煙草專中級(jí)專賣管理員試題

第一章證件管理

第一節(jié)許可證辦理

識(shí)別提出申請(qǐng)的方式

一般：書(shū)面方式

其他：信函、傳真、電報(bào)、電傳、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（“信傳四電”）

**受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)（或受理機(jī)關(guān)可以將其填寫(xiě)，但必須經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。）

看一看理解一下:某人A于2010年1月10日通過(guò)電子郵件方式向某縣煙草專賣局提出申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，某縣煙草

專賣局代其填寫(xiě)，2010年1月11日提交申請(qǐng)表以外的其他材料，經(jīng)初步審查符合要求，某縣煙草專賣局于1月11日受理

了某人A的申請(qǐng)。問(wèn)：請(qǐng)指出資料中錯(cuò)誤之處。（答：代某人A填寫(xiě)申請(qǐng)，但沒(méi)有經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。通過(guò)其他方式提出申請(qǐng)的，

受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)或或受理機(jī)關(guān)可以將其填寫(xiě)，但必須經(jīng)申請(qǐng)人人確認(rèn)。）

適宜通過(guò)書(shū)面方式提出申請(qǐng)的原因是：

一是為了保證申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)之間就申請(qǐng)人是否提出過(guò)行政許可申請(qǐng)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，有據(jù)可杳；

二是為了保證申請(qǐng)行為的嚴(yán)肅性，便于行政機(jī)關(guān)處理行政許可申請(qǐng)。如果申請(qǐng)人以口頭形式提出申辦申請(qǐng)，煙草專賣行

政主管部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人以書(shū)面方式提出或?qū)⑵淇陬^申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為書(shū)面申請(qǐng)后要求其確認(rèn)。在日常工作中最為常用

的還是申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)提供的申請(qǐng)書(shū)格式文本提出書(shū)面申請(qǐng)。

煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書(shū)格式文本，并示范如何填寫(xiě)，也可以公開(kāi)填寫(xiě)好的煙草專賣行政許

可申請(qǐng)書(shū)示范文本。煙草專賣行政主管部門(mén)制定的申請(qǐng)書(shū)格式文本，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單明了，通俗易懂。

速記：產(chǎn)生爭(zhēng)議有據(jù)可查；申請(qǐng)行為的嚴(yán)肅性，便于行政機(jī)關(guān)處理；口頭申請(qǐng)的處理——要求以書(shū)面方式提出申請(qǐng)/轉(zhuǎn)換

為書(shū)面申請(qǐng)后要求申請(qǐng)人確認(rèn)。

新辦提交的申請(qǐng)材料

①煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；

②個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；

③房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；

④審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。

看一看理解一下：某縣煙草專賣局是該縣煙草專賣零售許可證的審批機(jī)關(guān)，某縣煙草專賣局屬下的一個(gè)專賣所要求申請(qǐng)人提

供資金證明材料才給予辦證，問(wèn)：資金證明材料是否屬于審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料？答：否。

提交申請(qǐng)材料的要求

對(duì)象要求備注（法律文書(shū)）

公開(kāi)全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)范本

不得要求提供無(wú)關(guān)材料

專賣局申請(qǐng)材料接收憑證

沒(méi)列明的材料視為無(wú)關(guān)，可拒絕提供

應(yīng)出具接收目錄清單給申請(qǐng)人

如實(shí)提供材料，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)

申請(qǐng)人

提供不實(shí)材料，可能導(dǎo)致不予許可

受理前的形式審查的審查內(nèi)容

<1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；

（2）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)管轄；

（3）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；

（4）申請(qǐng)人提供的行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定要求的格式；

（5）其他事項(xiàng)，如審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料中是否存在明顯的計(jì)算、書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤等問(wèn)題。

形式審查

備注法律文書(shū)

的結(jié)果

形式審查后，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于職責(zé)范圍，材料齊全符合法定形式，接收《受理通知書(shū)》和《申請(qǐng)材料接收

申請(qǐng)。憑證》。

***自受理日起，專賣局負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決如果證件管理人員太忙可先出《申

受理

定的義務(wù)。（受理日起20+10日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定）請(qǐng)材料接收憑證》，5日內(nèi)材料齊全

?殷20日作出是否準(zhǔn)予行政許可決定；符合法定形式再制作《受理通知

經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意最多可延長(zhǎng)10日。（機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指局長(zhǎng)）書(shū)》并送達(dá)申請(qǐng)人。

不需要申請(qǐng)的，告知不受理；如：向煙草局申請(qǐng)賣合法進(jìn)口卷煙的煙

不受理無(wú)

草證。

超越法定事務(wù)管轄權(quán)，如：到煙草局申請(qǐng)衛(wèi)生證；

越越法定級(jí)別管轄權(quán)，如：到市局申請(qǐng)煙草專賣零售許可證；

不予受理《不予受理通知書(shū)》

越越法定地域管理權(quán)，如：到番禺分局申請(qǐng)?jiān)叫惴志值臒煵輰Ｙu零售

許可證。

有錯(cuò)誤當(dāng)場(chǎng)更正：文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或其他類似錯(cuò)誤

材料不齊全或受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)書(shū)面一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。

不符合法定形逾期不告知，自收到材料之日起為受理。補(bǔ)正材料后，應(yīng)立即受理.《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》

式

不受理與不予受理的區(qū)別：不受理不用作出法律文書(shū)，不予受理需要作出法律文書(shū)。

看一看理解一下:某人A于2010年9月1日向某縣煙草專賣局提出辦證申請(qǐng)，由于當(dāng)天工作較忙，某縣煙草專賣局證件管

理員沒(méi)有詳細(xì)杳看A的申請(qǐng)材料.，接收了A的申請(qǐng)材料，并制作了《申請(qǐng)材料接收憑證》給A。某人B于9月2日向某縣煙

草專賣局提出辦證申請(qǐng)且材料齊全，符合法定形式，證件管理員當(dāng)天受理了B的申請(qǐng)。問(wèn)：

1、9月3日證件管理員發(fā)現(xiàn)某人A的租賃協(xié)議已過(guò)期，如果9月3日當(dāng)天證件管理員通知某人A補(bǔ)正材料，某人A于9

月5日提交的有效的租賃協(xié)助，請(qǐng)問(wèn)某人A的受理時(shí)間是兒月兒日？為什么？（答：9月5日。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)

書(shū)面一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。補(bǔ)正材料后，應(yīng)立即受理。）

2、9月10日證件管理員發(fā)現(xiàn)某人A的租賃協(xié)議已過(guò)期，如果9月10日當(dāng)天證件管理員通知某人A補(bǔ)正材料，零售戶

A于9月10日提交的有效的租賃協(xié)助，請(qǐng)問(wèn)零售戶A的受理時(shí)間是幾月幾日？為什么？（答：9月1日。5日內(nèi)書(shū)面一次性

告知，逾期不告知，自收到材料之日起為受理。）

作出受理決定的要求

1、期限要求：當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正要求；

2、形式要求：所有環(huán)節(jié)都要出具法律文書(shū)。受理或不予受理，出具加蓋許可證專專用章并注明日期的書(shū)面憑證。

實(shí)施零售許可證申請(qǐng)的審查一書(shū)面審查，主要審查以下內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格

（2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性

（3）申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件

（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格

審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料反映的情況與法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致。如對(duì)申請(qǐng)人的

身份證明或企業(yè)法人資格進(jìn)行審查，可以排除以下申請(qǐng)人取得煙草專賣零售許可證的資格：①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工

商戶；②因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人；③未領(lǐng)取煙

草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品'業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以匕在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申

請(qǐng)人；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。如果申請(qǐng)人具有上述情形的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予行政許可決定。

（2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性

對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料，煙草專賣行政主管部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)核杳其反映的情況是否真實(shí)。核杳其真實(shí)性可以通過(guò)以

下途徑實(shí)現(xiàn)：?是由申請(qǐng)人承諾聲明所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是通過(guò)申請(qǐng)材料中反映

的內(nèi)容互相進(jìn)行印證；三是通過(guò)各種核查手段將已經(jīng)掌握的信息與申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行印證；四是請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核

實(shí)有關(guān)申請(qǐng)材料反映內(nèi)容的真實(shí)性。

(3)申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件

《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規(guī)定：“申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零

售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；②有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：③符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求：④國(guó)務(wù)院煙草專賣

行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查時(shí)，就應(yīng)針對(duì)前3項(xiàng)具體條件進(jìn)行審

查。對(duì)于是否具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資金的審查，可以通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人提供的資信證明著手審查；對(duì)是否具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件審查，

可以通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人提供的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋權(quán)屬證明或租賃協(xié)議來(lái)進(jìn)行。

書(shū)面審查應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他審杳方式進(jìn)行，如實(shí)地核查、當(dāng)面詢問(wèn)、聽(tīng)取第三人意見(jiàn)、聽(tīng)證等。

實(shí)施零售許可證申請(qǐng)的審查——實(shí)地核查

煙草專賣行政主管部門(mén)在審查申清是否符合條件時(shí),應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)申清材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)

際情況一致。因法定辦證條件中有對(duì)零售點(diǎn)合理布局的專項(xiàng)規(guī)定，專賣人員必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，并制作煙草專賣零售

許可證實(shí)地核杳記錄，注明核杳情況。

(1)制定核杳計(jì)劃

(2)準(zhǔn)備核查用具

(3)核查內(nèi)容和核查方法

(4)核查要求

(5)情況匯總和反饋

實(shí)地核查的要求

(1)2名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；

(2)核查時(shí)必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；

(3)核查工作必須是在申清人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交

由申清人核對(duì)并簽名確認(rèn)。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由2名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。

聽(tīng)證規(guī)則(一般會(huì)出找錯(cuò)題)

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

①煙Q專賣行政主:管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以

公告。對(duì)主動(dòng)舉行的聽(tīng)證，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項(xiàng)。

②聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。聽(tīng)證的公開(kāi)進(jìn)行是指聽(tīng)證過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，允許公眾參加旁聽(tīng)。公開(kāi)是行政活動(dòng)的基本原則，

但涉及到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行。

③為確保聽(tīng)證的公正性，聽(tīng)證制度一般實(shí)行職能分離原則、回避制度(主持人問(wèn)避)。煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定

審查該項(xiàng)行政許可的工作人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接

利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中，主要負(fù)責(zé)指揮聽(tīng)證的進(jìn)行，詢問(wèn)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，詢問(wèn)證人，安

排證據(jù)的調(diào)查順序，對(duì)聽(tīng)證中出現(xiàn)的程序問(wèn)題進(jìn)行處理等。

④聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯。舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該項(xiàng)行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、

利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證的核心在于通過(guò)聽(tīng)證參加人的互相辯論、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相。提出證

據(jù)、互相質(zhì)證是保證聽(tīng)證功能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

⑤聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證的內(nèi)容體現(xiàn)在聽(tīng)證筆錄中。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證參加人的基本情況、聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)、

煙草專賣行政主管部門(mén)審查行政許可申請(qǐng)材料后的意見(jiàn)及證據(jù)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的證據(jù)與理由等。聽(tīng)證筆錄?般以

書(shū)面形式作出，并由聽(tīng)證參加人審閱。聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄內(nèi)容無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章，聽(tīng)證參加人拒絕簽字、蓋章

的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上載明情況。(注意在聽(tīng)證筆錄簽名的應(yīng)有哪些人。)

看一看理解一下：某人A申請(qǐng)零售涉及某人B的重大利益，所以某人B申請(qǐng)了聽(tīng)證?？h煙草專賣局在聽(tīng)證舉行5日前把聽(tīng)證

的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。問(wèn)：一請(qǐng)指出資料中存在錯(cuò)誤的地方？二如果制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄上簽名的應(yīng)

有哪些人員？(答：聽(tīng)證5日前通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人錯(cuò)誤。應(yīng)在聽(tīng)證7日前通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。聽(tīng)證筆錄上簽名

的人員應(yīng)包括：主持人、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人等，旁聽(tīng)人員不用簽名。)

制作行政許可決定書(shū)

只要申請(qǐng)人符合《煙草專賣許可證管理辦法》第r四條的申請(qǐng)人，并且不存在不予許可的事項(xiàng)或理由，煙草專賣行政主

管部門(mén)應(yīng)作出準(zhǔn)予許可的決定。

作出不予許可決定的情形：（重點(diǎn)）

（1）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙；（基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙）

（2）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周圍；（中小學(xué)周圍）

（3）申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣、Ik務(wù)資格不滿三年；（取消資格不滿三年）

（4）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門(mén)作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再

次提出申請(qǐng)；（隱瞞情況或虛假材料不滿一年）

（5）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；（被撤銷不滿三

年）

（6）申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以匕三年內(nèi)提出申請(qǐng)

辦理煙草專賣零售許可證的；（一年被處罰兩次以匕不滿三年）

（7）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售

業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。”根據(jù)這一規(guī)定，申請(qǐng)人具有該條規(guī)定

的情形的，煙草專賣行政主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。

看一看理解一下?.事件1：趙女士是M縣的下崗女工，在申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證時(shí)，因擔(dān)心自己的銀行存款不能達(dá)到

M縣煙草專賣局經(jīng)聽(tīng)證并公示的資金要求，便借用同學(xué)的存折作為資金證明。M縣煙草專賣局證件管理人員在進(jìn)行材料審查

時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。經(jīng)詢問(wèn)，趙女士承認(rèn)了錯(cuò)誤，表示自己無(wú)論如何想法湊足所需資金，希望M縣煙草專賣局原諒并給與辦證。

事件2：2006年3月，黃某的煙草專賣零售許可證因以欺騙手段取得而被撤銷。2007年4月董某重新向M縣煙草專賣

局提交了辦理煙草專賣零售許可證申請(qǐng)，材料齊全、符合法定形式。M縣煙草專賣局證件管理人員認(rèn)為其因有上述違法行為，

不符合法定條件，因此不受理其申請(qǐng)。

問(wèn)：事件1中趙女是否符合申請(qǐng)資格，為什么？

事件2中董某是否符合申請(qǐng)資格，為什么？

事件2中M縣煙草專賣局證件管理人員的行為是否存在錯(cuò)誤的地方？

1答案：不符合。申請(qǐng)人提交資料不真實(shí)。

2答案：不符合。因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人。

3答案：董某提交的材料齊全、符合法定形式，M縣煙草專賣局證件管理工作人員作出不予受理是錯(cuò)誤的。對(duì)提交的材料齊

全、符合法定形式的申請(qǐng)應(yīng)先受理，然后在實(shí)質(zhì)審查時(shí)，因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷

后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人，所以應(yīng)受理后，作出不予發(fā)證的決定，并告知其從2006年3月起三年內(nèi)提出申請(qǐng)。

符合法定期限

應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)日內(nèi)作出行政許可決定,20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延

長(zhǎng)10日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)理由告知申請(qǐng)人。（法定文書(shū)：《延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)》）

看一看理解一下:下例結(jié)合延續(xù)申請(qǐng)、符合法定期限等進(jìn)行分析。

某縣A店原取得的煙草專賣零售許可證有效期從2004年5月10日至2009年4月9日，經(jīng)營(yíng)范圍為從事卷煙、雪茄煙零售

業(yè)務(wù)。2009年3月1日A店通過(guò)電子郵件方式向某縣煙草專賣局提出延續(xù)申請(qǐng)，某縣煙草專賣局代其填寫(xiě)后2009年3月2

日受理該申請(qǐng)。3月20日由于辦證工作人員小桂子出差，4月12日才回到單位，經(jīng)稽查大隊(duì)長(zhǎng)同意，需要延期作出許可，

所以打電話通知A店于4月12日才能完成延續(xù)申請(qǐng)的辦理完畢。4月12日某縣煙專賣局作出不予延續(xù)的決定。問(wèn)：

指出材料中許可證辦理延續(xù)過(guò)程中有哪些錯(cuò)誤的地方？（錯(cuò)誤+應(yīng)如何處理）（沒(méi)有特別說(shuō)明不需考慮工作日與自然日

的問(wèn)題）

答：

存在以卜.的錯(cuò)誤：

1、某縣煙草專賣局代填寫(xiě)后申請(qǐng)人沒(méi)有確認(rèn)。某縣煙草專賣局對(duì)A店通過(guò)電子郵件方式提出延續(xù)申請(qǐng)，可以代其填寫(xiě)，并

交A店法人代表（或委托人）確認(rèn)后，才能受理。

2、延長(zhǎng)審批時(shí)間，經(jīng)稽查大隊(duì)長(zhǎng)同意錯(cuò)誤。延長(zhǎng)審批時(shí)間應(yīng)由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（即局長(zhǎng)或主持專賣工作的副局長(zhǎng)）同意。

3、延長(zhǎng)審批期限不能超過(guò)10天。3月2日受理，正常20日內(nèi)完成，即3月22日完成，延長(zhǎng)10日，即4月2日前完成審

批，但4月12日才完成延續(xù)申請(qǐng)。應(yīng)在4月2日前完成延續(xù)的相關(guān)審批手續(xù)。

4、打電話通知A店延長(zhǎng)審批。應(yīng)通過(guò)書(shū)面方式通知A店延長(zhǎng)審批。

5、4月12日是在有效期屆滿后作出不予延續(xù)決定。在有效期后不作行政許可決定的，默認(rèn)為準(zhǔn)予行政許可，所以某縣煙草

專賣局作出不予延續(xù)決定是無(wú)效的。如果要作出不予延續(xù)決定，應(yīng)在2010年4月9日前作出不予延續(xù)決定。

受理在先原則

煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局

所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)尚根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

看一看理解一下：某人A于2010年9月1日向某縣煙草專賣局提出辦證申請(qǐng)，由于當(dāng)天工作較忙，某縣煙草專賣局證件管

理員沒(méi)有詳細(xì)查看A的申請(qǐng)材料，接收了A的申請(qǐng)材料，并制作了《申請(qǐng)材料接收憑證》給A。某人B于9月2日向某縣煙

草專賣局提出辦證申請(qǐng)且材料齊全，符合法定形式，證件管理員當(dāng)天受理了B的申請(qǐng)。問(wèn)：

1、如果9月3日證件管理員在檢查某人A的申請(qǐng)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)其租賃協(xié)議已過(guò)期，當(dāng)天證件管理員告知某人A需要補(bǔ)正

材料，9月3日當(dāng)天某人A提交了有效的租賃協(xié)議，問(wèn)如果某人A與某人B兩人之間只能發(fā)證給其中一人，應(yīng)該發(fā)證給誰(shuí)？

（某人B。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或旦旦內(nèi)書(shū)面一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。補(bǔ)正材料后，應(yīng)立即受理。即某人A的受理日期是9月3

日，某人B的受理日期是9月2日.）

2、如果9月10日證件管理員在檢查某人A的申請(qǐng)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)其租賃協(xié)議已過(guò)期，當(dāng)天證件管理員告知某人A需要補(bǔ)正

材料，9月10日當(dāng)天某人A提交了有效的租賃協(xié)議，問(wèn)如果某人A與某人B兩人之間只能發(fā)證給其中?人，應(yīng)該發(fā)證給誰(shuí)？

（某人A。5日內(nèi)書(shū)面一次性告知，逾期不告知，自收到材料之日起為受理。9月1日提交申請(qǐng)材料，9月10日才通知某人

A需要補(bǔ)正材料，逾期告知，所以某人A的受理時(shí)間是9月1日，某人B的受理時(shí)間是9月2日。）

在不予許可決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予許可的理由及告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

行政許可是要式行政行為，必須符合相應(yīng)的法律形式，因此，行政許可決定書(shū)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。

煙草專賣許可決定作出后，無(wú)論是準(zhǔn)予許可或是不準(zhǔn)予許可，行政機(jī)關(guān)都必須制作相應(yīng)的法律文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人作為憑證。

行政許可決定書(shū)應(yīng)以正規(guī)的文書(shū)格式、日期和印章等形式予以證明。

煙草專賣行政主管部門(mén)在作出準(zhǔn)予許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守這一規(guī)定，在作出許可決定書(shū)之日起I?日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送

達(dá)煙草專賣零售許可證正副本。

煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管

項(xiàng)目提交材料基本要求

①煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表；①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；

延續(xù)②原許可證正副本；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；

申請(qǐng)③工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期屆滿前三十日前提出“

④審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。

①煙草專賣零售許可證變更申請(qǐng)表：發(fā)生條件：企業(yè)名稱/字號(hào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址名稱變化，自變更事項(xiàng)發(fā)

②與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。

③原許可證正副本；

④工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；

變更

⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；

申請(qǐng)

③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且符合煙草專賣行政主管部

門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求；

④變更的事項(xiàng)必須在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，且應(yīng)符合法定

變更類型。

①煙草專賣零售許可證停業(yè)申請(qǐng)表；①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；

②許可證正副本；②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；

③審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管

部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求；

④申請(qǐng)的停業(yè)期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。（停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)）

根據(jù)引起原因的不同，停業(yè)可分為被動(dòng)停業(yè)和主動(dòng)停業(yè)兩類。被

動(dòng)停業(yè)是指因特定客觀事實(shí)或被許可人在從事被許可事項(xiàng)期間實(shí)施

停業(yè)

了違法行為，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的決定。在被動(dòng)停業(yè)期間，

申請(qǐng)

被許可人不得從事該行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)。停業(yè)期限屆滿后，被許可

人能否繼續(xù)從事該項(xiàng)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，需要看其是否糾正了違法行

為的后果或停止了違法行為的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)可視情況作出終止行政

許可或允許其恢復(fù)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的決定。

主動(dòng)停業(yè)是指被許可人因自身原因（比如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋裝修、被許可人

生病、休假等）需暫時(shí)停止從事行政許可事項(xiàng)，依法向原許可機(jī)關(guān)提出

申請(qǐng)中止相關(guān)行政許可事項(xiàng)的現(xiàn)象。停業(yè)理由消除或停業(yè)期限屆滿

后，被許可人依法申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

①煙草專賣零售許可證恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)表；①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；

恢復(fù)

②審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；

營(yíng)業(yè)

③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管

申請(qǐng)

部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。

①煙草專賣零售許可證歇業(yè)申請(qǐng)表；①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人、利害關(guān)系人提出；

②許可證正副本：②申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出：

③審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。③申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管

部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。

歇業(yè)

程序：申請(qǐng)一收回原許可證正、副本一注銷

申而

被許可人在行政許可有效期內(nèi)因經(jīng)營(yíng)能力或者其他原因?qū)е滦姓S

可事項(xiàng)的終止，屬于歇業(yè)。取得煙草專賣零售許可證的被許可人在領(lǐng)

取煙草專賣零售許可證后滿六個(gè)月尚未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視同歇

業(yè)。

補(bǔ)辦①煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請(qǐng)表：①申請(qǐng)必須由被許可人本人或其委托代理人提出；

申請(qǐng)②遺失或毀損證明；②申請(qǐng)必須向原發(fā)i工的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；

③審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。③申請(qǐng)必須在零售i午可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主:管

部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期F艮要求。

新辦變更延續(xù)停業(yè)恢復(fù)歇業(yè)補(bǔ)辦

（30日內(nèi)）（30日前）（7日前）營(yíng)業(yè)

不得超過(guò)一年

申請(qǐng)表（管理類事項(xiàng)）申請(qǐng)表

成立證明原許可證正副本原許可證正副木原許可證正副本原許可證正副本遺失/損毀證明

法人代表變更事項(xiàng)證明

證明

營(yíng)業(yè)執(zhí)照

其他材料

審查及決定

申請(qǐng)類型審查方式審查內(nèi)容

（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格

新辦書(shū)面審查、實(shí)地核查（2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性

（3）申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件

一、申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性

二、實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是

書(shū)面審查、實(shí)地核查、

延續(xù)否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。

守法調(diào)查

三、守法情況調(diào)杳主要調(diào)杳被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷

煙零售業(yè)務(wù)期間有無(wú)嚴(yán)重違法行為。

、申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性

變更書(shū)面審查二、申請(qǐng)變更的事項(xiàng)是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請(qǐng)是否符合法

定變更類型等。

一、申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性

停業(yè)書(shū)面審查

二、申請(qǐng)停業(yè)期限的合法性等。

一、申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；

恢復(fù)營(yíng)業(yè)書(shū)面審查、實(shí)地核查二、實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是

否與申請(qǐng)停、也時(shí)一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。

歇業(yè)書(shū)面審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性

補(bǔ)辦書(shū)面審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性

許可證文書(shū)的制作要求（技能X）（重點(diǎn)）

類別名稱注意事項(xiàng)（制作要求）

申請(qǐng)類文書(shū)一般應(yīng)由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人本人或其代理人填寫(xiě)；申請(qǐng)人通過(guò)信函、

《新辦申請(qǐng)表》、《變

電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，受理申請(qǐng)的煙草專賣

更申請(qǐng)表》、《延續(xù)申

申請(qǐng)類文局可以代為填寫(xiě)，但需經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。

請(qǐng)表》、《管理類事項(xiàng)

書(shū)收到申請(qǐng)類文書(shū)后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合格式文本的填寫(xiě)要求進(jìn)行審核，

申請(qǐng)表》以及《聽(tīng)證

如申請(qǐng)類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)登記事項(xiàng)一致、是否加蓋公

申請(qǐng)書(shū)》

章等。

告知及相①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專

《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告

關(guān)記錄類賣局根據(jù)實(shí)際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書(shū)一式兩份，一

知書(shū)》

文書(shū)份送達(dá)申請(qǐng)人，?份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

①不予受理的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局相關(guān)規(guī)定；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)

《受理通知書(shū)》和為下達(dá)通知書(shū)的煙草專賣局的上?級(jí)煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④

《不予受理通知書(shū)》

此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

《延長(zhǎng)審批期限通①填寫(xiě)本文書(shū)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延長(zhǎng)審批期限的內(nèi)部審批：②加蓋煙草專賣許可證專

知書(shū)》用印章；③此文書(shū)?式兩份，?份送達(dá)申請(qǐng)人，?份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

類別名稱注意事項(xiàng)（制作要求）

《準(zhǔn)予行政許可決①《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》、《不予行政許可決定書(shū)》適用于許可類事項(xiàng)的申請(qǐng)，《管

定書(shū)》、《不予行政許理類事項(xiàng)辦理通知書(shū)》適用于管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)；②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法

可決定書(shū)》、《管理類規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局相關(guān)規(guī)定；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書(shū)?式兩份，?份送達(dá)申

事項(xiàng)辦理通知書(shū)》請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

①按照《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為

被許可人申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫(xiě)注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)

《注銷決定書(shū)》

引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局的相關(guān)規(guī)定；②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；③此文書(shū)?式兩

份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，?份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

①加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；②此文書(shū)一式兩份，一份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙

《責(zé)令變更通知書(shū)》

草專賣局歸檔保存。

①受理的煙草專賣局收到申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)

《申請(qǐng)材料接收憑當(dāng)即時(shí)填寫(xiě)此文書(shū)并交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交人;②此文書(shū)應(yīng)由受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員和

證》申請(qǐng)材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書(shū)一式兩份，一份交付申請(qǐng)人或申請(qǐng)材料提交

人，一份由受理機(jī)關(guān)歸檔保存。

①此文書(shū)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前制作并公示。②此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其

《聽(tīng)證公告》

余對(duì)外張貼公示。

①此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其余送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。②送達(dá)此文書(shū)時(shí)

告知及相《聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》

應(yīng)當(dāng)同時(shí)向申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提供《煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》。

關(guān)記錄類

文書(shū)①聽(tīng)證會(huì)的舉行時(shí)間應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出申請(qǐng)之日起20日內(nèi)。②此文書(shū)應(yīng)

《聽(tīng)證通知書(shū)》當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。③此文書(shū)一式多份，一份歸檔，其余

送達(dá)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人。

①聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括：A.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始的情況，包括對(duì)申請(qǐng)人或利害

關(guān)系人權(quán)利的告知、申請(qǐng)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)回避權(quán)的使用情況以及聽(tīng)證紀(jì)律；B.許可

證申請(qǐng)審查人員的陳述；C.申請(qǐng)人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關(guān)系人及其委

托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽(tīng)證延期、中

《聽(tīng)證筆錄》止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過(guò)程及相關(guān)決定。②聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺

少法定要件和程序，同時(shí)要突出重點(diǎn)，對(duì)各方存在的爭(zhēng)議及圍繞爭(zhēng)議所展開(kāi)的質(zhì)證和辯

論，應(yīng)詳細(xì)記錄。③聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽(tīng)證參加人審核無(wú)

誤或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)

在聽(tīng)證筆錄中載明情況。

①被核查方（煙草專賣許可證申請(qǐng)人或被許可人〉需簽字或蓋章確認(rèn)，被核查方

《實(shí)地核查記錄》拒絕簽字的，核查人員應(yīng)當(dāng)在“備注”欄注明；②本文書(shū)一份，由核查的煙草專賣局保

存。

①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實(shí)際情

《行政許可文書(shū)送況填寫(xiě)；②直接送達(dá)時(shí)，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時(shí)，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；

達(dá)回證》③本文書(shū)一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。

《受理審查表》、《依

申請(qǐng)辦理許可證審

內(nèi)部審批

批表》、《依職權(quán)辦理

類文書(shū)

許可證審批表》和

《延期辦理審批表》

卷宗封面、卷

其他類文冊(cè)目錄和卷宗封底

書(shū)

看一看，理解一下，注意靈活運(yùn)用：甲縣A店于2007年3月10日在甲縣煙草專賣局取得煙草專賣零售許可證，許可證有效

期至2008年3月31日。到2007年10月A店的負(fù)責(zé)人由于不再經(jīng)營(yíng)煙草專賣零售業(yè)務(wù)，申請(qǐng)注銷。問(wèn)：A店的注銷申請(qǐng)應(yīng)

由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批？審批機(jī)關(guān)同意其注銷申請(qǐng)，應(yīng)填寫(xiě)何種法律文書(shū)？這種法律文書(shū)的填寫(xiě)注意事項(xiàng)有哪些？

答：A店的注銷申請(qǐng)應(yīng)由甲縣煙草專賣局負(fù)責(zé)審批(原許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審批)。

審批機(jī)關(guān)同意其注銷申請(qǐng)，應(yīng)填寫(xiě)《注銷決定書(shū)》。

《注銷決定書(shū)》填寫(xiě)注意事項(xiàng)是：①按照《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人

申請(qǐng)歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫(xiě)注銷事由及依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)引用法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局的相關(guān)規(guī)定；

②加蓋本行政機(jī)關(guān)印章：③此文書(shū)一式兩份，?份送達(dá)申請(qǐng)人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

(填寫(xiě)法律文書(shū)方面的題一般會(huì)與申請(qǐng)表、申請(qǐng)材料、材料審查、法律文書(shū)，法律文書(shū)的填寫(xiě)注意事項(xiàng)一起組成一個(gè)綜合

性考題，出題比較靈活，但一般較少單獨(dú)出題。)

零售許可卷宗的整理歸檔

煙草專賣行政許可檔案，是指煙草專賣行政主管部門(mén)在依法實(shí)施煙草專賣行政許可行為的過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的

文字、圖表、聲像等記錄。煙草專賣行政許可檔案是煙草專賣行政許可行為的載體，是評(píng)價(jià)煙草專賣行政許可行為是否規(guī)范

的外在表現(xiàn)，是嚴(yán)格許可程序、規(guī)范許可行為的必然要求。它不僅是煙草專賣行政主管部門(mén)及其管理人員總結(jié)和研究行政許

可案例的主要對(duì)象，同時(shí)也是行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)判斷煙草專賣行政許可決定是否合法、能否成立的重要依據(jù)。

煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立零售許可卷宗保管制度，加強(qiáng)零售許可證件文書(shū)檔案管理。對(duì)辦理完畢的申請(qǐng)材料以及

相關(guān)零售許可文書(shū)及時(shí)進(jìn)行收集整理，保存各種行政許可原始資料，做好零售許可卷宗的整理歸檔工作。

零售許可歸檔的原則

(1)合法性原則。(2)規(guī)范性原則。(3)嚴(yán)肅性原則。(4)安全性原則。

零售許可卷宗相關(guān)文書(shū)種類

<1)行政許可卷宗封面和卷內(nèi)文書(shū)目錄；

(2)行政許可決定書(shū)及送達(dá)回證；

(3)煙草專賣零售許可申請(qǐng)表(包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等)；

(4)零售許可相對(duì)人應(yīng)當(dāng)提交的所有申請(qǐng)材料；

(5)受理、決定、送達(dá)等過(guò)程中出具的與零售許可有關(guān)的證明文書(shū)；

(6)審批機(jī)關(guān)在審查、核查和審批零售許可過(guò)程中與零售許可有關(guān)的內(nèi)部審批文書(shū)；

(7)其他反映零售許可活動(dòng)過(guò)程的、具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式歷史資料：

<8)零售許可卷內(nèi)備考表(封底)。

零售許可歸檔的具體要求

(1)零售許可歸檔按“一申請(qǐng)?冊(cè)”的方式組卷，一次行政許可涉及到的所有行政許可文書(shū)及相關(guān)材料整理匯編為一

份煙草專賣零售許可卷宗，一份煙草專賣零售許可證卷宗使用一個(gè)檔案編號(hào)，煙草專賣零售許可卷宗的檔案編號(hào)由審批機(jī)關(guān)

統(tǒng)一確定。

(2)煙草專賣零售許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。紙質(zhì)檔案由審批機(jī)關(guān)保存，有條件的省級(jí)煙草專賣行

政主管部門(mén)須在省(區(qū)、市)內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。

(3)各煙草專賣零售許可證辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年文書(shū)檔案移交的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本年度的煙草專賣零售許可證卷宗交

機(jī)關(guān)檔案部門(mén)集中統(tǒng)一保管。

(4)文書(shū)材料應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書(shū)寫(xiě)，計(jì)算機(jī)打印文書(shū)材料要采用耐久材料。字跡要工整、清晰，已破損、

褪色或者容易破損、褪色的文書(shū)材料要托裱、修補(bǔ)或復(fù)制：

(5)不能隨文本材料裝訂入卷的材料，應(yīng)放入材料袋中，隨卷歸檔，并在零售許可卷內(nèi)備考表中注明。材料袋上應(yīng)注

明材料的名稱、數(shù)量等內(nèi)容；

(6)卷內(nèi)所有文本材料應(yīng)統(tǒng)一使用A4型(210X297毫米)紙，紙型大于A4型紙的，應(yīng)折疊成A4幅面，紙型小于A4

型紙的，應(yīng)用A4型紙托裱；

(7)零售許可卷內(nèi)文本材料采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編寫(xiě)頁(yè)碼，正頁(yè)的在右上角、反頁(yè)的在左上角，卷內(nèi)封面、封底、卷

內(nèi)目錄以及沒(méi)有文字的材料頁(yè)面不編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；

(8)零售許可卷內(nèi)材料按以下順序排列：零售許可決定書(shū)、送達(dá)回證、其他文書(shū)材料按照時(shí)間先后順序排列；

(9)零售許可卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)規(guī)范，卷內(nèi)裝訂無(wú)金屬物，并符合檔案規(guī)定的其他要求；

(10)煙草專賣零售許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。

零售許可基本信息檔案的建立

1.信息檔案建立基本原則

<1)信息提取真實(shí)性原則。

(2)檔案建立完整性原則。

(3)信息維護(hù)及時(shí)性原則。

信息檔案建立基本內(nèi)容經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、其他相關(guān)信息

零售許可信息檔案基本內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)人員基本信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本信息、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息、其他相關(guān)信息等幾個(gè)方

面，具體內(nèi)容有：

(1)經(jīng)營(yíng)人員基本信息。主要有:①負(fù)責(zé)人(法定代表人)基本信息：企業(yè)名稱(字號(hào))、身份證件名稱及號(hào)碼、聯(lián)系

方式及電話號(hào)碼、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族、主管部門(mén)等；②從業(yè)人員基本信息：從業(yè)人員姓

名、身份證件名稱及號(hào)碼、聯(lián)系方式、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族等；③合伙人基本信息：合伙

人姓名和合伙方式、身份證件名稱及號(hào)碼、聯(lián)系方式、身份證住址、現(xiàn)居住地址、出生年月、文化程度、民族等。

(2)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本信息。包括經(jīng)營(yíng)地址、營(yíng)業(yè)面積、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所權(quán)屬(如系出租房，應(yīng)記錄經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃情況、租賃期

限等)、倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)面積、實(shí)地勘驗(yàn)記錄及布局信息等。

(3)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息。經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、許可證號(hào)、許可證有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等。

(4)其他相關(guān)信息。營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其號(hào)碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及有關(guān)轉(zhuǎn)變信息、違規(guī)記錄、行政區(qū)劃、管轄區(qū)

域、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、注銷和補(bǔ)辦情況等。

辦理情況分類

分類標(biāo)準(zhǔn)類別

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)國(guó)有、集體、股份制(合作)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、個(gè)體工商、合伙企業(yè)等

申請(qǐng)類型新辦申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)和補(bǔ)辦申請(qǐng)等

零傳許可辦理狀態(tài)申請(qǐng)階段、受理階段、審查審批階段、決定階段、送達(dá)階段等

零售許可經(jīng)營(yíng)狀態(tài)正常營(yíng)業(yè)、申請(qǐng)歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、申請(qǐng)停、業(yè)

零售許可經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)類、煙酒商店、其他類

類型劃分原則一簡(jiǎn)記：學(xué)法正態(tài)

科學(xué)性

合法性

公正性

動(dòng)態(tài)性

分類管理方法

重點(diǎn)監(jiān)管一違法次數(shù)較多的零售戶，進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，全面掌握其卷煙經(jīng)營(yíng)情況和

守法情況

日常(一般)管理一偶有違法的卷煙零售戶，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時(shí)了解其卷煙經(jīng)營(yíng)情況和守法情況。

走訪服務(wù)一守法經(jīng)營(yíng)的卷煙零售戶，走訪服務(wù)，了解其經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)需求，通過(guò)服務(wù)提高其守法經(jīng)營(yíng)的積極性和自

覺(jué)性。

第二節(jié)準(zhǔn)運(yùn)證辦理

憑證類型

1交易類合同（調(diào)撥單）一有金錢(qián)交易

2拍賣成交確認(rèn)書(shū)----拍賣行為

3準(zhǔn)運(yùn)證申辦單及其他申請(qǐng)憑證一沒(méi)有金錢(qián)交易，一般指調(diào)劑

（準(zhǔn)運(yùn)證申辦單——是指煙機(jī)、煙用物資［輔料］申請(qǐng)辦理準(zhǔn)運(yùn)證）

申請(qǐng)方式

實(shí)地申請(qǐng)；網(wǎng)上申請(qǐng)。

準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)權(quán)限（理論）

國(guó)家局有權(quán)簽發(fā)所有準(zhǔn)運(yùn)證

省局有權(quán)簽發(fā)：國(guó)產(chǎn)專賣品

地市級(jí)局有權(quán)簽發(fā)：國(guó)產(chǎn)專賣品（除煙機(jī)）

由國(guó)家局調(diào)劑的專賣局

出口退貨的專賣品

國(guó)家局必須由本級(jí)簽發(fā)

審沒(méi)收的走私專賣晶

查中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束

權(quán)中國(guó)煙草總公司直屬專業(yè)公司進(jìn)口的卷煙紙、濾嘴棒和煙用絲束以外

根受國(guó)家局授權(quán)和委托簽發(fā)的專賣品