電力企業(yè)招標采購遠程異地評標工作導則-編制說明

1.項目背景1.1任務來源近年來，互聯(lián)網技術日新月異，各類應用與日俱增。2013年5月，國家相繼出臺了《電子招標投標辦法》、《“互聯(lián)網+”招標采購行動方案》及《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》、為電子招投標的運行監(jiān)管等作出了明確要求，基于這些問題，我國率先提出了以電子招標手段為基礎的遠程異地評標方式，并在多地多領域推廣實施。遠程異地評標模式進一步促進了招標采購與互聯(lián)網深度融合，實現(xiàn)信息資源共享，降低交易成本。在新的歷史機遇下，電力行業(yè)加快推進遠程異地采購迫在眉睫，如何充分應用“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代信息技術，促進公司跨專業(yè)深度協(xié)作、外部資源高效協(xié)同，推動物資采購向智慧卓越模式發(fā)展。對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專門對電力行業(yè)遠程異地評標立項，委托國家電網有限公司和南方電網公司編制行業(yè)操作規(guī)范，著力構建跨省市的電力行業(yè)遠程異地評標體系。通過推廣遠程異地評審模式，打破評審時空地域限制、最大限度地避免專家被圍獵、解決專家資源不足問題、遠程傳輸評標行為便于行業(yè)監(jiān)督，讓身在不同地點的專家能夠同時開展評審、在線討論，遠程完成評標工作，實現(xiàn)電力行業(yè)招投標工作硬件實施資源和優(yōu)質評標專家資源的共享。1.2工作過程（1）收集資料及編制任務書開展電力企業(yè)招標采購遠程異地評標工作發(fā)展狀況資料收集，主要包括安徽省政府、江蘇省、廣州、成都等政府遠程異地評審模式，開展對國家電網公司以及南網公司遠程異地評標規(guī)范化管理等開展資料調研，按討論制定出項目目標任務書。（2）成立專業(yè)課題研究小組為確保課題研究質量，提高工作效率，在全省范圍內抽取業(yè)務能力強、專業(yè)水平高的專家，組建課題研究小組。（3）召開項目啟動會并研討組織召開標準編制啟動會，課題研究小組成員參加會議，就《電力企業(yè)招標采購遠程異地評標工作導則》制定思路及框架方案進行研討，明確技術路線和工作方案，并提出專家評審意見。（4）開展電力行業(yè)遠程異地評標模式調研了解目前電力行業(yè)遠程異地評標現(xiàn)狀，主要包括國網公司總部遠程異地采購以及其他網省配網采購，主要調研內容：本地和異地工作界面、評標場地要求、評標設備要求、評標專家抽取原則、評標系統(tǒng)及操作規(guī)范等，在此基礎上分析電力行業(yè)遠程異地評標存在的問題和發(fā)展對策。（5）《電力企業(yè)招標采購遠程異地評標工作導則》編制編制《電力企業(yè)招標采購遠程異地評標工作導則》草案，組織省內專家開展內部討論，并就工作流程規(guī)范及相關問題開展合理性分析，通過集中討論形成統(tǒng)一意見，并對草案進行修正。（6）召開《電力企業(yè)招標采購遠程異地評標工作導則》審查會組織電力企業(yè)開展廣泛征求意見，并組織召開標準審查會議。起草單位對標準制定背景、標準制定過程和標準條款的說明，并根據(jù)審查意見對標準及編制說明進行了修改完善，形成報批稿。（7）《電力企業(yè)招標采購遠程異地評標工作導則》正式頒發(fā)與應用反饋。1.3標準起草單位本標準的參與起草單位包括國家電網有限公司、南方電網公司等。2.標準編制必要性和意義2.1電力行業(yè)采購內在原因電力行業(yè)物資招標采購工作呈現(xiàn)以下特點。（1）電力行業(yè)是資金密集型的國有支柱企業(yè)，招采購金額大、規(guī)范性要求高，從競爭格局來看，處以買方市場，電力行業(yè)采購對電力裝備制造企業(yè)產生巨大影響；（2）今年來國家和行業(yè)加大電力投資，采購規(guī)模不斷增加，專家出席頻次不斷提高，專家容易產生主觀印象和“熟人效應”；（3）電力專業(yè)特殊，專業(yè)技術含量高，特殊專業(yè)專家緊缺，急需專家資源共享。尤其當下新冠疫情爆發(fā)嚴重，專家在各地之間流動評審增加疫情感染風險，極大的影響了評標質量和評標效率以及評審結果的客觀公正性。2.2遠程異地評審內在屬性遠程異地評標比本地評標更為復雜，需要解決的制度性、技術性問題更多，所以編制該標準旨在推廣遠程異地招投標，規(guī)范評標行為、節(jié)約社會成本、打擊權力尋租、增加招標采購透明度、預防招標采購腐敗等。通過電力行業(yè)電子商務平臺，實現(xiàn)遠程視頻交互、無障礙溝通、在線打分、評標結果自動生成、自動上傳評標監(jiān)控，實現(xiàn)“全程在案、永久追溯”。通過行業(yè)標準、制度約束和實時在線監(jiān)督，促進互聯(lián)網和招標采購的深度融合，規(guī)范招標投標市場秩序，實現(xiàn)招標系統(tǒng)互聯(lián)互通與市場信息共享，推動電力行業(yè)招標采購、協(xié)同健康、陽光運行和可持續(xù)發(fā)展。3.國內相關研究情況3.1國內應用現(xiàn)狀國內電子招標的推廣是隨著我國建筑招投標市場逐漸完善而發(fā)展起來的，相對于國外電子招標而言，起步較晚。2013年5月，國家相繼出臺了《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》，為電子招投標的運行監(jiān)管等作出了明確要求，基于這些問題，我國率先提出了以電子招標手段為基礎的遠程異地評標方式，并在多地多領域推廣實施。2009年7月，江蘇省要求全省政府投資工程評標必須全面使用遠程異地評標。2018年4月，連云港市公共資源交易中心組織了首次跨省遠程異地評標合作試點。2018年，安徽省政府出臺了《公共資源交易遠程異地評標操作指南》，提出了具體且可操作性的工作指南。2020年2月，成都市發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《成都市工程建設項目異地遠程評標工作規(guī)程（試行）》通知，明確了工程建設類項目進行遠程異地評標的相關要求和規(guī)范。國家電網有限公司在配網設備材料方面從2017年開始遠程異地評審工作，主要是打破省網區(qū)域限制，通過電子商務平臺，借助共享優(yōu)質專家資源和各地評標基地的硬件實施實現(xiàn)行業(yè)招投標系統(tǒng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一作業(yè)、集中會審，并在國網系統(tǒng)在網省之間開展遠程異地評標工作，取得較好的經濟效益和社會效益。3.2遠程異地評標示范效應網上遠程異地評標系統(tǒng)顯示出了相對于傳統(tǒng)評標方式的優(yōu)勢作用，推行遠程異地評標，具有明顯的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)引擎技術，自適應不同評標辦法；利用數(shù)字化技術對評標過程進行全程監(jiān)控，行為留痕：采用遠程互動開標、標書相似度比對、專家行為和評標質量分析等技術方法，保障了評標過程的"公平、公正"，具有創(chuàng)新性。項目已探索出一條可以供其他地區(qū)、行業(yè)學習、借鑒的成功模式，具有顯著的示范效應。主要表現(xiàn)如下：（1）從評標工作源頭上預防不正當行為的發(fā)生。遠程異地評標的機制設計，切斷了招標人、投標人與評標專家的串通渠道?？稍诒Ｃ軤顟B(tài)下實現(xiàn)評標專家共享，將評標專家產生范圍從某一地區(qū)擴展到省級等較大區(qū)域，且專家?guī)鞌?shù)量也會由此躍升一個數(shù)量級。評標專家的抽取和語音通知，都由計算機自動完成。投標人無法預知評標專家名單，避免人為因素干擾，保證了評標的客觀公正。（2）極大節(jié)約招標成本和提高評標效率。投標文件電子化后，按照1000個標段，每個標段5個投標人測算，至少可節(jié)約全社會紙質打印、交通、人力等直接投標成本，節(jié)約成本可達上百萬元。評標系統(tǒng)可以幫助評委完成人工很難完成的檢查、比較、計算等工作。（3）規(guī)范了招投標行政監(jiān)督行為。將規(guī)定的評標程序和辦事流程設置為剛性的操作程序，促使行政監(jiān)督人員必須按照固化的工作流程辦事，不得隨意簡化，將原來分散的項目信息，統(tǒng)一搬到“網”上運行，信息全面、歸整，有效約束和規(guī)范了招投標各方行為。（4）方便了紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機構可以直接通過有時間節(jié)點、有完整記錄過程的文件資料，對所有項目的評標過程進行實時檢查，保證監(jiān)督及時準確、全面到位。五是加強了評標專家現(xiàn)場管理。遠程視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，同步傳輸評委的評標行為，便于紀檢監(jiān)察機構、招投標監(jiān)管機構、招標人監(jiān)督。4.標準制定原則及技術路線4.1制定原則本標準規(guī)范制定遵循以下原則：（1）本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則進行編寫。（2）按照國家、行業(yè)現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、標準及規(guī)范等要求和規(guī)定編制本標準。（3）保證標準的科學性和規(guī)范性。（4）保證標準的先進性和實用性。（5）綜合考慮電力行業(yè)遠程異地評標現(xiàn)狀，選取有效指標，保證標準精簡、適用和普遍推廣。4.2技術路線規(guī)范編制的技術路線見圖1所示?！稑藴省分朴喨蝿障逻_，召開項目啟動會《標準》制訂任務下達，召開項目啟動會國內外相關標準調研電力行業(yè)管理現(xiàn)狀調研專家咨詢意見匯總電力行業(yè)“互聯(lián)網+”遠程異地評標《標準》草案編制專家會提出意見《標準》（征求意見稿）編制征求意見形成意見匯總《標準》（送審稿）編制技術審查會，提出修改意見《標準》（報批稿）編制《標準》行政審查、批準和發(fā)布圖4-1標準編制工作技術路線圖5.主要框架5.1范圍本標準規(guī)定了電力企業(yè)招標采購遠程異地評標管理術語和定義、基本要求、操作規(guī)范，包括實施目的、遵循原則、適用范圍以及行業(yè)特點、管理標準、實施與控制、監(jiān)督評價等要求。5.2規(guī)范性引用文件電子計算機場地通用規(guī)范、公共資源交易平臺數(shù)據(jù)交換規(guī)范、“互聯(lián)網+”招標采購行動方案等工作規(guī)范和要求。5.3術語和定義遠程異地評標、主場、副場、電子評標系統(tǒng)、遠程會議系統(tǒng)、專家現(xiàn)場管理系統(tǒng)等。5.4基本要求評標場所硬件設備要求、音頻視頻以及電子評標系統(tǒng)軟件要求、以及保障數(shù)據(jù)安全可靠的網絡要求、管理制度規(guī)范等。5.5操作規(guī)范主要分為實施準備階段、專家抽取階段、開標和評標階段、初評階段、詳評階段、定標和授標階段以及資料歸檔等環(huán)節(jié)工作流程及工作規(guī)范。5.6評價與改進主要加強對遠程異地評標過程中的工作績效評價機制、管理流程和操作程序管理，確定評價指標和評價方法。6.工作進度計劃事項時間安排召開項目啟動會2020年4月項目調研2020年5月《規(guī)范》草案編制2020年6-7月專家評審會和意見匯總2020年8月完善《規(guī)范》，形成送審稿2020年9月召開技術審查會2020年9月《規(guī)范》（報批稿）編制2020年10月《規(guī)范》審查、提交2020年11月7.工作組成員分工初稿章節(jié)分工1范圍國家電網有限公司、南方電網公司2規(guī)范性引用文件國家電網有限公司、安徽省電力公司3術語和定義國家電網有限公司、南方電網公司4基本要求安徽省電力公司5操作規(guī)范安徽省電力