煙草專賣局公司基本建設(shè)項目實施管理辦法模板

安徽省煙草專賣局（企業(yè)）基礎(chǔ)建設(shè)項目實施管理措施 第一章總則為規(guī)范全省省煙草商業(yè)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)項目實施中管理行為,建立投資責(zé)任約束機制,縮短建設(shè)周期,確保工程質(zhì)量,提升投資效益,依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度，結(jié)合全省煙草商業(yè)系統(tǒng)實際，特制訂本措施?；A(chǔ)建設(shè)項目標工程實施是指項目申請匯報經(jīng)同意后，從計劃、設(shè)計到完工驗收各階段。本措施中項目審批程序根據(jù)《安徽省煙草專賣局（企業(yè)）投資項目審批管理措施》實施。第二章組織機構(gòu)項目建設(shè)單位可依據(jù)建設(shè)項目標具體情況組建必需項目實施管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。項目實施管理機構(gòu)關(guān)鍵職責(zé)：（一）負責(zé)項目立項、報批、報建和年度投資預(yù)算編制、申報工作；（二）負責(zé)對建設(shè)項目安全、質(zhì)量、進度、投資進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作；（三）負責(zé)項目總體實施方案制訂、招投標工作組織、協(xié)議簽署和實施工作；（四）負責(zé)項目現(xiàn)場全過程監(jiān)督檢驗，包含對工程監(jiān)理、審計、施工單位推行職責(zé)情況檢驗；（五）負責(zé)會同設(shè)計、監(jiān)理、審計單位對施工預(yù)算、完工決算、工程數(shù)量等內(nèi)容進行審核；（六）負責(zé)權(quán)限內(nèi)項目完工驗收組織工作；（七）負責(zé)工程資料搜集、檔案整理及其它相關(guān)工作。項目實施管理機構(gòu)人員應(yīng)熟悉國家和行業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)項目管理各項法律、法規(guī)，有良好道德品質(zhì)，有較強溝通、協(xié)調(diào)和組織能力，其中派駐工地現(xiàn)場代表必需含有對應(yīng)專業(yè)知識。項目建設(shè)單位應(yīng)成立獨立項目實施監(jiān)督小組，加強對項目實施管理機構(gòu)工作監(jiān)督。對投資額在100萬元以上基礎(chǔ)建設(shè)項目，建設(shè)單位必需成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對項目實施管理機構(gòu)和監(jiān)督小組工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會制度，決議項目建設(shè)中重大事宜。資金預(yù)算和撥付項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目進度安排，具體、正確編制項目年度資金預(yù)算，并按省局（企業(yè)）要求時間、內(nèi)容立即上報審批。嚴禁隨意擴大或縮小預(yù)算，嚴禁預(yù)算外實施項目。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)省局（企業(yè)）下達資本性支出預(yù)算計劃，合理安排資金支付，嚴禁超預(yù)算支付建設(shè)資金?；A(chǔ)建設(shè)項目預(yù)算資金必需?？顚Ｓ?，不得相互調(diào)劑。建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)嚴格實施預(yù)算制度，做好建設(shè)資金預(yù)算控制、監(jiān)督和考評工作。建設(shè)單位向省局（企業(yè)）資金結(jié)算中心申請預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)資金撥款依據(jù)：（一）建設(shè)項目批復(fù)文件；（二）省局（企業(yè)）下達年度資本性支出預(yù)算計劃；（三）施工協(xié)議、訂貨協(xié)議及相關(guān)經(jīng)濟協(xié)議；（四）建設(shè)項目工程進度資料。建設(shè)單位應(yīng)建立健全基建財務(wù)制度，指定專員負責(zé)基建財務(wù)工作。對基礎(chǔ)建設(shè)中材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資立即做好原始統(tǒng)計，立即掌握工程進度，定時進行財產(chǎn)物資清查。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求和要求和施工單位建立專題資金共管賬戶，對建設(shè)資金流向、用途作有效監(jiān)督。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)建立確保金制度，雙方按工程造價10％百分比先行支付確保金。如有一方違約，工程完工結(jié)算時，將確保金支付給另一方。建設(shè)單位應(yīng)嚴格付款程序，建立項目付款臺賬，控制工程付款進度。嚴禁無協(xié)議、無審核人員和領(lǐng)導(dǎo)簽字、無預(yù)算和超工程實際完成投資支付工程進度款。在出具正式審計匯報以前，工程付款不應(yīng)超出實際完成工程量80%。建設(shè)單位應(yīng)按要求上報固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并接收主管部門檢驗監(jiān)督。建設(shè)項目計劃設(shè)計建設(shè)項目計劃設(shè)計是基礎(chǔ)建設(shè)計劃具體化，也是建設(shè)項目實施開始，為項目施工作關(guān)鍵技術(shù)準備工作。新征土地建設(shè)項目必需先做好總體計劃設(shè)計，報經(jīng)省局（企業(yè)）審查立案后，方可進行項目設(shè)計。項目設(shè)計通常分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目批復(fù)建設(shè)規(guī)模和投資額向設(shè)計單位提出設(shè)計需求，嚴禁私自擴大建設(shè)規(guī)模，提升建設(shè)標準。項目設(shè)計概預(yù)算必需控制在項目同意投資內(nèi)。建設(shè)單位自主選擇工程設(shè)計單位，達成招標要求應(yīng)經(jīng)過招標方法選定。設(shè)計單位資質(zhì)必需符合工程等級要求。設(shè)計文件應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計技術(shù)標準和設(shè)計協(xié)議要求。設(shè)計單位不得在圖紙中指定建筑材料或設(shè)備生產(chǎn)廠、供給商。設(shè)計文件應(yīng)送省局（企業(yè)）投資主管部門審查和立案。凡設(shè)計文件送審未經(jīng)過或未經(jīng)送審項目一律不準實施。建設(shè)項目開工前準備為使建設(shè)項目能順利開工建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)在開工前完成征地、拆遷、場地平整及施工臨時用水、用電接入工作，落實“三通一平”基礎(chǔ)開工條件。根據(jù)國家、地方政府和行業(yè)招投標管理要求，組織實施選擇施工單位招標工作。按工程項目等級選定對應(yīng)資質(zhì)等級建設(shè)監(jiān)理單位，達成招標要求應(yīng)經(jīng)過招標方法選定。工程建設(shè)全過程全部要嚴格實施協(xié)議管理制，協(xié)議管理要做到規(guī)范化、標準化。協(xié)議草擬完成后根據(jù)行業(yè)協(xié)議管理措施要求程序進行審查，重大項目協(xié)議簽署之前，要聘用專業(yè)咨詢企業(yè)對協(xié)議條款進行專業(yè)審查。施工單位選定后，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門辦理新開工項目報建手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證。項目開工前，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行施工圖技術(shù)交底和圖紙會審工作。工程施工建設(shè)單位要做好施工階段管理工作，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)加強協(xié)調(diào)，切實保障工程施工順利完成。建立和完善工程施工現(xiàn)場管理規(guī)章制度，明確建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位職責(zé)，制訂材料采購、工程簽證、工程進度款支付等工作程序。建設(shè)單位應(yīng)參與施工現(xiàn)場監(jiān)理例會，深入掌握施工動態(tài)，發(fā)覺問題立即處理。不定時召開工程協(xié)調(diào)會議，處理施工中工程質(zhì)量、工程進度、施工交叉、技術(shù)難點等方面重大問題；嚴格控制工程施工變更。凡預(yù)算投資達成項目總投資5％以上變更方案須報送省局（企業(yè)）投資主管部門審查經(jīng)過后方可實施。嚴格把住關(guān)鍵建筑材料、設(shè)備、構(gòu)件進入施工現(xiàn)場質(zhì)量關(guān)，檢驗有效資質(zhì)證書、產(chǎn)品出廠檢驗合格證實，必需時對水泥、鋼材、防水材料、磚等關(guān)鍵材料進行必需復(fù)試。應(yīng)親密配合監(jiān)理單位，加強對施工過程中隱蔽工程、分部分項工程階段驗收及設(shè)備系統(tǒng)調(diào)試工作管理，發(fā)覺問題立即處理，切實提升工程質(zhì)量。應(yīng)設(shè)專員負責(zé)搜集、整理、保管施工過程中會議紀要、施工洽商、施工變更簽證、材料驗收單、項目報建批件、施工圖、各類合相同文件資料，按要求立即整理歸檔。項目完工驗收完工驗收是項目建設(shè)全過程一個必需程序，是項目從建設(shè)實施轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或交付使用，辦理固定資產(chǎn)移交必需手續(xù)，是全方面考評項目建設(shè)工作、檢驗項目是否達成設(shè)計要求、能否投入正常運行并生產(chǎn)出符合設(shè)計要求產(chǎn)品或提供合格服務(wù)關(guān)鍵步驟。未經(jīng)完工驗收或完工驗收不合格建設(shè)項目不得交付使用。項目完工并經(jīng)試運行（生產(chǎn)性項目試運行要在三個月以上）后，項目實施單位要向當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)職能單位申請項目單項驗收，在全部合格并經(jīng)財務(wù)完工審計后，編制項目完工驗收匯報并向項目審批單位申請進行項目總體完工驗收?？傮w完工驗收工作由項目審批單位負責(zé)，驗收依據(jù)為：項目申請匯報、項目批復(fù)及初步設(shè)計批復(fù)文件、單項驗收匯報、工程財務(wù)決算、項目審計匯報、安全生產(chǎn)匯報等。項目驗收程序（一）項目建設(shè)單位向項目同意機關(guān)提出項目總體完工驗收請示，并報送項目完工驗收匯報。（二）項目同意機關(guān)依據(jù)建設(shè)單位項目總體驗收準備情況，下達組織項目驗收會議通知，明確驗收時間、地點及參與會議單位。（三）驗收前成立項目驗收領(lǐng)導(dǎo)小組及驗收教授組。（四）驗收會議由驗收組組長主持。（五）建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝單位分別介紹工程項目建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝情況。（六）驗收組組員察驗工程綜合、技術(shù)資料，踏勘工程現(xiàn)場，檢驗工程內(nèi)容及施工安裝質(zhì)量。（七）驗收組組員對工程項目建設(shè)給全方面評價，形成完工驗收結(jié)論。項目審批單位要立即組織總體完工驗收并形成驗收結(jié)論。驗收完成后要將全部項目完工驗收文件資料歸檔立案。具體完工驗收工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目完工驗收管理措施》（國煙計[1993]147號）實施。項目后評價管理項目完工驗收交付一段時間后，項目審批單位要對關(guān)鍵項目標立項決議、設(shè)計、施工、完工驗收及運行全過程，進行全方面、系統(tǒng)綜合評價。評價內(nèi)容關(guān)鍵包含：立項決議評價、勘察設(shè)計和采購工作評價、施工評價、生產(chǎn)（使用）評價和效益評價。并以評價結(jié)果作為實施項目法人負責(zé)制、問責(zé)制依據(jù)。具體評價工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作管理措施（試行）》（國煙計[]303號）實施。監(jiān)督和管理項目全過程監(jiān)督制。項目實施單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)依法對投資項目進行程序監(jiān)督及全過程廉政監(jiān)督。具體要求根據(jù)皖煙監(jiān)[]189號和《安徽省煙草專賣局（企業(yè)）基建工程管理規(guī)程》文件實施。?；ü芾聿块T和紀檢監(jiān)察部門應(yīng)依據(jù)監(jiān)理協(xié)議和監(jiān)理綱領(lǐng)要求，制訂對監(jiān)理單位獎懲考評措施，加強對監(jiān)理部門再監(jiān)督。嚴格項目法人責(zé)任制。對投資項目實施法人責(zé)任制，由項目法人對項目標策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實施全過程負責(zé)。企業(yè)法定代表人或其授權(quán)項目責(zé)任人為法人第一責(zé)任人。嚴格實施項目問責(zé)制。因管理不善、弄虛作假或私自決議造成項目嚴重違反批復(fù)要求、質(zhì)量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其它失誤，要追究當(dāng)事人責(zé)任。

對重大項目實施定時巡檢制度。省局依據(jù)實際工作需要，從教授庫中抽選教授，定時對重大工程項目進行實地檢驗。堅持“公開、公平、公正”標準，對投資項目標決議和實施各個步驟，要根據(jù)建設(shè)單位政（企）務(wù)公開相關(guān)要