山西財(cái)經(jīng)大學(xué)《614公共管理學(xué)》歷年考研真題匯編合集

目錄第一部分山西財(cái)經(jīng)大學(xué)614公共管理學(xué)歷年考研真題2012年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)614公共管理學(xué)考研真題2011年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2010年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2009年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2008年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2007年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題詳解2013年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院781公共管理學(xué)考研真題及詳解2013年武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院642公共管理學(xué)考研真題及詳解第一部分山西財(cái)經(jīng)大學(xué)614公共管理學(xué)歷年考研真題2012年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)614公共管理學(xué)考研真題2011年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2010年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2009年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2008年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題2007年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)604公共管理學(xué)考研真題第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題及詳解北京師范大學(xué)2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡(jiǎn)答題1．公共性的價(jià)值。2．政府失靈的原因。3．政治控制的方式。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途徑和法律途徑的價(jià)值內(nèi)容。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。二、論述題8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。9．結(jié)合我國實(shí)踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。10．如何從人口紅利走向制度紅利。2013年北京師范大學(xué)管理學(xué)院728公共管理學(xué)考研真題詳解北京師范大學(xué)2013年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題科目代碼：728科目名稱：公共管理學(xué)一、簡(jiǎn)答題1．公共性的價(jià)值。答：（1）公共性公共性是指公共部門為彰顯公益，實(shí)踐公共目的，并積極負(fù)責(zé)的一種特性；這項(xiàng)特性不僅使行政的學(xué)科、專業(yè)與實(shí)務(wù)具備了“正當(dāng)性”，更成為評(píng)判公共部門是否具有效能的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”，公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價(jià)值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當(dāng)代公共行政的價(jià)值強(qiáng)調(diào)“公共性”，以改善人類社會(huì)生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究，不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實(shí)務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。（2）公共性的價(jià)值公共性是公共管理的最終價(jià)值觀，公共管理公共性的價(jià)值表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①公共管理價(jià)值觀、主體、手段和目標(biāo)都具有公共性意義和內(nèi)涵；②主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；

③秉持民主政治理念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)公平以及為民造福；④注重社會(huì)公正、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系；⑤推崇公共討論和公共對(duì)話，形成公共利益共識(shí)，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；⑥期許有序和諧的管理過程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段?？傊?，強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價(jià)值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性，強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。2．政府失靈的原因。答：“政府失靈”是指政府的政策干預(yù)措施不能現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下甚至導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果，是由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈也稱為非市場(chǎng)缺陷，它是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈的主要原因包括政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率。（1）政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟(jì)模型分析政治決策時(shí)指出，民主程序不一定能產(chǎn)生最優(yōu)的政府效率。①政治市場(chǎng)上行為主體動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府只是一個(gè)抽象的概念，在現(xiàn)實(shí)中，政府是由政治家和官員組成的，政治家的基本行為動(dòng)機(jī)也是追求個(gè)人利益最大化。因此，政治家追求其個(gè)人目標(biāo)時(shí)，未必符合公共利益或社會(huì)目標(biāo)，而使廣大選民的利益

受損。②利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策無效率。在許多情況下，政府政策就是在許多強(qiáng)大的利益集團(tuán)的相互作用下做出的。而這些利益集團(tuán)，特別是還可能擁有部政黨政治權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)，通過競(jìng)選捐款、院外有水、直接賄賂等手段，對(duì)政治家產(chǎn)生影響，左右政府的議案和選民的投票行為，從而市政府做出不利于公眾的決策。（2）政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率。公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無效率的原因主要表現(xiàn)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏激勵(lì)兩個(gè)方面。①缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榇蟛糠止賳T和一般工作人員是逐級(jí)任命和招聘的，且“避免錯(cuò)誤和失誤”成為政府官員的行為準(zhǔn)則，故他們沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檎鞑块T提供的服務(wù)是特定的，無法直接評(píng)估政府各部門內(nèi)部的行為效率，也不能評(píng)價(jià)各部門間的運(yùn)行效率，更難以設(shè)計(jì)出促使各部門展開競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的機(jī)制。②缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致的無效率。政府部門的活動(dòng)大多不計(jì)成本，及時(shí)計(jì)算成本，也很難做到準(zhǔn)確，再加上政府部門具有內(nèi)在的不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，往往出現(xiàn)公共物品的多度提供，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。（3）政府干預(yù)的無效率。為了確保正常而順暢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實(shí)施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預(yù)形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、皮紋、特許經(jīng)營證等，可能同時(shí)為尋租行為創(chuàng)造了條件。因?yàn)樵谶@種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀缺就會(huì)產(chǎn)生潛在的租金，必然會(huì)導(dǎo)致尋租行為。3．政治控制的方式。

答：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價(jià)值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人民主權(quán)，必須對(duì)公共管理施與必要的政治控制。這是現(xiàn)代代議制度的基本要求。在當(dāng)代對(duì)公共管理的政治控制的方式主要有以下幾種：（1）一般立法控制主要是指立法部門的成員、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理機(jī)關(guān)及其工作人員的控制。這種控制是提升公共管理人員回應(yīng)性與責(zé)任性的強(qiáng)力手段。（2）預(yù)算控制從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政約束通常被認(rèn)為是制衡公共管理機(jī)關(guān)的一個(gè)重要的工具。（3）職位輪換公共管理的政治性非常注重對(duì)公共管理人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進(jìn)行輪換的必要性。這是預(yù)防公共管理人員在同一機(jī)構(gòu)或職務(wù)中任職過久可能形成的對(duì)公共利益的誤解。（4）公民參與要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。它認(rèn)為，公民參與有助于強(qiáng)化公共管理者理解公民并回應(yīng)公民需要的能力，公民參與被視為公民完全融合于公共治理之中的一個(gè)途徑。（5）公開化公共管理人員及時(shí)向公眾及其代表（如議員）公開政府組織中對(duì)公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨榈恼`導(dǎo)是適當(dāng)?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理的要求的。公共管理人員被期待用其聲音來對(duì)抗那些被視為不合法、不道德的行政

事務(wù)，基于此，引咎辭職與“檢舉揭發(fā)”行為被視為是合適且具有高度道德的行為。（6）陽光措施即認(rèn)為促進(jìn)政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。（7）利益沖突指對(duì)公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；也認(rèn)為公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細(xì)把關(guān)，因?yàn)檫@可能會(huì)使行政組織對(duì)其所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)利益群體更具回應(yīng)力。之所以對(duì)利益沖突進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，其用意與其說是減低組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，不如說是借以消除利用職位獲取私人利益的誘惑。4．公共倫理的結(jié)構(gòu)和功能。答：（1）作為公共倫理構(gòu)成之一的道德存在是公共管理倫理的制度性基石公共管理作為后工業(yè)社會(huì)中的新型社會(huì)治理模式，理所當(dāng)然地應(yīng)從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。毋寧說，后工業(yè)社會(huì)的制度設(shè)計(jì)和制度安排首先需要在公共管理中實(shí)現(xiàn)，需要通過公共管理去完成那些對(duì)后工業(yè)社會(huì)進(jìn)行制度安排有著重要價(jià)值的主要的和基本的工作。理解公共管理者的行為、價(jià)值觀念以及全部公共管理活動(dòng)賴以開展的條件和因素，都需要從公共管理者的道德存在出發(fā)，公共管理活動(dòng)如何為后工業(yè)社會(huì)作出制度安排，也要看它在何種程度上認(rèn)識(shí)和把握了人的道德存在。（2）公共倫理的倫理關(guān)系是公共管理倫理的獨(dú)特內(nèi)容

公共管理倫理關(guān)系的生成，有著從服務(wù)期望，到公共管理主體道德自覺，再到倫理關(guān)系生成這樣一條邏輯通道，而公共管理主體及其這一主體的群體成員的道德自覺，又是由公共管理體系的整體服務(wù)定位所決定的。因此，在公共管理倫理關(guān)系生成的機(jī)制中，可以看到公共管理體系在邏輯上的系統(tǒng)“回路”。對(duì)于社會(huì)公共管理組織中的公共管理主體而言，公共管理倫理關(guān)系是一種正在生成的倫理關(guān)系，與公共管理這種新型的社會(huì)治理模式一樣，它也是人類歷史上的一項(xiàng)新生事物。所以，它既不同于社會(huì)公眾之間的一般性社會(huì)倫理關(guān)系，也不同于傳統(tǒng)的政府部門中以行政權(quán)力為軸心的職業(yè)聯(lián)系，而是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。對(duì)于政府部門中的公共管理主體來說，這種倫理關(guān)系基本上是作為行政倫理關(guān)系而存在的，可以在對(duì)行政組織的倫理思考中得到把握。（3）公共倫理的服務(wù)價(jià)值是公共管理體系的倫理核心在公共管理者的行為體系中，服務(wù)又是作為原則和基本規(guī)范而存在的；作為公共管理者的行為結(jié)果，服務(wù)則是一種境界，是公共管理者必須不懈追求的境界；就公共管理者自覺地追求這種境界而言，其實(shí)，又是公共管理活動(dòng)的邏輯前提。公共管理者之所以能在公共管理活動(dòng)中確立服務(wù)的目標(biāo)和自覺地追求服務(wù)的境界，那是由公共管理體系的性質(zhì)決定的，是公共管理體系的制度構(gòu)成為其確立了客觀基礎(chǔ)。所以，服務(wù)首先是公共管理體系的價(jià)值，其次才是公共管理活動(dòng)中的價(jià)值。公共管理活動(dòng)中的服務(wù)原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動(dòng)中，服務(wù)原則才能落到實(shí)處，才是一種現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。5．羅森布魯姆的傳統(tǒng)公共管理途徑、新公共管理途徑、政治途徑和法律途徑的價(jià)值內(nèi)容。

答：（1）傳統(tǒng)公共管理途徑的價(jià)值內(nèi)容羅森布魯姆認(rèn)為，傳統(tǒng)公共管理途徑的思維邏輯主要是建立在政治——行政二分法基礎(chǔ)之上的。公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到19世紀(jì)美國的文官制度改革者，他們將這種途徑作為組織公共服務(wù)的方式。在這些改革者看來，文官制度改革所要求的是“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作”，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營，政府就得“非政治化”換言之，根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn)，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經(jīng)濟(jì)的最大化。（2）新公共管理途徑的價(jià)值內(nèi)容①在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動(dòng)，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)于市場(chǎng)中的各類顧客；同時(shí)，組織還應(yīng)該盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供給中心。②在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面，公共行政研究的新公共管理途徑將個(gè)人視為“顧客”。由顧客需求或者顧客滿意驅(qū)動(dòng)的公共政策不同于建立在政治協(xié)議和行政專家基礎(chǔ)上的公共政策，由于資源是有限的，根據(jù)顧客的偏好分配資源和基于它們的選舉結(jié)果分配資源也是不一樣的。③在認(rèn)知途徑方面，新公共管理大量借用了公共政策中的“公共選擇”理論的概念。它倚重經(jīng)驗(yàn)觀察及測(cè)量指標(biāo)去檢驗(yàn)理論，至于某些難以用量化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的公共問題，它也主張通過諸如訪談、調(diào)查等各種輔助方式來了解顧客的滿意度，此外，它還主張經(jīng)由實(shí)驗(yàn)方式去驗(yàn)證某一策略的具體成效。④在預(yù)算方面，集中在公共服務(wù)的生產(chǎn)、管制及影響等層面，它不太關(guān)心人員或設(shè)備等投入層面的問題。在可行的范圍內(nèi)，它甚至更主張政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“使用者付費(fèi)”的方式自行創(chuàng)造財(cái)源或彼此分享資源。而

且，立法的撥款應(yīng)該以績(jī)效和顧客、公眾乃至全體國民的價(jià)值創(chuàng)造為基礎(chǔ)。⑤在決策方面，新公共管理途徑的決策觀是建立在回應(yīng)顧客、建立績(jī)效指標(biāo)以及成本效能分析等基礎(chǔ)上的。它主張決策應(yīng)采取分散化的原則，不過，有關(guān)組織使命和采納企業(yè)機(jī)制解決問題的決策仍然須由組織領(lǐng)導(dǎo)者作出，通常也會(huì)聽取其他層級(jí)和普通職員的意見。⑥在管制行政方面，新公共管理所主張的管制行政的另一個(gè)主要特點(diǎn)是以裁量取代規(guī)章，它關(guān)注“結(jié)果”，因此，在新公共管理途徑看來，服從規(guī)章是次要的或者不太重要。⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點(diǎn)集中在績(jī)效與結(jié)果上，更強(qiáng)調(diào)立法部門對(duì)于各級(jí)行政部門績(jī)效的外在監(jiān)督，它允許組織成員使用組織信用卡去旅行、采買辦公室內(nèi)的必需品，但是卻反對(duì)由中央預(yù)算、采購和人事機(jī)構(gòu)向組織成員施加控制及監(jiān)督。（3）政治途徑的價(jià)值內(nèi)容①在組織結(jié)構(gòu)方面，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義。在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來就是政府運(yùn)作的常態(tài)。由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會(huì)不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體利益的代表相互對(duì)抗。②在對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)方面，將個(gè)人聚合成為一個(gè)廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治團(tuán)體，認(rèn)為由于每一個(gè)人均屬于特定的團(tuán)體，所以個(gè)人的問題也就等同于團(tuán)體的問題，而團(tuán)體的利益也就等同于個(gè)人的利益。③在認(rèn)知途徑方面，透過公共行政，服務(wù)于公共利益的最佳方式既不能通過專家或科學(xué)的方式解決，也不能由單個(gè)顧客的要求來徑行決

定，而是應(yīng)該由大眾通過組成團(tuán)體的方式，以集體力量來表達(dá)共同的意見和利益。④在預(yù)算方面，正式的預(yù)算分配計(jì)劃則更是代表著政治系統(tǒng)對(duì)于各種價(jià)值順序的正式偏好，而不僅僅是出于成本效能分析或顧客滿意的考慮，預(yù)算本身是不同團(tuán)體競(jìng)逐公共資金的結(jié)果。⑤在決策方面，在面對(duì)一般性的政策目標(biāo)時(shí)，公務(wù)員僅能采取有限的回應(yīng)對(duì)策，而反映在實(shí)務(wù)上，則是公務(wù)員似乎永遠(yuǎn)在進(jìn)行一些持續(xù)的、片斷的同時(shí)也是影響有限的決策。⑥在管制行政方面，更加關(guān)注大部分民眾的利益，或者擴(kuò)大管制行政的社會(huì)代表性；把管制規(guī)章和政府行為對(duì)政府所要保護(hù)的利益所產(chǎn)生的影響的前瞻性評(píng)估放在重要位置。⑦在行政責(zé)任與行政倫理方面，從事道德行為的要求應(yīng)當(dāng)發(fā)自個(gè)體行政官員的內(nèi)心，而不是由外部強(qiáng)加給他，最強(qiáng)有力的責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)是一種自我約束的信仰體系。（4）法律途徑的價(jià)值內(nèi)容①程序性正當(dāng)法律程序。它意味著基本的公平性，被視為保護(hù)個(gè)人免于遭受政府惡意的、無端的、錯(cuò)誤的或反復(fù)無常的違憲剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序。②個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)。在政府職能的行使的確需要限制個(gè)人權(quán)利時(shí)，法院也容忍政府對(duì)這些權(quán)利的限制，然而，基本的前提是在此環(huán)境中對(duì)政府不利，這樣，法律便對(duì)政府官員剝奪公民實(shí)質(zhì)性憲法權(quán)利的行為施加了很大的限制。③公平。羅森布魯姆認(rèn)為，從公共行政的角度來看，平等現(xiàn)在主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對(duì)于那些其憲法或者法律的權(quán)利遭受行政官員的侵害的

人進(jìn)行救濟(jì)。6．羅德森的公共政策網(wǎng)絡(luò)分類標(biāo)準(zhǔn)？答：略。7．公共制度選擇理論的內(nèi)容。答：公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。它不僅是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，而且也是現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)極為重要的研究領(lǐng)域。（1）公共選擇理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)。政府以及政府官員在社會(huì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。政府及其公務(wù)人員也具有自身的利益目標(biāo)，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個(gè)人利益，此外還有以地方利益和部門利益為代表的小集團(tuán)利益等等。（2）公共選擇理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交易科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的特定主題就是人們?cè)谑袌?chǎng)關(guān)系中的行為。把經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一方法運(yùn)用于政治學(xué)研究，它所展現(xiàn)的政治是個(gè)人、集團(tuán)之間出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。（3）公共選擇理論的結(jié)論是：政治市場(chǎng)上的基本活動(dòng)也是交易。熊彼特認(rèn)為，“一切行為都是人的行為，當(dāng)個(gè)體成員的行為被排除以后，就不會(huì)有社會(huì)團(tuán)體的存在和現(xiàn)實(shí)性”。所以，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”理

性、生產(chǎn)者、消費(fèi)者概念，都是把個(gè)人的偏好、個(gè)人的目的性作為一切問題的出發(fā)點(diǎn)。（4）在公共選擇理論體系中，所謂的“公益”、“社會(huì)正義”等這些難以界定的概念是不存在的。如同布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場(chǎng)中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時(shí)，他們的品性不會(huì)發(fā)生變化”?？梢哉f，公共選擇把個(gè)人的目的性放在首位，用個(gè)人的行為目的來解釋政治過程，它展現(xiàn)的是政治過程的個(gè)人主義理論。二、論述題8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。答：（1）科層制又稱理性官僚制或官僚制，是由德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出，最初只是用來指政府官員，后來逐漸泛指一般的大型社會(huì)組織。韋伯認(rèn)為科層制不是指一種政府類型而是指一種由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行政（管理）體制?？茖又凭哂幸韵绿卣鳎孩賰?nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定；②職位分等，下級(jí)接受上級(jí)指揮；③組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中；④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者；⑤組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無例外地普遍適用；⑥組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。

（2）分工強(qiáng)化了職位之間的差別，形成了等級(jí)森嚴(yán)的層次，科層制是一個(gè)基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條，它的極端體現(xiàn)是軍隊(duì)組織。在這個(gè)體系內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是依賴性的順從，人們不愿意、也不敢“以下犯上”，如果一個(gè)組織忽然將組織結(jié)構(gòu)扁平化，強(qiáng)調(diào)橫向合作，那么員工在心里上和行為上，都會(huì)缺少安全感而適應(yīng)不良。所以，要打破科層制，就必須建立起一個(gè)平等與民主的文化氛圍。①在科層制組織中，官員們受到了嚴(yán)格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，并養(yǎng)成了機(jī)械地照章辦事的習(xí)慣，科層制不鼓勵(lì)根據(jù)自己的判斷進(jìn)行決策或?qū)で髣?chuàng)造性解決問題的辦法，而要求按照一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來處理問題，這種僵化將導(dǎo)致所謂的“科層制儀式主義”。即可能不顧是否還有更好的更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價(jià)地固守規(guī)則。②遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時(shí)機(jī)，失去對(duì)“大局”的把握。在這種情況下，可能產(chǎn)生公眾與科層制之間的緊張關(guān)系。③科層制組織形式將每一個(gè)人從上到下放在不同層級(jí)、不同的格子之中。每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。這些格子規(guī)定了每個(gè)人的權(quán)力范圍，這就導(dǎo)致在做什么、怎么做等問題上，一些人可以實(shí)施“強(qiáng)權(quán)”，而一些人則失去了“主權(quán)”。所以，分工在某種程度上不利于打破這些格子的權(quán)力約束，讓人流動(dòng)起來，使得最有價(jià)值的人可以流向最有價(jià)值的地方，既實(shí)現(xiàn)人與事的最佳匹配，又調(diào)動(dòng)潛藏的創(chuàng)造力。9．結(jié)合我國實(shí)踐，分析公共管理在我國應(yīng)用的適應(yīng)性，特殊性。答：（1）公共管理在我國應(yīng)用的適用性隨著全球化趨勢(shì)造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，以及以信息技術(shù)革命為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代興起，知識(shí)和信息快速傳播，社會(huì)力量的交流能力不斷加強(qiáng)。

全球化時(shí)代的科技革命尤其是信息技術(shù)革命將全球經(jīng)濟(jì)連成一體，在改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，人類的生活方式以及社會(huì)的運(yùn)行方式也在發(fā)生著變化，企業(yè)、第三部門和公民日益要求參與公共事務(wù)。為了提高國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善國際國內(nèi)形象，并在新世紀(jì)獲得競(jìng)爭(zhēng)的有利位置，各國政府開始傾聽社會(huì)意見，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在此背景下，我國也應(yīng)當(dāng)重視公共管理的作用，用切入公共管理學(xué)，用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，以政府市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，從交易角度定義制度，把制度看作一種資源，用公共管理減少政府干預(yù)、鼓勵(lì)民間參與治理變革。（2）公共管理在我國應(yīng)用的特殊性隨著公共行政學(xué)科建設(shè)逐步與國際接軌，公共行政與公共管理日益需要跟進(jìn)該研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢(shì)及新成果，并注意引進(jìn)、消化和吸收這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)，并為中國公共管理實(shí)踐服務(wù)。然而，盲目引入公共管理理論或?qū)嵺`必然引起水土不服。公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國家特定政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件下的產(chǎn)物，它的存在與發(fā)展是以西方發(fā)達(dá)國家所提供的前提條件為依托。而這些條件在我國尚不具備或不完全具備，這就需要我們?cè)谝朐摾碚摰耐瑫r(shí)，應(yīng)充分考慮中國的特殊國情。①公共管理在我國應(yīng)用的特殊性a．我國改革開放歷程才三十多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，市場(chǎng)化程度仍然不足，而地方保護(hù)主義盛行、缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、尚未形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)等問題仍然存在。b．我國正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，。制度建設(shè)還有待發(fā)展，法治體系并不健全，尊重法治特別是產(chǎn)權(quán)意識(shí)還很缺乏。在法律、法規(guī)不完善的情況下，引入公共管理理論容易產(chǎn)生成本高、效率低、質(zhì)量差，甚至產(chǎn)

生政治上的不穩(wěn)定。c．中國的第三部門難以承擔(dān)公共管理重任。新公共管理模式提倡把政府的部分職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和第三部門，這需要一批發(fā)育成熟、自我管理和自治能力較強(qiáng)的第三部門。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三部門逐漸興起，但仍存在發(fā)育不良、缺乏獨(dú)立性、官方色彩濃厚等問題。那種民間性、非營利性、自治性、志愿性、專業(yè)性的第三部門少之又少，無法成為與政府、企業(yè)等量齊觀的一個(gè)部門。②我國的公共管理需要處理的問題a．公共管理的主體問題。政府是公共管理活動(dòng)的核心主體，但不是唯一主體。公共管理的主體應(yīng)該是以政府為核心的多元化、開放式主體體系，注重發(fā)揮第三部門、私營部門和公眾的積極作用。政府并非是管理和配置社會(huì)資源的最佳手段，在民眾和社會(huì)組織能夠提供經(jīng)濟(jì)的、有效的、高質(zhì)量的服務(wù)的領(lǐng)域，政府必須退出。b．行政倫理問題。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，權(quán)力約束機(jī)制也很不完善，加之內(nèi)外環(huán)境的影響，在一些政府官員身上出現(xiàn)了倫理失范現(xiàn)象。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，加大反腐倡廉力度，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。c．制度建設(shè)和創(chuàng)新問題。改革開放以來，我國政府共進(jìn)行了六次機(jī)構(gòu)改革，但是陷入“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，這不能不在制度上引起我們的深思。d．依法行政問題。我國傳統(tǒng)行政管理中重靈活、輕制度，重人治、輕法治，重義務(wù)、輕權(quán)利，行政決策缺乏科學(xué)機(jī)制的約束，行政責(zé)任意識(shí)薄弱。轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共管理如何擺脫人格化管理，是我國依法行政的重要問題，也是依法治國的關(guān)鍵所在。

10．如何從人口紅利走向制度紅利。答：（1）人口紅利人口紅利主要指一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，這一現(xiàn)象為“人口紅利”。（2）制度紅利制度紅利是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制度的不健全導(dǎo)致由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合約執(zhí)行兩個(gè)方面的交易成本在交易成本中占了很大的比重，那么通過制度變遷能有效減少交易成本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，就說存在“制度紅利”。制度紅利的本質(zhì)是政府釋放了市場(chǎng)的空間，從而提高了效率，并增加了剩余，而先入者則可以獲取厚利。（3）從人口紅利走向制度紅利從人口紅利走向制度紅利需要用更好的經(jīng)濟(jì)管理制度去彌補(bǔ)人口紅利逐漸下滑的趨勢(shì)，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度可以帶來新的經(jīng)濟(jì)升溫。①完善社會(huì)主義保障制度，建立覆蓋全國的社會(huì)保障體系，提前做好應(yīng)對(duì)“人口紅利”可能帶來的債務(wù)。繼續(xù)積極地推動(dòng)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改進(jìn)全民社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，賦予全國居民統(tǒng)一的國民待遇。中國龐大的人口基數(shù)的形成很重要的一個(gè)原因是來源于中國家庭養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)文化理念。城市人口的有效控制很大程度上也是有了系統(tǒng)的社會(huì)保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體制度的逐漸完善，解決了大多數(shù)家庭的后顧之憂。而對(duì)于廣大的農(nóng)村人口，還不能被納入這兩大保障系統(tǒng)之中。進(jìn)城務(wù)工人員還不能享受工作所在地的社保，醫(yī)療，子女入托和受教育

等福利和權(quán)利。這不僅不利于人口的有效流動(dòng)，還容易滋生城鄉(xiāng)人口的對(duì)立矛盾，引發(fā)人口流動(dòng)的負(fù)面作用。只有取消這種對(duì)城鄉(xiāng)居民的差別待遇，將所有居民，不論城鄉(xiāng)，不論本外地，都納入到社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)這兩大體系中，才能有效地發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人力資源和勞動(dòng)力的有效配置，加快形成一體化的經(jīng)濟(jì)和城市化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展。②以有效合理的人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整并帶動(dòng)農(nóng)村家庭生育觀念的更新轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)走出國門，參與世界經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的另一個(gè)層面是要積極推進(jìn)人口的對(duì)外交流，具體方式包括：留學(xué)深造，外派勞務(wù)，人員交流等等。當(dāng)然這種人口向外流動(dòng)的方式在緩解人口數(shù)量壓力上可能作用甚微，但有利于中國經(jīng)濟(jì)日益與全球經(jīng)濟(jì)的合作與交流，參與世界經(jīng)濟(jì)的分工與發(fā)展。③完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放市場(chǎng)空間，進(jìn)一步深化改革，處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。加大教育產(chǎn)業(yè)投入力度，普及到高中的義務(wù)教育，實(shí)施靈活多樣化的成人教育方式，鼓勵(lì)多種方式形成全民終生教育，努力提高國民素質(zhì)。提倡到高中的義務(wù)教育并取消各種名目繁多的學(xué)校收費(fèi)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大受教育人口的范圍，真正讓每個(gè)公民都能享受到公平的受教育權(quán)，從而提高全國人口素質(zhì)。在成人教育上，一方面應(yīng)該降低門檻，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的教育原則，將更多更廣泛的人員吸引進(jìn)入學(xué)校，提升他們的理論水平，使他們能在工作和學(xué)習(xí)中提高。另一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)包括社區(qū)教育，農(nóng)村教育，老年教育等多種教育方式并存發(fā)展，逐漸形成一種全民終生教育氛圍，使國家的人口素質(zhì)逐步提升，這才能把中國的人口狀況引入到由數(shù)量型轉(zhuǎn)變成為一種質(zhì)量型的發(fā)展軌道，從而更加有力地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。④并非只有民間資本才能產(chǎn)生制度紅利，公有資本也有可能產(chǎn)生制

度紅利。地方國企對(duì)接央企的過程中，被接納的地方國企是需要重點(diǎn)關(guān)注的。在地方政治明星爭(zhēng)取上位的過程中，適當(dāng)?shù)爻鲎寜艛鄼?quán)是可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這是保增長(zhǎng)的根本前提。

2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題及詳解北京郵電大學(xué)2013年碩士研究生入學(xué)考試試題科目名稱：公共管理理論一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1．政府工具2．生態(tài)的組織觀3．企業(yè)型政府4．社會(huì)公平的復(fù)合理論5．全面整合的危機(jī)管理體系二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6．公民參與的主要機(jī)制和要素7．政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)8．非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限9．具體分析電子化政府有哪幾個(gè)特質(zhì)10．政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn)11．卡爾森和歐爾曼說明的公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12．試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段13．試述休斯表述的韋伯的官僚制理論

2013年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院615公共管理理論考研真題詳解北京郵電大學(xué)2013年碩士研究生入學(xué)考試試題科目名稱：公共管理理論一、概念解釋（每題6分，計(jì)30分）1．政府工具答：政府工具，是指政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。絕大多數(shù)的政府干預(yù)往往可以通過四方面的經(jīng)濟(jì)手段得以實(shí)現(xiàn)：（1）政府供應(yīng)，即政府通過財(cái)政預(yù)算提供商品和服務(wù)，是政府運(yùn)行的主體部分；（2）補(bǔ)貼，這事實(shí)上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個(gè)人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；（3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場(chǎng)上出售的商品和服務(wù)；（4）管制，是指政府運(yùn)用國家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某種活動(dòng)。對(duì)這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府功能并隨時(shí)間的不同而有所區(qū)別。2．生態(tài)的組織觀答：對(duì)公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)的考察始于20世紀(jì)40年代左右。美國教授里格斯的行政生態(tài)學(xué)研究首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合）型、過渡社會(huì)（棱柱）型、工業(yè)社會(huì)（衍射）型，他于1961年出版了《行政生態(tài)學(xué)》一書。在行政生態(tài)學(xué)的視野中，公共組織如同人在生物圈中處于食物鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，既受生態(tài)環(huán)境影響，同時(shí)又影響生態(tài)環(huán)境，公共組織是一個(gè)有機(jī)體。公共組織的生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)方面：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。宏觀環(huán)境是組織運(yùn)行的外部環(huán)境。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。3．企業(yè)型政府答：是指政府部門由一群負(fù)有企業(yè)家創(chuàng)新精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且能夠有效的運(yùn)用資源提高政府的效率。這一理論是新公共管理理論的內(nèi)容。企業(yè)型政府的興起是一場(chǎng)不可避免的轉(zhuǎn)變，而不是一時(shí)的流行風(fēng)尚。奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)上在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動(dòng)機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國家主義和自由放任主義兩個(gè)極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。既不依賴傳統(tǒng)的、端啟于30年代羅斯福“新政”的大政府，也不倚重新自由主義的、80年代盛行的里根政府的自由市場(chǎng)邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢(shì)又彌補(bǔ)二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，它既需要市場(chǎng)也需要社區(qū)。4．社會(huì)公平的復(fù)合理論

答：社會(huì)公平，通常是指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的平等化。而效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公平的復(fù)合理論認(rèn)為公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。主張同時(shí)建立以利潤(rùn)為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等的制度，借以在保持以自利為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過政府對(duì)社會(huì)收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)基本的社會(huì)公平。為了更多地實(shí)現(xiàn)平等，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，通過調(diào)整所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付等措施，來縮小過于懸殊的貧富差距。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。5．全面整合的危機(jī)管理體系答：面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析公共危機(jī)的類型、分級(jí)、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制與善后機(jī)制。（1）公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制：危機(jī)前的潛伏期是處置危機(jī)的最佳時(shí)期，若控制得當(dāng)可將公共危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或限制公共危機(jī)給公眾利益、社會(huì)秩序、政府正常管理活動(dòng)帶來的威脅與損害。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)?wù)。（2）公共危機(jī)的決策機(jī)制：危機(jī)決策是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢(shì)時(shí)，為限制危機(jī)所帶來的危害，在有限的時(shí)間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。

（3）公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制：公共危機(jī)的應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性和破壞性的特點(diǎn)，危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢(shì)，迅速查明原因，積極采取措施，防止損失擴(kuò)大和事態(tài)升級(jí)。（4）公共危機(jī)的善后機(jī)制：指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，以政府為主體的公共部門致力于危機(jī)后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機(jī)帶來的損害，將社會(huì)財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)秩序和社會(huì)心理恢復(fù)正常狀態(tài)。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)60分）6．公民參與的主要機(jī)制和要素答：在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。公民不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且也是政策發(fā)生作用的對(duì)象即政策客體。同時(shí)，民主和法制的精神賦予公民在政策合法化中的主體地位。（1）公民參與政府公共決策的主要途徑有：①以國家主人或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大政策問題直接行使主權(quán)，如對(duì)憲法的修訂、領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、基本國策或重要的地方性政策采取直接投票的方式來加以決定；②用間接或代議的方式，選出自己的代表制定或修改并執(zhí)行公共政策；③使用各種威脅性方式如：請(qǐng)?jiān)?、示威游行、罷工、罷課等去反對(duì)某些政策，迫使政府將問題提上議事日程；④通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說的方式去影響政策；

⑤對(duì)政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。（2）在我國社會(huì)主義民主政治制度下，人民群眾是國家的主人，他們?cè)跊Q策過程中起著重大作用。黨和政府通過各種渠道，尤其是通過“從群眾中來，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事物的管理以及公共決策活動(dòng)，參與政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控。黨和國家的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。不可否認(rèn)，我們的社會(huì)主義制度為公民合法的政治權(quán)益提供了充分保障，也為我國的民主建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的空間。（3）公民積極參與政策合法化，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當(dāng)反復(fù)，就不僅能增強(qiáng)公民的政治參與意識(shí)和主人翁的責(zé)任感，而且對(duì)那些違反民主精神的政策方案與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的決策隨意性、官僚主義、搞“政績(jī)”工程等作風(fēng)起到一定的監(jiān)督與制約作用。最后，由于政策執(zhí)行在很大程度上取決于政策對(duì)象的合作程度，因此，作為政策對(duì)象的重要組成部分，公民參與政策制定合法化將明顯增加政策的透明度，有利于他們對(duì)政策的認(rèn)可和接受，實(shí)現(xiàn)公民參與政策制定合法化的目的，也自然有利于之后的政策執(zhí)行。7．政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)答：政策評(píng)估要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。要判斷一項(xiàng)政策的效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否值得繼續(xù)執(zhí)行，就首先必須建立一套評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)有如下：（1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)執(zhí)政黨、國家政府戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)

步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）效益標(biāo)準(zhǔn)政策效益指達(dá)到政策目標(biāo)的程度。這一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是政策實(shí)際效果與理想目標(biāo)是否相符，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。要具體運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮如下幾個(gè)因素：①要堅(jiān)持以達(dá)成的政策目標(biāo)來衡量效益，對(duì)已經(jīng)達(dá)成的政策目標(biāo)的描述必須明確而具體，圍繞目標(biāo)才能衡量效益。②要分析政策效益的充分性，就是要明了一項(xiàng)政策執(zhí)行后有多少人、使什么人的需要得到滿足，滿足的程度如何，什么政策問題得到了解決及解決的程度怎樣，以此來衡量一項(xiàng)政策是否充分達(dá)到了目標(biāo)要求。③要分析政策的總體效應(yīng)，即對(duì)政策執(zhí)行后社會(huì)發(fā)展的總體狀況的變動(dòng)，加以描述和分析，衡量它給社會(huì)帶來了什么影響，造成了什么后果。④要注意政策的全部效益，即正負(fù)效益、主從效益、經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，以便對(duì)政策的效益進(jìn)行客觀而全面的評(píng)估。（3）效率標(biāo)準(zhǔn)政策效率是政策效益與政策投入之間的比率。確定政策效率標(biāo)準(zhǔn)的目的是要衡量一項(xiàng)政策要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需的資源投入量或是一定量的政策投入所能達(dá)到的最大價(jià)值，它表現(xiàn)為政策效益與投入量之間的關(guān)系和比例。政策效率標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常以單位成本所能產(chǎn)生的最大價(jià)值或單位價(jià)值所需要的最小成本作為計(jì)算的基本方式。效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項(xiàng)政策是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出，而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策和完成政策目標(biāo)。（4）公正標(biāo)準(zhǔn)公正標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本公平分配的程度。一項(xiàng)好的政策應(yīng)該是致力于公平合理分配的政

策。公正是衡量政策效果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。就某項(xiàng)政策來說，它也許符合上述所講的效能、效率的標(biāo)準(zhǔn)，但是如果造成了不公平的利益分配，那么這項(xiàng)政策就不是一項(xiàng)成功的政策。這里實(shí)質(zhì)上包含著公平與效率的關(guān)系。只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是真正的高效率。然而二者的統(tǒng)一在現(xiàn)實(shí)中實(shí)非易事，公平標(biāo)準(zhǔn)不僅是政策活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代各國執(zhí)政黨和政府貫穿其所有政治和行政活動(dòng)的重要準(zhǔn)則。（5）政策回應(yīng)度政策實(shí)施后滿足特定的社會(huì)團(tuán)體需求的程度，即政策回應(yīng)度。確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策對(duì)社會(huì)的宏觀影響。政策對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)是一個(gè)國家或政治系統(tǒng)維持自己的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能。政治系統(tǒng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，它處于不斷變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境之中，它不斷地輸出各種政策去滿足人們的需求，解決各種社會(huì)問題。8．非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限答：功能：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)第三部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還蘊(yùn)藏了巨大的就業(yè)潛力。（3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷現(xiàn)今的西方第三部門已經(jīng)進(jìn)入了教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)保、文化等社會(huì)公共部門的核心領(lǐng)域，以其巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)各方面參與社會(huì)發(fā)展，填補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展方面的資金不足，幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣問題。（4）增加資源運(yùn)用的透明度和合理性

由于廣大群眾的參與，這一部門在社會(huì)的直接監(jiān)督下進(jìn)行，能夠較好地避免貪污、浪費(fèi)，而且能夠充分利用社會(huì)過去閑置或未能利用的各種資源。（5）擴(kuò)大社會(huì)公平第三部門有利于擴(kuò)大社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)關(guān)注與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢(shì)群體，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。（6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。培養(yǎng)倫理品德的最佳方法就是讓思想滲透到實(shí)踐中，第三部門中志愿性的工作不僅讓人們感覺到互助合作的好處，而且在潛移默化地影響著行動(dòng)者、收益者和旁觀者。局限：（1）無法擺脫公共部門固有的稟性第三部門同樣可能深受官僚制影響，不能像私營企業(yè)那樣迅速變革，建立富有彈性的組織結(jié)構(gòu)、對(duì)環(huán)境迅速反應(yīng)、決策靈活以及敢冒風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，第三部門已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)公共領(lǐng)域，其一切行為都將對(duì)社會(huì)中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。這就要求它們?cè)跊Q策和執(zhí)行的過程中必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度——傾向于保守、僵化，從而容易與快速變化的外界環(huán)境產(chǎn)生緊張關(guān)系。（2）缺乏獨(dú)立自主性第三部門由于與政府的關(guān)系極為密切，無法保證真正意義上的獨(dú)立自主，從而妨礙它按照組織宗旨展開行動(dòng)。（3）不公平競(jìng)爭(zhēng)

第三部門在逐漸模糊與營利性組織之間的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。非營利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三部門獲取政府免稅優(yōu)惠，贏得社會(huì)公眾信任的基本原因之一。（4）追求自身利益許多人求職于第三部門不是因?yàn)樗麄兞⒅疽獮楣媸聵I(yè)貢獻(xiàn)力量，而是因?yàn)樵谀抢锕ぷ魍瑯涌梢缘玫截S厚的回報(bào)。（5）國際活動(dòng)能力有限第三部門雖然已經(jīng)開始參與國際事務(wù)，并顯示了其擁有的巨大潛力。但是，就目前的情況來看，第三部門在處理國際事務(wù)的過程中視野不夠開闊，仍然局限在傳統(tǒng)的游說策略以及吸引捐贈(zèng)者的技術(shù)上，缺乏對(duì)國際問題的戰(zhàn)略性分析能力、選擇介入時(shí)機(jī)的能力和分析如何對(duì)組織進(jìn)行變革的能力。9．具體分析電子化政府有哪幾個(gè)特質(zhì)答：（1）電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體。（2）電子化政府有如下特征：①重視現(xiàn)代信息科學(xué)在政府管理中的地位。由此，政府才能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合于政府管理，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。②政府信息具有公開和可獲得性。電子政府意味著政府信息的公開

化，政府有責(zé)任與義務(wù)以更便利的方式、更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。③建立政府與民眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。電子政府的目的在于建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)此互動(dòng)機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任感。④更有效率。電子政府的目標(biāo)之一，在于通過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化，政府業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。顯然，電子化政府的核心，是通過信息技術(shù)改革政府，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的、有回應(yīng)力的、負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。10．政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn)答：政府失靈是主張實(shí)行更為徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本根據(jù)。政府失靈的主要問題及表現(xiàn)為：（1）政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；（2）政府維護(hù)社會(huì)公平的職能因?yàn)閺膩砭筒淮嬖诮^對(duì)的公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平經(jīng)常以犧牲效率為代價(jià)；（3）政府由具體的官員組成，作為自然人的政府官員并不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢(shì)，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會(huì)犯錯(cuò)誤；（4）政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中是往往不完整、不對(duì)等的，政府行為因此時(shí)有失序或失控，并導(dǎo)致對(duì)政府違

約行為懲罰的空置；（5）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作如同私營企業(yè)一樣也涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，所以，政府與市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)相互替代；（6）壟斷性是政府的不可克服的弱點(diǎn)，而壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會(huì)成本的消極問題；（7）“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無法直接比較、政府效率無法直接評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，其結(jié)果導(dǎo)致短視、惰性、缺乏創(chuàng)新精神等程序化政府行為的泛化；（8）“多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來都是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)的，而且，事實(shí)上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個(gè)人利益，因此，物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰以及與之相一致的少數(shù)人決策是必然的。11．卡爾森和歐爾曼說明的公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同答：公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策。公共行政注重的是程序、將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和辦公室管理。“管理”則包括“行政”在內(nèi)，而且也涉及到組織，即以最高效率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并對(duì)結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。這兩種要素并不一定存在于傳統(tǒng)的行政體制中。公共行政注重的是過程、程序和符合規(guī)定，公共管理涉及的內(nèi)容則更為廣泛。一個(gè)公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。（1）公共行政除了指一種活動(dòng)和一種職業(yè)外，還常常意指對(duì)公共部門的研究。說明如何組織政府的各個(gè)行政部門；如何處理信息；如何在

政策、法律或政府提供的商品、服務(wù)方面產(chǎn)生結(jié)果。但是，值得注意的是，特別是美國，在對(duì)公共部門的研究中，公共行政、公共政策和公共管理相互之間進(jìn)行學(xué)術(shù)聯(lián)系的程度很低。雖然這些方法都是相互關(guān)聯(lián)的，但是，它們常常擁有各自不同的學(xué)術(shù)追隨者。它是一套實(shí)用方法的藝術(shù)和科學(xué)，適用于公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重組、政策與管理計(jì)劃，通過預(yù)算體制進(jìn)行資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理以及進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估與審計(jì)。（2）公共行政和公共管理彼此之間有所不同，二者沒有從屬關(guān)系，應(yīng)把它們看做是兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的典范。采用公共管理一詞有兩個(gè)原因，第一，本書研究的內(nèi)容是戰(zhàn)略、外部環(huán)境的處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)。“公共管理”一詞涉及的范圍似乎比內(nèi)部行政的范圍更廣泛。第二，公共管理不一定只發(fā)生在組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部。“公共行政”一詞幾乎完全和政府官僚制結(jié)為一體；“公共管理”這一較新的術(shù)語則可能更為靈活。（3）一般來說，公共行政學(xué)指對(duì)公共部門的學(xué)術(shù)研究。在20世紀(jì)大多數(shù)時(shí)間里居支配地位的特定理論通常被稱之為傳統(tǒng)的公共行政模式。與之相對(duì)照的是可以交替使用的新公共管理或管理主義。三、論述題（每題30分，計(jì)60分）12．試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段答：電子化政府的互動(dòng)有幾種不同的分類方式。在電子商務(wù)的發(fā)展過程中，最初階段僅僅是指提供信息，后來才出現(xiàn)了雙向交易。在政府和其他參與者之間也存在種類不同的可能性互動(dòng)，尤其是與公民、企業(yè)和其他政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。一般認(rèn)為，基于互動(dòng)水平，尤其是網(wǎng)站的互動(dòng)水平，可以將電子化政府的發(fā)展分為四個(gè)階段：

（1）信息階段第一階段是指政府部門和機(jī)構(gòu)為了便于外部使用者而利用萬維網(wǎng)，來發(fā)布關(guān)于它們自己的信息。網(wǎng)站以扼要介紹公共組織目標(biāo)和怎樣進(jìn)行聯(lián)系等消極的方式來提供信息。這種信息并不包括真正的服務(wù)提供。網(wǎng)站是由政府部門而不是由職能部門建立，而且只有有限的更新能力，這是最普通的網(wǎng)站形式。（2）互動(dòng)階段這些網(wǎng)站成為雙向溝通的工具，允許公民提供有關(guān)他們自身的新信息，并且收集了諸如電子郵件一樣的應(yīng)用工具。與政府聯(lián)系再也沒有必要通過打電話或?qū)懶胚@種方式。文件目錄呈現(xiàn)出更多的關(guān)于問題、職責(zé)和服務(wù)方面的信息并可下載；表格可以下載并在脫機(jī)狀態(tài)下填寫，然后以正常的方式發(fā)送出去。但是，反饋是有限的。（3）處理階段此階段價(jià)值觀發(fā)生了正式可見的轉(zhuǎn)換，如為一次“肆無忌憚”或處罰而支付罰款，甚至是填寫繳稅申報(bào)書。這個(gè)階段允許那些以往由公務(wù)員執(zhí)行的工作成為以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的自助服務(wù)，盡管這需要在脫機(jī)狀態(tài)下來完成。（4）交易階段這是政府提供廣泛服務(wù)的一個(gè)端口。通過這個(gè)端口，所有部門和機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)都能夠鏈接起來以提供一體化的服務(wù)，而這種方式避免了使用者不得不了解政府結(jié)構(gòu)的問題。13．試述休斯表述的韋伯的官僚制理論答：韋伯認(rèn)為，有三種類型的權(quán)威：“魅力型”—一個(gè)非凡的領(lǐng)導(dǎo)人

的吸引力；“傳統(tǒng)型”例如部落酋長(zhǎng)的權(quán)威；“理性／法律型”。與其他兩種基本上是非理性的和超出法律范圍的權(quán)威類型相反，后一種權(quán)威類型本質(zhì)上是理性的和法律的。因此，它在三種形式的權(quán)威中是效率最高的，并且成為韋伯官僚制理論的基礎(chǔ)。根據(jù)理性與法律權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則:（1）固定和法定的管轄范圍的原則，一般是根據(jù)各種規(guī)定：即根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令；（2）公職等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化的原則，這體現(xiàn)為一種上級(jí)與下級(jí)之間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較低職位受到較高職位的監(jiān)督；（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上。一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其的物質(zhì)設(shè)備和檔案構(gòu)成了一個(gè)“機(jī)構(gòu)”。一般來說，官僚制將官員的活動(dòng)作為與私人生活領(lǐng)域截然不同的事務(wù)并與之分離；（4）公職管理，至少是所有專門的公職管理，這種管理顯然是現(xiàn)代的—通常以全面而專門的訓(xùn)練為先決條件；（5）當(dāng)公職發(fā)展到完善程度時(shí)，官方活動(dòng)要求官員完全發(fā)揮工作能力；（6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它們或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的。對(duì)這些規(guī)定的了解程度代表了官員所具有的專門的、技術(shù)性的知識(shí)。它涉及管轄權(quán)、行政或企業(yè)管理；韋伯的原則首先意味著：權(quán)威來自于法律和根據(jù)法律制定的規(guī)定。沒有其他形式的權(quán)威應(yīng)被遵循。在此基礎(chǔ)上，第二條原則是等級(jí)制，它或許是韋伯思想中人們最熟悉的內(nèi)容。嚴(yán)格的等級(jí)制度意味著，理性/法規(guī)的權(quán)威和權(quán)力是由組織中的個(gè)人在等級(jí)制中占據(jù)的職位而不是由任

何個(gè)人維持的。特定職能可按照等級(jí)制結(jié)構(gòu)授權(quán)給較低的層次，這意味著任何官員都可以行使整個(gè)組織的權(quán)威。第三條原則是對(duì)第二條原則的補(bǔ)充。組織的存在是與其職員的私人生活相分離的。它是完全非人格化的。書面文件的保存是必不可少的事情，當(dāng)類似事件發(fā)生時(shí)，以前的案例則成為先例。只有保存檔案，組織在運(yùn)用各種規(guī)定時(shí)才能保持一致。第四條是，行政是一種專業(yè)化的職業(yè)，它不是任何人都可以完成的事情，它應(yīng)當(dāng)有全面的訓(xùn)練。第五條，官僚制的工作是一種全職職業(yè)，而不是像以前那樣是一種次要的活動(dòng)。最后，公職管理遵循一般性的規(guī)定，它是一種可以學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

2013年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院781公共管理學(xué)考研真題及詳解2013年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院781公共管理學(xué)考研真題詳解對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2013年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試初試試題考試科目：781公共管理學(xué)對(duì)所有問題的回答，請(qǐng)寫在答題紙上。答在試題本上，答題無效。一、名詞解釋（5題，各4分，共20分。請(qǐng)用中文回答）1．治理答：治理是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。治理的四個(gè)特征：①治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；②治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；③治理既涉及公共部門，也包括私人部門；④治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。2．公共部門人力資源開發(fā)答：公共部門人力資源開發(fā)是指一個(gè)在公共部門現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為團(tuán)體（組織）創(chuàng)造更大的價(jià)值。公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)：①通過開發(fā)活動(dòng)提高人的才能；②通過開發(fā)活動(dòng)增強(qiáng)人的活力或積極性。提高人的才能是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，人的才能的高低，決定人力資源存量的多寡；增強(qiáng)人的活力是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。有才

能而沒有活力，這種才能沒有任何現(xiàn)實(shí)意義；有了活力就會(huì)自我開發(fā)潛力，提高才能。3．轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)答：轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程，通過領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立人員對(duì)組織目標(biāo)的共識(shí)與承諾，基于共識(shí)承諾，領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造人員信念和行為轉(zhuǎn)變的有利條件。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)由四個(gè)要素構(gòu)成，主要有：①個(gè)別的關(guān)懷；②動(dòng)機(jī)的啟發(fā)與精神感召；③才智的激發(fā)；④相互的影響關(guān)系。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)雖然源自于超凡魅力領(lǐng)導(dǎo)理論和交易領(lǐng)導(dǎo)理論，但其所謂的交易并非物質(zhì)金錢或是職務(wù)升遷，而是基于價(jià)值觀念的認(rèn)同，人與人之間對(duì)于信任、尊重、承諾等所謂的情感性的交易，是一種由內(nèi)而外所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。4．電子化政府答：電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特質(zhì)為：①倡導(dǎo)科技領(lǐng)先；②政府信息的公開性和可獲得性；③政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制；④更有效率。全球電子化政府運(yùn)動(dòng)從20世紀(jì)90年代開始推廣以來，已經(jīng)成為主要國家厲行政府再造，調(diào)整政府職能角色，改變政府公共服務(wù)方式，提高政府效率，減少政府支出，促進(jìn)公民參與的動(dòng)力，是提升國家競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵所在。

5．雙因素理論答：雙因素理論又稱激勵(lì)保健理論，由美國的行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出，他認(rèn)為引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：①保健因素，②激勵(lì)因素。保健因素是指那些造成員工不滿的因素。保健因素不能得到滿足，則易使員工產(chǎn)生不滿情緒、消極怠工，甚至引起罷工等對(duì)抗行為；激勵(lì)因素是指能造成員工感到滿意的因素。激勵(lì)因素的改善使員工感到滿意的結(jié)果，能夠極大地激發(fā)員工工作的熱情，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。二、簡(jiǎn)答題（5題，各6分，共30分。請(qǐng)用中文回答）1．簡(jiǎn)述公共管理范式的創(chuàng)新之處。答：作為公共管理研究第三種途徑或公共管理“新”范式，公共管理范式試圖從案例分析和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)中汲取可以廣泛應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且該途徑的發(fā)展很少借助于公共行政學(xué)和政策執(zhí)行研究的成果。凱特爾綜合了20世紀(jì)80年代公共管理學(xué)的代表性著作，將公共管理范式的創(chuàng)新歸納為如下幾個(gè)方面：（1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究。公共管理從一開始就明確拒絕公共行政學(xué)和政策執(zhí)行研究這兩種傳統(tǒng)。（2）一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。與政策執(zhí)行研究致力于研究取得項(xiàng)目或政策目標(biāo)的不可能性不同，公共管理致力于研究如何產(chǎn)生結(jié)果。（3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。公共管理分析的單位是公共機(jī)構(gòu)的高層管理者的行為。高層管理者的工作是決定戰(zhàn)略。（4）通過案例研究來發(fā)展知識(shí)。公共管理研究通過一種粗糙的演繹方法，通過與商學(xué)院相類似的決策案例和公共管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來尋找

真知灼見。（5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗。在公共政策學(xué)院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自覺地為取得與經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析的同等地位而努力。2．簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估興起與發(fā)展的影響因素。答：公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)?？?jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐上得到廣泛研究與推行，與多種因素有關(guān)。（1）公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的理論和研究取得顯著進(jìn)展，推動(dòng)了公共部門績(jī)效評(píng)估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。（2）財(cái)政壓力是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右颉９膊块T績(jī)效評(píng)估制度發(fā)展最主要的推動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)的壓力造成的財(cái)政困境。（3）新的管理理念是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)。新公共管理主義是西方行政改革的理論基石。新公共管理強(qiáng)調(diào)私營部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，可以廣泛運(yùn)用于公共部門。（4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力。西方行政改革的特點(diǎn)之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務(wù)部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各部門提供服務(wù)要通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的選擇權(quán)。（5）政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。公共部門管理理念的變化和績(jī)效評(píng)估的推行有賴于政府政策的推動(dòng)和支持。3．簡(jiǎn)述戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果。

答：（1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。戰(zhàn)略管理集中于組織本身的能力與外部環(huán)境，對(duì)組織未來發(fā)展的愿景提供了戰(zhàn)略性的前瞻性的思考，為組織的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向。（2）指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。任何組織都是在資源稀缺狀況下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，在資源有限的情況下，如何將有限資源運(yùn)用于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域是管理者必須進(jìn)行的選擇。通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的發(fā)展領(lǐng)域。（3）強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。戰(zhàn)略管理十分重視對(duì)環(huán)境的感知、分析與判斷，十分重視對(duì)外部環(huán)境變遷的管理。這種特性有助于組織在動(dòng)蕩、多元、復(fù)雜環(huán)境下的運(yùn)作和管理，有助于強(qiáng)化組織的適應(yīng)能力。（4）設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略管理為組織設(shè)計(jì)了一套未來發(fā)展的愿景，可以為組織的運(yùn)作設(shè)計(jì)追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)，為組織發(fā)展定位。（5）提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略管理十分重視戰(zhàn)略執(zhí)行與評(píng)估問題，這為評(píng)估組織的績(jī)效，實(shí)施控制提供了良好的基礎(chǔ)。4．簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則。答：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)任何組織體系都是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，任何局部都是有機(jī)整體的組成部分，各自發(fā)揮不同的功能，互為條件、互為依存，從而形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體。（2）分層管理，分權(quán)治事任何組織都是一個(gè)層級(jí)節(jié)制體系。分層管理、分權(quán)治事是組織中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是組織管理的準(zhǔn)則。

（3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致任何組織都是一個(gè)職、權(quán)、責(zé)體系，在組織活動(dòng)中，職能、權(quán)力、責(zé)任是互為條件的。（4）以人為本，人性管理人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量。（5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率效率是組織追求的目標(biāo)之一，達(dá)到效率目標(biāo)的途徑也是多樣的，（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，組織與環(huán)境系統(tǒng)的其他各個(gè)部分之間有著依賴與影響作用，因此，其他各個(gè)部分的重大變動(dòng)均會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生影響，為保持組織與環(huán)境間的平衡，組織須做適當(dāng)調(diào)整以求適應(yīng)。（7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展平衡，是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和諧、有序及適應(yīng)的關(guān)系。在組織設(shè)計(jì)時(shí)，一定要注意分工與協(xié)調(diào)、個(gè)體與整體、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的關(guān)系。5．簡(jiǎn)述管理的基本職能之間的關(guān)系。答：管理的四項(xiàng)基本職能，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。它們共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，其中任何一項(xiàng)職能出現(xiàn)問題，都會(huì)影響其他職能的發(fā)揮乃至組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)四項(xiàng)職能之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)：

（1）從理論上講，管理的四項(xiàng)基本職能是按一定順序發(fā)生的。計(jì)劃職能是首要職能，因?yàn)楣芾砘顒?dòng)首先從計(jì)劃開始，而且計(jì)劃職能滲透在其他各種職能之中，或者說，其他職能都是為執(zhí)行計(jì)劃職能即實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和保證計(jì)劃方案的實(shí)施，必須建立合理的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力體系和信息溝通渠道，因此產(chǎn)生了組織職能；在組織保證的基礎(chǔ)上，管理者必須選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式，有效地指揮、調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方面的力量，解決組織內(nèi)外的沖突，最大限度地提升組織效率，于是產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)職能；為了確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理者還必須根據(jù)預(yù)先制訂的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織成員的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控，并糾正偏差，即實(shí)施控制職能?？梢?，管理過程是先有計(jì)劃職能，之后才依次產(chǎn)生了組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能和控制職能，體現(xiàn)出管理過程的連續(xù)性。（2）從管理實(shí)踐來考察，管理過程又是一個(gè)各種職能活動(dòng)周而復(fù)始地循環(huán)進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程。例如，在執(zhí)行控制職能的過程中，往往為了糾正偏差而需要重新編制計(jì)劃或?qū)υ杏?jì)劃進(jìn)行修改完善，從而啟動(dòng)新一輪管理活動(dòng)。三、英漢互譯（2題，各10分，共20分）1．公共部門全面質(zhì)量管理是一種全員參與的，以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。答：Thepublicsectortotalqualitymanagementisakindoffullparticipationmanagementideas,systemsandmethods,whichimprovestheorgnisations’managementandservicebyvariousscientificmethodstogetcustomersatisficationthroughhighqualityandcontinuousimprovementofproductsandservice.

2.Amechanisticorganizationisarigidandtightlycontrolledstructurecharacterizedbyhighworkspecialization,rigiddepartmentalization,narrowspanofcontrol,highformalization,alimitedinformationnetwork,andlittleparticipationindecisionmakingbylower-levelemployees.Mechanisticorganizationalstructuresstriveforefficiencyandrelyheavilyonrules,regulations,standardizedtasks,andsimilarcontrols.答：機(jī)械式組織是一種剛性的、高度控制的結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的特征的是高工作專業(yè)化、嚴(yán)格的部門劃分、控制彈性小、組織內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)、有限的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，下級(jí)員工很少參與部門決策。這種組織結(jié)構(gòu)在高度依賴于規(guī)則、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化的工作以及嚴(yán)密控制的基礎(chǔ)上追求效率。四、論述題（2題，各20分，共40分。請(qǐng)用中文回答）1．聯(lián)系實(shí)際談?wù)勚袊g關(guān)系的未來走勢(shì)。答：中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展體現(xiàn)出了一種趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級(jí)制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的變化，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①準(zhǔn)層級(jí)的壓縮。準(zhǔn)層級(jí)的減少不僅使政府間的中間層級(jí)得到了一定程度的壓縮，為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也密切了各層級(jí)政府間的直接聯(lián)系，對(duì)政府間關(guān)系的重構(gòu)具有十分積極的意義。②中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制的影響。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市的數(shù)量、人口、土地不斷增加，城市規(guī)模也不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)

程正在加速，這使得我國的城市政府獲得了極大的發(fā)展，城市已經(jīng)成為最為普遍也是最為重要的地方政府單位。（2）地方分權(quán)改革權(quán)限劃分問題一直都是政府間關(guān)系的核心，近代以來的政府間關(guān)系在權(quán)力分配問題上形成了四種主要的理論與實(shí)踐：集權(quán)主義、地方分權(quán)主義、均權(quán)主義和財(cái)政聯(lián)邦主義。①中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放。十一屆三中全會(huì)以后，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革一直沿著政府向企業(yè)放權(quán)、中央政府向地方政府放權(quán)以及各級(jí)地方政府向下層層放權(quán)的方向進(jìn)行。因此，它的總體思路就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”。②中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了適應(yīng)對(duì)外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，中央主動(dòng)改革高度集權(quán)的政治體制。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革引起的中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，也不斷地影響著社會(huì)主義傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)的政治管理體制，推動(dòng)著傳統(tǒng)政治體制進(jìn)行緩慢的調(diào)整和變革。（3）橫向聯(lián)系的擴(kuò)展改革前，我國實(shí)行的是高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中央的利益高于一切，企業(yè)以及地方政府行為都由中央計(jì)劃安排，其自身的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到體制的承認(rèn)。改革開放后，一元經(jīng)濟(jì)利益主體隨之為國家、地方、企業(yè)和個(gè)人等多元經(jīng)濟(jì)利益主體所取代，地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益主體地位不斷增強(qiáng)。在此過程中興起了以中央政府和地方政府為組織者和協(xié)調(diào)者的各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。①地方政府橫向聯(lián)系的類型。改革開放以來，經(jīng)過幾個(gè)階段的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出多層次、多形式的特征。包括了省區(qū)

間、省區(qū)毗鄰地區(qū)、省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等形式。②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例。在橫向合作的事例中，西南協(xié)調(diào)會(huì)和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大區(qū)域生產(chǎn)可能性邊界方面所取得的績(jī)效比較顯著。③地方政府間橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。橫向聯(lián)系的擴(kuò)展對(duì)政府間關(guān)系的影響是多方面的，主要表現(xiàn)在：a．地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。b．地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向中央政府“討價(jià)還價(jià)”。盡管我國的政府間關(guān)系獲得了很大的發(fā)展，已經(jīng)在許多方面初步顯示出了網(wǎng)絡(luò)模式的特征，但在總體上并沒有擺脫傳統(tǒng)等級(jí)制模式的影響，致使政府間關(guān)系未能完全理順，出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性，阻礙了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。西方各國的實(shí)踐證明，用網(wǎng)絡(luò)模式來理順政府間關(guān)系適應(yīng)了時(shí)代的要求，它應(yīng)該成為我國調(diào)整政府間關(guān)系的明智選擇。2．分析說明計(jì)劃工作的重要性。答：管理，是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力等資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程。作為管理的首要職能，計(jì)劃工作在人、事、物或機(jī)構(gòu)中發(fā)揮的作用直接影響著管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）計(jì)劃工作是企業(yè)發(fā)展的必然要求計(jì)劃，是企業(yè)發(fā)展到一定階段

的必然產(chǎn)物產(chǎn)生商品的初期，人類的交換是簡(jiǎn)單的、低級(jí)的，交換物品不是有意產(chǎn)生的，而是相對(duì)于個(gè)人需求來說多余了，而交換對(duì)方正好有自己需要的物品，于是原始時(shí)期的交換就產(chǎn)生了。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們物品交換的頻率、種類、數(shù)量等都有了很大的提高，但并不是說交換就催生了計(jì)劃。西方產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命為計(jì)劃的產(chǎn)生埋下了伏筆。作坊為工廠所替代，手工勞動(dòng)為機(jī)器所替代，自由交換為有序交換所替代，個(gè)人勝任工作模式為多人分工合作模式所替代等等。一系列的變化迫使企業(yè)內(nèi)部形成了新的游戲規(guī)則，計(jì)劃也因此而產(chǎn)生。特別是在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的運(yùn)作復(fù)雜度越來越高，勞動(dòng)分工細(xì)，專業(yè)化程度高，企業(yè)間、部門間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分密切。相對(duì)于單一的工作崗位而言，協(xié)同合作更為重要，而計(jì)劃工作是實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)作的基石。（2）計(jì)劃工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)企業(yè)代替作坊成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中的基本成員以后，企業(yè)就必然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中的各成員間發(fā)生著這樣和那樣的關(guān)系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系是每一個(gè)成功企業(yè)必須預(yù)先做好的功課。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種生產(chǎn)要素在數(shù)量上、質(zhì)量上、空間和時(shí)間的配置上都不盡合理，并不符合企業(yè)發(fā)展的真實(shí)需要，企業(yè)必須有設(shè)置合理目標(biāo)的意識(shí)，協(xié)調(diào)各種配置的意識(shí)，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)變化的意識(shí)等等。這一切，都需要計(jì)劃才能完成。良好的符合企業(yè)發(fā)展需要的計(jì)劃工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。計(jì)劃明確了企業(yè)各級(jí)組織和個(gè)人的目標(biāo)、內(nèi)容、職責(zé)、要求等，企業(yè)種種關(guān)系的發(fā)展在計(jì)劃的協(xié)調(diào)下呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，使得組織中各種活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。（3）計(jì)劃工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理其他職能的前提

無論是強(qiáng)調(diào)決策作用的人也好，還是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的或者是強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的人也罷，無一不把計(jì)劃放在首要的位置。在管理者而言，組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)這4項(xiàng)基本的管理活動(dòng)能否正常進(jìn)行，還是要看計(jì)劃工作做的怎么樣。計(jì)劃職能包括對(duì)將來趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，管理者可以根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的目標(biāo)，并依據(jù)預(yù)測(cè)制訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的各種方案、政策、資源配置、人事配屬等，把全局性的、宏觀性的企業(yè)目標(biāo)分解為照章可循的、局部的、微觀的、具體的工作步驟與崗位目標(biāo)。在企業(yè)的發(fā)展過程中，計(jì)劃可以使企業(yè)暫時(shí)脫離當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，變化企業(yè)發(fā)展面臨的空間和時(shí)間，從而建立與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)的企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)相結(jié)合相統(tǒng)一。（4）計(jì)劃工作是培植企業(yè)文化的催化劑管理活動(dòng)的根本目的是使整個(gè)組織活動(dòng)更加富有成效，即通過計(jì)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)體間的關(guān)系，促進(jìn)良性文化的滋生，從而達(dá)到效率最優(yōu)。計(jì)劃的目標(biāo)階段性，強(qiáng)化了員工的主人翁意識(shí)和創(chuàng)新精神。計(jì)劃的可操作性，達(dá)成了員工榮辱與共的滿足感。計(jì)劃的預(yù)見性，使得員工在遇到問題時(shí)有章可循，從而減少失誤，提高效益。計(jì)劃的分解，培養(yǎng)了員工間的協(xié)同合作精神，使得員工不僅從本崗位考慮問題，更會(huì)站在組織的角度觀察和解決問題。通過計(jì)劃的實(shí)施，組織及其員工在同步化與和諧化方面都能得到鍛煉與提高，并促進(jìn)企業(yè)文化的形成與優(yōu)化。五、應(yīng)用題（2題，各20分，共40分。請(qǐng)用中文回答）1．2012年10月10日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行