完善制度建設(shè)的意義

完善制度建設(shè)的意義完善制度建設(shè)的意義完善制度建設(shè)的意義篇1俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學(xué)的積極的制度的建立，能降低“風(fēng)險”、堅持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。制度即規(guī)程，是指在一個社會組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。一個組織或團(tuán)體推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個組織或團(tuán)體期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高組織的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：1、管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。2、管理規(guī)定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。3、管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。4、實施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。5、工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。以我們知識產(chǎn)權(quán)局工作所涉及的制度為例，《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度》、《廉潔從政制度》、《信訪工作制度》等屬于管理制度和管理規(guī)定，《青島市知識產(chǎn)權(quán)局財務(wù)管理辦法》、《青島市知識產(chǎn)權(quán)局檔案管理辦法》等屬于管理辦法，《政務(wù)公開實施細(xì)則》等屬于實施細(xì)則，《請假制度》、《會議制度》等屬于工作條例。目前來看，以上各項制度都在良好運行當(dāng)中，著力解決干部“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題，逐步形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，提高反腐倡廉制度化。制度建設(shè)是通過組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高的效益，其大致包括三方面內(nèi)容：一是制定公共規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅持公平原則。一個組織或團(tuán)體內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著組織或團(tuán)體的發(fā)展水平，適恰的制度會極大地強(qiáng)化激勵的有效性。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我局正在執(zhí)行的制度有數(shù)十條，大致分為以下幾類：領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度、日常辦公制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、干部紀(jì)律工作制度、財務(wù)管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系統(tǒng)化與有機(jī)整合呢？我們認(rèn)為：一、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對制度功能的認(rèn)識，不斷加大推進(jìn)工作制度化的力度。制度的功能在于規(guī)范和約束行為。由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將“制度”定義為“集體行動控制個體行動”，則進(jìn)一步解釋了這種“規(guī)范和約束”的機(jī)理。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能：在一個僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因為誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。經(jīng)商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉(zhuǎn)，但時間一長，發(fā)現(xiàn)問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時還又吃又藏。經(jīng)過反復(fù)討論,大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣,問題最終得到了很好的解決。長期以來,我們對制度的功能和力量重視不夠,更多地強(qiáng)調(diào)思想教育和思想改造,雖然兩者都很重要,但卻有著明顯的局限性。在推進(jìn)制度建設(shè)的進(jìn)程中,工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因,反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因?！眻猿肿呖茖W(xué)化、規(guī)范化的道路,這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。二、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立完善，努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運行就構(gòu)成了機(jī)制。鄧小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?。同?好的機(jī)制能事半功倍,壞的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。壞機(jī)制的典型是“補(bǔ)償性反饋”。古希臘神話里有一個故事:西緒福斯背叛了宙斯,死后被打入地獄受懲罰。每天清晨,他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當(dāng)他自以為已經(jīng)搬到山頂時,石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭,艱難地挪步爬上山去。對這個故事加以引申,我們可以發(fā)現(xiàn),西緒福斯把這個石頭搬得越高,石頭就會掉得越低,他就必須花費更大的力氣才能完成任務(wù),這就是“補(bǔ)償性反饋”。這個例子從反面說明了建立良性機(jī)制的重要性。過去,我們也在研究制度、制定制度,但常常由于沒有從完善機(jī)制的角度對制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用,甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運作。比如,由于缺乏機(jī)制的約束,有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行,往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞,因為制度的權(quán)威受到了嘲弄。三、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。在一個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現(xiàn)，要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度就需要日常辦公制度、財務(wù)管理工作制度等加以配合執(zhí)行；行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度建設(shè)所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新,而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度間的聯(lián)系和對接,對制度的功能進(jìn)行整合,形成良性機(jī)制。作為一個整體，全局的各項制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。四、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、具體實在、切實可行的制度。如果一項制度的出臺得到了全體組織成員的支持，這樣的制度肯定不能出臺，因為這樣的制度，肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中某一方的利益；如果都反對，這樣的制度也不能強(qiáng)制推行，因為不僅法不治眾，更重要的是會造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失衡，這和組織成員都贊成所產(chǎn)生的問題是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反對，有一部分人贊成。好的制度，肯定是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的利益，并經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)恼撟C才能出臺。因此，制度應(yīng)該盡可能全面，同時組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細(xì)小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環(huán)節(jié)角落。不然制度與制度之間的縫隙、制度本身的漏洞，都有可能導(dǎo)致投機(jī)事情發(fā)生。如果制度與制度之間矛盾交叉，更會導(dǎo)致有關(guān)部分無法執(zhí)行，該制度效力的減弱，進(jìn)而導(dǎo)致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可采取干部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學(xué)的制度體系，通過制度保障被大多數(shù)人接受，建立制度激勵機(jī)制。對于已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的制度，要及時地進(jìn)行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。完善制度建設(shè)的意義篇2摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得現(xiàn)代很多企業(yè)在管理制度上不得不向更加科學(xué)化、規(guī)范化、一體化的方向發(fā)展，事業(yè)單位作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源，越來越受到國家和政府的重視。但是由于我國內(nèi)控制度建設(shè)的起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國家相比還差存在不小的差距。隨著全球市場經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程越來越快，我國事業(yè)單位在內(nèi)控制度上存在的問題越來越明顯，如果這些問題的得不到有效的解決，勢必會影響我國事業(yè)單位的發(fā)展。文本通過在事業(yè)單位多年的工作經(jīng)驗，以及相關(guān)文獻(xiàn)的查找，就完善事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性進(jìn)行深入的分析，對目前事業(yè)單位內(nèi)控制度的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并制定出一系列提高內(nèi)控制度建設(shè)的措施，希望對我國事業(yè)單位建設(shè)完善的內(nèi)控制度有一定的幫助。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位內(nèi)控制度存在問題整個措施必要性分析由于我國目前還處于發(fā)展中國家，還需要事業(yè)單位作為支撐，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，市場競爭也來呀激烈，事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中占得一席之地，就必須重視內(nèi)控制度的發(fā)展，我國事業(yè)單位通過多年的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度對市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。建設(shè)完善的內(nèi)控制度主要是為了提高會計信息的質(zhì)量。從而保證事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性和安全性。還能對事業(yè)單位的生產(chǎn)管理、銷售管理、政策管理進(jìn)行監(jiān)督和控制。但是有我國內(nèi)控制度的起步比較晚，很很多發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距。我國事業(yè)單位在內(nèi)控制度上還存在很多問題，嚴(yán)重制約著我國事業(yè)單位的發(fā)展，本文通過在事業(yè)單位多年的額工作經(jīng)驗就目前事業(yè)單位在內(nèi)控制度建設(shè)中存在的問題進(jìn)深入分析，并制定出一系列的整改措施，希望對事業(yè)建設(shè)完善的內(nèi)控制度有一定的幫助，從而保證市場經(jīng)濟(jì)和使用單位健康穩(wěn)定發(fā)展。一、事業(yè)單位（一）滿足新經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的需求隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)雖加強(qiáng)企業(yè)管理的重要方式。要想提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力和市場競爭力首先就要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營管理理念，在新經(jīng)濟(jì)時代的背景下企業(yè)要想贏得發(fā)展能力，就必須控制企業(yè)生產(chǎn)成本，而內(nèi)控制度的建設(shè)對企業(yè)控制成本管理有重要意義。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位的規(guī)模不斷擴(kuò)大，就需要發(fā)展與之適應(yīng)的經(jīng)驗管理模式，目前我國很多事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善，使得在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)貪污、腐敗的現(xiàn)象。對事業(yè)單位的發(fā)展有很大的影響，所以事業(yè)單位要想滿足新經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的需求，就必須建立完善的內(nèi)控制度，才能保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。（二）是促進(jìn)事業(yè)單位順利發(fā)展的重要保障隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)過多次的體制改革，從原來國家政府撥款到現(xiàn)在憑借自身的經(jīng)濟(jì)利益維持事業(yè)單位的發(fā)展。使得事業(yè)單位對企業(yè)控制權(quán)利逐漸增大，現(xiàn)在很多事業(yè)單位不但擁有以前的各項職能，同時還增加了投資、租賃、證券等經(jīng)濟(jì)活動。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，對企業(yè)資金的使用也有了很大程度的改變，以及不只局限在日常項目的費用和企業(yè)的開資，同時向產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料采購、整合資源的方向反向。隨著事業(yè)單位經(jīng)營項目的增多，對企業(yè)資金的使用效率越來越重視，通過建設(shè)完善的內(nèi)控制度能很大程度上提高事業(yè)單位對資金的使用效率。但是在很多事業(yè)單位中，由于相關(guān)的會計體系不完善，會計人員綜合素質(zhì)不高，內(nèi)在制度不完善，從此很多違法亂紀(jì)等腐敗行為。通過不完全統(tǒng)計，事業(yè)單位每年因為內(nèi)控制度不完善造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上千萬。所以，事業(yè)單位要想順利發(fā)展，就必須完善內(nèi)控制度建設(shè)。（三）是保護(hù)財政資產(chǎn)的主要手段建設(shè)完善的內(nèi)控制度是事業(yè)單位保護(hù)財政資產(chǎn)的主要手段，體現(xiàn)在以下幾個方面：首先事業(yè)單位資金的主要來源是國家和政府的財政撥款。怎么把這些資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益在很多事業(yè)單位面臨的主要工作，也是事業(yè)單位實現(xiàn)依法理財?shù)闹饕獥l件。通過科學(xué)、合理、規(guī)范的內(nèi)部控制制度能保證事業(yè)單位財務(wù)工作有序進(jìn)行，保證事業(yè)單位財政收支規(guī)范化，會計部門財務(wù)管理的科學(xué)化，從而提高事業(yè)單位財政資金的使用效率，從而把貪污、受賄、控制在萌芽當(dāng)中。通過建立完善的的制度在保證事業(yè)單位財政資產(chǎn)的同時為企業(yè)實現(xiàn)依法理財提供堅實的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)事業(yè)單位財政工作順利進(jìn)行。（四）是依法理財?shù)年P(guān)鍵所在通過加強(qiáng)完善內(nèi)控制度建設(shè)，是提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵，我國最新頒布的《中華人民共和國會計法》中明確規(guī)定出“各個單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕⒔∪珕挝粌?nèi)部會計控制制度”。通過《會計法》的深化改革，在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制制度，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高企業(yè)市場競爭力有重要意義。除此之外，國家還制定了一系列法律法規(guī)來維護(hù)事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)，保證內(nèi)控制度建設(shè)的更加順暢。二、目前我國事業(yè)單位內(nèi)控制度的.現(xiàn)狀完善內(nèi)控制度建設(shè)是所有國有企業(yè)生存發(fā)展的主要基礎(chǔ)，在企業(yè)內(nèi)部必須為內(nèi)控制度的建設(shè)營造良好的氛圍，嚴(yán)格執(zhí)行管理的政策制度，保證內(nèi)控制度能順利進(jìn)行。近年來我國事業(yè)單位迎來快速發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都在增長。通過在事業(yè)單位多年的工作經(jīng)驗，以及相關(guān)文獻(xiàn)的查找，總結(jié)出我國目前事業(yè)單位在內(nèi)控制度中存在的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在事業(yè)單位對建設(shè)完善內(nèi)控制度不夠重視，人為干預(yù)的因素比較多，特別是在內(nèi)控制度建設(shè)方面處于發(fā)展初級階段，需要成本管理制度以及其他其他管理部門共同協(xié)助，才能建設(shè)完善的內(nèi)控制度，提高國企資源運營的質(zhì)量，促進(jìn)國企健康快速發(fā)展。三、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的主要問題由于我國內(nèi)控制度建設(shè)還處于發(fā)展階段，難免會出現(xiàn)很多問題，如果這些問題沒有得到及時解決，就會嚴(yán)重制約著事業(yè)單位長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，事業(yè)單位管理上的缺陷主要表現(xiàn)為內(nèi)控制度的建設(shè)還不夠完善。通過在上海長航醫(yī)院財務(wù)單位多年的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)國目前在事業(yè)單位中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）管理者對內(nèi)控制度建設(shè)的意識比較薄弱在事業(yè)單位中增強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的意識對完善內(nèi)控制度的建設(shè)有極其重要的意義，但是在很多事業(yè)單位中，相關(guān)的管理人員只重視企業(yè)的發(fā)展，而忽略了內(nèi)控制度的重要性，這對事業(yè)單位有致命的影響，在市場競爭日益激烈的今天，不忽略內(nèi)控制度的重要性，就相當(dāng)于阻斷了企業(yè)的發(fā)展道路。很多事業(yè)單位的管理者對企業(yè)內(nèi)控制度的了解非常有限，對內(nèi)控制度的了解僅僅停留在完善部門規(guī)章之上或者對員工進(jìn)行考核的層次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到運行內(nèi)控制度需要的理念。在事業(yè)內(nèi)部開展內(nèi)控制度的建設(shè)只有部分財務(wù)人員參與。在落實內(nèi)控制度過程中，就出現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)一人決定的現(xiàn)象，人治決定法治的情況非常普遍，發(fā)揮不出內(nèi)控制度原有的價值，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。（二）內(nèi)控制度不完善目前很多事業(yè)單位內(nèi)控制度的運行只是按照國家制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》在運行，雖然從原理和理念上來講，符合了事業(yè)單位內(nèi)控制度發(fā)展的需要，但是《內(nèi)部會計控制規(guī)范》主要針對的是中小型企業(yè)，對事業(yè)單位的作用比較小。通過實際的調(diào)查走訪，反向很多事業(yè)單位根本都沒有形成統(tǒng)一的財務(wù)內(nèi)控管理制度，哪怕極各別的事業(yè)制定了內(nèi)控制度，也是在財務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上對事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)控制度管理。甚至是在分析相關(guān)財務(wù)管理過程中，大多數(shù)都是憑借原有的工作經(jīng)驗來完善內(nèi)控制度管理，內(nèi)控制度的控制范圍僅僅局限在各項經(jīng)濟(jì)活動的開支上，很少關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)成本和業(yè)務(wù)操作流程，內(nèi)控制度建設(shè)層次較低。如果在遇到相關(guān)的問題，沒有統(tǒng)一的參考指標(biāo)進(jìn)行處理和修改。除此之外，由于事業(yè)單位企業(yè)管理者對內(nèi)控制度的意識比較淺薄，對內(nèi)控制度建設(shè)不重視，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)外一直沒有建立起完善的內(nèi)控制度，更加沒有完善的內(nèi)控制度理念，這些原因都是導(dǎo)致內(nèi)控制度不完善的重要原因。（三）內(nèi)控制度執(zhí)行力度不夠在很多事業(yè)單位中，那內(nèi)控制度和內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行混淆，認(rèn)為內(nèi)控制度就是內(nèi)部監(jiān)督，這是管理者要做的事情和我們沒有關(guān)系。更有甚者把內(nèi)控制度當(dāng)作是事業(yè)單位中的普通的規(guī)章制度，對內(nèi)控制度缺乏真確的認(rèn)識和了解，使得很多內(nèi)控制度的政策落實不到實處，從而造成內(nèi)控制度不完善。通過不完全統(tǒng)計，很多事業(yè)單位的員工對內(nèi)控制度的執(zhí)行力度普遍不高，對內(nèi)控制度的內(nèi)容理解不全面。雖然很多事業(yè)單位都有完善內(nèi)部控制制度，但是沒有對內(nèi)控制度制定科學(xué)、合理、有效的實施方案，使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)，起不到原有的作用。在事業(yè)到位中要想建立完善的內(nèi)控制度，就必須保證內(nèi)控制度的可行性，以及落實到方法，而不去僅僅制定出相關(guān)的控制制度。（四）會計核算不規(guī)范目前我國很多事業(yè)單位在會計核算過程總存在不同的問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，事業(yè)單位對會計憑證的管理比較隨意，大多數(shù)都是等事件發(fā)生后在進(jìn)行反思和研究，而沒有做到事先控制，對事業(yè)單位制定的發(fā)展戰(zhàn)略有很大影響，沒有對財務(wù)投資風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先控制；然后，對投資付款的項目沒有提供有效的付快憑據(jù)，財務(wù)付款的支票和印章統(tǒng)一管理，不能真正實現(xiàn)內(nèi)控管理；其次，財務(wù)管理對會計憑證只是按照單純的時間先后順序進(jìn)行裝訂和管理，而沒有重視財務(wù)業(yè)務(wù)類型，把很多不同的業(yè)務(wù)全部混亂訂裝在一起，而沒有分類放置，對以后的財務(wù)管理造成很大影響；從財務(wù)管理的記錄的會計賬簿來看，發(fā)現(xiàn)材料管理在記錄賬簿的的過程中，只重視分類賬的管理，而忽視了備查賬的管理，在賬簿中只記錄交易的金額，沒有記錄交易金額的原因。從財務(wù)報表的質(zhì)量來看，往往只重視會計報表，而沒有對財務(wù)使用情況進(jìn)行分析，沒有對會計報表附注進(jìn)行編制。很多情況下考慮通過什么樣的方式能達(dá)到財政管理部門制定的任務(wù)和要求，而沒有根據(jù)相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和資料去分析事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中存在的問題，更加沒有對這些問題進(jìn)行思考，得出解決這些問題的方法的措施。在事業(yè)單位財務(wù)管理由于受到這些因素的影響，就會走出財務(wù)信息失真，從而導(dǎo)致事業(yè)單位很多工作不能順利進(jìn)行，就不能為事業(yè)單位提供有力的數(shù)據(jù)支持。嚴(yán)重制約著事業(yè)單位發(fā)展。（五）人員綜合素質(zhì)不高事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，但是相對其他企業(yè)工資比較少，再加上事業(yè)單位晉升比較困難，人為干預(yù)的因素比較多，很難吸引到財政經(jīng)濟(jì)高校必要的優(yōu)秀高才生，目前很多的會計師都臨時學(xué)習(xí)的會計，而沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的會計培訓(xùn)，具有的會計專業(yè)知識相關(guān)的法律法規(guī)知識比較匱乏。在事業(yè)單位中建立完善的內(nèi)控制度，很多員工由于能力有限，對內(nèi)控制度沒有全面的認(rèn)識，把會計監(jiān)督工作認(rèn)為是企業(yè)正常的規(guī)章制度，嚴(yán)重制約著內(nèi)控制度建設(shè)的效率。還有一些會計核算人員綜合素質(zhì)比較低，為了盡快的完成上級安排的財務(wù)任務(wù)，就采用錯誤的計算方式，來完成財務(wù)核算任務(wù)?？傮w來說，事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)不高的問題如果不得到及時的解決，不但影響內(nèi)控制度的建設(shè)，而且對企業(yè)財務(wù)核算的質(zhì)量都有一定的影響。（六）財務(wù)制度把關(guān)不嚴(yán)由于最高領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”，事業(yè)單位在財政管理制度上存在很多問題，比如說企業(yè)資金使用沒有節(jié)制，資金花銷沒有明確的記錄，很多管理者私自挪用資金，會計管理者在統(tǒng)計核算過程中，使得企業(yè)收入和支出對不上。使得財政資金不能實現(xiàn)最大化的利用，而且還會出現(xiàn)超支狀況。由于在財務(wù)管理中沒有確定一個確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使得大量資金被私自挪用。在投資項目上沒有進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，使得很多資金花費到很多不合理的項目上。造成大量的資金浪費，事業(yè)單位在財政管理上極其不合理，利用事業(yè)單位獨有不需要核算成本這一特點，就放松了對企業(yè)具體資產(chǎn)的管理，在領(lǐng)用實物資產(chǎn)中沒有辦理有效的手續(xù)，再加上管理物資制度不健全，使得很多資金的去向無法核對，增加了會計核算的難度。對事業(yè)單位的發(fā)展運營有很大限制性。四、完善內(nèi)控制度建設(shè)的有效措施（一）提高管理者內(nèi)控制度意識2000年7月出臺的《會計法》中有明確規(guī)定，企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人必須要對單位內(nèi)控制度的合理性和科學(xué)性承擔(dān)主要的責(zé)任。所以要在企業(yè)內(nèi)部重視相關(guān)了領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，保證每個領(lǐng)導(dǎo)都能認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)控意識。在這一過程中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)負(fù)責(zé)人員要共同交流和協(xié)商，共同努力保證內(nèi)控制度在事業(yè)單位中順利進(jìn)行，最大程度上發(fā)揮財務(wù)部門的管理作用，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決策提供重要的依據(jù)。（二）建立健全的內(nèi)部控制制度完善內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合以下幾種原則：首先相互制衡的原則，也就是說要在企業(yè)內(nèi)部相同的崗位要相互監(jiān)督，相互督促從而實現(xiàn)共同進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間要相互牽制，領(lǐng)導(dǎo)在分配任務(wù)過程中要保證秉著公平、公正、公開的原則，在安排工作中如果發(fā)現(xiàn)問題，下屬可以之間提出，對于授權(quán)、記錄保管等方面要相互控制，用最小的成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在事業(yè)單位中真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，相互制約；然后是責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則。各個崗位要明確自己的責(zé)任和權(quán)利，對內(nèi)控制度做的好的員工進(jìn)行獎勵，對做的不好的員工進(jìn)行相應(yīng)的處罰，最大程度上調(diào)動員工的積極性，把內(nèi)控制度落實到每個員工上身；重要崗位建立定期輪崗制度（包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)）；其次是不例外原則，在事業(yè)單位中要在保證每個員工都參加到內(nèi)控制度的建設(shè)中，任何人都不能例外。把內(nèi)控制度的公平性和整體性落實到實處。（三）加強(qiáng)監(jiān)督控制在很多事業(yè)單位中存在一個普遍的現(xiàn)象就是缺乏有效的監(jiān)督管理，使得內(nèi)控制度發(fā)揮不出原有的作用，根據(jù)事業(yè)單位實際情況想建立專門的監(jiān)督管理機(jī)制。保證內(nèi)控制度能得到有效的落實。同時要加大培訓(xùn)力度，不但要提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，還要提高服務(wù)意識，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越重視服務(wù)業(yè)。一個好的服務(wù)態(tài)度不但能提高企業(yè)的信譽(yù)，而且還能很大程度上提高企業(yè)的市場競爭力。通過培訓(xùn)工作及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度中存在的問題，通過科學(xué)、合理方式對存在的問題進(jìn)行處理，以便建立更加完善的內(nèi)控制度。加大事業(yè)單位的審計力度，對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行專項審計，并嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施。（四）完善會計核算體系建立完善的會計核算體系，對提高事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量有重要意義。所以在事業(yè)單位內(nèi)部要通過合理的方式完善會計核算體系，各部門之間要積極配合財務(wù)管理部門，對日常項目消費的財政資金做好記錄。以此來提高會計核算的質(zhì)量，才能保證內(nèi)控制度發(fā)揮其應(yīng)有的價值。充分利用先進(jìn)的信息化手段不斷提高會計核算的質(zhì)量，并加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)審計，包括對基建等重大項目的專項審計。（五）切實提高人員的綜合素質(zhì)21世紀(jì)是人才競爭的世紀(jì)，事業(yè)單位要想提高綜合市場競爭能力，就必須重視人才的培養(yǎng)，不但需要員工擁有較強(qiáng)的工作能力，還要具有良好的綜合素質(zhì)。因為是事業(yè)單位中無論是財務(wù)管理，還是物資管理，都需要人來參與。內(nèi)控制度的建設(shè)也需要人來完成，領(lǐng)導(dǎo)要對下屬進(jìn)行關(guān)心愛護(hù)，建立人性化的管理模式。才能調(diào)動員工的積極性，和主動性。才能保證內(nèi)控制度建立的更加完善。（六）內(nèi)控人員要加深對內(nèi)控制度的理解在事業(yè)單位中張貼內(nèi)控制度的意義和好處，定期召開內(nèi)控制度知識大會，在這一過程中領(lǐng)導(dǎo)者要做好帶頭作用，真正把內(nèi)控制度意義和好處落實到每個內(nèi)控人員的身上，不能對內(nèi)控制度的了解僅僅停留在表面。同時要是事業(yè)單位內(nèi)部為內(nèi)控制度的順利運行提供良好的環(huán)境，形成良好內(nèi)控的文化，保證內(nèi)控制度能發(fā)揮最大價值。五、結(jié)束語綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新市場環(huán)境下，事業(yè)單位建立一套完善的內(nèi)控制度非常重要，通過內(nèi)控制度不但能提高事業(yè)單位的管理水平，而且還夠在激烈的市場競爭中占得一席之地，保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。完善制度建設(shè)的意義篇3大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度是學(xué)校為完善自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，為實現(xiàn)育人、科研等各項教育管理目標(biāo)，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策所建立的一套適用于本學(xué)校的各類規(guī)范性文件的總稱。全面系統(tǒng)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、合法有效的內(nèi)部規(guī)章，是大學(xué)科學(xué)運行、穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是提高內(nèi)部管理效率，保障良好校園秩序的前提。一、完善大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)的必要性隨著我國高等教育改革不斷向前推進(jìn)，大學(xué)內(nèi)部改革的壓力也越來越大，改革推進(jìn)的好與壞，關(guān)系著大學(xué)的未來，關(guān)系著高等教育的未來。順應(yīng)改革需要，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實大學(xué)章程精神，做到依法治校、科學(xué)管理，最終實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是每一所大學(xué)期盼盡早達(dá)成的責(zé)任與使命。而實現(xiàn)這些離不開大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)與完善。(一)完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，在很大程度上決定一所大學(xué)的格局、高度和潛力。建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是我國大學(xué)的發(fā)展方向，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，大學(xué)首先要厘清內(nèi)部各項權(quán)力的范圍和邊界。具體講就是要處理好大學(xué)中黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長的行政權(quán)，教授的治學(xué)權(quán)和廣大教職員工的民主參與權(quán)。而這些權(quán)力關(guān)系的明確離不開一個個具體的規(guī)章制度。所以，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，不是停留在口頭上，而是需要具體的規(guī)章制度來落實。(二)落實大學(xué)章程的需要推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)是我國開展高等教育改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是大學(xué)內(nèi)部各項規(guī)章制度的核心和統(tǒng)領(lǐng)。然而，僅有大學(xué)章程還不夠，還需要具體的《管理辦法》、《實施細(xì)則》等規(guī)范性文件將大學(xué)章程所建立的權(quán)力運行機(jī)制落實到學(xué)校的每一項工作中去。這樣大學(xué)章程在實現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)等方面的作用才能得以實現(xiàn)。(三)實現(xiàn)依法治校的需要黨的十八屆四中全會明確提出“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。法治是確保國家各項改革成功的保障。對于大學(xué)而言，在高等教育綜合改革的大形勢下，大學(xué)自身的改革發(fā)展需要依法而為、依法推進(jìn)。而大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度正是國家法律法規(guī)體系在高校的延伸和補(bǔ)充。因而，堅持完善以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)章制度建設(shè)，通過科學(xué)、完善的規(guī)章制度推動大學(xué)的改革發(fā)展，是大學(xué)實現(xiàn)依法治校的重要體現(xiàn)。二、當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題(一)缺乏學(xué)校層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度在制定方面缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，該制定什么，不該制定什么;先制定什么，后制定什么，沒有統(tǒng)一的安排。導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現(xiàn)規(guī)章之間管理范圍的交叉、重疊;也容易出現(xiàn)無人管理、無規(guī)矩可循的“制度盲區(qū)”，“管理盲區(qū)”等問題。(二)規(guī)章制定人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度都是由各個職能部門的工作人員