醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)估

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

投資評(píng)估

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................3

二、衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃背景.........................................3

三、必要性分析.....................................................8

四、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估指標(biāo)...........................................9

五、企業(yè)信用評(píng)估指標(biāo)..............................................12

六、企業(yè)資信評(píng)估的方法............................................14

七、企業(yè)資信評(píng)估的程序............................................16

八、項(xiàng)目直接費(fèi)用和直接效益........................................19

九、間接費(fèi)用和間接效益............................................20

十、評(píng)估參數(shù)......................................................24

十一、影子價(jià)格....................................................31

十二、環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容..........................................42

十三、環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)估的目的與作用.........................48

十四、項(xiàng)目基本情況................................................50

十五、進(jìn)度計(jì)劃方案................................................56

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表............................................57

十六、經(jīng)濟(jì)效益及財(cái)務(wù)分析..........................................58

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................59

綜合總成本費(fèi)用估算表..............................................60

利潤及利潤分配表...................................................62

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表.................................................64

借款還本付息計(jì)劃表.................................................66

十七、投資計(jì)劃....................................................67

建設(shè)投資估算表.....................................................69

建設(shè)期利息估算表...................................................70

流動(dòng)資金估算表.....................................................72

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................73

項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表......................................74

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查以及省統(tǒng)計(jì)局對(duì)我市地區(qū)生產(chǎn)總值的初

步修訂結(jié)果，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破9200億元，同口徑增長8.6%；

一般公共預(yù)算總收入1095億元，下降2%（剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑

增長9.2%）；地方一般公共預(yù)算收入668億元，下降1.8%（剔除減稅

降費(fèi)因素，同口徑增長8.1%）；出口總額1803億元，增長10.2%；實(shí)

際利用外資60億元，增長8.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5116億元，增

長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47791元，增長7.5%；農(nóng)村居民人

均可支配收入21069元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；居民消

費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7沆完成省下達(dá)的減排降

碳任務(wù)。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,

地方一般公共預(yù)算收入增長3%,固定資產(chǎn)投資增長10%,社會(huì)消費(fèi)品

零售總額增長9.5%,進(jìn)出口總額增長3%,實(shí)際利用外資增長3%,城鎮(zhèn)

居民人均可支配收入增長7.5%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%,居

民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以

內(nèi)，完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。

二、衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃背景

十三五期間，全市衛(wèi)生健康工作以新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針和健

康中國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面推進(jìn)健康營口建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制

改革，衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。

（一）居民健康水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小

2020年，全市城鄉(xiāng)居民人均期望壽命提高到78歲；孕產(chǎn)婦死亡率

降低到9.16/10萬，嬰兒死亡率下降到3.ll%o,5歲以下兒童死亡

率下降到4.12%。，主要健康指標(biāo)位于全省前列。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)

十三五時(shí)期，我市公立醫(yī)院綜合改革全面推開，全部取消藥品和

醫(yī)用耗材加成，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。制定

公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考評(píng)管理實(shí)施方案，控制區(qū)域醫(yī)療費(fèi)用增長幅

度為10.64%,以市中心醫(yī)院為重點(diǎn)和試點(diǎn)，大力推進(jìn)績效考核改革，

加快落實(shí)現(xiàn)代醫(yī)院績效考核管理體系，推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

同時(shí)，重點(diǎn)抓好醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全市公立醫(yī)院醫(yī)

療條件得到明顯改善。

（三）分級(jí)診療制度建設(shè)逐步落實(shí)

建立了以市中心醫(yī)院10個(gè)重點(diǎn)專科建設(shè)為龍頭、縣區(qū)三級(jí)醫(yī)院為

主體、二級(jí)醫(yī)院為載體、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)

療服務(wù)體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，組建2個(gè)城市醫(yī)療集團(tuán)、4個(gè)縣

域醫(yī)共體及2個(gè)?？坡?lián)盟，有效提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，構(gòu)建

了分級(jí)診療制度。全市已基本建成三級(jí)綜合醫(yī)院1小時(shí)服務(wù)圈、二級(jí)

綜合醫(yī)院半小時(shí)服務(wù)圈，以及一級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心15分鐘服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善

十三五期間，全市衛(wèi)健系統(tǒng)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力,

構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、層級(jí)清晰、功能明確的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市

住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地正式啟用，成為遼寧中部城市首個(gè)全科醫(yī)生

培訓(xùn)教育示范基地。市第三人民醫(yī)院新建綜合診治大樓即將投入使用,

市精神病醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)精神專科醫(yī)院，并更名為市第四人民醫(yī)院。

市西市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更名為市第五人民醫(yī)院，填補(bǔ)主城區(qū)沒有二

級(jí)醫(yī)院的空白。市精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心工程已投入運(yùn)行，填補(bǔ)我市新生

兒遺傳代謝疾病篩查和耳聾基因檢測等高精尖臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目空白。新

建市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、市中心血站、市緊急醫(yī)療救援中心,

市疾控中心新建實(shí)驗(yàn)樓已正式投入使用。市口腔醫(yī)院增設(shè)口腔影像、

口腔放射線、口外、老年口腔、種植、數(shù)字化美容等科室，極大提高

我市口腔醫(yī)療診療水平。

（五）中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

十三五期間我市加快中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力

進(jìn)一步提升，公立中醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建營口市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院

已于2020年1月正式運(yùn)營，大石橋市中醫(yī)院異地新建已完成主體工程。

縣級(jí)綜合醫(yī)院、縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)基本設(shè)置中醫(yī)科。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜

技術(shù)推廣培訓(xùn)工作，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)覆蓋率達(dá)到94%。截

至目前，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具

備提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

大石橋市中心醫(yī)院引進(jìn)了以大數(shù)據(jù)為支撐，覆蓋全院各信息化業(yè)

務(wù)系統(tǒng)的醫(yī)院信息集成平臺(tái)項(xiàng)目，結(jié)合緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建

設(shè)，依托市中心醫(yī)院信息化建設(shè)，打造公益性、專業(yè)性、智能化俱佳

的區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息化的普及落實(shí)，更好地為老百姓就醫(yī)

服務(wù)。老邊區(qū)人民醫(yī)院對(duì)原有的醫(yī)院管理系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)并正式

運(yùn)行，軟件方面涵蓋了HIS、PACS、LIS和EMR等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)

院門診人手一臺(tái)電腦，提高了工作效率，基本實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，全

院軟件管理系統(tǒng)、電子病歷管理系統(tǒng)與醫(yī)保、農(nóng)合接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了

患者出院后實(shí)時(shí)結(jié)算。

（七）公共衛(wèi)生服務(wù)管理成效顯著

全市公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作有序開展，重大疾病防控工作機(jī)制逐

步完善，法定傳染病報(bào)告率達(dá)95%以上，聚集性疫情處置率達(dá)100%,

重點(diǎn)傳染病連續(xù)多年保持低發(fā)狀態(tài)。新生兒預(yù)防接種實(shí)現(xiàn)了信息化管

理，適齡兒童八苗全程接種率達(dá)96.01%,在全省處于領(lǐng)先水平。婦幼

健康、計(jì)劃生育工作得到有效落實(shí)，兩癌篩查和艾梅乙防控篩查工作

得到廣大群眾的認(rèn)可。

(A)多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生與健康的模式初步建立

科學(xué)合理統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)兩方面資源，構(gòu)建了醫(yī)辦養(yǎng)、

養(yǎng)辦醫(yī)等多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。為鼓勵(lì)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)

作關(guān)系，與市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)

簽約合作工作的通知》，現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。

大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人就醫(yī)服務(wù)綠色通道及老年病科或門診，

印發(fā)了《關(guān)于建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供就醫(yī)服務(wù)綠色通道的

通知》《關(guān)于在全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院中設(shè)置老年病

門診的通知》，現(xiàn)全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開設(shè)老年人就醫(yī)服務(wù)綠色

通道，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院全部開設(shè)老年病科

或老年病門診。

實(shí)施全面兩孩生育政策，統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。堅(jiān)持

計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)兩孩生育政策。加

快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織和相關(guān)單位積極性，在

公共場所和用人單位設(shè)置母嬰設(shè)施，并做好日常管理和監(jiān)督工作。深

化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，開展一孩、二孩生育登記服務(wù)；嚴(yán)厲打擊

非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，綜合治理

出生人口性別比偏高問題。構(gòu)建適應(yīng)人口遷移和社會(huì)縱向流動(dòng)的衛(wèi)生

計(jì)生政策制度，提升流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理水平，切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)

人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。

三、必要性分析

1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求

作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場

知名度，產(chǎn)品銷售形勢良好，產(chǎn)銷率超過100%。預(yù)計(jì)未來幾年公司的

銷售規(guī)模仍將保持快速增長。

隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源已不能滿足不斷增長的

市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強(qiáng)化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能

潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項(xiàng)目的建設(shè)，

公司將有效克服產(chǎn)能不足對(duì)公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機(jī)遇奠

定基礎(chǔ)。

2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

隨著制造業(yè)智能化、自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，公司產(chǎn)品的性能也需要不

斷優(yōu)化升級(jí)。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅(qū)動(dòng)，不斷研發(fā)新產(chǎn)

品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水

準(zhǔn)，提高生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性，契合關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才

能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。

四、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估指標(biāo)

（一）銷售收入利潤率

銷售收入利潤率是指企業(yè)全年總利潤與企業(yè)全年銷售收入的比率,

主要用來反映，銷售收入與利潤之間的關(guān)系。銷售收入主要包括產(chǎn)品

銷售收入和其他銷售收入，可以有效地衡量企業(yè)的獲利能力和經(jīng)營管

理水平。一般來說，銷售收入利潤率高，表明企，業(yè)成本費(fèi)用降低或

銷售收入增加，進(jìn)而利潤總額增加；銷售利潤率上升，表明企業(yè)在銷

售收入中獲利能力較強(qiáng)，經(jīng)營管理水平較高；銷售收入降低，表明企

業(yè)成本增加或是銷售收入降低，獲利能力減弱。因此，該指標(biāo)越高越

好。

（二）總資產(chǎn)報(bào)酬率

總資產(chǎn)報(bào)酬率是企業(yè)年度息稅前利潤與企業(yè)年平均資產(chǎn)總額的比

率，企業(yè)年度息稅前利潤是指不扣除利潤和所得稅的情況下所產(chǎn)生的

利潤，主要由凈利潤、利息費(fèi)用和所得稅三項(xiàng)構(gòu)成。該指標(biāo)主要用來

衡量企業(yè)的經(jīng)營管理能力和獲利能力，是評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效益的重

要指標(biāo)。企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率越高，表明資產(chǎn)利用效率越高，說明企業(yè)

在增加收入、節(jié)約資金使用等方面取得了良好的效果；該指標(biāo)越低，

說明企業(yè)資產(chǎn)利用效率低，企業(yè)應(yīng)分析差異原因，提高銷售利潤率，

加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

（三）凈利潤增長率

凈利潤增長率是本年凈利潤相較去年凈利潤的增加額與上年凈利

潤的比率。凈利潤是指利潤總額減所得稅后的余額，是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營

的最終成果。凈利潤多，企業(yè)的經(jīng)營效益就好；凈利潤少，企業(yè)的經(jīng)

營效益就差。它是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營效益的重要指標(biāo)。凈利潤增長率

代表企業(yè)當(dāng)期凈利潤較上期凈利潤而言的增長幅度。該指標(biāo)值高，表

明企業(yè)經(jīng)營管理得到改善，盈利能力提升，經(jīng)營效益好；該指標(biāo)值低,

表明企業(yè)經(jīng)營管理獲利能力降低。因此，該指標(biāo)越高越好。

（四）資本金凈利潤率

資本金凈利潤率是年稅后凈利潤總額在年度資本金總額中所占的

比例，主要用來衡量資本金的盈利水平，其合理值應(yīng)高于12%。

（五）資本保值增值率

資本保值增值率是期末所有者權(quán)益總額與期初所有者權(quán)益的比例

關(guān)系。該指標(biāo)表示企業(yè)當(dāng)年資本在企業(yè)自身的努力下的實(shí)際增減變動(dòng)

情況，主要用來衡量企業(yè)的經(jīng)營效益，反映投資者投入企業(yè)資本的保

全性和增長性。該指標(biāo)越高，表明企業(yè)的資本保全狀況越好，所有者

權(quán)益增長越快，債權(quán)人的債務(wù)越有保障，企業(yè)發(fā)展后勁越強(qiáng)。因此，

該指標(biāo)越高越好。

（六）社會(huì)貢獻(xiàn)率

社會(huì)貢獻(xiàn)率是指社會(huì)貢獻(xiàn)總額與平均資產(chǎn)總額的比例關(guān)系，主要

用于衡量企業(yè)用自身的資產(chǎn)為國家和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的能力。社會(huì)貢獻(xiàn)

總額是指企業(yè)為國家和社會(huì)創(chuàng)造和支付的價(jià)值總額，主要包括工資、

勞保退休統(tǒng)籌及其他社會(huì)福利支出、利息支出凈額、應(yīng)交或已交的增

值稅、消費(fèi)稅、有關(guān)銷售稅金及附加、所得稅及有關(guān)費(fèi)用和凈利潤等。

社會(huì)貢獻(xiàn)率高，表明企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的能力強(qiáng)。

（七）社會(huì)積累率

社會(huì)積累率是指企業(yè)上交國家財(cái)政總額與企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)總額的比

例關(guān)系，主要用來衡量企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)總額中用于上交國家財(cái)政和支持

社會(huì)公益事業(yè)的比例，從而直接或間接反映企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。上交的

國家財(cái)政總額主要包括增值稅、所得稅等各項(xiàng)稅款。

（A）資金利稅率

資金利稅率是企業(yè)年度利稅總額與企業(yè)資金平均余額的比例關(guān)系,

主要反映企業(yè)對(duì)國家財(cái)政所做的貢獻(xiàn)及企業(yè)自身的經(jīng)營能力。資金利

稅率越高，表明企業(yè)的盈利水平越高，對(duì)財(cái)政所做出的貢獻(xiàn)也越大。

五、企業(yè)信用評(píng)估指標(biāo)

（一）全部資金自有率

全部資金自有率又稱企業(yè)自有資金率，是指企業(yè)資本金與全部資

金平均余額的比例。自有資金主要包括流動(dòng)資金、固定資金、專項(xiàng)資

金及各項(xiàng)盈利資金之和，企業(yè)的資本金在全部資金中的比重越大，說

明企業(yè)的資金充裕度越高，經(jīng)營安全性越高。

（二）流動(dòng)資金貸款償還率

流動(dòng)資金貸款償還率衡量的是流動(dòng)資金貸款償還的能力。流動(dòng)資

金貸款償還率越高，說明企業(yè)短期貸款償還能力越強(qiáng)；流動(dòng)資金貸款

償還率越低，說明短期貸款償還能力越弱。

（三）呆滯資金占?jí)郝?/p>

呆滯資金是指流動(dòng)性不好的資金，資金因產(chǎn)品的積存被無效占用,

主要包括企業(yè)積壓的物資、逾期未收款、應(yīng)攤未攤的費(fèi)用等被占用的

資金。呆滯資金占?jí)郝适侵复魷Y金在期末全部資金中占有的比率。

呆滯資金占?jí)郝矢撸砻髌髽I(yè)的呆滯資金過多，企業(yè)資金流動(dòng)性差；

呆滯資金占?jí)郝实?，表明企業(yè)資金流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)營管理好。因此，該

指標(biāo)越低越好。

（四）貨款支付率

本期貨款支付額是指期初應(yīng)付貨款和本期應(yīng)付貨款中已經(jīng)支付的

部分，貨款支付率便是本期貨款支付額與期初應(yīng)付貨款和本期外購貨

款的比率，也叫應(yīng)付款清付率。該指標(biāo)可以有效地衡量企業(yè)貨款的支

付能力和支付信譽(yù)。該指標(biāo)的合理值應(yīng)大于95虬

（五）貸款按期償還率

貸款按期償還率是指期末按期實(shí)際償還的貸款額與期末應(yīng)償還貸

款總額的比率。通過這個(gè)比率我們可以分析企業(yè)的信用情況，側(cè)面反

映信貸資產(chǎn)的優(yōu)劣。該指標(biāo)的合理值應(yīng)接近于1,指標(biāo)過低，反映企業(yè)

不能及時(shí)償還貨款，資金流動(dòng)性弱。

（六）合同履約率

合同履約率是指當(dāng)期實(shí)際履行合同份數(shù)在當(dāng)期應(yīng)履行合同份數(shù)中

的比重，主要用來衡量企業(yè)的經(jīng)營管理水平和履行合同的信譽(yù)程度。

合同履約率高，表明企業(yè)的管理者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中管理能力強(qiáng),

信譽(yù)度較好；反之，表明企業(yè)的信譽(yù)差。一般情況下，該指標(biāo)的合理

值要在95%以上。

（七）定額流動(dòng)資金自有率

定額流動(dòng)資金自有率是指企業(yè)流動(dòng)資金的資本金投入在定額流動(dòng)

資金平均余額中的比重。按現(xiàn)行的制度規(guī)定，該指標(biāo)應(yīng)不低于30%。

六、企業(yè)資信評(píng)估的方法

（一）定量與定性分析相結(jié)合

定量分析法是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系與數(shù)量變化進(jìn)行

分析的方法。在企業(yè)中定量分析是以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要數(shù)據(jù)來源，通過

數(shù)據(jù)分析計(jì)算出指標(biāo)的具體情況，得出企業(yè)的信用結(jié)果，定量分析法

是進(jìn)行投資項(xiàng)目評(píng)估時(shí)最常用的方法。定性分析法最典型的特征是不

以數(shù)據(jù)為支撐，主要依靠的是分析人員的主觀判斷，需要分析人員有

豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和較強(qiáng)的分析能力，從而推斷事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢,

屬于預(yù)測分析的一種基本方法。

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行定性分析時(shí)主要是對(duì)企業(yè)所處行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營環(huán)

境、企業(yè)在本行業(yè)中的競爭力、企業(yè)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性

及企業(yè)的信用狀況進(jìn)行分析，進(jìn)行定量分析時(shí)側(cè)重對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

狀況進(jìn)行分析，主要包括盈利能力分析、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量分析、

償債能力和現(xiàn)金流量分析。

（二）靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的動(dòng)態(tài)分析是以客觀現(xiàn)象所顯現(xiàn)出來的數(shù)量特征為標(biāo)準(zhǔn),

經(jīng)過研究判斷對(duì)象是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征或趨勢，探究其偏離正常

發(fā)展趨勢的原因，并對(duì)未來的發(fā)展趨勢做出預(yù)測。動(dòng)態(tài)分析法主要是

通過編制短期時(shí)間數(shù)列觀察客觀現(xiàn)象變化的過程、趨勢和規(guī)律，計(jì)算

相應(yīng)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，然后再編制較長時(shí)期的時(shí)間數(shù)列，在判斷現(xiàn)象的變

動(dòng)規(guī)律性的基礎(chǔ)上，測定其長期趨勢、季節(jié)變動(dòng)的規(guī)律，并據(jù)此進(jìn)行

統(tǒng)計(jì)預(yù)測，為決策提供依據(jù)。指標(biāo)主要包括動(dòng)態(tài)比較指標(biāo)和動(dòng)態(tài)平均

指標(biāo)，動(dòng)態(tài)比較指標(biāo)包括增長量、增長速度和發(fā)展速度，動(dòng)態(tài)平均指

標(biāo)包括平均發(fā)展水平、平均發(fā)展速度及平均增長速度。

與動(dòng)態(tài)分析法相比，靜態(tài)分析法不考慮資金的時(shí)間價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)

方案數(shù)據(jù)不是很完備及精確度不高的情況下，我們通常會(huì)使用靜態(tài)分

析法。分析指標(biāo)主要包括投資回收期、投資收益率和追加回收投資期

等。使用動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的分析方法對(duì)企業(yè)資信狀況進(jìn)行

評(píng)估可以有效減少單一方法評(píng)估不到位、不全面的問題。

（三）綜合分析評(píng)價(jià)法

綜合分析評(píng)價(jià)法是指運(yùn)用多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行分析

評(píng)價(jià)的方法，也叫多變量綜合評(píng)價(jià)方法。其基本思想是由多元到統(tǒng)一,

將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)綜合的指標(biāo)，該指標(biāo)能夠反映整體情況。目前

綜合分析評(píng)價(jià)法成為學(xué)者進(jìn)行研究而經(jīng)常使用的分析方法，多用于評(píng)

價(jià)各個(gè)國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及小康生

活水平的達(dá)標(biāo)情況等。但是這種方法的使用有一定的難度，評(píng)價(jià)的完

成并不是像其他評(píng)價(jià)方法一樣逐個(gè)完成指標(biāo)，而是運(yùn)用一些特殊的方

法將多個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)同時(shí)完成，并且需要對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理，

得出的結(jié)果多以指數(shù)或分值量現(xiàn)，表示參評(píng)單位綜合狀況的排序。

七、企業(yè)資信評(píng)估的程序

企業(yè)資信評(píng)估一般包含如下幾個(gè)步驟：

（一）申請(qǐng)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估

當(dāng)一家企業(yè)具備進(jìn)行資信評(píng)估的條件時(shí)，往往會(huì)向相關(guān)資信評(píng)估

部門申請(qǐng)資信評(píng)估。在我國具有評(píng)級(jí)資格的機(jī)構(gòu)主要有銀行各級(jí)評(píng)估

委員會(huì)和專業(yè)評(píng)估事務(wù)所。因此，企業(yè)在進(jìn)行資信評(píng)估時(shí)可委托這兩

個(gè)機(jī)構(gòu)。首先要填寫申請(qǐng)書或委托書，即“企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估申請(qǐng)表”

或者“企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估委托書”。其次是提供企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估所

需的所有材料，材料主要包括公司的營業(yè)執(zhí)照、公司章程、股東名錄

和董事會(huì)名錄、主要負(fù)責(zé)人及重要高級(jí)管理人員資料，以及相關(guān)產(chǎn)品

資料等。最后要遞交關(guān)于公司財(cái)務(wù)能力的相關(guān)文件，主要包括公司近

三年的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)所需的其他

公司內(nèi)部資料。

（二）收集并核查相關(guān)資料

在收集并核查資料這一步驟中，主體是評(píng)估單位。評(píng)估單位對(duì)企

業(yè)上交的申請(qǐng)書和委托書及其他資料進(jìn)行審查。審查不僅僅停留在所

遞交的資料上，要通過實(shí)地考察和研究企業(yè)遞交資料的真實(shí)性、完整

性和準(zhǔn)確性，并且根據(jù)資信評(píng)估的內(nèi)容要求企業(yè)補(bǔ)充歷史相關(guān)資料和

現(xiàn)實(shí)資料。

（三）計(jì)算相關(guān)指標(biāo)

企業(yè)資信評(píng)估最終的目的是對(duì)企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，其中較為重要

的步驟是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。資信評(píng)估是一種規(guī)范化的社會(huì)行為，不同

的行業(yè)有不同的評(píng)估指標(biāo)，但一般性的企業(yè)的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包含企業(yè)資

產(chǎn)結(jié)構(gòu)素質(zhì)評(píng)估的指標(biāo)、企業(yè)信用程度評(píng)估的指標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營管理評(píng)

估的指標(biāo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的指標(biāo)。因此，資信評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)

估時(shí)也應(yīng)按照一定的社會(huì)規(guī)范和方法，首先將所收集的資料進(jìn)行查閱

標(biāo)記，從中尋找進(jìn)行資信評(píng)估所需要的數(shù)據(jù)，算出相應(yīng)的指標(biāo)；其次

根據(jù)評(píng)估中通過計(jì)算得出的指標(biāo)填制“企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估計(jì)分表”，

最后審慎檢查所計(jì)算的指標(biāo)是否真實(shí)準(zhǔn)確完整且具有代表性、符合資

信評(píng)估的需要。

（四）確定資信等級(jí)，綜合評(píng)估

資信等級(jí)主要是基于公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況及管理狀況制定,

對(duì)企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)估的最終目的是劃分資信等級(jí)。因此這一部分工作

是對(duì)上述所有計(jì)算結(jié)果進(jìn)行綜合分析評(píng)定，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)首先要對(duì)評(píng)級(jí)企

業(yè)的各類指標(biāo)進(jìn)行打分，然后根據(jù)各類指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)計(jì)算總得分，

將計(jì)算得出的數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)參考值進(jìn)行對(duì)照，得出相應(yīng)的分值，最后將

根據(jù)指標(biāo)算出的企業(yè)實(shí)際得分總值與企業(yè)資信等級(jí)表中規(guī)定的計(jì)分標(biāo)

準(zhǔn)相比較，確定相應(yīng)的資信等級(jí)。一般來說，資信等級(jí)在不同的國家

有不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通常分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，在同一級(jí)還區(qū)分

三等。

（五）編寫評(píng)估報(bào)告并審定，傾發(fā)證書

評(píng)估報(bào)告是指負(fù)責(zé)評(píng)估的單位根據(jù)相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的要求，在所有

的評(píng)估程序走完后，對(duì)所評(píng)估的對(duì)象發(fā)表書面專業(yè)意見，評(píng)估報(bào)告由

所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具。評(píng)估報(bào)告包含的種類很多，所含內(nèi)容也并不相

同。企業(yè)資信評(píng)估報(bào)告包含的內(nèi)容有：首先是企業(yè)的概況，該項(xiàng)要能

簡略概括地反映企業(yè)的全貌；其次是對(duì)于企業(yè)的評(píng)估，主要指關(guān)于企

業(yè)資金信用的評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估及企業(yè)經(jīng)營管理的評(píng)估；最后是

對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行全面評(píng)估，是指對(duì)所收集的資料進(jìn)行全面分析所

得出的結(jié)論。編寫評(píng)估報(bào)告是由評(píng)委會(huì)對(duì)所提交的材料進(jìn)行審查計(jì)算,

檢驗(yàn)其所提交的材料是否準(zhǔn)確、完整和真實(shí)，在確定所遞交的材料及

計(jì)算的數(shù)據(jù)沒有出現(xiàn)錯(cuò)誤并且真實(shí)可靠的情況下才可以進(jìn)行；之后根

據(jù)“企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估計(jì)分表”的評(píng)審得分，得出關(guān)于企業(yè)資信等級(jí)

的最終結(jié)論，確定企業(yè)的資信等級(jí)。根據(jù)評(píng)估資信等級(jí)，由負(fù)責(zé)該企

業(yè)資信等級(jí)評(píng)估的單位向該企業(yè)頒發(fā)企業(yè)資信等級(jí)證書。

八、項(xiàng)目直接費(fèi)用和直接效益

(一)項(xiàng)目直接費(fèi)用

項(xiàng)目的直接費(fèi)用也稱內(nèi)部費(fèi)用，主要指國家為滿足項(xiàng)目投入的需

要而付出的代價(jià)。這些投入物用影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即為項(xiàng)目的

直接費(fèi)用。項(xiàng)目直接費(fèi)用的確定可分為以下幾種情況：

(1)如果擬建項(xiàng)目的投入物來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國內(nèi)

生產(chǎn)來滿足擬建項(xiàng)目的需求，其費(fèi)用就是增加國內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源

價(jià)值。

(2)項(xiàng)目的投入本來用于其他項(xiàng)目，改用于擬建項(xiàng)目將減少對(duì)其

他項(xiàng)目的供應(yīng)，其費(fèi)用為其他項(xiàng)目因此而減少的效益，也就是其他項(xiàng)

目對(duì)該項(xiàng)投入物的支付意愿。

(3)增加進(jìn)口或減少出口。當(dāng)項(xiàng)目投入物來自國外，增加進(jìn)口就

是因?yàn)轫?xiàng)目存在，國家不得不增加進(jìn)口以滿足項(xiàng)目對(duì)投入物的需要。

其費(fèi)用可看作國家為增加進(jìn)口而支付的外匯。當(dāng)投入物本來可以出口,

減少出口是因?yàn)轫?xiàng)目使用了國家用來出口的商品作為投入物從而減少

了國家的出口量，其費(fèi)用是國家因減少出口而損失的外匯收入。

(二)項(xiàng)目直接效益

項(xiàng)目直接效益也稱為內(nèi)部效益，是由項(xiàng)目本身產(chǎn)生，由其產(chǎn)出物

提供，并用影子價(jià)格計(jì)算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，直接效益一般有以下

幾種情況：

(1)項(xiàng)目投產(chǎn)后增加總的供給量，即增加了國內(nèi)的最終消費(fèi)品或

中間產(chǎn)品。從理論上講，這種情況下項(xiàng)目的效益用消費(fèi)者或用戶的原

支付價(jià)格計(jì)算，但在實(shí)際工作中，這種原支付價(jià)格不易確定，可以用

口岸價(jià)格加或減運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，或用國家統(tǒng)一價(jià)格加補(bǔ)貼或用

國內(nèi)市場價(jià)格代替。當(dāng)然，對(duì)一些比較容易確定原支付價(jià)格的產(chǎn)出物,

我們還是要用原支付價(jià)格度量。

(2)項(xiàng)目產(chǎn)出物頂替了原有項(xiàng)目的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，

其效益為原有項(xiàng)目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會(huì)釋放出來的資源，其價(jià)值也就等

于對(duì)這些資源的支付意愿。

(3)增加出口或減少進(jìn)口。增加出口就是項(xiàng)目投產(chǎn)以后增加國家

出口產(chǎn)品的數(shù)量。減少出口是指項(xiàng)目投產(chǎn)以后，其產(chǎn)品可以替代進(jìn)口

產(chǎn)品，減少國家等量產(chǎn)品的進(jìn)口。在這種情況下，項(xiàng)目的效益都是外

匯收入，增加出口是創(chuàng)造的外匯收入，減少進(jìn)口是節(jié)省的外匯。

九、間接費(fèi)用和間接效益

項(xiàng)目的費(fèi)用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會(huì)

在國民經(jīng)濟(jì)相鄰部門及社會(huì)中反映出來。這就是項(xiàng)目的間接費(fèi)用（外

部費(fèi)用）和間接效益（外部效益），也統(tǒng)稱為外部效果。

外部費(fèi)用指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出了代價(jià)，而項(xiàng)目本身并不實(shí)際支

付的費(fèi)用。外部效益指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得到的

那部分效益。

（一）間接費(fèi)用

間接費(fèi)用是指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出了代價(jià)，而在項(xiàng)目直接費(fèi)用中

未得到反映的那部分費(fèi)用。例如，項(xiàng)目產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣引起

的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理的費(fèi)用；為新建投資項(xiàng)目

的服務(wù)配套、附屬工程所需的投資支出和其他費(fèi)用；為新建項(xiàng)目配套

的郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和

費(fèi)用。如果這些設(shè)施全部是為本項(xiàng)目服務(wù)的，則應(yīng)作為項(xiàng)目的組成部

分，其所有費(fèi)用都應(yīng)包括在項(xiàng)目總費(fèi)用之內(nèi)；如果這些設(shè)施不全部是

為本項(xiàng)目服務(wù)的，即同時(shí)為多個(gè)項(xiàng)目提供服務(wù)，則應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目所享

受的服務(wù)量的大小、程度進(jìn)行分?jǐn)?，并把這部分費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目的總費(fèi)

用中。

在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)估中，只有同時(shí)符合以下兩個(gè)條件的費(fèi)用或效

益才能稱作間接費(fèi)用或間接效益:

(1)項(xiàng)目將對(duì)與其并無直接關(guān)聯(lián)的其他項(xiàng)目或消費(fèi)者產(chǎn)生影響

(產(chǎn)生費(fèi)用或效益)；

(2)這種費(fèi)用或效益在財(cái)務(wù)報(bào)表(如財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表)中并沒有

得到反映，或者說沒有將其價(jià)值量化。

在某些特定條件下，我們需要考慮下面的外部效果：

(1)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染對(duì)生態(tài)的破壞，是一種間接費(fèi)用，一般

較難計(jì)量，除環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定征集的排污費(fèi)計(jì)算外，可以參照同類企業(yè)

所造成的損失計(jì)算，至少也應(yīng)做定性的描述。

(2)技術(shù)擴(kuò)散的效果。一個(gè)使用先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目的建設(shè)，由于技

術(shù)人員的流動(dòng)，技術(shù)得到擴(kuò)散和推廣，整個(gè)社會(huì)都將受益。不過，這

類外部效益常常由于計(jì)量的困難，只作定性的說明。

(3)對(duì)下游企業(yè)的效果。這主要是指生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的項(xiàng)目對(duì)以其

產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生的效果。就項(xiàng)目評(píng)估而言，如果能夠合

理確定這些初級(jí)產(chǎn)品影子價(jià)格，就能正確計(jì)算這類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，

這樣就不再需要單獨(dú)考慮向前聯(lián)的效果了。

(4)對(duì)上游企業(yè)的效果。這主要是指一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)刺激那些

為該項(xiàng)目提供原材料或半成品的經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，從而引起向后聯(lián)效

果。

（5）計(jì)算外部效果時(shí)，我們應(yīng)注意區(qū)別其是否已經(jīng)在項(xiàng)目投入物

和產(chǎn)出物的影子價(jià)格中得到充分反映。項(xiàng)目使用投入物、提供產(chǎn)出物,

引起上、下游企業(yè)效益或費(fèi)用的變化，一般多在投入物、產(chǎn)出物的影

子價(jià)格中得到反映，不必再計(jì)算間接效益或費(fèi)用。

（6）乘數(shù)效果。乘數(shù)效果是指新建項(xiàng)目的實(shí)施刺激了對(duì)項(xiàng)目投入

物的國內(nèi)需求，可以使原來閑置的資源得到利用，從而產(chǎn)生的一種連

鎖性的外部效果。以勞動(dòng)力為例，若勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，項(xiàng)目的實(shí)施利

用了原來閑散的勞動(dòng)力，引起勞動(dòng)力消費(fèi)的增加，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的

發(fā)展，從而引起一系列的連鎖效果，但是，只有在滿足下列條件時(shí)才

能把這種乘數(shù)效果歸因于某個(gè)具體項(xiàng)目：①資源閑置的原因是國內(nèi)需

求不足，且除實(shí)施該項(xiàng)目之外，沒有其他辦法來提高這種需求；②該

項(xiàng)目所使用的資金沒有機(jī)會(huì)用于其他項(xiàng)目；③應(yīng)考慮整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)

這種閑置資源被利用的情況，一般情況下，我們?cè)陧?xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

中不考慮這種乘數(shù)效果，只有在評(píng)估不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，才有必

要考慮這種乘數(shù)效果。

（二）間接效益

間接效益是指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，而在項(xiàng)目的直接效益中未

得到反映的那部分效益。它是由于項(xiàng)目的投資興建、經(jīng)營，配套項(xiàng)目

和相關(guān)部門因增加產(chǎn)量和勞務(wù)量而獲得的效益。例如，水利工程，除

了發(fā)電外，還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加工等帶來收益；

某水泵廠生產(chǎn)了一種新型節(jié)能水泵，用戶可得到較低的運(yùn)行費(fèi)用的好

處，但由于種種因素，這部分效益未能在水泵的財(cái)務(wù)價(jià)格中被全部反

映出來，因此這部分節(jié)能效益未能完全反映在水泵廠的直接效益中。

這部分節(jié)能效益也就是水泵廠的間接效益。

十、評(píng)估參數(shù)

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估參數(shù)是國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估的基礎(chǔ)。正確理解和使用評(píng)估

參數(shù)，對(duì)正確計(jì)算項(xiàng)目的效益、費(fèi)用和評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及比選優(yōu)化方案

具有重要作用。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估參數(shù)包括計(jì)算、衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效

益的各類計(jì)算參數(shù)和判定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的判據(jù)參數(shù)。它主要可分為

兩大類：一類是通用參數(shù)，如影子匯率（口岸價(jià)格綜合轉(zhuǎn)換系數(shù)）、

社會(huì)折現(xiàn)率等，由國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布，在各類投資項(xiàng)

目的國民經(jīng)，濟(jì)評(píng)估中必須使用。另一類是貨物影子價(jià)格等一般參數(shù),

如影子工資換算系數(shù)和土地影子價(jià)格等，由行業(yè)或者項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員測

定，在各類投資項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估中可參考使用。需要說明的是，

這些參數(shù)僅僅供投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)及決策使用，并不在任何意義上暗示現(xiàn)

行價(jià)格、匯率及利率的變動(dòng)趨勢，也不作為國家分配投資、企業(yè)間進(jìn)

行商品交換的依據(jù)。另外，由于在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各方面的經(jīng)濟(jì)情

況是在發(fā)展變化的，所以從理論上講，參數(shù)具有一定的時(shí)效性，我們

應(yīng)根據(jù)具體情況隨時(shí)調(diào)整，但是在實(shí)踐過程中只能做到階段性調(diào)整。

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估參數(shù)是用來計(jì)算和衡量項(xiàng)目投入費(fèi)用和產(chǎn)出效益，

并判斷項(xiàng)目宏觀經(jīng)濟(jì)合理性的一系列數(shù)值依據(jù)。其目的是保證各類項(xiàng)

目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評(píng)價(jià)結(jié)論的可比性。所以，項(xiàng)目評(píng)估工作人員

在評(píng)價(jià)參數(shù)的取值時(shí)一定要注意其合理性，并能反映、符合客觀實(shí)際

情況。一般地，項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估參數(shù)主要有以下幾種：

（一）社會(huì)折現(xiàn)率

1、社會(huì)折現(xiàn)率的含義

項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估主要采用費(fèi)用效益分析方法或者費(fèi)用效果分

析方法。在費(fèi)用效益分析方法中，主要采用動(dòng)態(tài)計(jì)算方法，計(jì)算經(jīng)濟(jì)

凈現(xiàn)值或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率指標(biāo)。在計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)時(shí)，

我們需要使用一個(gè)事先確定的折現(xiàn)率，而在使用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率指標(biāo)

時(shí)，需要用一個(gè)事先確定的基準(zhǔn)收益率做對(duì)比，以判定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效

益是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。為此，現(xiàn)實(shí)中通常將經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值計(jì)算中的折現(xiàn)率

和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率判據(jù)的基準(zhǔn)收益率統(tǒng)一起來，規(guī)定為社會(huì)折現(xiàn)率。

社會(huì)折現(xiàn)率是資金的影子價(jià)格，也是資金的機(jī)會(huì)成本，反映國家

對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估量和資金稀缺程度，是社會(huì)對(duì)項(xiàng)目占用資金所要

求達(dá)到的最低獲利標(biāo)準(zhǔn)。它是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估的重要通用參數(shù),

作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值,

是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性和方案比優(yōu)的主要判據(jù)。在宏觀上，社會(huì)折現(xiàn)率是

國家調(diào)節(jié)控制投資活動(dòng)的主要手段之一，可以起到控制投資規(guī)模、調(diào)

節(jié)投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益等作用。社會(huì)折現(xiàn)率低，

滿足經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目多，投資規(guī)模就會(huì)大；社會(huì)折現(xiàn)率高，滿足經(jīng)濟(jì)

要求的項(xiàng)目少，投資規(guī)模就會(huì)小。由于社會(huì)折現(xiàn)率的高低會(huì)影響整個(gè)

國家的投資規(guī)模，從而影響整個(gè)國家的積累與消費(fèi)比例，影響整個(gè)國

家的總投資效果。因此，適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)折現(xiàn)率有利于正確引導(dǎo)投資，改

變整個(gè)國家的資源配置情況，達(dá)到社會(huì)資源的最佳配置，調(diào)節(jié)資金的

供求平衡。

2、社會(huì)折現(xiàn)率的測定

目前公布的社會(huì)折現(xiàn)率，是以資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本與費(fèi)用效益的

時(shí)間偏好率二者為基礎(chǔ)進(jìn)行測算的結(jié)果。

在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，社會(huì)折現(xiàn)率既代表了資金的機(jī)會(huì)成本，也是不同

年份之間費(fèi)用效益的折算率。理論上，如果社會(huì)資源供求在最優(yōu)狀態(tài)

平衡，資金的機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)?shù)扔诓煌攴葜g的折算率，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)

濟(jì)中，社會(huì)投資資金總是表現(xiàn)出一定的短缺，資金的機(jī)會(huì)成本總是高

于不同年份之間的費(fèi)用效率折算率。同時(shí)，由于投資風(fēng)險(xiǎn)的存在，資

本投資所要求的收益率總是要高于不同年份折算率。因此，按照資金

機(jī)會(huì)成本原則確定的社會(huì)折現(xiàn)率總是高于按照費(fèi)用效益的時(shí)間偏好率

原則確定的數(shù)值。社會(huì)折現(xiàn)率的測定主要有以下兩種方法：

(1)用投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率排隊(duì)的方法測定。

用投資項(xiàng)目內(nèi)部收益率排隊(duì)的方法制定社會(huì)折現(xiàn)率的原理是：在

一定的時(shí)期內(nèi)，國家和社會(huì)可用來投資的資金總額是一定的，而投資

項(xiàng)目的數(shù)量則是不定的。將可供選擇的投資項(xiàng)目按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

高低依次累計(jì)并計(jì)算項(xiàng)目投資額之和，直到累計(jì)投資額等于預(yù)計(jì)可供

籌集的投資總額為止。最后一個(gè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率即為社會(huì)

折現(xiàn)率。從這種意義上講，社會(huì)折現(xiàn)率的高低取決于一個(gè)國家資金供

應(yīng)總量和社會(huì)資源量的多少。一般地，投資資金供應(yīng)量越多，社會(huì)折

現(xiàn)率就越低；反之，社會(huì)折現(xiàn)率就越高。

但是，需要提出的是，這種方法從理論上講是成立的，但在實(shí)際

中卻是很難計(jì)算的。這是因?yàn)椋菏紫龋F(xiàn)實(shí)中，投資項(xiàng)目的可行性研

究、安排及決策是分別進(jìn)行的，并不具備這樣測定社會(huì)折現(xiàn)率的條件。

其次，若能有效地按這種方式進(jìn)行投資項(xiàng)目的排隊(duì)并進(jìn)行決策，就沒

有必要再測定社會(huì)折現(xiàn)率?，F(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不完善，各行

業(yè)之間的收益水平也很不平衡，考慮國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的要求，也不

可能按照這種方式安排投資項(xiàng)目并分配投資資金。如果這樣的話，投

資收益水平較低的基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和公益性投資項(xiàng)目的投資資金就得

不到保證。

(2)根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格下的投資收益率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測定。

這是一種根據(jù)投資收益率的統(tǒng)計(jì)值測定社會(huì)折現(xiàn)率的方法，即是

利用國家統(tǒng)計(jì)局公開公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，用一種簡化的方法測算社

會(huì)平均投資收益率，從而確定社會(huì)折現(xiàn)率取值的方法。它的原理是在

考慮資金時(shí)間價(jià)值的情況下，一定時(shí)期內(nèi)的投資支出與可收回投資的

收益額相等時(shí)的折現(xiàn)率。

總之，社會(huì)折現(xiàn)率應(yīng)根據(jù)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、

發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會(huì)成員的費(fèi)用效益偏好、

社會(huì)投資收益水平、資金供給狀況、資金機(jī)會(huì)成本等因素綜合測定。

根據(jù)上述要求，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，我國在現(xiàn)階段的社會(huì)折現(xiàn)率的

取值為8%。對(duì)于受益期長的建設(shè)項(xiàng)目，如果遠(yuǎn)期效益較大，效益實(shí)現(xiàn)

的風(fēng)險(xiǎn)較小，社會(huì)折現(xiàn)率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于6%。

(二)影子匯率

1、影子匯率

影子匯率是外匯的影子價(jià)格，是把單位外幣換成人民幣的真實(shí)價(jià)

值。一般發(fā)展中國家都存在外匯短缺情況，政府不同程度地對(duì)外匯實(shí)

施管制，低估外匯價(jià)值，外匯市場匯率往往不能反映外匯的真實(shí)價(jià)值。

因此，在進(jìn)行項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估時(shí)，我們需要采用影子匯率。

外匯是一種稀缺資源，我們應(yīng)該用機(jī)會(huì)成本測算其實(shí)際價(jià)值，影子匯

率實(shí)際上等于外匯可自由兌換時(shí)的市場匯率。它是國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

中的重要通用參數(shù)，由國家統(tǒng)一測定并定期修正。它體現(xiàn)從國家角度

對(duì)外匯價(jià)值的估量，在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估中用于外匯與人民幣之間的換算。

同時(shí)，它又是經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本的判據(jù)。影子匯率的高低,

直接影響項(xiàng)目比選中的進(jìn)出口決策，影響對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口替代型項(xiàng)目和產(chǎn)

品出口型項(xiàng)目的決策。當(dāng)項(xiàng)目需要國外進(jìn)口投入物時(shí)，影子匯率影響

進(jìn)口物成本，從而影響項(xiàng)目的費(fèi)用。當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)出物出口時(shí)，影子匯率

影響項(xiàng)目效益的計(jì)算，從而影響項(xiàng)目決策。因此，影子匯率的高低往

往對(duì)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估具有決定性的作用。

2、影子匯率換算系數(shù)

影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價(jià)的比值系數(shù)，可以

直觀反映外匯影子價(jià)格相對(duì)于官方匯率的溢價(jià)比例，也可以反映國家

外匯牌價(jià)對(duì)于外匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值的低估比率。在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，常用

國家外匯牌價(jià)乘以影子匯率換算系數(shù)得到影子匯率。

影子匯率換算系數(shù)在項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估中用于計(jì)算外匯影子價(jià)格,

直接或間接地影響項(xiàng)目的進(jìn)出口貨物價(jià)值。

3、影子匯率的測定

在現(xiàn)有的外匯收支狀況下，國家在現(xiàn)有水平上增加一個(gè)單位的外

匯收入，可以用于增加進(jìn)口或者減少出口。一般認(rèn)為，在邊際上，這

一單位外匯中將有一部分用于增加進(jìn)口，另一部分用于減少出口。有

多少用于增加進(jìn)口，多少用于減少出口，取決于國家外貿(mào)的進(jìn)出口彈

性。用于增加進(jìn)口，可以增加國內(nèi)消費(fèi)或投資，獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；

用于減少出口，可以減少國內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的資源消耗，減少社會(huì)資

源消耗費(fèi)用。一個(gè)單位外匯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，取決于其用于增加進(jìn)口

而獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與減少出口獲得的社會(huì)資源消耗費(fèi)用節(jié)省兩部

分之和。增加進(jìn)口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)以使用者的支付意愿定價(jià)。減

少出口節(jié)省的社會(huì)資源消耗費(fèi)用由這些社會(huì)資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定,

應(yīng)當(dāng)也決定于這些資源的社會(huì)使用者的支付意愿。

如果外匯的邊際成本等于邊際貢獻(xiàn)，那么國家的外匯收支應(yīng)當(dāng)處

于可以由市場自動(dòng)均衡的狀態(tài)，即外匯收支處于均衡狀態(tài)，這種可以

使外匯收支平衡的匯率稱為均衡匯率。影子匯率的一種理論上的確定

方法是以均衡匯率為基礎(chǔ)的。由于國家的外匯收支并沒有被市場自動(dòng)

平衡的狀態(tài)，國家外匯牌價(jià)相對(duì)于影子匯率存在差異。外匯牌價(jià)與影

子匯率之間的差異，一方面來自外匯牌價(jià)對(duì)均衡匯率的扭曲，另一方

面來自進(jìn)出口關(guān)稅帶來的扭曲。

均衡匯率需要通過一定的模型進(jìn)行估算。實(shí)踐中，影子匯率的測

定還存在多種實(shí)用的簡化方法，如采用進(jìn)出口平均關(guān)稅稅率確定影子

匯率，采用進(jìn)出口貿(mào)易逆差確定影子匯率，以出口換匯成本確定影子

匯率等。

（三）貿(mào)易費(fèi)用率

在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估中，貿(mào)易費(fèi)用主要是指物資系統(tǒng)、外貿(mào)公司和各

級(jí)商業(yè)批發(fā)站等部門花費(fèi)在貨物流通過程中以影子價(jià)格計(jì)算的費(fèi)用

（長途運(yùn)輸費(fèi)用除外）。貿(mào)易費(fèi)用率是反映這部分費(fèi)用相對(duì)于影子價(jià)

格的一個(gè)綜合比率。貿(mào)易費(fèi)用率用以計(jì)算貨物的貿(mào)易費(fèi)用。

一般地，貿(mào)易費(fèi)用率取值為6%。對(duì)于少數(shù)價(jià)格高、體積與重量相

對(duì)較小的貨物，我們可適當(dāng)降低貿(mào)易費(fèi)用率。不經(jīng)商貿(mào)部門流轉(zhuǎn)而由

生產(chǎn)廠家直接提供的貨物，不計(jì)算貿(mào)易費(fèi)用。

十一、影子價(jià)格

（一）影子價(jià)格的含義

影子價(jià)格又稱最優(yōu)計(jì)劃價(jià)格或核算價(jià)格，是20世紀(jì)三四十年代由

荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一簡，丁伯根和蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、

經(jīng)濟(jì)學(xué)家康托洛維奇分別提出來的，影子價(jià)格是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于某

種最優(yōu)狀態(tài)下時(shí)，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)的消耗、資源稀缺程度和對(duì)最終

產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。也就是說，影子價(jià)格是人為確定的、比交換價(jià)

格更為合理的價(jià)格。這里所說的合理的標(biāo)志，從定價(jià)原則來看，應(yīng)該

能更好地反映產(chǎn)品的價(jià)值、市場供求狀況、資源稀缺程度；從定價(jià)的

效果來看，應(yīng)該能使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。

影子價(jià)格是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)使用的價(jià)格。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益（效

果）評(píng)估目的是考察項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)做出多大貢獻(xiàn)（效益）和國民經(jīng)

濟(jì)付出多少代價(jià)（費(fèi)用）。所以，價(jià)格是否真實(shí)，決定了經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效

益評(píng)估的可信度，決定了資源配置是否能趨向優(yōu)化。如果價(jià)格是合理

的，或者說對(duì)效益和費(fèi)用的衡量是真實(shí)的，那么項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就能夠

正確指導(dǎo)投資決策以及有限資源的合理配置，從而使國民經(jīng)濟(jì)獲得高

效率、高速度的增長；如果價(jià)格扭曲，對(duì)效益和費(fèi)用的衡量失實(shí)，就

必須導(dǎo)致錯(cuò)誤的投資決策，浪費(fèi)國家有限的資源，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。所以，價(jià)格是否真實(shí)，決定了國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的可信度，決定了資

源配置是否能趨向優(yōu)化。

（二）項(xiàng)目影子價(jià)格的類型及范圍

從本質(zhì)上說，影子價(jià)格應(yīng)該是運(yùn)用線性規(guī)劃對(duì)偶解計(jì)算的最優(yōu)計(jì)

劃價(jià)格。從數(shù)學(xué)上看，影子價(jià)格即線性對(duì)偶規(guī)劃的最優(yōu)解，是物品的

邊際效用價(jià)值。但由于求解線性對(duì)偶規(guī)劃需要大量的參數(shù)，有些參數(shù)

很難獲?。辉偌由衔覈匀皇前l(fā)展中國家，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系還沒有完成

工業(yè)化過程，國際市場和國內(nèi)市場的完全融合仍然需要一定時(shí)間等具

體情況。我們將投入物和產(chǎn)出物區(qū)分為外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物，并采

用不同的思路確定其影子價(jià)格。一般符合以下條件的投入物和產(chǎn)出物

應(yīng)該進(jìn)行價(jià)格調(diào)整：一是現(xiàn)行價(jià)格嚴(yán)重不合理，二是在費(fèi)用或效益中

所占比重較大。

項(xiàng)目的投入物和產(chǎn)出物按其類型可分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物、

特殊投入物、資金和外匯等。其中資金、外匯均按照國家頒發(fā)的影子

價(jià)格即影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率加以確定。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)格調(diào)整的主

要內(nèi)容是貨物的價(jià)格調(diào)整，即影子價(jià)格的確定。要正確確定某種貨物

的影子價(jià)格，首先必須正確區(qū)分貨物的類型。

根據(jù)我國的具體情況，區(qū)分外貿(mào)貨物與非外貿(mào)貨物的原則一般是:

(1)凡是直接進(jìn)口的都看作外貿(mào)貨物。

(2)凡是符合下列情況的、間接影響進(jìn)出口的貨物，按外貿(mào)貨物

處理。

①雖然是供國內(nèi)使用，但確實(shí)可以替代進(jìn)口，項(xiàng)目投產(chǎn)后，可以

減少進(jìn)口數(shù)量；

②雖然不直接出口，但確實(shí)能頂替其他產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品增加出

口。

(3)符合下列情況的貨物，應(yīng)視為非外貿(mào)貨物。

①天然非外貿(mào)貨物，如國內(nèi)運(yùn)輸項(xiàng)目、大部分電力項(xiàng)目、國內(nèi)電

信項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)；

②由于地理位置所限，國內(nèi)運(yùn)費(fèi)過高，不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物；

③受國內(nèi)國際貿(mào)易政策的限制，不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物。

(4)特殊投入物一般指勞務(wù)的投入和土地的投入。

(5)資金的影子價(jià)格一社會(huì)折現(xiàn)率。

(6)外匯的影子價(jià)格一影子匯率。

(三)項(xiàng)目影子價(jià)格的確定

1、外貿(mào)貨物的影子價(jià)格

如果投入物或產(chǎn)出物是外貿(mào)貨物，在理論上，如果假設(shè)在完全的

市場經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)市場價(jià)格應(yīng)等于口岸價(jià)格，即進(jìn)口貨物為到岸

價(jià)格，出口貨物為離岸價(jià)格。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，由于關(guān)稅、進(jìn)出

口限額、補(bǔ)貼等因素，各類貨物存在供需矛盾，國內(nèi)市場價(jià)格可能高

于或低于口岸價(jià)格。因此，在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中要以口岸價(jià)格為基礎(chǔ)確

定外貿(mào)貨物的影子價(jià)格。

(1)項(xiàng)目投入物影子價(jià)格(到廠價(jià)格)確定。

①直接進(jìn)口產(chǎn)品(國外產(chǎn)品)的影子價(jià)格等于到岸價(jià)格乘以影子

匯率，力口)國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用。

②間接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價(jià)格等于到岸價(jià)格乘以影子匯率，加口岸

到原用戶的運(yùn)輸費(fèi)及貿(mào)易費(fèi)用，減去供應(yīng)廠到用戶（原供應(yīng)廠和用戶

難以確定時(shí)，可按直接進(jìn)口考慮）的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用，再加上供

應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用。

③減少出口產(chǎn)品的影子價(jià)格等于離岸價(jià)格乘以影子匯率，減去供

應(yīng)廠（供應(yīng)廠難以確定時(shí)，可按離岸價(jià)格計(jì)算）到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用及

貿(mào)易費(fèi)用，再加上供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用。

（2）項(xiàng)目產(chǎn)出物影子價(jià)格（出廠價(jià)格）的確定。

①直接出口產(chǎn)品（外銷產(chǎn)品）的影子價(jià)格等于離岸價(jià)格乘以影子

匯率，再減去國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用。

②間接出口產(chǎn)品的影子價(jià)格等于離岸價(jià)格乘以影子匯率，減去原

供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用，再加上原供應(yīng)廠到用戶（原供

應(yīng)廠和用戶難以確定時(shí)，可按直接出口考慮）的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用,

再減去擬建項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用。

③替代進(jìn)口產(chǎn)品的影子價(jià)格等于原進(jìn)口貨物的到岸價(jià)格乘以影子

匯率，加口岸到用戶（具體用戶難以確定時(shí)，可按到岸價(jià)格計(jì)算）的

運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用減去擬建項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用。

在計(jì)算外貿(mào)貨物的影子價(jià)格時(shí)，有一個(gè)問題需要注意，這里的運(yùn)

費(fèi)和貿(mào)易費(fèi)用屬非貿(mào)易貨物，本身如果是財(cái)務(wù)價(jià)格，且占的比重較大

時(shí)，就要按非貿(mào)易貨物首先調(diào)整為影子價(jià)格，再計(jì)算貿(mào)易貨物的影子

價(jià)格。

外貿(mào)貨物影子價(jià)格的基礎(chǔ)是口岸價(jià)格?？诎秲r(jià)格可根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)對(duì)歷年的口岸價(jià)格進(jìn)行回歸和預(yù)測，也可根據(jù)國際上一些組織機(jī)

構(gòu)編輯的出版物，分析一些重要貨物國際市場價(jià)格的變動(dòng)趨勢。在確

定口岸價(jià)格時(shí)，我們要注意剔除傾銷、暫時(shí)緊缺、短期波動(dòng)等因素，

同時(shí)還要考慮質(zhì)量差價(jià)。

2、非外貿(mào)貨物的影子價(jià)格

從理論上說，非外貿(mào)貨物的影子價(jià)格主要應(yīng)從供求關(guān)系出發(fā)，按

照機(jī)會(huì)成本加以確定。

(1)項(xiàng)目投入物影子價(jià)格的確定。

①通過挖掘原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)。項(xiàng)目所需某種投入物，

只要發(fā)揮原有生產(chǎn)能力即可滿足供應(yīng)，不必新增投資。這說明貨物原

有生產(chǎn)能力過剩，屬于長線物資。此時(shí)，我們可對(duì)它的可變成本進(jìn)行

分解，得到貨物出廠的影子價(jià)格，加上運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，就是貨

物到項(xiàng)目的影子價(jià)格。

②通過新增生產(chǎn)能力增加供應(yīng)。項(xiàng)目所需的投入物必須通過投資

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而滿足項(xiàng)目需求。這說明貨物的生產(chǎn)能力已被充分

利用，不屬于長線物資。此時(shí)，我們可對(duì)它的全部成本進(jìn)行分解，得

到貨物出廠影子價(jià)格，加上運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，就是貨物到項(xiàng)目的

影子價(jià)格。

③無法通過擴(kuò)大生產(chǎn)能力供應(yīng)。項(xiàng)目需要的某種投入物，原有生

產(chǎn)能力無法滿足供應(yīng)，又不可能新增生產(chǎn)能力，只有去擠占其他用戶

的用量才能得到。這說明貨物是極為緊缺的物資。此時(shí)，影子價(jià)格取

計(jì)劃價(jià)格加補(bǔ)貼、市場價(jià)格、協(xié)議價(jià)格這三者之中最高者，再加上貿(mào)

易費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用。

(2)項(xiàng)目產(chǎn)出物影子價(jià)格的確定。

①增加國內(nèi)供應(yīng)數(shù)量，滿足國內(nèi)需求者，產(chǎn)出物影子價(jià)格從計(jì)劃

價(jià)格、計(jì)劃價(jià)格加補(bǔ)貼、市場價(jià)格、協(xié)議價(jià)格、同類企業(yè)產(chǎn)品的平均

分解成本等價(jià)格中選取。選取的依據(jù)是供求狀況。供求基本均衡，取

上述價(jià)格中低者；供不應(yīng)求，取上述價(jià)格中高者；無法判斷供求關(guān)系,

取低者。

②替代其他企業(yè)的產(chǎn)出，使這些企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。這說明產(chǎn)出

物是長線產(chǎn)品，項(xiàng)目很可能屬于盲目投資或重復(fù)建設(shè)。在這種情況下,

如果產(chǎn)出物在質(zhì)量、花色、品種等方面并無特色，我們應(yīng)該分解被替

代企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品的可變成本作為影子價(jià)格；如果質(zhì)量確有提高，我們

可取國內(nèi)市場價(jià)格為影子價(jià)格，也可參照國際市場價(jià)格定價(jià)，但這時(shí)

該產(chǎn)出物可能已轉(zhuǎn)變成可實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的外貿(mào)貨物了。

(3)確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的基本方法是成本分解法。

成本分解法是確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一種重要方法，基本思

路是：如果某貨物為一項(xiàng)非外貿(mào)貨物，且找不到現(xiàn)成的影子價(jià)格，則

可將構(gòu)成該貨物價(jià)格的各要素如，原料、燃料、動(dòng)力等進(jìn)行分解，分

別求出其影子價(jià)格，加總后即可得到該貨物的影子價(jià)格。用成本分解

法求取影子價(jià)格的最重要的調(diào)整是將原單位產(chǎn)品成本費(fèi)用中的折舊及

借貸資金利息項(xiàng)目調(diào)整為單位貨物總投資的資金回收費(fèi)用。成本分解

法原則上是對(duì)邊際成本而不是平均成本進(jìn)行分解，如果缺乏資料，也

可分解平均成本。必須用新增投資增加所需投入物供應(yīng)的，應(yīng)按其全

部成本進(jìn)行分解；可以挖掘原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)的，應(yīng)按其可

變成本進(jìn)行分解。這種方法的具體步驟為：

①按照費(fèi)用要素列出某種非外貿(mào)貨物的財(cái)務(wù)成本、單位貨物的固

定資產(chǎn)投資額和流動(dòng)資金，并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限及建設(shè)期

各年投資比例。

②剔除上述數(shù)據(jù)中包括的稅金。

③對(duì)外購原材料、燃料和動(dòng)力等投入物的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，其中有

些可直接使用給定的影子價(jià)格或換算系數(shù)；對(duì)于重要的外貿(mào)貨物自行

測算其影子價(jià)格；對(duì)于重要的非外貿(mào)貨物可留待第二輪分解，有條件

時(shí)，也應(yīng)對(duì)投資中某些占比例大的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

④工資及福利費(fèi)和其他費(fèi)用原則上不予調(diào)整。

⑤計(jì)算單位貨物總投資(包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金)的資金回收

費(fèi)用，對(duì)折舊和流動(dòng)資金利息進(jìn)行調(diào)整。

⑥必要時(shí)對(duì)上述分解成本中涉及非外貿(mào)貨物進(jìn)行第二輪分解。

綜合以上各步之后，即可得到該種貨物的分解成本。

3、特殊投入物的影子價(jià)格

(1)人力資源的影子工資。

影子工資體現(xiàn)國家和社會(huì)為建設(shè)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力而付出的代價(jià)，

勞動(dòng)力的影子工資應(yīng)該能夠反映該勞動(dòng)力用于擬建項(xiàng)目而使社會(huì)放棄

的效益，以及社會(huì)為此而增加的資源消耗。因此，影子工資由兩部分

組成：勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出和勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移引起的社會(huì)資源消耗。在

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，影子工資作為費(fèi)用計(jì)入經(jīng)營費(fèi)用。

影子工資可通過財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)所用的工資與福利費(fèi)之和乘以影子工

資換算系數(shù)求得。影子工資換算系數(shù)是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要參數(shù),

根據(jù)我國勞動(dòng)力的狀況、結(jié)構(gòu)及就業(yè)水平，國家擬定一般建設(shè)項(xiàng)目的

影子工資換算系數(shù)為1,在建設(shè)期內(nèi)使用大量民工的項(xiàng)目，如水利、公

路項(xiàng)目，其民工的影子工資換算系數(shù)為0.5。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)可根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)勞動(dòng)力的充裕程度及所用勞動(dòng)力的

技術(shù)熟練程度，適當(dāng)提高或降低影子工資換算系數(shù)，對(duì)于就業(yè)壓力大

的地區(qū)或占用大量非熟練勞動(dòng)力的項(xiàng)目，影子工資換算系數(shù)可小于1;

對(duì)于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項(xiàng)目，影子工資換算系數(shù)可以大

于lo

(2)土地的影子費(fèi)用。

土地是項(xiàng)目的特殊投入物，土地的影子費(fèi)用應(yīng)該能夠反映該土地

用于擬建項(xiàng)目而使社會(huì)為此放棄的效益，以及社會(huì)為此面增加的資源

消耗。在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，土地的影子費(fèi)用包括擬建項(xiàng)目占用土地而

使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的效益，即土地的機(jī)會(huì)成本，以及國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)

目占用土地而新增加的資源消耗。

土地機(jī)會(huì)成本按照擬建項(xiàng)目占用土地而使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的該

土地最好可行替代用途的凈效益測算。評(píng)估人員可根據(jù)土地的種類，

項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)技術(shù)、環(huán)境、適應(yīng)性等多方面的約束條件，選擇該土地

最可行的替代用途2?3種進(jìn)行比較，以其最大者為計(jì)算基礎(chǔ)，適當(dāng)考

慮年平均凈收益的增長率，求出土地的機(jī)會(huì)成本，

在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，如果土地費(fèi)用是分年度支付的，則將土

地的影子費(fèi)用按等額回收因數(shù)計(jì)算每年應(yīng)支付的影子費(fèi)用，記入經(jīng)營

成本；如為一次性支付，則將影子費(fèi)用全部記入固定資產(chǎn)投資。處理

方法及范圍可與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)相一致，如搬遷費(fèi)，若計(jì)入固定資產(chǎn)投資，

則在影子費(fèi)用計(jì)算時(shí)就不應(yīng)重復(fù)計(jì)入經(jīng)營費(fèi)用。

4、其他投入物的影子價(jià)格

如果項(xiàng)目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對(duì)人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等

方面的影響，如教育項(xiàng)目、衛(wèi)生項(xiàng)目、環(huán)境改善工程或交通運(yùn)輸項(xiàng)目

等，我們應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，測算人力資本增值的價(jià)值、可能減

少死亡的價(jià)值，以及對(duì)健康影響的價(jià)值，并將量化結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)

費(fèi)用效益分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據(jù)，應(yīng)采用非貨

幣的方法進(jìn)行量化。

(1)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施能夠引起人力資本增值的效果，如教育項(xiàng)目

引起的人才培養(yǎng)和素質(zhì)提高，在勞動(dòng)力市場發(fā)育成熟的情況下，其價(jià)

值應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下的稅前工資率的差別進(jìn)

行估算。

(2)對(duì)于項(xiàng)目的效果表現(xiàn)為增加或減少死亡的價(jià)值，應(yīng)盡可能地

分析由于死亡風(fēng)險(xiǎn)的增加或減少的價(jià)值，根據(jù)社會(huì)成員為避免死亡而

愿意支付的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。在缺乏估算人們對(duì)生命的支付意愿的資料

時(shí)，我們可采用人力資本法，通過分析人員死亡所帶來的為社會(huì)創(chuàng)造

收入的減少評(píng)價(jià)死亡引起的損失，以測算生命的價(jià)值，或者通過分析

不同工種的工資差別測算人們對(duì)生命價(jià)值的支付意愿。

(3)對(duì)于項(xiàng)目的效果表現(xiàn)為對(duì)人們健康的影響時(shí)，一般應(yīng)通過分

析疾病發(fā)病率與項(xiàng)目影響之間的關(guān)系，測算發(fā)病率的變化所導(dǎo)致的收

入損失，看病、住院、醫(yī)藥等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出的變化，

并綜合考慮人們對(duì)避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價(jià)，測算

其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

十二、環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容

(-)環(huán)境條件調(diào)查

環(huán)境條件主要調(diào)查以下幾個(gè)方面的狀況：

(1)自然環(huán)境。調(diào)查項(xiàng)目所在地的大氣、水體、地貌、土壤等自

然環(huán)境狀況。其中，大氣環(huán)境主要包括風(fēng)、沉降物、溫度、大氣質(zhì)量

等方面的內(nèi)容；水體環(huán)境主要包括地表水的來源、總量、結(jié)構(gòu)比例及

其與動(dòng)植物之間的關(guān)系，地下水狀況和排水形式，以及水體質(zhì)量等方

面的內(nèi)容；地貌環(huán)境主要包括項(xiàng)目所在地的地形、地勢等方面的內(nèi)容;

土壤環(huán)境主要包括土壤特征、土壤利用狀況等方面的內(nèi)容。

(2)生態(tài)環(huán)境。調(diào)查項(xiàng)目所在地的森林、草地、濕地、動(dòng)物棲息、

水土保持等生態(tài)環(huán)境狀況。

(3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。調(diào)查項(xiàng)目所在地居民生活、文化教育衛(wèi)生、

風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)環(huán)境狀況；調(diào)查項(xiàng)目周圍地區(qū)的城鄉(xiāng)分布及發(fā)展規(guī)劃

要點(diǎn)，居民人口數(shù)量與密度、收入分配、就業(yè)與失業(yè)情況、人均收入

水平與需求水平，項(xiàng)目所在地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，等等。

（4）特殊環(huán)境。調(diào)查項(xiàng)目周圍地區(qū)名勝古跡、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)

區(qū)等環(huán)境狀況。

（二）影響環(huán)境因素分析

影響環(huán)境因素分析主要是分析項(xiàng)目建設(shè)過程中破壞環(huán)境、生產(chǎn)運(yùn)

營過程中污染環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的主要因素。

1、污染環(huán)境因素分析

污染環(huán)境因素分析主要分析項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染源,

計(jì)算排放污染物數(shù)量及其對(duì)環(huán)境的污染程度。

（1）廢氣。分析氣體排放點(diǎn)，計(jì)算污染物產(chǎn)生量和排放量、有害

成分和濃度，研究排放特征及其對(duì)環(huán)境危害程度并編制廢氣排放一覽

表。

（2）廢水。分析工業(yè)廢水（廢液）和生活污水的排放點(diǎn)，計(jì)算污

染物產(chǎn)生量和排放量、有害成分和濃度，研究排放特征及其對(duì)環(huán)境危

害程度并編制廢水排放一覽表。

（3）固體廢棄物。分析計(jì)算固體廢棄物產(chǎn)生量和排放量、有害成

分及其對(duì)環(huán)境的污染程度并編制固體廢棄物排放一覽表。

（4）噪聲。分析噪聲源位置，計(jì)算聲壓等級(jí)，研究噪聲特征及其

對(duì)環(huán)境危害程度并編制噪聲源一覽表。

(5)粉塵。調(diào)查粉塵排放點(diǎn)分布情況，計(jì)算產(chǎn)生量和排放量，研

究成分與特征、排放方式及其對(duì)環(huán)境造成的危害程度并編制粉塵排放

一覽表。

(6)其他污染物。分析生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電磁波、放射性物質(zhì)等

污染物發(fā)生的位置、特征，計(jì)算強(qiáng)度值及其對(duì)周圍環(huán)境的危害程度。

2、破壞環(huán)境因素分析

破壞環(huán)境因素分析主要分析項(xiàng)目建設(shè)施工和生產(chǎn)運(yùn)營對(duì)環(huán)境可能

造成的破壞因素，預(yù)測其破壞程度，主要包括以下方面：

(1)對(duì)地形、地貌等自然環(huán)境的破壞。

(2)對(duì)森林草地植被的破壞，如引起的土壤退化、水土流失等。

(3)對(duì)社會(huì)環(huán)境、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的破壞。

(三)環(huán)境影響因素的確定與影響程度的分析

在全面分析項(xiàng)目所在地環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，我們就可以根據(jù)項(xiàng)目

類型、性質(zhì)分析預(yù)測該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，從中找出主要影響因素，

并進(jìn)行環(huán)境影響程度分析。

1、項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的影響

項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境要素

的影響。第一，對(duì)水的影響，包括對(duì)地下水和地表水的影響。許多項(xiàng)

目需要大量的水進(jìn)行生產(chǎn)或冷卻，會(huì)嚴(yán)重影響水文特征。另外，還需

要考慮項(xiàng)目興建帶動(dòng)的如服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是人口的增長，

會(huì)帶來水的供求矛盾。第二，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，主要是指排放

的氣體污染物對(duì)人類和動(dòng)物的健康帶來的不利影響。第三，對(duì)土壤質(zhì)

量的影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是污染影響，二是可能引起的土

壤沙化，三是造成土壤和土地資源破壞。

2、項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為對(duì)動(dòng)植物種類的分布和豐富度

的影響。維持生物物種的多樣性，應(yīng)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)及選擇項(xiàng)目方案必須

考慮的一個(gè)重要方面。

3、項(xiàng)目對(duì)美學(xué)的影響

這主要是指項(xiàng)目對(duì)與美感有關(guān)事物的作用與影響。美感是人們對(duì)

具有審美價(jià)值的客體（環(huán)境質(zhì)量），從感官開始，通過想象、情感、

道德等多種心理因素的相互作用，綜合而成的一種心理感受狀態(tài)，如

項(xiàng)目的建設(shè)是否影響了原有清新的空氣、美麗的水景及空氣的能見度

等。

4、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

這種影響主要是指項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人類健康

和福利等產(chǎn)生的直接影響和通過改變環(huán)境因素帶來的間接影響。它主

要從如下四個(gè)方面進(jìn)行：第一對(duì)人口的影響。由于工人的入住而引起

項(xiàng)目所在地區(qū)人口大量增加，人口的組成、分布等發(fā)生變化，以至于

影響勞動(dòng)力市場，影響本地居民就業(yè)。第二，對(duì)地區(qū)服務(wù)設(shè)施的影響。

項(xiàng)目的投資建設(shè)與運(yùn)營，無疑會(huì)加劇項(xiàng)目所在地各種服務(wù)設(shè)施的供求

矛盾。第三，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。這種影響主要表現(xiàn)為項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)

利益是如何進(jìn)行分配的，社會(huì)的受益、受害程度如何。第四，對(duì)價(jià)值

觀的影響。這種影響主要表現(xiàn)在對(duì)生活方式和生活質(zhì)量的影響。受項(xiàng)

目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，項(xiàng)目附近人群的居住習(xí)慣、文化水平及生活

方式發(fā)生改變，生活質(zhì)量發(fā)生變化。

（四）環(huán)境保護(hù)措施

在分析環(huán)境影響因素及其影響程度的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)環(huán)境

保護(hù)法律、法規(guī)的要求，我們要提出治理方案。

1、治理措施方案

我們應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的污染源和排放污染物的性質(zhì)，采取不同的治理

措施。

（1）關(guān)于廢氣污染治理，我們可采用冷凝、吸附、燃燒和催化轉(zhuǎn)

化等方法。

（2）關(guān)于廢水污染治理，我們可采用物理法（如重力分離、離心

分離、過濾、蒸發(fā)結(jié)晶、高磁分離等）、化學(xué)法（如中和、化學(xué)凝聚、

氧化還原等）、物理化學(xué)法（如離子交換、電滲析、反滲透等）、生

物法（如自然氧池、生物過濾等）等方法。

（3）關(guān)于固體廢棄物污染治理，有毒廢棄物可采用防滲漏池堆存

方法；放射性廢棄物可采用封閉固化方法；無毒廢棄物可采用露天堆

存方法；生活垃圾可采用衛(wèi)生填埋、堆肥、生物降解或者焚燒等方法;

無毒害固體廢棄物，我們可以將其加工制作為建筑材料，或者作為建

材添加物進(jìn)行綜合利用。

（4）關(guān)于粉塵污染治理，我們可采用過濾除塵、混式除塵、電除

塵等方法。

（5）關(guān)于噪聲污染治理，我們可采用吸聲、隔音、減震、隔震等

措施。

（6）關(guān)于建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營引起環(huán)境破壞的治理。對(duì)于巖體滑坡、

植被破壞、地面塌陷、土壤劣化等，我們應(yīng)提出相應(yīng)治理方案。

在可行性研究中，我們應(yīng)在環(huán)境治理方案中列出所需的設(shè)施、設(shè)

備和投資。

2、治理方案比選

我們要對(duì)環(huán)境治理的各局部方案和總體方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，

并做出綜合評(píng)價(jià)。比較評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有:

(1)技術(shù)水平對(duì)比。分析對(duì)比不同環(huán)境保護(hù)治理方案所采用的技

術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、實(shí)用性、可靠性與可得性。

(2)治理效果對(duì)比。分析對(duì)比不同環(huán)境保護(hù)治理方案在治理前和

治理后環(huán)境指標(biāo)的變化情況，以及能否滿足環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的要

求。

(3)管理及監(jiān)測方式對(duì)比。分析對(duì)比各環(huán)境保護(hù)治理方案采用的

管理和監(jiān)測方式的優(yōu)缺點(diǎn)。

(4)環(huán)境效益對(duì)比。將環(huán)境保護(hù)治理所需投資和環(huán)境保護(hù)運(yùn)行費(fèi)

用與所獲得的收益相比較，效益費(fèi)用比值較大的方案為優(yōu)。

經(jīng)比選治理方案后，我們要提出推薦方案，并編制環(huán)境保護(hù)治理

設(shè)施和設(shè)備表。

十三、環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)估的目的與作用

環(huán)境影響是指人類活動(dòng)(包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng))對(duì)環(huán)境的作

用和因此產(chǎn)生的環(huán)境變化，以及由此引發(fā)的對(duì)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

影響。投資項(xiàng)目的實(shí)施一般會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，且這種影響的后果有

時(shí)會(huì)十分嚴(yán)重。因此，在投資項(xiàng)目實(shí)施之前，我們應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響

評(píng)價(jià)(EIA),充分調(diào)查項(xiàng)目涉及的各種環(huán)境因素，據(jù)此識(shí)別、預(yù)測和

評(píng)價(jià)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境帶來的影響，并按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

相協(xié)調(diào)的原則提出預(yù)防或降低不良環(huán)境影響的具體措施。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施

環(huán)境影響評(píng)估的目的與作用主要有：

（一）保障和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

當(dāng)前，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指

導(dǎo)方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要途徑，就是把環(huán)境保護(hù)納入

綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。國家制定環(huán)境影響評(píng)估的法規(guī),

建立健全環(huán)境影響評(píng)估制度，就是為了在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前就能夠綜合

考慮環(huán)境保護(hù)問題，從源頭上預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破

壞，從而保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施而對(duì)環(huán)境造成的不良影響

預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。如果等環(huán)境被污染后再去

治理，我們不但在經(jīng)濟(jì)上要付出重大代價(jià)，而且更多情況是，環(huán)境污

染一旦發(fā)生，即使花費(fèi)很大代價(jià)，也難以恢復(fù)。因此，我們要對(duì)建設(shè)

項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，使項(xiàng)目在動(dòng)工興建之前，就能根據(jù)環(huán)境影響

評(píng)估的要求，修改和完善建設(shè)設(shè)計(jì)方案，提出相應(yīng)的環(huán)保對(duì)策和措施,

從而預(yù)防和減輕項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境造成的不良影響。

（三）促進(jìn)