《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（2024年6月1日起施行）詳細(xì)解讀

（2024年6月1日起施行）《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》詳細(xì)解讀目錄第一章總則第一條第二條第三條第四條第五條第二章需求管理第七條第八條第九條第十條第十一條第十二條第十三條第十四條第三章訂購(gòu)程序目錄第十五條第十六條第十七條第十八條第十九條第二十條第二十一條第二十二條第二十三條第二十四條第二十五條第二十六條第二十七條第二十八條第二十九條第五章研發(fā)合同管理第三十條目錄第三十一條第三十二條第三十三條第三十四條第六章爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十五條第三十六條第三十七條第三十八條第七章附則第三十九條第四十條第四十一條第四十二條PART01第一條為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求，支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律，制定本辦法。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，并將其作為國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出的重要方面，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，支持科技創(chuàng)新。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重視科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，通過(guò)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新，可以促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用制定背景《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》該法規(guī)定了政府采購(gòu)的基本原則、程序和要求，為政府采購(gòu)行為提供了法律保障。本辦法的制定必須遵循政府采購(gòu)法的基本原則和規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》該法旨在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的做法與該法的立法宗旨相一致。法律依據(jù)完善政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新制度通過(guò)制定本辦法，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面的具體措施和要求，為科技創(chuàng)新提供更好的政策環(huán)境和支持。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出的重要手段，可以通過(guò)采購(gòu)科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。制定目的PART02第二條合作創(chuàng)新采購(gòu)是指采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方式。合作創(chuàng)新采購(gòu)方式分為訂購(gòu)和首購(gòu)兩個(gè)階段。訂購(gòu)是指采購(gòu)人提出研發(fā)目標(biāo)，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。首購(gòu)是指采購(gòu)人對(duì)于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購(gòu)一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動(dòng)。前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對(duì)既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測(cè)試和使用等沒有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。按研發(fā)合同約定的數(shù)量或金額購(gòu)買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)方式分為訂購(gòu)和首購(gòu)兩個(gè)階段采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)合作創(chuàng)新采購(gòu)的定義采購(gòu)人提出明確的研發(fā)目標(biāo)與供應(yīng)商共同進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)訂購(gòu)階段的描述雙方共同承擔(dān)研發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)階段的描述按照研發(fā)合同約定的數(shù)量或金額進(jìn)行采購(gòu)確保采購(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品符合合同要求創(chuàng)新產(chǎn)品的定義及范圍排除對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的簡(jiǎn)單改型及對(duì)既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測(cè)試和使用等沒有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或技術(shù)方法具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新010203PART03第三條采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)：（一）市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績(jī)效的；（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。符合國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃合作創(chuàng)新采購(gòu)方式應(yīng)與國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃相一致，推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)，可以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，如提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等。采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的情形市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破當(dāng)市場(chǎng)上的產(chǎn)品或技術(shù)無(wú)法滿足采購(gòu)需求時(shí)，采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式可以引導(dǎo)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，從而滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求。以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績(jī)效通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)，可以推動(dòng)供應(yīng)商研發(fā)出更具創(chuàng)新性和實(shí)用性的產(chǎn)品，形成新的解決方案，從而提升產(chǎn)品或服務(wù)的性能和效率。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形除了上述兩種情形外，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門還可以根據(jù)實(shí)際需要規(guī)定其他可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的情形，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和采購(gòu)需求。PART04第四條中央和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）主管預(yù)算單位對(duì)符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。中央和省級(jí)主管預(yù)算單位可以開展合作創(chuàng)新采購(gòu)，也可以授權(quán)所屬預(yù)算單位開展合作創(chuàng)新采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市級(jí)主管預(yù)算單位經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費(fèi)。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理合作創(chuàng)新采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購(gòu)活動(dòng)。直接授權(quán)所屬預(yù)算單位開展合作創(chuàng)新采購(gòu)制定相關(guān)規(guī)定，明確授權(quán)范圍和要求授權(quán)方式授權(quán)單位職責(zé)嚴(yán)格按照授權(quán)范圍和規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)及時(shí)向主管部門報(bào)告采購(gòu)進(jìn)展和結(jié)果PART05第五條合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有研發(fā)能力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機(jī)構(gòu)等各類供應(yīng)商積極參與，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)人與供應(yīng)商共同承擔(dān)研發(fā)過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等，確保雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在合作創(chuàng)新采購(gòu)合同中，應(yīng)明確各方在研發(fā)過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體方式和比例。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)因研發(fā)失敗而給采購(gòu)人或供應(yīng)商帶來(lái)的損失。成果獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于研發(fā)成果顯著的供應(yīng)商，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)證書等，以激發(fā)其創(chuàng)新活力。市場(chǎng)推廣政府可以積極推廣研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助供應(yīng)商擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高其知名度和影響力。優(yōu)惠政策政府可以給予參與合作創(chuàng)新采購(gòu)的供應(yīng)商一定的稅收、貸款等優(yōu)惠政策，降低其研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。激勵(lì)機(jī)制各類供應(yīng)商積極參與國(guó)有企業(yè)鼓勵(lì)有研發(fā)實(shí)力的國(guó)有企業(yè)積極參與合作創(chuàng)新采購(gòu)，發(fā)揮其技術(shù)積累和人才優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)與外商投資企業(yè)引導(dǎo)和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)，利用其靈活性和創(chuàng)新性為科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。高等院校與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，利用其科研資源和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入應(yīng)用技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，擴(kuò)大科技創(chuàng)新的資金來(lái)源。引導(dǎo)社會(huì)資本投入以財(cái)政資金為引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)的實(shí)踐，不斷提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。提升科技創(chuàng)新能力財(cái)政資金輻射效應(yīng)PART06第六條合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全有關(guān)法律法規(guī)要求。國(guó)家有關(guān)部門依法對(duì)涉及國(guó)家安全的合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)開展安全審查。涉及國(guó)家安全的合作創(chuàng)新采購(gòu)范圍國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的采購(gòu)項(xiàng)目01信息安全技術(shù)與產(chǎn)品的采購(gòu)02關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)03安全審查的主要內(nèi)容0302采購(gòu)項(xiàng)目是否涉及國(guó)家秘密或國(guó)家安全01采購(gòu)合同是否包含安全保密條款供應(yīng)商是否具有相應(yīng)的保密資質(zhì)和安全保障能力采購(gòu)人向國(guó)家有關(guān)部門提交安全審查申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門組織專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估根據(jù)評(píng)估結(jié)果，國(guó)家有關(guān)部門作出是否批準(zhǔn)采購(gòu)項(xiàng)目的決定安全審查的流程010203違反安全審查規(guī)定的法律責(zé)任如果采購(gòu)人未按照規(guī)定進(jìn)行安全審查，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任如果供應(yīng)商在采購(gòu)過(guò)程中泄露國(guó)家秘密或損害國(guó)家安全，將受到法律的制裁PART07第七條采購(gòu)人開展合作創(chuàng)新采購(gòu)前，應(yīng)當(dāng)開展市場(chǎng)調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限。最低研發(fā)目標(biāo)包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能、性能，主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)。最高研發(fā)費(fèi)用包括該項(xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用和創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)費(fèi)用，還可以設(shè)定一定的激勵(lì)費(fèi)用。了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，掌握相關(guān)行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)進(jìn)步情況，為合作創(chuàng)新采購(gòu)提供行業(yè)背景支持。分析市場(chǎng)需求深入研究市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，確保研發(fā)方向與市場(chǎng)需求相匹配。評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)研競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品和技術(shù)，為設(shè)定合理的最低研發(fā)目標(biāo)和最高研發(fā)費(fèi)用提供參考。市場(chǎng)調(diào)研邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證，確保合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性。邀請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)路線、設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行全面評(píng)估，確保其技術(shù)可行性。技術(shù)可行性分析分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，確保最高研發(fā)費(fèi)用的設(shè)定合理且符合經(jīng)濟(jì)效益原則。經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估專家論證010203最低研發(fā)目標(biāo)設(shè)定設(shè)定其他產(chǎn)出目標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)定如專利申請(qǐng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等其他產(chǎn)出目標(biāo)。確定服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，確保滿足用戶需求。明確主要功能與性能根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研和專家論證結(jié)果，明確創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備的主要功能和性能指標(biāo)。研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首次購(gòu)買費(fèi)用進(jìn)行合理設(shè)定，以激勵(lì)供應(yīng)商積極參與合作創(chuàng)新采購(gòu)。首購(gòu)費(fèi)用激勵(lì)費(fèi)用設(shè)定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，設(shè)定一定的激勵(lì)費(fèi)用，以鼓勵(lì)供應(yīng)商提高研發(fā)效率和創(chuàng)新水平。根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中的實(shí)際成本，合理設(shè)定研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用，確保研發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行。最高研發(fā)費(fèi)用設(shè)定PART08第八條合作創(chuàng)新采購(gòu)，除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購(gòu)以外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)確定研發(fā)供應(yīng)商。確保公平競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)，可以確保所有有意愿且具備相應(yīng)能力的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)，從而維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。公開競(jìng)爭(zhēng)確定研發(fā)供應(yīng)商的意義優(yōu)選供應(yīng)商公開競(jìng)爭(zhēng)有助于采購(gòu)人從眾多供應(yīng)商中優(yōu)選出技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的供應(yīng)商，為合作創(chuàng)新采購(gòu)的成功提供有力保障。降低采購(gòu)成本通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人可以比較不同供應(yīng)商的技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等，從而選擇性價(jià)比最高的供應(yīng)商，降低采購(gòu)成本。招標(biāo)方式采購(gòu)人可以通過(guò)公開招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，從中選擇最優(yōu)的供應(yīng)商進(jìn)行合作。詢價(jià)方式對(duì)于技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用詢價(jià)方式，向多個(gè)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和服務(wù)等因素進(jìn)行選擇。競(jìng)爭(zhēng)性談判或磋商對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或磋商的方式，與多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行談判或磋商，以確定最終的合作供應(yīng)商。公開競(jìng)爭(zhēng)的方式有限范圍或唯一供應(yīng)商采購(gòu)的情形01某些特定的技術(shù)或產(chǎn)品可能只有一家或少數(shù)幾家供應(yīng)商能夠提供，此時(shí)采購(gòu)人只能從有限范圍或唯一供應(yīng)商處采購(gòu)。在緊急情況下，為了保障公共利益和安全，采購(gòu)人可能無(wú)法及時(shí)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)確定供應(yīng)商，此時(shí)可以從有限范圍或唯一供應(yīng)商處采購(gòu)。為了扶持某些特定行業(yè)或地區(qū)的發(fā)展，政府可能出臺(tái)相關(guān)政策，指定從特定供應(yīng)商處采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)。0203技術(shù)壟斷緊急情況政策支持PART09第九條合作創(chuàng)新采購(gòu)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的要求，圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件，可以包括合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目所必需的已有專利、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、專有技術(shù)類別，同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績(jī)，供應(yīng)商已具備的研究基礎(chǔ)等。兩個(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，參與合作創(chuàng)新采購(gòu)。合作創(chuàng)新采購(gòu)的研發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行。除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)。01已有專利、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、專有技術(shù)類別這些條件可以證明供應(yīng)商在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力和研發(fā)能力，有助于降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績(jī)這一條件可以反映供應(yīng)商在過(guò)去類似項(xiàng)目中的表現(xiàn)，進(jìn)一步證明其研發(fā)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。供應(yīng)商已具備的研究基礎(chǔ)包括研發(fā)團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)積累等，這些都是評(píng)估供應(yīng)商研發(fā)能力的重要因素。資格條件的設(shè)定0203聯(lián)合體參與合作創(chuàng)新采購(gòu)聯(lián)合體的組成應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確保聯(lián)合體的合法性和合規(guī)性，避免出現(xiàn)法律糾紛。兩個(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體這有助于整合各方資源，共同承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高研發(fā)效率。在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)有助于加強(qiáng)對(duì)技術(shù)成果的保護(hù)，防止技術(shù)泄露和被竊取。保障國(guó)家安全和技術(shù)秘密鼓勵(lì)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)合作創(chuàng)新采購(gòu)的研發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)中享有同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和條件，確保采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性。遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與有助于吸引更多的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)交流與合作。促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)PART10第十條采購(gòu)人開展合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購(gòu)包，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；對(duì)于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況，合理劃分采購(gòu)包，確保中小企業(yè)能夠參與并獲得采購(gòu)機(jī)會(huì)。專門面向中小企業(yè)采購(gòu)在采購(gòu)文件中明確中小企業(yè)的資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，降低其參與門檻。鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先選擇中小企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。綜合性采購(gòu)項(xiàng)目分包給中小企業(yè)采購(gòu)人應(yīng)監(jiān)督供應(yīng)商與中小企業(yè)之間的分包合同履行情況，確保分包工作得到有效實(shí)施。分包比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和中小企業(yè)的承接能力進(jìn)行合理設(shè)定，確保中小企業(yè)能夠真正參與到創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)中。對(duì)于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將一定比例的工作內(nèi)容分包給中小企業(yè)。010203推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)010203采購(gòu)人可以通過(guò)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，提高其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)采購(gòu)人與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。采購(gòu)人可以通過(guò)提供技術(shù)支持、資金扶持等方式，幫助中小企業(yè)提升研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。PART11第十一條合作創(chuàng)新采購(gòu)中產(chǎn)生的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律規(guī)定，原則上屬于供應(yīng)商享有，但是法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定的除外。知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益或者重大社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)約定由采購(gòu)人享有或者約定共同享有。原則上歸供應(yīng)商所有在合作創(chuàng)新采購(gòu)中，產(chǎn)生的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如專利、商標(biāo)、著作權(quán)等，按照相關(guān)法律規(guī)定，原則上屬于供應(yīng)商享有。01知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬原則法律或合同另有約定的除外如果法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬有特別規(guī)定，或者研發(fā)合同中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬有特別約定，那么應(yīng)遵循這些規(guī)定或約定。02VS如果合作創(chuàng)新采購(gòu)中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益或者重大社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)在研發(fā)合同中明確約定這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)由采購(gòu)人享有。約定共同享有在某些情況下，為了平衡雙方的利益，也可以約定涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益或者重大社會(huì)公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由采購(gòu)人和供應(yīng)商共同享有。這種共同享有的方式需要在研發(fā)合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。約定由采購(gòu)人享有涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益或重大社會(huì)公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬PART12第十二條采購(gòu)人開展合作創(chuàng)新采購(gòu)前，應(yīng)當(dāng)制定采購(gòu)方案。采購(gòu)方案包括以下內(nèi)容：（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景和研發(fā)期限；（二）供應(yīng)商邀請(qǐng)方式；（三）談判小組組成，評(píng)審專家選取辦法，評(píng)審方法以及初步的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（四）給予研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶霸擁?xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用限額；（五）是否開展研發(fā)中期談判；（六）關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式的初步意見；（七）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求；（八）研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括的主要條款；（九）研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管控措施；（十）需要確定的其他事項(xiàng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)方案的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等開展咨詢論證，并按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實(shí)施。最低研發(fā)目標(biāo)明確創(chuàng)新產(chǎn)品需要達(dá)到的最低技術(shù)指標(biāo)或性能要求。最高研發(fā)費(fèi)用設(shè)定研發(fā)過(guò)程中可投入的最高費(fèi)用限額，以確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)用場(chǎng)景描述創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)期的應(yīng)用環(huán)境和用途，以便供應(yīng)商更好地理解研發(fā)需求。研發(fā)期限規(guī)定項(xiàng)目的研發(fā)周期，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景和研發(fā)期限通過(guò)公開發(fā)布招標(biāo)信息，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參與。公開招標(biāo)直接向特定供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，參與合作創(chuàng)新采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，選擇最優(yōu)方案。競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商邀請(qǐng)方式談判小組組成，評(píng)審專家選取辦法，評(píng)審方法以及初步的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)談判小組組成明確談判小組的成員構(gòu)成，包括采購(gòu)人代表、技術(shù)專家等。評(píng)審專家選取辦法規(guī)定評(píng)審專家的資格條件、選取程序和回避要求等。評(píng)審方法確定評(píng)審過(guò)程中采用的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。初步的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定初步的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，用于對(duì)供應(yīng)商的提案進(jìn)行初步篩選和評(píng)價(jià)。研發(fā)成本補(bǔ)償范圍明確哪些研發(fā)成本可以獲得補(bǔ)償，如人員工資、材料費(fèi)等。費(fèi)用限額設(shè)定用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用上限，以控制項(xiàng)目成本。給予研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶霸擁?xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用限額分析在研發(fā)過(guò)程中進(jìn)行中期談判的必要性和可行性。研發(fā)中期談判的必要性明確中期談判的具體內(nèi)容和預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)。談判內(nèi)容和目標(biāo)是否開展研發(fā)中期談判關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式的初步意見知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明確研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，避免后續(xù)糾紛。制定合理的利益分配機(jī)制，確保各方利益得到保障。利益分配方式規(guī)定研發(fā)成果的使用方式和范圍，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。成果使用方式迭代升級(jí)計(jì)劃制定創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)計(jì)劃和時(shí)間表。服務(wù)支持要求創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求明確供應(yīng)商在迭代升級(jí)過(guò)程中應(yīng)提供的服務(wù)支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。0102研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括的主要條款合同雙方權(quán)利和義務(wù)明確采購(gòu)人和供應(yīng)商在研發(fā)合同中的權(quán)利和義務(wù)。02040301價(jià)格及支付方式確定研發(fā)合同的價(jià)格及支付方式，保障雙方經(jīng)濟(jì)利益。履約期限和地點(diǎn)規(guī)定合同的履約期限和地點(diǎn)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成并交付使用。違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法制定違約責(zé)任條款和解決爭(zhēng)議的方法，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題。PART13第十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上及時(shí)發(fā)布合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目信息，包括采購(gòu)意向、采購(gòu)公告、研發(fā)談判文件、成交結(jié)果、研發(fā)合同、首購(gòu)協(xié)議等，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息，以及其他依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得公開的信息除外。采購(gòu)信息的公開發(fā)布指定的媒體發(fā)布采購(gòu)人必須在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的各類信息。信息內(nèi)容包括但不限于采購(gòu)意向、采購(gòu)公告、研發(fā)談判文件、成交結(jié)果、研發(fā)合同以及首購(gòu)協(xié)議等關(guān)鍵內(nèi)容。01國(guó)家秘密保護(hù)若相關(guān)信息涉及國(guó)家秘密，則不得公開，以確保國(guó)家安全。信息公開的例外情況02商業(yè)秘密保護(hù)如信息包含商業(yè)秘密，公開可能損害相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，因此也不得公開。03法律法規(guī)限制其他根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定不得公開的信息，同樣受到保護(hù)，不得隨意公開。PART14第十四條采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守參與合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)中所獲悉的國(guó)家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。除已公開的信息外，未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得將其提供的信息用于其他目的。保護(hù)商業(yè)秘密商業(yè)秘密是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，泄露商業(yè)秘密可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此必須嚴(yán)格保密。維護(hù)國(guó)家安全保守國(guó)家秘密是每一位公民的責(zé)任，特別是在政府采購(gòu)等涉及國(guó)家利益的活動(dòng)中，保密尤為重要。保障采購(gòu)活動(dòng)的公正性確保采購(gòu)過(guò)程中的信息不被泄露，可以防止不公平競(jìng)爭(zhēng)和利益輸送等問題，從而維護(hù)采購(gòu)活動(dòng)的公正性。保密義務(wù)的重要性采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家以及相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，確保所掌握的信息不被泄露。建立健全保密制度保密措施的實(shí)施通過(guò)宣傳教育，提高相關(guān)人員的保密意識(shí)和能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)保密宣傳教育采用加密技術(shù)、訪問控制等手段，確保信息在傳輸、存儲(chǔ)和使用過(guò)程中的安全性。采取技術(shù)手段保護(hù)信息安全違反保密義務(wù)可能會(huì)面臨法律責(zé)任，包括行政處罰、民事賠償甚至刑事責(zé)任。法律責(zé)任泄露秘密會(huì)對(duì)個(gè)人和企業(yè)的信譽(yù)造成嚴(yán)重影響，甚至可能導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂。信譽(yù)損失商業(yè)秘密的泄露可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及企業(yè)的生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)損失違反保密義務(wù)的后果第十五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組建談判小組，談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共五人以上單數(shù)組成。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家和一名經(jīng)濟(jì)專家。談判小組具體人員組成比例，評(píng)審專家選取辦法及采購(gòu)過(guò)程中的人員調(diào)整程序按照采購(gòu)人內(nèi)部控制管理制度確定。談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判和首購(gòu)評(píng)審等工作。談判小組的組成談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共同組成，確保專業(yè)性和公正性。小組人數(shù)為五人以上單數(shù)，以保證決策的有效性和代表性。采購(gòu)人應(yīng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家，確保專家具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。評(píng)審專家中必須包含一名法律專家和一名經(jīng)濟(jì)專家，以提供專業(yè)的法律和經(jīng)濟(jì)建議。評(píng)審專家的選定與要求開展研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判，通過(guò)談判確定研發(fā)方案、技術(shù)路線和預(yù)算等關(guān)鍵要素。負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查，確保參與采購(gòu)的供應(yīng)商符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)首購(gòu)評(píng)審工作，對(duì)首次采購(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行全面評(píng)估，確保其質(zhì)量和效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。進(jìn)行創(chuàng)新概念交流，與供應(yīng)商探討創(chuàng)新理念和實(shí)施方案，推動(dòng)政府采購(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)行研發(fā)中期談判，根據(jù)研發(fā)進(jìn)展情況調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。談判小組的職責(zé)與工作流程第十六條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布合作創(chuàng)新采購(gòu)公告邀請(qǐng)供應(yīng)商，但受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書。以公告形式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，公告期限不得少于五個(gè)工作日。合作創(chuàng)新采購(gòu)公告、合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱，創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景及研發(fā)期限，對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交參與合作創(chuàng)新采購(gòu)申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。同時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購(gòu)公告、合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書中明確，最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用可能根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。提交參與合作創(chuàng)新采購(gòu)申請(qǐng)文件的時(shí)間自采購(gòu)公告、邀請(qǐng)書發(fā)出之日起不得少于二十個(gè)工作日。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購(gòu)公告、合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體參與。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體參與。談判小組依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。提交申請(qǐng)文件或者通過(guò)資格審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)公告與邀請(qǐng)書的發(fā)布采購(gòu)人需發(fā)布合作創(chuàng)新采購(gòu)公告以邀請(qǐng)供應(yīng)商，但若受特定條件限制（如基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可等），可直接向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)書。若以公告形式邀請(qǐng)，公告期限應(yīng)不少于五個(gè)工作日，確保信息的充分披露和供應(yīng)商的足夠準(zhǔn)備時(shí)間?！啊?23公告和邀請(qǐng)書必須包含采購(gòu)人與項(xiàng)目名稱、創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)參數(shù)（如最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景及研發(fā)期限）等關(guān)鍵信息。還應(yīng)明確對(duì)供應(yīng)商的資格要求，以及供應(yīng)商提交申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)，提供清晰的參與指南。需在公告和邀請(qǐng)書中說(shuō)明，最低研發(fā)目標(biāo)和最高研發(fā)費(fèi)用可能會(huì)根據(jù)創(chuàng)新概念交流的情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的變數(shù)。公告與邀請(qǐng)書的內(nèi)容要求供應(yīng)商提交參與合作創(chuàng)新采購(gòu)申請(qǐng)文件的時(shí)間，從采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書發(fā)出之日起，不得少于二十個(gè)工作日，確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備申請(qǐng)。采購(gòu)人需在公告和邀請(qǐng)書中明確是否接受聯(lián)合體參與，如未明確說(shuō)明，則不得拒絕聯(lián)合體的參與，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商申請(qǐng)與資格審查談判小組將依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保只有符合條件的供應(yīng)商能夠參與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。如果提交申請(qǐng)文件或通過(guò)資格審查的供應(yīng)商只有兩家或一家，仍可按本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)，保持采購(gòu)流程的靈活性和適應(yīng)性。特殊情況處理第十七條談判小組集中與所有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商共同進(jìn)行創(chuàng)新概念交流，交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景及采購(gòu)方案的其他相關(guān)內(nèi)容。創(chuàng)新概念交流中，談判小組應(yīng)當(dāng)全面及時(shí)回答供應(yīng)商提問。必要時(shí)，采購(gòu)人或者其授權(quán)的談判小組可以組織供應(yīng)商進(jìn)行集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)考察。采購(gòu)人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況，對(duì)采購(gòu)方案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制管理制度有關(guān)規(guī)定，履行必要的內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序。交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景及采購(gòu)方案的其他相關(guān)內(nèi)容。談判小組職責(zé)談判小組應(yīng)當(dāng)全面及時(shí)回答供應(yīng)商提問，確保交流過(guò)程的順暢和高效。答疑和現(xiàn)場(chǎng)考察必要時(shí)，采購(gòu)人或者其授權(quán)的談判小組可以組織供應(yīng)商進(jìn)行集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)考察，以便更好地了解供應(yīng)商的實(shí)際能力和產(chǎn)品情況。創(chuàng)新概念交流如果采購(gòu)人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況，需要對(duì)采購(gòu)方案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)質(zhì)性調(diào)整在進(jìn)行采購(gòu)方案調(diào)整時(shí)，必須履行必要的內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序，確保調(diào)整的合理性和合規(guī)性。內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序采購(gòu)方案調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示調(diào)整內(nèi)容，確保所有供應(yīng)商了解最新的采購(gòu)要求和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整內(nèi)容公示采購(gòu)方案調(diào)整第十八條采購(gòu)人根據(jù)創(chuàng)新概念交流結(jié)果，形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內(nèi)容包括：（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景、研發(fā)期限及有關(guān)情況說(shuō)明；（二）研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量；（三）給予單個(gè)研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶拖揞~，另設(shè)激勵(lì)費(fèi)用的，明確激勵(lì)費(fèi)用的金額；（四）創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)數(shù)量或者金額；（五）評(píng)審方法與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在談判過(guò)程中不得更改的主要評(píng)審因素及其權(quán)重，以及是否采用兩階段評(píng)審；（六）對(duì)研發(fā)進(jìn)度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分的響應(yīng)要求；（七）各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果的響應(yīng)要求；（八）研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式、時(shí)間和條件；（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（十）首購(gòu)產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（十一）關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等的響應(yīng)要求；（十二）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；（十三）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求；（十四）研發(fā)合同的主要條款；（十五）響應(yīng)文件編制要求，提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應(yīng)文件有效期；（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。本辦法所稱評(píng)審因素，主要包括供應(yīng)商研發(fā)方案，供應(yīng)商提出的研發(fā)成本補(bǔ)償金額和首購(gòu)產(chǎn)品金額的最低研發(fā)目標(biāo)明確創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的最低技術(shù)指標(biāo)或性能要求。應(yīng)用場(chǎng)景描述創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)期使用環(huán)境和用途。研發(fā)期限規(guī)定完成研發(fā)任務(wù)的時(shí)間范圍。有關(guān)情況說(shuō)明對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)背景、市場(chǎng)需求等進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)信息01030504最高研發(fā)費(fèi)用設(shè)定研發(fā)過(guò)程中可投入的最高費(fèi)用限額。02確定參與研發(fā)的供應(yīng)商數(shù)量，以確保競(jìng)爭(zhēng)性和研發(fā)效率。（二）研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量（三）研發(fā)成本補(bǔ)償與激勵(lì)費(fèi)用明確給予單個(gè)研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶拖揞~。另設(shè)激勵(lì)費(fèi)用的，需明確激勵(lì)費(fèi)用的具體金額及支付方式。規(guī)定政府首購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的數(shù)量或金額，以支持創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。（四）創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)數(shù)量或金額明確評(píng)審方法，如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等。（五）評(píng)審方法與標(biāo)準(zhǔn)01設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)指標(biāo)、性能要求、供應(yīng)商資質(zhì)等。02規(guī)定在談判過(guò)程中不得更改的主要評(píng)審因素及其權(quán)重。03確定是否采用兩階段評(píng)審，以及各階段的具體要求。04（六）研發(fā)進(jìn)度與中期談判要求對(duì)研發(fā)進(jìn)度進(jìn)行合理安排，明確各階段的任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。設(shè)定研發(fā)中期談判的階段劃分及響應(yīng)要求，以確保研發(fā)過(guò)程的順利進(jìn)行?！啊懊鞔_各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~。設(shè)定標(biāo)志性成果的響應(yīng)要求，以評(píng)估研發(fā)進(jìn)度和成果質(zhì)量。（七）各階段研發(fā)成本補(bǔ)償與標(biāo)志性成果要求（八）研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式、時(shí)間和條件規(guī)定研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用的具體支付方式，如一次性支付、分階段支付等。明確支付時(shí)間和條件，以確保費(fèi)用支付的及時(shí)性和合理性。（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法，如實(shí)地考察、性能測(cè)試等。明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以確保創(chuàng)新產(chǎn)品符合預(yù)期要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定政府首購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如價(jià)格、性能、服務(wù)等。（十）首購(gòu)產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬問題，以避免產(chǎn)權(quán)糾紛。設(shè)定利益分配方式和使用方式，以確保各方利益的合理分配和產(chǎn)品的合理使用。（十一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配和使用方式要求貫徹國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的政策精神，給予中小企業(yè)更多的參與機(jī)會(huì)和支持措施。（十二）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求明確創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求，以確保產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。（十三）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求“設(shè)定研發(fā)合同的主要條款，包括合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等。（十四）研發(fā)合同的主要條款（十五）響應(yīng)文件編制要求及提交方式等明確響應(yīng)文件的編制要求，包括文件格式、內(nèi)容要求等。規(guī)定響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應(yīng)文件的有效期。遵守省級(jí)以上財(cái)政部門制定的其他相關(guān)規(guī)定和要求。（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)第十九條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向所有參與創(chuàng)新概念交流的供應(yīng)商提供研發(fā)談判文件，邀請(qǐng)其參與研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于十個(gè)工作日。采購(gòu)人可以對(duì)已發(fā)出的研發(fā)談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制，導(dǎo)致供應(yīng)商準(zhǔn)備時(shí)間不足的，采購(gòu)人按照研發(fā)談判文件規(guī)定，順延提交響應(yīng)文件的時(shí)間。采購(gòu)人必須向所有參與創(chuàng)新概念交流的供應(yīng)商提供研發(fā)談判文件，確保信息的公平性和透明度。研發(fā)談判文件是供應(yīng)商參與研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判的基礎(chǔ)，其中應(yīng)包含采購(gòu)需求、技術(shù)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息。研發(fā)談判文件的提供響應(yīng)文件提交時(shí)限從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，時(shí)間不得少于十個(gè)工作日，以確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備和提交高質(zhì)量的響應(yīng)文件。這一時(shí)限的設(shè)定有助于維護(hù)采購(gòu)過(guò)程的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，防止因時(shí)間緊迫而影響供應(yīng)商的響應(yīng)質(zhì)量。研發(fā)談判文件的澄清與修改采購(gòu)人可以對(duì)已發(fā)出的研發(fā)談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，以消除可能的歧義或誤解，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件，以保持采購(gòu)過(guò)程的穩(wěn)定性和公正性。若澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件的編制，且可能導(dǎo)致供應(yīng)商準(zhǔn)備時(shí)間不足，采購(gòu)人應(yīng)按照研發(fā)談判文件的規(guī)定，合理順延提交響應(yīng)文件的時(shí)間，以確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和完善。““供應(yīng)商在收到研發(fā)談判文件后，應(yīng)認(rèn)真研讀文件內(nèi)容，明確采購(gòu)需求和技術(shù)要求，并按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交響應(yīng)文件。在研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判過(guò)程中，供應(yīng)商應(yīng)充分展示自己的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取獲得采購(gòu)人的認(rèn)可和青睞。同時(shí)，供應(yīng)商也應(yīng)注意保護(hù)自身的商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商參與研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判第二十條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件編制響應(yīng)文件，對(duì)研發(fā)談判文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。響應(yīng)文件包括以下內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的研發(fā)方案；（二）研發(fā)完成時(shí)間；（三）響應(yīng)報(bào)價(jià)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)研發(fā)成本補(bǔ)償金額和首購(gòu)產(chǎn)品金額分別報(bào)價(jià)，且各自不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的給予單個(gè)研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補(bǔ)償限額和首購(gòu)費(fèi)用。首購(gòu)產(chǎn)品金額除創(chuàng)新產(chǎn)品本身的購(gòu)買費(fèi)用以外，還包括創(chuàng)新產(chǎn)品未來(lái)一定期限內(nèi)的運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用；（四）各階段的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~；（五）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（六）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案；（七）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等；（八）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)方案；（九）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求的響應(yīng)內(nèi)容；（十）其他需要響應(yīng)的內(nèi)容。本辦法所稱供應(yīng)商的研發(fā)方案，包括研發(fā)產(chǎn)品預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)；研發(fā)擬采用的技術(shù)路線及其優(yōu)勢(shì)；可能出現(xiàn)的影響研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施；研發(fā)團(tuán)隊(duì)組成、團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)；研發(fā)進(jìn)度安排和各階段標(biāo)志性成果說(shuō)明等。研發(fā)擬采用的技術(shù)路線及其優(yōu)勢(shì)闡述研發(fā)過(guò)程中將采用的關(guān)鍵技術(shù)和方法，以及這些技術(shù)路線的優(yōu)勢(shì)和可行性。研發(fā)產(chǎn)品預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)的功能、性能明確列出產(chǎn)品的主要功能和性能指標(biāo)，以便采購(gòu)方了解產(chǎn)品的核心優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用場(chǎng)景。服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)詳細(xì)描述產(chǎn)品附帶的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及除產(chǎn)品本身外的其他產(chǎn)出目標(biāo)，如技術(shù)文檔、培訓(xùn)服務(wù)等。供應(yīng)商的研發(fā)方案明確研發(fā)項(xiàng)目的總時(shí)長(zhǎng)給出項(xiàng)目的預(yù)計(jì)開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，以便采購(gòu)方進(jìn)行進(jìn)度管理和監(jiān)控。關(guān)鍵階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)列出研發(fā)過(guò)程中的關(guān)鍵階段和對(duì)應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如需求分析完成、原型設(shè)計(jì)完成、測(cè)試階段開始等。研發(fā)完成時(shí)間分別給出研發(fā)成本補(bǔ)償和首購(gòu)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)，且確保兩者均不高于研發(fā)談判文件規(guī)定的限額。研發(fā)成本補(bǔ)償金額和首購(gòu)產(chǎn)品金額提供報(bào)價(jià)的詳細(xì)明細(xì)，包括各項(xiàng)費(fèi)用及其合理性說(shuō)明，以便采購(gòu)方進(jìn)行成本審核和控制。報(bào)價(jià)的明細(xì)和合理性說(shuō)明響應(yīng)報(bào)價(jià)各階段的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~金額分配詳細(xì)列出各階段的研發(fā)成本補(bǔ)償金額，以便采購(gòu)方進(jìn)行預(yù)算控制和資金撥付。成本范圍明確各階段研發(fā)成本補(bǔ)償所涵蓋的費(fèi)用類型，如人員工資、設(shè)備折舊、材料費(fèi)用等。第二十一條談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。談判主要內(nèi)容包括：（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（二）供應(yīng)商的研發(fā)方案；（三）研發(fā)完成時(shí)間；（四）研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~，及首購(gòu)產(chǎn)品金額；（五）研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~；（七）首購(gòu)產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等；（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)方案；（十）研發(fā)合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施。在談判中，談判小組可以根據(jù)談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件有關(guān)內(nèi)容，但不得降低最低研發(fā)目標(biāo)、提高最高研發(fā)費(fèi)用，也不得改變談判文件中的主要評(píng)審因素及其權(quán)重。談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)談判結(jié)果，確定最終的談判文件，并以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件，談判小組給予供應(yīng)商的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日。提交最終響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)確保供應(yīng)商明確產(chǎn)品的基本要求，以及達(dá)成這些要求的具體途徑。供應(yīng)商的研發(fā)方案研發(fā)完成時(shí)間談判主要內(nèi)容評(píng)估供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力，以及其方案是否滿足采購(gòu)需求。確定項(xiàng)目的進(jìn)度安排，保證產(chǎn)品能按時(shí)交付。研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~，及首購(gòu)產(chǎn)品金額明確成本補(bǔ)償?shù)木唧w條款，以及首購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量。談判主要內(nèi)容研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定公正的評(píng)審規(guī)則，以便對(duì)供應(yīng)商的提案進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~細(xì)化成本補(bǔ)償計(jì)劃，確保各階段的資金投入合理。談判主要內(nèi)容首購(gòu)產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)01設(shè)定首購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保障采購(gòu)效益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等02明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題，避免后續(xù)糾紛。創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)方案03要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。研發(fā)合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施04識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對(duì)策略，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。談判過(guò)程中的注意事項(xiàng)談判小組可以根據(jù)談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件有關(guān)內(nèi)容這體現(xiàn)了談判的靈活性和實(shí)效性，有助于達(dá)成更優(yōu)的采購(gòu)協(xié)議。但不得降低最低研發(fā)目標(biāo)、提高最高研發(fā)費(fèi)用這是保障采購(gòu)效益和公平性的重要原則。也不得改變談判文件中的主要評(píng)審因素及其權(quán)重確保評(píng)審過(guò)程的公正性和一致性。01談判小組根據(jù)談判結(jié)果，確定最終的談判文件整理并確認(rèn)談判成果，為后續(xù)操作提供依據(jù)。并以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)，維護(hù)采購(gòu)過(guò)程的透明度。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件供應(yīng)商根據(jù)談判結(jié)果，提交符合要求的響應(yīng)文件。談判結(jié)束后的后續(xù)步驟0203談判小組給予供應(yīng)商的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日給予供應(yīng)商充分的時(shí)間準(zhǔn)備響應(yīng)文件，提高采購(gòu)效率。提交最終響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)在供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下，仍可按照既定規(guī)則進(jìn)行采購(gòu)，體現(xiàn)了采購(gòu)活動(dòng)的靈活性和適應(yīng)性。談判結(jié)束后的后續(xù)步驟第二十二條談判小組對(duì)響應(yīng)文件滿足研發(fā)談判文件全部實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商開展評(píng)審，按照評(píng)審得分從高到低排序，推薦成交候選人。談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定，可以對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評(píng)審，先評(píng)審研發(fā)方案部分，對(duì)研發(fā)方案得分達(dá)到規(guī)定名次的，再綜合評(píng)審其他部分，按照總得分從高到低排序，確定成交候選人。談判小組首先對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，這些響應(yīng)文件必須滿足研發(fā)談判文件的全部實(shí)質(zhì)性要求。評(píng)審流程評(píng)審過(guò)程中，談判小組會(huì)按照評(píng)審得分從高到低進(jìn)行排序，推薦成交候選人。根據(jù)談判文件的規(guī)定，談判小組可以采取兩階段評(píng)審方式，即先評(píng)審研發(fā)方案部分，再綜合評(píng)審其他部分。第一階段談判小組先對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)方案進(jìn)行評(píng)審，這一部分的評(píng)審主要關(guān)注方案的創(chuàng)新性、可行性和技術(shù)實(shí)力等方面。第二階段在第一階段評(píng)審中，研發(fā)方案得分達(dá)到規(guī)定名次的供應(yīng)商將進(jìn)入第二階段綜合評(píng)審。這一階段將綜合考慮供應(yīng)商的其他方面，如企業(yè)實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、售后服務(wù)等，最終按照總得分從高到低排序，確定成交候選人。兩階段評(píng)審的具體操作評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與公正性評(píng)審過(guò)程中，談判小組將遵循公平、公正、公開的原則，確保所有供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格按照談判文件規(guī)定執(zhí)行，確保評(píng)審結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，評(píng)審過(guò)程將接受相關(guān)部門的監(jiān)督，以確保公正性。成交候選人的確定與公示經(jīng)過(guò)兩階段評(píng)審后，談判小組將根據(jù)總得分從高到低確定成交候選人，并進(jìn)行公示。這一過(guò)程中，將充分保障供應(yīng)商的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。成交候選人的確定不僅關(guān)乎采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公平性和透明度。因此，這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行?！啊暗诙龡l采購(gòu)人根據(jù)談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量和談判小組推薦的成交候選人順序，確定研發(fā)供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定研發(fā)供應(yīng)商。研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量最多不得超過(guò)三家。成交候選人數(shù)量少于談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量的，采購(gòu)人可以確定所有成交候選人為研發(fā)供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法與研發(fā)供應(yīng)商簽訂研發(fā)合同。只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵照本辦法規(guī)定的原則，根據(jù)研發(fā)成本和可參照的同類項(xiàng)目合同價(jià)格協(xié)商確定合理價(jià)格，明確創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，研發(fā)完成時(shí)間，研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~，首購(gòu)產(chǎn)品金額，研發(fā)進(jìn)度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分等合同條件。采購(gòu)人確定采購(gòu)人可以根據(jù)談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量和談判小組推薦的成交候選人順序，自行確定研發(fā)供應(yīng)商。談判小組確定采購(gòu)人也可以書面授權(quán)談判小組直接確定研發(fā)供應(yīng)商，以提高效率。研發(fā)供應(yīng)商的確定方式最多三家為了保障采購(gòu)效率和競(jìng)爭(zhēng)公平性，研發(fā)供應(yīng)商的數(shù)量最多不得超過(guò)三家。特殊情況處理研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量限制如果成交候選人數(shù)量少于談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量，采購(gòu)人可以選擇確定所有成交候選人為研發(fā)供應(yīng)商，或者重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。0102采購(gòu)人在確定研發(fā)供應(yīng)商后，應(yīng)依法與其簽訂研發(fā)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。依法簽訂合同應(yīng)明確創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，研發(fā)完成時(shí)間，研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~，首購(gòu)產(chǎn)品金額，以及研發(fā)進(jìn)度安排等關(guān)鍵條款。合同內(nèi)容采購(gòu)人與研發(fā)供應(yīng)商合同簽訂VS如果只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)研發(fā)成本和可參照的同類項(xiàng)目合同價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，以確定合理的價(jià)格。明確合同條件在協(xié)商過(guò)程中，雙方應(yīng)明確創(chuàng)新產(chǎn)品的各項(xiàng)功能和性能要求，以及研發(fā)完成時(shí)間、研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)合同條件，確保雙方權(quán)益得到保障。協(xié)商確定價(jià)格唯一供應(yīng)商情況下的處理方式第二十四條采購(gòu)人根據(jù)研發(fā)合同約定，組織談判小組與研發(fā)供應(yīng)商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進(jìn)度、標(biāo)志性成果及其驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~等問題進(jìn)行研發(fā)中期談判，根據(jù)研發(fā)進(jìn)展情況對(duì)相關(guān)內(nèi)容細(xì)化調(diào)整，但每個(gè)研發(fā)供應(yīng)商各階段補(bǔ)償成本范圍不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶?，且各階段成本補(bǔ)償金額之和不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補(bǔ)償金額。研發(fā)中期談判應(yīng)當(dāng)在每一階段開始前完成。每一階段約定期限到期后，研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交成果報(bào)告和成本說(shuō)明，采購(gòu)人根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。研發(fā)供應(yīng)商提供的標(biāo)志性成果滿足要求的，進(jìn)入下一研發(fā)階段；研發(fā)供應(yīng)商未按照約定完成標(biāo)志性成果的，予以淘汰并終止研發(fā)合同。研發(fā)中期談判談判結(jié)果根據(jù)研發(fā)進(jìn)展情況，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，確保每個(gè)研發(fā)供應(yīng)商各階段的補(bǔ)償成本范圍不超出研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶?。談判時(shí)限研發(fā)中期談判應(yīng)當(dāng)在每一研發(fā)階段開始前完成，以確保后續(xù)研發(fā)工作的順利進(jìn)行。談判內(nèi)容采購(gòu)人需根據(jù)研發(fā)合同的約定，與研發(fā)供應(yīng)商就研發(fā)進(jìn)度、標(biāo)志性成果及其驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~等問題展開談判。030201研發(fā)進(jìn)度與成果驗(yàn)收01采購(gòu)人需密切關(guān)注研發(fā)進(jìn)度，確保研發(fā)工作按計(jì)劃進(jìn)行，如遇特殊情況需及時(shí)調(diào)整研發(fā)計(jì)劃。每一階段約定期限到期后，研發(fā)供應(yīng)商需提交成果報(bào)告和成本說(shuō)明。采購(gòu)人根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，確保研發(fā)成果符合要求。若研發(fā)供應(yīng)商未按照約定完成標(biāo)志性成果，則予以淘汰并終止研發(fā)合同，以確保研發(fā)工作的有效性和高效性。0203進(jìn)度管理成果驗(yàn)收淘汰機(jī)制研發(fā)成本補(bǔ)償補(bǔ)償范圍與金額研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)姆秶徒痤~需嚴(yán)格按照研發(fā)合同的約定進(jìn)行，確保各階段的補(bǔ)償成本不超出合同約定的范圍。支付方式費(fèi)用監(jiān)管采購(gòu)人需根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果，及時(shí)支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用，以保障研發(fā)供應(yīng)商的合法權(quán)益。采購(gòu)人需對(duì)研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保費(fèi)用的合理性和有效性，防止出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)和損失。第二十五條對(duì)于研發(fā)供應(yīng)商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品和符合條件的樣品，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)談判小組成員參與。根據(jù)研發(fā)合同中明確規(guī)定的驗(yàn)收方法進(jìn)行，可能包括功能測(cè)試、性能測(cè)試、安全測(cè)試等。驗(yàn)收方法驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，可以包括產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，確保創(chuàng)新產(chǎn)品符合合同要求。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)供應(yīng)商在完成創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和樣品制作后，向采購(gòu)人提交驗(yàn)收申請(qǐng)。采購(gòu)人根據(jù)合同約定，組織專業(yè)的驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，可以邀請(qǐng)談判小組成員參與，確保驗(yàn)收的公正性和專業(yè)性。驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)按照合同約定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和樣品進(jìn)行全面、細(xì)致的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)在完成驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)出具詳細(xì)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，明確驗(yàn)收結(jié)果和存在的問題，為后續(xù)工作提供依據(jù)。驗(yàn)收流程提交驗(yàn)收申請(qǐng)組織驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)開展驗(yàn)收工作出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，確保驗(yàn)收的公正性和客觀性。對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與研發(fā)供應(yīng)商溝通并協(xié)商解決，確保創(chuàng)新產(chǎn)品能夠滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求。驗(yàn)收過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)創(chuàng)新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免技術(shù)泄露。注意事項(xiàng)第二十六條采購(gòu)人按照研發(fā)合同約定開展創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)。只有一家研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過(guò)驗(yàn)收的，采購(gòu)人直接確定其為首購(gòu)產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過(guò)驗(yàn)收的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織談判小組評(píng)審，根據(jù)研發(fā)合同約定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購(gòu)產(chǎn)品。首購(gòu)評(píng)審綜合考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價(jià)格、售后服務(wù)方案等，按照性價(jià)比最優(yōu)的原則確定首購(gòu)產(chǎn)品。此時(shí)研發(fā)供應(yīng)商對(duì)首購(gòu)產(chǎn)品金額的報(bào)價(jià)不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的首購(gòu)費(fèi)用。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在確定首購(gòu)產(chǎn)品后十個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布首購(gòu)產(chǎn)品信息，并按照研發(fā)合同約定的創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)數(shù)量或者金額，與首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)協(xié)議，明確首購(gòu)產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，首購(gòu)的數(shù)量、單價(jià)和總金額，首購(gòu)產(chǎn)品交付時(shí)間，資金支付方式和條件等內(nèi)容，作為研發(fā)合同的補(bǔ)充協(xié)議。只有一家或兩家以上研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品通過(guò)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)若有兩家以上產(chǎn)品通過(guò)驗(yàn)收，采購(gòu)人需組織談判小組進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)性價(jià)比最優(yōu)原則選定首購(gòu)產(chǎn)品。首購(gòu)評(píng)審研發(fā)供應(yīng)商對(duì)首購(gòu)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)需遵守研發(fā)談判文件中的費(fèi)用規(guī)定。報(bào)價(jià)限制創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)流程信息發(fā)布與協(xié)議簽訂簽訂首購(gòu)協(xié)議與首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)品詳情、服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買數(shù)量及金額等條款。信息發(fā)布首購(gòu)產(chǎn)品確定后，采購(gòu)人需在十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)指定媒體發(fā)布相關(guān)信息。確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)商提供相應(yīng)支持。服務(wù)內(nèi)容明確首購(gòu)數(shù)量、單價(jià)和總金額。購(gòu)買條款01020304包括首購(gòu)產(chǎn)品的功能和性能。產(chǎn)品詳情規(guī)定產(chǎn)品交付時(shí)間和資金支付方式。交付與支付協(xié)議內(nèi)容要點(diǎn)首購(gòu)協(xié)議作為研發(fā)合同的補(bǔ)充，具有同等法律效力。補(bǔ)充協(xié)議首購(gòu)協(xié)議中的條款需與研發(fā)合同保持一致，確保雙方權(quán)益。一致性研發(fā)合同的補(bǔ)充第二十七條研發(fā)合同有效期內(nèi)，供應(yīng)商按照研發(fā)合同約定提供首購(gòu)產(chǎn)品迭代升級(jí)服務(wù)，用升級(jí)后的創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購(gòu)產(chǎn)品。因采購(gòu)人調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能目標(biāo)需要調(diào)整費(fèi)用的，增加的費(fèi)用不得超過(guò)首購(gòu)金額的百分之十。供應(yīng)商在研發(fā)合同有效期內(nèi)，應(yīng)按照合同約定為采購(gòu)人提供首購(gòu)產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)。迭代升級(jí)服務(wù)迭代升級(jí)服務(wù)包括對(duì)產(chǎn)品功能、性能的改進(jìn)和優(yōu)化，以確保創(chuàng)新產(chǎn)品能夠滿足采購(gòu)人不斷變化的需求。供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)響應(yīng)采購(gòu)人的升級(jí)需求，并提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。費(fèi)用調(diào)整規(guī)定010203若因采購(gòu)人調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能目標(biāo)而需要調(diào)整費(fèi)用，增加的費(fèi)用不得超過(guò)首購(gòu)金額的百分之十。費(fèi)用調(diào)整應(yīng)遵循公平、合理的原則，確保雙方的利益得到保障。在費(fèi)用調(diào)整過(guò)程中，雙方應(yīng)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見，以避免產(chǎn)生糾紛和爭(zhēng)議。創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購(gòu)產(chǎn)品在替代過(guò)程中，供應(yīng)商應(yīng)確保產(chǎn)品的平穩(wěn)過(guò)渡和無(wú)縫銜接，避免對(duì)采購(gòu)人的業(yè)務(wù)造成不良影響。替代產(chǎn)品應(yīng)具有更高的性能、更完善的功能和更好的用戶體驗(yàn)，以滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求。供應(yīng)商提供的迭代升級(jí)服務(wù)中，用升級(jí)后的創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購(gòu)產(chǎn)品是其中的重要環(huán)節(jié)。010203第二十八條其他采購(gòu)人有需求的，可以直接采購(gòu)指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品，也可以在不降低創(chuàng)新產(chǎn)品核心技術(shù)參數(shù)的前提下，委托供應(yīng)商對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行定制化改造后采購(gòu)。其他采購(gòu)人采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在該創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)合同終止之日前，以不高于首購(gòu)價(jià)格的價(jià)格與供應(yīng)商平等自愿簽訂采購(gòu)合同。直接采購(gòu)指定媒體公布的創(chuàng)新產(chǎn)品其他采購(gòu)人如果有需求，可以直接采購(gòu)在指定媒體上已經(jīng)公布的創(chuàng)新產(chǎn)品，這種方式簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，提高了采購(gòu)效率。委托供應(yīng)商定制化改造如果其他采購(gòu)人需要定制化的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以在不降低核心技術(shù)參數(shù)的前提下，委托供應(yīng)商進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品的定制化改造，以滿足特定的需求。其他采購(gòu)人的采購(gòu)選擇其他采購(gòu)人在采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)以不高于該創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)，這有助于確保采購(gòu)的公平性和合理性。采購(gòu)價(jià)格限制采購(gòu)價(jià)格與合同簽訂為了確保采購(gòu)的順利進(jìn)行，其他采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在該創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)合同終止之日前，與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。這有助于避免研發(fā)合同終止后可能出現(xiàn)的糾紛或不確定性。合同簽訂時(shí)間在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，其他采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿的原則，確保雙方的權(quán)益得到充分保障。平等自愿原則第二十九條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門選擇首購(gòu)產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，推薦在政府采購(gòu)中使用；對(duì)涉及國(guó)家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。推薦使用將制定的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)推薦給各級(jí)政府采購(gòu)部門，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的廣泛應(yīng)用。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、技術(shù)領(lǐng)先性、市場(chǎng)需求等因素，綜合評(píng)估并選擇首購(gòu)產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品。采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)制定針對(duì)選定的重點(diǎn)產(chǎn)品，制定相應(yīng)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、安全等方面的要求。選擇首購(gòu)產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)的必要性對(duì)于涉及國(guó)家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，由于其具有重要的戰(zhàn)略意義，因此需要實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，以確保國(guó)家安全。涉及國(guó)家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)的范圍根據(jù)國(guó)家安全需求和產(chǎn)品特性，確定需要強(qiáng)制采購(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。采購(gòu)程序與監(jiān)管制定嚴(yán)格的采購(gòu)程序和監(jiān)管措施，確保強(qiáng)制采購(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的安全審查和監(jiān)管，確保產(chǎn)品的安全性和可靠性。第三十條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件的所有實(shí)質(zhì)性要求以及研發(fā)供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）采購(gòu)人以及研發(fā)供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)；（三）創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)；（四）研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~，另設(shè)激勵(lì)費(fèi)用的，激勵(lì)費(fèi)用的金額；（五）創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)的數(shù)量、單價(jià)和總金額；（六）研發(fā)進(jìn)度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分；（七）各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果；（八）研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式、時(shí)間和條件；（九）創(chuàng)新產(chǎn)品驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（十）首購(gòu)產(chǎn)品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（十一）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)和迭代升級(jí)服務(wù)方案；（十二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式等；（十三）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；（十四）研發(fā)合同期限；（十五）合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施；（十六）技術(shù)信息和資料的保密；（十七）合同解除情形；（十八）違約責(zé)任；（十九）爭(zhēng)議解決方式；（二十）需要約定的其他事項(xiàng)。研發(fā)合同約定的各階段補(bǔ)償成本范圍和金額、標(biāo)志性成果，在研發(fā)中期談判中作出細(xì)化調(diào)整的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就變更事項(xiàng)與研基本信息采購(gòu)人以及研發(fā)供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式，確保雙方溝通順暢，責(zé)任明確。項(xiàng)目詳情采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)，以及創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供明確指導(dǎo)。研發(fā)成本及激勵(lì)明確研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~，確保研發(fā)過(guò)程中的合理投入得到補(bǔ)償；另設(shè)激勵(lì)費(fèi)用的，需明確激勵(lì)費(fèi)用的金額，以激發(fā)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的積極性。010203規(guī)定創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)的數(shù)量、單價(jià)和總金額，為創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。首購(gòu)安排制定研發(fā)進(jìn)度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分，確保項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整研發(fā)策略。研發(fā)進(jìn)度與中期談判明確各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果，以便對(duì)研發(fā)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控和評(píng)估。階段性成果與補(bǔ)償規(guī)定研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式、時(shí)間和條件，保障研發(fā)資金的及時(shí)到位和合理使用。制定創(chuàng)新產(chǎn)品驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及首購(gòu)產(chǎn)品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量和性能達(dá)到預(yù)期要求。明確創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)和迭代升級(jí)服務(wù)方案，提升客戶滿意度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。闡述知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式等，保護(hù)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支付方式與時(shí)限驗(yàn)收與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與升級(jí)方案知識(shí)產(chǎn)權(quán)約定第三十一條研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級(jí)以及首購(gòu)交付的期限，一般不得超過(guò)兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的，不得超過(guò)三年。該階段主要是進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)，確保產(chǎn)品能夠滿足采購(gòu)人的需求。創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)期限在產(chǎn)品研發(fā)成功后，可能需要進(jìn)行多次迭代和優(yōu)化，以提升產(chǎn)品的性能和穩(wěn)定性。迭代升級(jí)期限完成產(chǎn)品的研發(fā)和迭代后，需要進(jìn)行首批產(chǎn)品的生產(chǎn)和交付。首購(gòu)交付期限研發(fā)合同期限的設(shè)定通過(guò)設(shè)定明確的期限，可以確保項(xiàng)目按照既定的時(shí)間表進(jìn)行，避免延誤。保證項(xiàng)目進(jìn)度控制成本提高效率研發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)可能導(dǎo)致成本增加，通過(guò)期限限制有助于控制項(xiàng)目的總成本。明確的期限要求可以促使研發(fā)團(tuán)隊(duì)提高工作效率，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。期限限制的重要性重大合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)于特別重要或復(fù)雜的項(xiàng)目，可以適當(dāng)延長(zhǎng)研發(fā)合同期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。延期申請(qǐng)與審批若因不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完成，供應(yīng)商可以向采購(gòu)人提出延期申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批后可以適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目期限。特殊情況的處理采購(gòu)人應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目按照合同要求進(jìn)行。監(jiān)管措施若供應(yīng)商未能按照合同約定的期限完成項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，包括支付違約金等。違約責(zé)任監(jiān)管與違約責(zé)任第三十二條研發(fā)合同為成本補(bǔ)償合同。成本補(bǔ)償?shù)姆秶ü?yīng)商在研發(fā)過(guò)程中實(shí)際投入的設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及間接費(fèi)用等。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用和激勵(lì)費(fèi)用。預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確按照研發(fā)合同成本補(bǔ)償規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備費(fèi)包括供應(yīng)商在研發(fā)過(guò)程中購(gòu)買的設(shè)備、器材等費(fèi)用。業(yè)務(wù)費(fèi)涵蓋研發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等。勞務(wù)費(fèi)參與研發(fā)工作的人員的薪酬、福利等費(fèi)用。間接費(fèi)用無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，如房屋占用費(fèi)、管理費(fèi)用等。成本補(bǔ)償?shù)姆秶少?gòu)人需按研發(fā)合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用和激勵(lì)費(fèi)用。支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用和激勵(lì)費(fèi)用研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)實(shí)際投入的成本進(jìn)行補(bǔ)償，確保供應(yīng)商的合法權(quán)益。激勵(lì)費(fèi)用則根據(jù)研發(fā)成果、進(jìn)度、質(zhì)量等因素進(jìn)行支付，以激勵(lì)供應(yīng)商更好地完成研發(fā)任務(wù)。預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)這種方式，可以促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在聯(lián)合協(xié)議或分包意向協(xié)議中，應(yīng)明確按照研發(fā)合同成本補(bǔ)償規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保中小企業(yè)的利益得到保障。針對(duì)中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)留一定份額，以支持中小企業(yè)發(fā)展。010203第三十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商支付預(yù)付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預(yù)付款金額不得低于首購(gòu)協(xié)議約定的首購(gòu)總金額的百分之三十。預(yù)付款可以減輕供應(yīng)商的資金壓力，降低其因資金不足而導(dǎo)致的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。降低供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)人支付預(yù)付款，表現(xiàn)出對(duì)供應(yīng)商的信任和支持，有助于增強(qiáng)雙方的合作信心。增強(qiáng)合作信心通過(guò)提前支付一部分款項(xiàng)，幫助供應(yīng)商解決資金問題，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的順利生產(chǎn)。支持創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造預(yù)付款的作用不得低于首購(gòu)總金額的百分之三十這是為了確保供應(yīng)商能夠獲得足夠的資金支持，保障創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。根據(jù)實(shí)際情況可調(diào)整雖然規(guī)定了最低預(yù)付款比例，但具體金額還應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況和供應(yīng)商的需求進(jìn)行協(xié)商確定。預(yù)付款金額的要求支付時(shí)間采購(gòu)人應(yīng)在簽訂首購(gòu)協(xié)議后，按照協(xié)議約定的時(shí)間及時(shí)支付預(yù)付款。支付方式預(yù)付款可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、支票等方式支付給供應(yīng)商，確保資金的安全和便捷性。預(yù)付款支付的時(shí)間與方式預(yù)付款使用的監(jiān)督與管理專款專用供應(yīng)商應(yīng)確保預(yù)付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，不得挪作他用。賬目清晰供應(yīng)商應(yīng)建立清晰的賬目記錄，明確預(yù)付款的使用情況，以便采購(gòu)人進(jìn)行監(jiān)督和檢查。違規(guī)處理如果供應(yīng)商未按照約定使用預(yù)付款或存在其他違規(guī)行為，采購(gòu)人有權(quán)采取相應(yīng)的法律措施維護(hù)自身權(quán)益。第三十四條研發(fā)合同履行中，因市場(chǎng)已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品等情形，采購(gòu)人認(rèn)為研發(fā)合同繼續(xù)履行沒有意義的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知研發(fā)供應(yīng)商終止研發(fā)合同，并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。因出現(xiàn)無(wú)法克服的技術(shù)困難，致使研發(fā)失敗或者部分失敗的，研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采購(gòu)人終止研發(fā)合同，并采取適當(dāng)補(bǔ)救措施減少損失，采購(gòu)人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。因研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，采購(gòu)人可以解除研發(fā)合同，研發(fā)供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，且認(rèn)為繼續(xù)履行合同沒有意義時(shí)，采購(gòu)人需立即通知研發(fā)供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)通知研發(fā)供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同的約定，采購(gòu)人應(yīng)向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用因市場(chǎng)出現(xiàn)同類產(chǎn)品而終止合同研發(fā)供應(yīng)商的通知義務(wù)當(dāng)遇到無(wú)法克服的技術(shù)困難，導(dǎo)致研發(fā)全部或部分失敗時(shí)，研發(fā)供應(yīng)商必須及時(shí)通知采購(gòu)人。采取補(bǔ)救措施與費(fèi)用補(bǔ)償研發(fā)供應(yīng)商需采取適當(dāng)補(bǔ)救措施以減少損失，同時(shí)采購(gòu)人根據(jù)合同約定支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。因技術(shù)困難導(dǎo)致研發(fā)失敗若研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定，導(dǎo)致研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或失敗，則視為違約。違約情形界定在研發(fā)供應(yīng)商違約的情況下，采購(gòu)人有權(quán)解除研發(fā)合同。采購(gòu)人的合同解除權(quán)研發(fā)供應(yīng)商需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，具體責(zé)任根據(jù)合同約定確定。研發(fā)供應(yīng)商承擔(dān)違約責(zé)任研發(fā)供應(yīng)商違約情形010203第三十五條供應(yīng)商認(rèn)為邀請(qǐng)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)的過(guò)程、資格審查的過(guò)程使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。參與研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判、首購(gòu)評(píng)審的供應(yīng)商認(rèn)為研發(fā)談判文件、采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。提起質(zhì)疑、投訴的條件供應(yīng)商需具備合法權(quán)益受損的證據(jù)供應(yīng)商在提起質(zhì)疑或投訴前，需要收集足夠的證據(jù)來(lái)證明自己的合法權(quán)益在邀請(qǐng)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)過(guò)程或資格審查過(guò)程中受到了損害。依法定程序提起供應(yīng)商必須按照相關(guān)法律法規(guī)和政府采購(gòu)程序的規(guī)定，正式向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑或向監(jiān)管部門提出投訴。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出質(zhì)疑或投訴，逾期將可能不被受理。01邀請(qǐng)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)過(guò)程不公如果供應(yīng)商認(rèn)為在邀請(qǐng)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)的過(guò)程中存在不公平、不公正的情況，可以提起質(zhì)疑或投訴。資格審查過(guò)程存在問題如果供應(yīng)商認(rèn)為在資格審查過(guò)程中存在錯(cuò)誤、歧視或不公的情況，可以依法提起質(zhì)疑或投訴。研發(fā)談判文件、采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果有異議參與研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判、首購(gòu)評(píng)審的供應(yīng)商，如果對(duì)這些過(guò)程中的文件、流程或結(jié)果有異議，并認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了損害，同樣可以提起質(zhì)疑或投訴?？梢蕴崞鹳|(zhì)疑、投訴的情況0203供應(yīng)商需要向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交書面的質(zhì)疑材料，或者向監(jiān)管部門提交書面的投訴材料。提交書面質(zhì)疑或投訴材料質(zhì)疑、投訴的處理流程采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門在收到質(zhì)疑或投訴后，將進(jìn)行受理并開展調(diào)查工作，核實(shí)相關(guān)情況。受理與調(diào)查經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門將依法依規(guī)對(duì)質(zhì)疑或投訴進(jìn)行處理，并給予供應(yīng)商書面回復(fù)。處理與回復(fù)第三十六條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商存在違反本辦法規(guī)定行為的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正。確保法規(guī)執(zhí)行通過(guò)監(jiān)督檢查，可以確保采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各方嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。維護(hù)市場(chǎng)秩序保障資金安全監(jiān)督檢查的必要性加強(qiáng)監(jiān)督檢查有助于維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)手段和違法行為的發(fā)生。有效的監(jiān)督檢查可以確保政府采購(gòu)資金的安全和合規(guī)使用，防止貪污、挪用等違法行為的發(fā)生。監(jiān)督檢查的內(nèi)容01檢查采購(gòu)活動(dòng)是否嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，包括采購(gòu)需求的確定、采購(gòu)方式的選取、供應(yīng)商的邀請(qǐng)與選擇等。監(jiān)督采購(gòu)合同的履行情況，確保供應(yīng)商按照合同約定提供產(chǎn)品和服務(wù)，采購(gòu)人按照合同約定支付款項(xiàng)。檢查采購(gòu)過(guò)程中的信息公開是否充分、透明，是否及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)采購(gòu)結(jié)果和相關(guān)信息。0203采購(gòu)程序合規(guī)性合同履行情況信息公開透明度財(cái)政部門可以采取定期檢查和抽查相結(jié)合的方式，對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查和抽查針對(duì)特定問題或重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政部門可以組織專項(xiàng)檢查或與其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查利用信息化手段，如大數(shù)據(jù)分析、電子監(jiān)管等，提高監(jiān)督檢查的效率和準(zhǔn)確性。信息化手段應(yīng)用監(jiān)督檢查的方式責(zé)令限期改正對(duì)于嚴(yán)重違法行為，財(cái)政部門可以依法給予行政處罰，如罰款、沒收違法所得等。行政處罰移送司法機(jī)關(guān)處理如果違法行為涉嫌犯罪，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任方限期改正，并跟蹤督促其整改落實(shí)情況。違反規(guī)定的處理措施第三十七條違反本辦法規(guī)定，經(jīng)責(zé)令限期改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)