科學并重，基礎(chǔ)科學和應用

科學并重；突出重點，趕超世界先進水平；保護體育知識產(chǎn)權(quán)。

第四節(jié)體育法律的制定與實施

一、我國體育法律的制定

體育法律的制定是指有體育立法權(quán)的國家機關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國家機關(guān)在法律制定的職權(quán)

范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補充和廢止法律和其它規(guī)范性文件以及認可法律的一

項專門性活動。其內(nèi)涵包括：體育法律的制定是國家的項專有活動：體育法律的制定也包

括有立法權(quán)的國家機關(guān)進行體育立法活動；體育法律制定還包括體育法律的修改、廢止及認

可活動；體育法律的制定必須嚴格依法定程序進行。

（一）、我國的體育立法體制

體育立法體制是立法權(quán)限劃分所形成的制度和結(jié)構(gòu)。我國立法體制是我國獨創(chuàng)的“一元、

二級、多層次”的立法體制。一元指我國立法體制是統(tǒng)一的；二級指依據(jù)憲法規(guī)定我國分為

中央級立法和地方級立法兩個立法權(quán)等級；多層次指中央或地方可以各自分為若干個層次和

級別。

體育法律的類型主要有法律、條例、規(guī)定、辦法和實施細則。

（二）、我國體育立法的指導思想和基本原則

1、指導思想。同本國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標相適應，同國家在一定時期和階段的

根本任務(wù)和中心工作相適應。

2、基本原則

（1）、合憲性原則

指法律法規(guī)在立法過程中，必須與憲法相符合，即職權(quán)的合憲性、內(nèi)容的合憲性、程序

的合憲性等。

(2)、科學性原則

體育立法要建立在理性判斷、理性思維的基礎(chǔ)上，要為國家、社會、各種體育組織和公

民確定一種合理的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范的行為模式和正確的價值選擇。科學性包含符合依法治國、

依法行政的原則。

(3)、適時性原則

體育立法必須順應社會的發(fā)展和時代的變化，及時、適時地根據(jù)這種變化制定適應時代

需要的體育法律。

(4)、民主化原則

體育立法過程中要充分發(fā)揚民主，調(diào)動各方面的積極性，集思廣益。

(三)、我國體育立法程序

指有立法權(quán)的國家機關(guān)在制定、補充、修改、廢止的過程中必須履行的法定步驟和方法。

1、法律議案的提出

指依法享有立法權(quán)限的國家機關(guān)或個人向立法機關(guān)提出的有關(guān)法律議案或某項法律建

議。

2、法律草案的審議

立法機關(guān)對己經(jīng)列入立法日程的法律議案進行審查和討論，是最具有決定意義的步驟和

階段。

3、法律草案的通過。

4、法律的公布。

(四)、體育法律的清理匯編

體育法規(guī)的清理是指把已經(jīng)制定的各種體育法律和行政規(guī)章按一定的原則，加以整理和

歸納。而體育法規(guī)的匯編就是將體育法規(guī)和條文按?定次序加以系統(tǒng)編排，匯編成冊。

二、我國體育法律的實施

體育法律的事實是指體育法律在社會生活中的貫徹和實現(xiàn)。我國體育法律的實時方式

有兩種：一是國家機關(guān)和工作人員依照體育法來解決具體問題，即體育法律的適用；另一種

是國家機關(guān)以及全體公民用體育法規(guī)來規(guī)范自己的行為，即法律的遵守。公民在法律面前人

人平等是體育法實施過程中必須遵守的原則。

(一卜體育法律的適用

體育法律的適用是指國家機關(guān)、公職人員和國家授權(quán)的社會組織依照法定的程序，把

體育法律和法規(guī)運用到具體的事、組織和人上面，實現(xiàn)對社會組織關(guān)系的調(diào)整。我國體育法

律的適用要以事實為依據(jù)、以法律為準繩。國家機關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對任何公民

適用體育法律時必須一律平等。任何公民、組織和機構(gòu)都平等地享有體育法律規(guī)定的權(quán)利，

也必須平等地履行相應的義務(wù)。

(二)、體育法律的效力和解釋

1、體育法律的效力。指體育法律在什么領(lǐng)域、什么時期和對誰有效的問題。

(1)、空間上的效力。凡是由我國制定的法律法規(guī)，除非特殊規(guī)定，由中央國家機關(guān)制

定的均在我國全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力，由地方政權(quán)機關(guān)制定的在其所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生效力。

(2)、時間上的效力。體育法律的生效??般是公布之日起生效；失效情況有本身規(guī)定了

失效日期、新法代替舊法、國家宣布廢止、時過境遷自行消失。

(3)、對人的效力。我國法律對我國境內(nèi)外的中國公民、外國和無國籍人一律適用。

2、體育法律的解釋

(1)、立法解釋。由全國人大常委會明確法律條文本身的界限或作補充性規(guī)定。

(2)、司法解釋。屬于法院和檢察院具體工作中適用法律、法規(guī)的問題，分別由最高法

院和最高檢察院解釋。

（3）、行政解釋。其它法律、法令具體應用問題山國務(wù)院及其主管部門解釋。

（4）、地方解釋。地方性法律、法令屬于本身界定補充問題的由地方人大常委或人民政

府解釋，屬于應用問題的由政府主管部門解釋。

三、我國體育法律的遵守

體育法律的遵守指一切國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾組織、社會團體和全體公民必須

恪守體育法律的規(guī)定，嚴格依法辦事，違法必究。

（一）、以法治體，依法辦事

體育行政主管部門要依法行政，依法管理；體育經(jīng)營單位要依法經(jīng)營、依法辦事。

（二）、嚴格監(jiān)督，違法必究

四、我國體育法律的責任和制裁

（一）、體育法律的責任。法律責任是指違法者實施違法行為所必須承擔的后果。須具備

以下條件：

1、必須是人的行為；

2、行為人的行為侵害了法律保護的社會關(guān)系，與造成的危害有因果關(guān)系；

3、行為人主觀有過錯（故意或過失）；

4、行為主體必須具有責任能力或行為能力的自然人、法人或社會組織。

（二）、體育法律制裁。是特定的國家機關(guān)，對應負體育法律責任的違法者依法采取的懲

罰措施，根據(jù)法律責任的不同可以分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁、經(jīng)濟制裁和紀律制

裁。其中以行政制裁為主，其它為補充。行政處罰形式主要有申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰和人

身罰；行政處分是對國家機關(guān)和公務(wù)人員的制裁，形式有警告、記過、降級、撤職、開除等。

（三）、《體育法》關(guān)于體育法律責任的規(guī)定

第49條規(guī)定了競技體育中弄虛作假行為要給予處罰，第50條規(guī)定使用違禁藥物的處罰，

第51條規(guī)定競技體育從事賭博活動的處罰，第52、53條規(guī)定破壞公共體育、擾亂公共秩序

的責任等等。

五、我國體育法律的獎勵

體育法律的獎勵是指國家行政機關(guān)代表國家依照法定條件，對在體育事業(yè)中不同崗位上

為國家、人民和社會做出顯著成績或卓越貢獻，或模范地遵守法律的先進個人、團體，給予

物質(zhì)或精神獎勵。

（一）、體育法律獎勵的原則

1、物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。這是我國獎勵最基本的原則，要注意貫徹精神獎勵為

主、物質(zhì)獎勵為輔的方針。

2、標準法定、實事求是。這是獎勵的客觀依據(jù)和基礎(chǔ)。

3、獎勵與行為行當。獎勵的內(nèi)容和形式要與貢獻大小相適應。

4、公正平等。人人有平等受獎權(quán)。

（二）、體育法律獎勵的內(nèi)容和形式

1、獎勵的內(nèi)容。精神方面的獎勵有冠軍等榮譽稱號；物質(zhì)方面的獎勵有獎金、工資等形

式；職務(wù)和職稱方面的獎勵表現(xiàn)為獲獎?wù)叩玫较鄳臅x級。

2、獎勵的形式。主要有通報表揚、記功、晉級、晉職、晉升職稱、通令嘉獎、物質(zhì)獎勵、

授予榮譽稱號。

3、獎勵制度。

（三）、體育法律獎勵和程序

1、獎勵的提出.包括群眾評選、主管機關(guān)推薦、自行申請、行為結(jié)果自行產(chǎn)生。

2、審批。其權(quán)限同獎勵權(quán)限一般一致。

3、公布。此程序是獎勵生效的必經(jīng)程序。

4、授獎。

5、存檔。

六、我國體育法律的監(jiān)督

（一）、國家機關(guān)監(jiān)督

這是我國法律監(jiān)督體系的核心組成部分，具有很大的權(quán)威性、強制性和有效性。包括:

國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（全國人大）、國家行政機關(guān)的監(jiān)督（行政系統(tǒng)內(nèi)部上下間）、國家司法

機關(guān)的監(jiān)督（監(jiān)察和審判機關(guān)）。

（二）、社會監(jiān)督

其主體主要有：中國共產(chǎn)黨、社會輿論和群眾的直接監(jiān)督等。

七、我國體育法律的宣傳

通過法制宣傳可以是全社會和廣大群眾認識或更加了解體育法。

第二章體育法律關(guān)系和組織慣例體系

第一節(jié)體育法律關(guān)系概述

一、體育法律關(guān)系含義

1、體育社會關(guān)系。指人們各種體育行為中必須要與其他的個體或群體發(fā)生的各種相應關(guān)系。

2、體育法律關(guān)系。體育法律所調(diào)整的人們在體育行為過程中形成的社會關(guān)系。具體表現(xiàn)在

體育活動或與體育有關(guān)的活動中，在公民之間、公民和法人之間、法人之間、法人與國家之

間、國家之間享有權(quán)利和承擔義務(wù)的關(guān)系。

二、體育法律關(guān)系的構(gòu)成要素

任何一種體育法律關(guān)系都由主體、內(nèi)容、客體三部分組成。體育法律關(guān)系的主體是指在

體育法律關(guān)系中享有權(quán)利（權(quán)利主體）、承擔義務(wù)的當事人（義務(wù)主體），多數(shù)體育關(guān)系中體

育參與者既是權(quán)利主體也是義務(wù)主體，主要是公民和法人。體育法律關(guān)系的內(nèi)容是以體育法

律確認并保證其實現(xiàn)體育主體之間的權(quán)利和義務(wù)。體育法律關(guān)系的客體是體育法律關(guān)系中權(quán)

利和義務(wù)共同指向的對象（標的物）。內(nèi)容包括物、行為和結(jié)果三個部分。物是人們進行體

育活動憑據(jù)的一切物資基礎(chǔ)，如運動場、器材等。行為是體育主體在行使體育權(quán)利和義務(wù)時

的表現(xiàn)形式，如：運動訓練、體育競賽、裁判執(zhí)法等。結(jié)果是體育行為所取得的結(jié)果，如運

動成績、創(chuàng)造發(fā)明等。

三、體育法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消亡的依據(jù)

能夠引起體育法律關(guān)系發(fā)生、變更、消亡的是體育法律事實，這是必要條件。按照是

否以人的意志為轉(zhuǎn)移分為體育行為和體育事件。體育行為是行為人（包括法人）的外在表現(xiàn),

具有意志的性質(zhì)，體育規(guī)范將其事實與法律后果相聯(lián)系，分為合法行為與不合法行為。體育

事件是不以人的意志為轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的體育法律事實，如自然災害、意外傷害事故等。

第二節(jié)體育組織管理體系

-、全國人民代表大會

國家最高權(quán)利機關(guān)對體育的管理。首先全國人大確定體育的指導思想，制定基本方針和

法律。國家在憲法、體育法、教育法和勞動法等法律中作了規(guī)定。其次全國人大授權(quán)有關(guān)政

府部門、任命有關(guān)重要領(lǐng)導具體實施對體育的領(lǐng)導和管理。

二、國家各級行政部門對體育的組織和管理

1、國務(wù)院

國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導包括體育在內(nèi)的全國各項工作，國務(wù)

院依照法定程序發(fā)布或批準體育行政法規(guī)，決定體育的重大方針政策、重大行政措施、重大

體育活動、督促檢查指導體育行政部門工作、任命體育行政部門重要領(lǐng)導干部。

2、國務(wù)院體育行政部門

國務(wù)院體育行政部門即國家體育總局，是國務(wù)院主管全國體育工作的職能部門，負責對

全國體育工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其主要職責是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線、政策和法規(guī);

研究、指導和推動體育改革；指導、檢查和協(xié)調(diào)地方體育事業(yè)的發(fā)展；制定全國體育競賽制

度；統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導全國運動項目的布局和運動隊伍的建設(shè)；開展國際間體育合作與交流;

組織和領(lǐng)導體育科研工作的開展；規(guī)劃和協(xié)調(diào)體育設(shè)施的布局；研究和制定體育經(jīng)濟和經(jīng)營

活動的政策法規(guī)；負責體育社團的審查和業(yè)務(wù)指導。

3、國務(wù)院其他有關(guān)部門

國務(wù)院其他部門對各自職權(quán)范圍內(nèi)的體育進行管理。

4、國家體育總局運動項目管理中心

國家體育總局運動項目管理中心是具有運動項目管理職能的國家體育總局直屬事業(yè)單

位，是其所管項目的全國單項運動協(xié)會的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責所管項目的各項工作。中心的

主要任務(wù)是：根據(jù)國家的法律、法規(guī)和體育的方針政策、發(fā)展規(guī)劃，組織領(lǐng)導和實施《全民

健身計劃》和《奧運爭光計劃》，推動項目的社會化、產(chǎn)業(yè)化，促進項目的普及。

5、地方各級政府和體育行政部門

地方各級政府可以自行制定地方性體育行政法規(guī),把體育事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟和社

會發(fā)展總體規(guī)劃，將體育經(jīng)費列入社會發(fā)展預算，將體育場館設(shè)施建設(shè)列入城市發(fā)展規(guī)劃等。

縣級以上地方體育行政部門的主要職責是貫徹執(zhí)行國家體育方針、政策和法規(guī)，管理本地區(qū)

的體育工作，接受上級領(lǐng)導。

第三章體育社會團體的法律制度

一、體育社會團體的性質(zhì)和地位

體育社會團體是公民自愿組成并經(jīng)合法登記成立的從事體育健身、娛樂、競技、科研

等活動的群眾性社會組織。體育社會團體應當按照其章程開展體育活動，并進行自律管理。

二、我國主要的體育社會團體

1、體育總會

體育總會包括中華體育總會和縣級以上地方體育總會。各級體育總會的宗旨是，聯(lián)系、

團結(jié)廣大運動員和體育工作者，努力發(fā)展體育事業(yè)，普及體育運動，提高全民族的身體素質(zhì);

不斷提高運動技戰(zhàn)術(shù)水平，為社會服務(wù)。體育總會的任務(wù)是：宣傳和推動群眾性體育活動的

開展，大力促進體育社會化；對體育運動的方針和發(fā)展戰(zhàn)略提出建議；舉辦全國性、地方性

的體育活動；對體育活動參與者進行思想品德教育；組織體育科研，發(fā)揮咨詢作用，加強與

全國體育組織的聯(lián)系。

2、中國奧林匹克委員會

根據(jù)《中國奧委會章程》，該會的宗旨是在中國領(lǐng)土上宣傳和發(fā)展奧林匹克運動及其理

想。協(xié)調(diào)奧林匹克項目，在青年中發(fā)展體育運動；協(xié)助其他全國性體育組織舉辦全國性的比

賽，唯有本會有權(quán)報名參加夏季和冬季奧運會，使用奧林匹克會徽和旗幟；只有本會有權(quán)在

奧運會及其有關(guān)活動中使用“奧林匹克”、“奧林匹克周期”等名稱，但不得用于商業(yè)用途。

中國奧委會的最高權(quán)利機構(gòu)是全體委員會議。奧委會全體委員會議成員包括國際單項體育運

動聯(lián)合會的代表、社會及體育界人士和運動員代表。

3、體育科學社會團體

目前我國體育社會科學團體主要是體育科學學會，包括中國體育科學學會和各省、自

治區(qū)、直轄市的體育科學學會。協(xié)會宗旨是團結(jié)組織廣大體育科學技術(shù)工作者，促進體育科

學技術(shù)的繁榮和發(fā)展。協(xié)會方針是，貫徹“體育振興必須依靠科學技術(shù)進步，體育科學技術(shù)

必須面向體育運動發(fā)展”。團體的任務(wù)是，開展體育學術(shù)交流，活躍學術(shù)思想，促進學科發(fā)

展，普及體育科學知識，開展繼續(xù)教育，舉薦體育人才，承擔某些課題及科技項目的成果鑒

定、論證和技術(shù)開發(fā)與服務(wù)等。

4、全國性單項體育協(xié)會

協(xié)會的基本任務(wù)是統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本運動項0的發(fā)展，推動本項目的普及和運動技術(shù)

水平的提高。協(xié)會的職責主要包括，負責全國本項目的業(yè)務(wù)管理，指導和管理本項目優(yōu)秀運

動隊伍的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，負責本項目全國性競賽的管理，開展國際交往和技術(shù)交流，組

織和實施本項目運動員、裁判員技術(shù)等級制度，搞好協(xié)會的組織建設(shè)。

5、其他行業(yè)協(xié)會

出了上述四種主要體育社團之外，我國目前還有火車頭、電信、航空、石化等體育行

業(yè)協(xié)會。

三、體育社會團體的管理和監(jiān)督

體育社團登記和管理機關(guān)是民政部和縣級以上的地方各級行政部門。體育行政主管部

門是體育社會團體的業(yè)務(wù)指導機關(guān)。成立全國性體育社團要向民政部門申請登記。

申請成立體育社會團體，要向有管轄權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門提交籌備報告、申請登記書、

團體章程、成員數(shù)額等必要材料。業(yè)務(wù)主管機關(guān)審查同意后，再向有管轄權(quán)的民政部門申請

登記。申請人對于民政部門不予登記不服的，在接到書面答復10II內(nèi)可請求行政復議。

非全國性體育社會團體不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣，體育社會團體必

須具備法人條件。體育社團變更或解散的遙想原登記管理機關(guān)申請。

體育業(yè)務(wù)主管機關(guān)對體育社團進行業(yè)務(wù)指導主要是：通報體育有關(guān)形勢政策和法規(guī)，

對體育社會團體的活動提出意見和建議，聽取社團匯報工作并進行指導等。民政部門對體育

社團監(jiān)管的主要職責是：監(jiān)督其遵守憲法和法律、依照登記章程進行活動、實行年檢、對違

法活動進行處罰。

第四章社會體育的法律制度

第一節(jié)社會體育概述

一、社會體育的含義、特征和法律地位

（一）、社會體育的含義和特征

社會體育是指公民自愿參加的、以增進身心健康為目的的群眾性體育活動。我國慣稱

為群眾體育，有的國家稱為大眾體育或是健美體育。

社會體育有兩個基本特征，一是廣泛的社會參與性，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，根據(jù)自己的

實際情況參加；二是以在增進身心健康為主要目的，這是相對于競技體育而言的?？傊?，社

會體育具有成員的廣泛性、全民性，參加者的自愿性、主動性，活動目的的健康性、娛樂性,

活動時間的靈活性、余暇性，活動內(nèi)容與形式的豐富多樣性，有別于競技體育、學校體育和

軍事體育。

（二）、社會體育的法律地位

社會體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分

1、憲法和有關(guān)法律對社會體育地位的明確

《憲法》明確規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。”

其他如《工會法》、《教育法》、《殘疾人保章法》等均規(guī)定了保障廣大公民參加體育活動的權(quán)

益的相關(guān)條款。

2、《體育法》對社會體育地位的突出

《體育法》在體育方針中闡述：“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及

與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹谏鐣w育專章中規(guī)定：“國家及地方各級人民政

府提倡公民參加社會體育活動，增進身心健康?！?/p>

3、其他法規(guī)對社會體育地位的規(guī)定

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確指出：“開展全

民健身活動，增強人民體質(zhì)，是體育工作的根本任務(wù)。體育工作一定要把提高全民族身體素

質(zhì)擺在突出的位置J

二、社會體育的原則

《體育法》第十條明確規(guī)定：“國家提倡公民參加社會體育活動，增進身心健康。社會體

育活動應當堅持業(yè)余、自愿、小型多樣，遵循因地制宜和科學文明的原則

1、提倡公民參加社會體育活動

國家對公民參加體育活動予以提倡的實質(zhì)是對公民參加體育活動權(quán)利的確認和保障。

不僅應通過法律賦予人民參加體育活動的自由，更要進行積極的號在和引導，提高全民的體

育意識，在全社會形成參與體育、崇尚健康的風氣。社會體育的目的是增進公民的身心健康,

是為公民進行體育鍛煉提供便利的公益事業(yè)。

2、堅持業(yè)余、自愿、小心、多樣的原則。

針對社會體育的非職業(yè)性應充分利用各種工間、班前、節(jié)假日等業(yè)余時間進行。

3、堅持因地制宜、科學文明的原則。

因地制宜就是根據(jù)各地具體情況，采取適宜的措施和行為，要求參加體育活動的公民

和開展活動的組織都要從客觀實際出發(fā)，充分利用一切有利條件，開展環(huán)境條件所允許的、

體現(xiàn)地方特色的社會體育活動?？茖W文明是因為社體活動是包含豐富科學內(nèi)涵的身體運動和

社會活動，有其自身客觀規(guī)律，要樹立科學健身的意識，掌握科學的運動方法。從社會體育

的內(nèi)容和方法各個方面要弘揚社會主義體育道德，提倡文明禮貌、遵紀守法、團結(jié)友愛、相

互幫助。

4、鼓勵支持民族、民間優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目

民族、民間傳統(tǒng)體育項目是指我國各族人民在不同歷史時期創(chuàng)造的、曾經(jīng)或仍然在一

定地區(qū)的人民群眾中廣泛開展的體育項目。如：武術(shù)、健身氣功、賽龍舟、賽馬、射箭等。

我國創(chuàng)造了獨具特色的少數(shù)民族運動會形式，目前我國已經(jīng)成功舉辦了5屆民族運動會。加

強對民族、民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理和提高。

第二節(jié)全民健身的體育制度

一、《全民健身計劃綱要》的意義、精神和主要內(nèi)容

（一）、《全民健身計劃綱要》的意義和精神

1995年，國務(wù)院以法規(guī)性文件的形式頒布。全民健身計劃是一項由國家宏觀指導、社

會多方支持、全民共同參與的體育健身計劃，是與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相配套的社會系

統(tǒng)工程和面向21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實在總結(jié)我國群眾體育發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在

深化體育改革的實踐中提出的一項提高中華民族整體素質(zhì)的重大舉措。

（二）、主要內(nèi)容

1、面臨的形式。指出了群眾體育在提高人民整體素質(zhì)、促進社會主義兩個文明發(fā)揮了

顯著作用，并對人民的身體素質(zhì)提出了更高要求。

2、目標和任務(wù)。到2010年為止，全民健身計劃的奮斗目標是：努力實現(xiàn)體育與國民

經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全民提高中華民族的體質(zhì)和健康水平，基本建成具有中國特色

的全民健身體系。

3、對象和重點。全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。努力

做好學校體育工作基礎(chǔ)上，做好其他體育工作。

4、對策和措施。主要對策包括對推行工作要加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強宣傳工作，加

強群眾體育的法制建設(shè)，完善群眾體育競賽制度，充分發(fā)揮群眾組織和社團的作用，改善資

金支出結(jié)構(gòu)，實施體質(zhì)測定和社會體育指導員等級制度，加強體育場地設(shè)施建設(shè)和開放等。

5、實施步驟?！毒V要》采取整體規(guī)范、逐步實施的方式分為2000年前和至2010年兩

期工程。

二、國家體育鍛煉標準制度

國家體育總局等八部委于2003年發(fā)布了《普通人群體育鍛煉標準（試行）》以青少年

為鍛煉和測試主體，將其作為國家體育鍛煉的重要組成部分。其主要內(nèi)容包括：1.適用范圍

和組別。該《標準》適用于我國20至50周歲生理和心理健康的人群；有嚴重疾病醫(yī)生認為

不適宜參加運動者、身體發(fā)育異常和患有精神疾病無法參加達標活動者、近期患有急性病體

力尚未恢復者，不宜參加達標活動；按照男女性別和20—39歲、40—59歲的年齡，分為八

個組別；鍛煉和測試設(shè)為耐力、速度、柔韌、靈敏、力量五大類，男女各23項，都是群眾

易于操作的內(nèi)容，如5分鐘上下樓、3000米健身走等。2.組織領(lǐng)導與管理。國家提倡上述

人群每年至少參加詼達標測試，國家體育總局和地方各級人民政府分別負責全國和本行政

區(qū)域內(nèi)的《標準》實施工作。3.保障條件。實施《標準》的部門和單位必須具備與所設(shè)鍛

煉項目相適應的體育器材和設(shè)施，并具備對傷害事故進行處理的設(shè)施和條件，充分發(fā)揮社會

體育指導員的作用。

三、國民體質(zhì)測定與監(jiān)測制度

（一）、國民體質(zhì)測定制度

1、國民體質(zhì)測定標準的適用范圍。

該標準適用于3至69周歲國民個體形態(tài)、機能和身體素質(zhì)的測試與評定，按年齡分為

幼兒、兒童青少年、成年人和老年人四個部分。其中兒童青少年標準為《學生體質(zhì)健康標準》。

2、國民體質(zhì)測定標準的施行

國務(wù)院教育行政部門負責在全國各級各類學校中施行《學生體質(zhì)健康標準》工作。

3、體質(zhì)測定的要求與結(jié)果

在體質(zhì)測定站進行測定，結(jié)果可以作為招生、招工、保險等體質(zhì)考核的參考依據(jù)。

（二）、國民體質(zhì)測定制度

1、國民體質(zhì)測定工作的任務(wù)和對象

國民體質(zhì)監(jiān)測是指國家為了系統(tǒng)掌握國民體質(zhì)狀況，以抽樣調(diào)查方式，按照國家頒布

的國民體質(zhì)監(jiān)測指標，在全國范圍內(nèi)定期對檢測對象進行統(tǒng)測試和對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、

研究。主要任務(wù)是對監(jiān)測對象進行體質(zhì)測試，建立國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計與分析監(jiān)測數(shù)據(jù),

公布監(jiān)測結(jié)果。對象為3~~69周歲的中國公民，按年齡分為幼兒、兒童青少年（學生）、

成年和老年四組人群。

2、國民體質(zhì)監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導。

體育主管部門主管國民體質(zhì)監(jiān)測工作。

3、國民體質(zhì)監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)的組建

建立由國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心、省（區(qū)、市）國民體質(zhì)監(jiān)測中心、地（市）國民體質(zhì)

監(jiān)測中心和監(jiān)測點構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，實行分級管理。

4、監(jiān)測工作的組織實施與物質(zhì)保障

國家每五年開展一次國民體質(zhì)監(jiān)測工作，對結(jié)果進行統(tǒng)一公布，經(jīng)費由各級體育主管

部門從其中的體育彩票公益金中解決。

第三節(jié)各種人群體育工作的有關(guān)規(guī)定

一、職工體育法律制度

《體育法》明確規(guī)定：“國家機關(guān)、企事業(yè)單位應當開展多種形式的體育活動，舉辦群

眾性體育競賽國家體育總局、全國總工會于2001年4月下發(fā)了《關(guān)于在全國開展“億萬

職工健身活動”的通知》，該通知要求廣泛開展單位內(nèi)部的職工體育活動和單位之間的體育

比賽，開展職工體質(zhì)測定活動，提倡廣大職工在工余、雙休日、節(jié)假日參加各種體育活動，

組織開展豐富多彩的體育活動，還要引導職工體育向8小時以外伸延。

二、農(nóng)村體育工作的有關(guān)規(guī)定

（-）農(nóng)村體育工作的總體規(guī)定

《體育法》和《全民健身計劃綱要》都有專章規(guī)定，國家體育總局和農(nóng)業(yè)部于2002年

12月發(fā)布了《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，其主要內(nèi)容有：

1、農(nóng)村體育工作的基本要求。

農(nóng)村體育工作應當堅持從實際出發(fā)，以農(nóng)民為主要對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，面向基層，服

務(wù)農(nóng)民；以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，以加強體育設(shè)施建設(shè)、繁榮農(nóng)村體育為中心。

2、農(nóng)村體育的組織與管理。

各級人民政府體育、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)各自職責，將農(nóng)村體育建設(shè)納入精神文明建設(shè)和小

康建設(shè)的內(nèi)容中去；縣級體育主管部門應當加強本行政區(qū)域農(nóng)村體育工作，根據(jù)條件建立體

育社團和社會體育指導或活動組織。

3、農(nóng)村體育的物質(zhì)保障。

農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費和體育基本建設(shè)資金應當列入縣級財政預算和基本建設(shè)投資計劃，

并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。搞好體育場地設(shè)施建設(shè)，縣城應當建設(shè)比較完善的體育場

地設(shè)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建綜合性群眾健身活動中心。

4、農(nóng)村體育活動與訓練

農(nóng)村體育活動應當堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季

節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動；農(nóng)村體育訓練應注意培育和發(fā)展當?shù)貍鹘y(tǒng)體

育項目和優(yōu)勢體育項目，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才和社會體育骨干。

5、農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)工作

縣級體育主管部門應當制定改革和發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和措施，積極發(fā)展適合農(nóng)

村特點發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)：開展農(nóng)村體育活動應該本著勤儉辦事業(yè)的原則，量力而行，不得以

任何方式向農(nóng)民攤派、集資、增加農(nóng)民負擔。

(-)其它規(guī)定

國家體育總局、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)民體協(xié)于2001年4月下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展“億

萬農(nóng)民健身活動”的通知》，面向農(nóng)村，服務(wù)人民，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，組織廣大農(nóng)民踴躍參加

體育健身，活動主題為：“科學、文明、健康、富?！?，做新時代體魄健壯的新農(nóng)民。

三、民族、民間傳統(tǒng)體育工作的有關(guān)規(guī)定

(-)發(fā)展少數(shù)民族體育的規(guī)定

有關(guān)的民族法規(guī)和體育法規(guī)都對少數(shù)民族體育予以充分的保護。《憲法》、《民族區(qū)域自

治法》中關(guān)于民族區(qū)域自治機關(guān)自主發(fā)展體育事業(yè)、開展民族傳統(tǒng)體育活動、增強各族人民

的體質(zhì)?！度窠∩碛媱澗V要》、《2001-2010年體育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)

于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》指出要積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)

展體育事業(yè)，發(fā)揮多民族人才優(yōu)勢，努力促進區(qū)域體育的共同發(fā)展。

(-)發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育項目規(guī)定

《體育法》關(guān)于“國家鼓勵、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理和提高”，為

民族、民間傳統(tǒng)體育的發(fā)展提供了有力的法律保證。

四、老年人、殘疾人、婦女體育工作的有關(guān)規(guī)定

(-)老年人體育工作的規(guī)定

現(xiàn)代化水平不斷提高使人口老齡化成為一個突出