農(nóng)村剩余勞動力調(diào)研報告范文調(diào)研報告最佳范文

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黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難，而制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主要原因在于農(nóng)村剩余勞動力過多。因此，在新形勢下分析山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素，進而探討加快轉(zhuǎn)移的對策措施具有重要的現(xiàn)實意義。

一、山西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

改革開放以來，山西省就業(yè)于非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量由1978年的96.9萬人增加到20XX年的381.2萬人，增長近3倍，占農(nóng)村勞動力的比重由13.9%上升到37.3%。但是，隨著農(nóng)村勞動力的大量增加，農(nóng)村就業(yè)壓力并未得到根本緩解，就業(yè)矛盾仍很突出。截止20XX年底，全省仍有62.7%、640.3萬人的農(nóng)村勞動力滯留于第一產(chǎn)業(yè)。另據(jù)測算，全省農(nóng)業(yè)勞動力的現(xiàn)實需要量大約為300萬人，這就是說，在全省從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力中約有340萬人處于不充分就業(yè)狀態(tài)。如果再加上農(nóng)村勞動力資源中未從業(yè)人員和已轉(zhuǎn)移勞動力中就業(yè)不充分的部分，全省至少有近500萬農(nóng)村勞動力處于失業(yè)或就業(yè)不充分狀態(tài)。從今后相當長一段時間看，山西仍處于一個勞動年齡人口的增長高峰期。同時，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，勞動生產(chǎn)率的提高和耕地面積的減少，農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力有所下降，農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力仍然很大。近年來，全省各地把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，增加投資，改善環(huán)境，大抓培訓(xùn)，取得了可喜成績，轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年增加，農(nóng)民收入明顯提高。但我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作在觀念、體制、素質(zhì)及信息等諸多方面不存在著諸多制約因素，應(yīng)引起我們的高度重視。

（一）難轉(zhuǎn)的彎——觀念制約

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立，體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此無論是城市政府官員還是城市居民對農(nóng)民進城就業(yè)的認識不深不透，遠未從戰(zhàn)略高度認清其必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進城存在兩種擔心：首先是擔心“城市病”問題，怕農(nóng)民進城會帶來住房緊張，交通擁擠，社會治安惡化；

其次是擔心擠占城市職工就業(yè)崗位問題。怕農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，會加劇城市勞動力供求矛盾，影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進城表現(xiàn)出相當矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔城市居民不愿做的活；

另一方面是拒絕心態(tài)，因進城農(nóng)民加劇了城市勞動力市場競爭，搶奪了城里人工作和就業(yè)的機會；

又因為農(nóng)民工素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。受上述觀念的影響和制約，結(jié)果就造成了城市對農(nóng)村的排斥，市民對農(nóng)民工認同上的歧視和情感上的歧視，表現(xiàn)在行動上是不能公正對待進城農(nóng)民，對進城農(nóng)民普遍缺少包容之心和寬廣胸懷。另外，農(nóng)民工自身觀念的束縛也制約著轉(zhuǎn)移進程。九十年代以來，習(xí)慣于“面朝黃土背朝天”的我省廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，走出大山，走向市場，“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”，但受傳統(tǒng)“小富即安、稍進則滿”思想觀念的束縛，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移率和轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率都較低，個別地方甚至出現(xiàn)零轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。呂梁山區(qū)的興縣是山西國家級貧困縣，20XX年省統(tǒng)計局扶貧工作隊組織了該縣楊家坡鄉(xiāng)的58位農(nóng)民到北京廣夏建筑安裝公司打工，初始月工資500元，半年試用期滿后月薪可達800-1000元，個別技術(shù)人員甚至可拿到20XX元以上，在這么優(yōu)惠的條件下，外出農(nóng)民仍然沒有經(jīng)受住家的“誘惑”，不到兩年時間便紛紛“歸隱山林”。據(jù)調(diào)查，在全省煤礦井下工人中，本省農(nóng)民工不到30%，大量的崗位被外省人占據(jù)，就連一些日常的服務(wù)業(yè)也是外地人“領(lǐng)銜主打”。

（二）難解的結(jié)——政策制度制約

一些地方政府往往從城市市民集團利益方面考慮問題，對農(nóng)民工實行排斥和抑制的政策，鼓勵和支持政策少，對農(nóng)民工進城務(wù)工存在著重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益的現(xiàn)象，在實際工作中就缺乏熱情引導(dǎo)，影響農(nóng)民工就業(yè)進程。制度方面存在的問題：一是剛性戶籍管理制度；

二是農(nóng)村土地制度?，F(xiàn)行的剛性戶籍管理制度及其衍生的勞動用工制度使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制，成為當前農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保體系的頭號障礙，長期以來，戶口就像一桿無形的標尺將人們劃分為有權(quán)利差別的不同社會群體，而農(nóng)民則處于最底層。這道城鄉(xiāng)居民無法逾越的鴻溝，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的產(chǎn)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、社會福利保障權(quán)等等。可以說，農(nóng)民工雖然進了城門，卻沒有真正地融入城市生活，其身份歸屬依舊是農(nóng)民。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度對農(nóng)民進城務(wù)工也是一種明顯的限制，影響其進城積極性。承包的小塊土地成為了農(nóng)民離不開的“根”，在城市社會保障又覆蓋不了進城農(nóng)民的情況下，進城農(nóng)民不得不“三思而行”。

（三）難立的本——素質(zhì)制約

山西省農(nóng)民文化素質(zhì)和能力水平不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進城后就業(yè)競爭力低，影響轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)移后的穩(wěn)定率。事實證明，農(nóng)民的綜合素質(zhì)是取得勞動就業(yè)的基本條件。綜合素質(zhì)高的農(nóng)民，容易獲得較多的就業(yè)機會，容易取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入，又容易融入社會的各個方面。而素質(zhì)低的農(nóng)民就很難“立足”。資料顯示：20XX年山西農(nóng)村勞動力中,初中文化程度的占總數(shù)的48.4%，高中以上文化程度的僅占7%，即全省農(nóng)村勞動力的文化水平還介于小學(xué)和初中之間，外出就業(yè)的勞動力中具有高中以上文化程度的僅占到外出總數(shù)的17.9%，每百個勞動力中僅有1.7個農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其他非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量更少。由于素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機會十分有限,只能在一些工作環(huán)境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動，如采掘業(yè)、建筑業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)等。這樣不僅限制了農(nóng)村勞動力的深層次轉(zhuǎn)移，而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。呂梁山區(qū)的臨縣是全省的勞動力輸出大縣，由于勞動力素質(zhì)普遍偏低，去年輸出的8.06萬勞動力中，干臟活、累活、險活等“辛苦”工作的就有5.5萬人,占輸出人數(shù)的68%,僅有2.5萬人達到初級技術(shù)水平,而從事高技術(shù)管理的人幾乎沒有。近年來，發(fā)展速度與就業(yè)崗位較多的第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求更高，全省現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力素質(zhì)很難適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

（四）難繞的坎——信息制約

及時、準確、有效地獲取社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)信息，農(nóng)民便可以合理安排自己的行程，能更好地找到自己合適的工作崗位。但由于分散落后的農(nóng)村信息閉塞，加之個體農(nóng)民所處地位的局限性，很難得到及時可靠的城市勞動力市場供求信息，盲目流動將不可避免。從目前我省農(nóng)民流向和流動的地區(qū)分布看，比重最大的一部分是向本省范圍內(nèi)的城市流動，20XX年山西農(nóng)村從業(yè)人員在省內(nèi)就業(yè)的比例高達75.9%，遠高于全國平均水平。而跨省市流動尋找就業(yè)機會，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡(luò)的幫助，信息不靈就在所難免了。這種信息障礙，致使農(nóng)民不清楚各地城市勞動力供求情況，不知道向什么城市流動有效，不知道如何獲得城市就業(yè)機會，更不知道如何推薦自己。

二、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策措施

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項綜合性的系統(tǒng)工程。山西省委、省政府確定，從20XX-20XX年，全省農(nóng)村勞動力每年要新轉(zhuǎn)移30萬人，使全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力下降到農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%以下，工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。為了保證以上目標的順利實現(xiàn)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，我省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)。目前，社會上對農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商還存著種種陳舊觀念和錯誤認識。認為農(nóng)民進城是搶了城市人的飯碗，農(nóng)民進城后會增加城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張，會帶來社會混亂。一些地方為此對進城農(nóng)民采取清、趕、堵的辦法，甚至通過定期或不定期的收容遣返、市容整頓等方式加以限制。因此，必須通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力宣傳加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、加快城市化進程乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義。過多的農(nóng)民滯留農(nóng)村，農(nóng)民沒有其他就業(yè)機會，收入下降，造成城市工業(yè)品銷售困難，從而影響農(nóng)村市場規(guī)模的擴大。只有加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才能提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費觀念與消費模式，為城市工業(yè)品開辟廣闊市場。同時，要教育農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的“吃飽穿暖，小富即安”觀念，引導(dǎo)他們在激烈的市場競爭中宣傳和推銷自己，以保證和提高農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移率和轉(zhuǎn)移后的穩(wěn)定率。

（二）調(diào)整政策，優(yōu)化制度環(huán)境。建立能夠超越部門利益的機構(gòu)，專門負責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。要健全和完善現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)，把其作為處理勞務(wù)糾紛、維護權(quán)益的依據(jù)。同時，要加強農(nóng)村勞動力市場秩序治理，加大勞動執(zhí)法檢查力度。加快戶籍制度改革，對戶籍制度進行全方位、大力度改革，徹底改革剛性的戶籍制度。通過徹底改革戶籍制度，取消以商品糧為標準劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，代之以居住地來劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，建立以常住戶口、暫居戶口和寄居戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度和城鄉(xiāng)人口有序流動機制，逐漸取消農(nóng)民進城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當然將其納入城市社會保障系統(tǒng)。就土地制度改革來說，根本途徑是建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度。為此，必須相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)濟制度，至少延長30年甚至長期不變，應(yīng)當允許農(nóng)民對其所承包土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓，或者作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)與紅利收入。

（三）加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道。要建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，以多種形式，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。以多種形式、機制發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點和情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，做到理論聯(lián)系實際，達到提高知識、技能和創(chuàng)造力的目的。如五臺縣這兩年出來當建筑工人的就比較多，五臺縣政府就完全可以請相關(guān)的專家、技術(shù)人員對該縣的農(nóng)民進行專門培訓(xùn)，形成強勢。要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識培訓(xùn)班，按照“實際、實用、實效”的原則，開展技術(shù)培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來。盡快在全省組織實施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“雙五百萬”培訓(xùn)工程，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的500萬個農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村已從事第一產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的500萬個勞動力開展科技和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，全面提高我省農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。破除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中的信息障礙，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。由勞動力市場提供各地城市勞動力供求信息，這對農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。目前我省115個農(nóng)業(yè)縣、區(qū)的300所學(xué)校陸續(xù)建立了一些勞動力信息網(wǎng)。但信息發(fā)布面不廣、時效性不強，許多農(nóng)民反映不知道、不了解。構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)