【中國現(xiàn)階段的退休返聘問題探究6500字（論文）】

———中國現(xiàn)階段的退休返聘問題研究內(nèi)容摘要摘要:在我國，在人口老齡化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，退休返聘現(xiàn)象十分猖獗。我國退休和再就業(yè)存在的問題主要集中在四個方面：勞動關(guān)系的確認(rèn)、勞動標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)、社會保險的確認(rèn)、勞動權(quán)利的救濟(jì)。我們結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際，通過境外退休和再就業(yè)相關(guān)制度提出一系列解決方案。我們建議樹立保護(hù)勞動者權(quán)益的指導(dǎo)思想，明確退休返聘的法律性質(zhì)，調(diào)整和擴(kuò)大勞動法，完善勞動者分類，取消綜合社會保險，規(guī)范程序。我們正在努力在我國建立科學(xué)合理的退休返聘法律制度，如退休后再就業(yè)和完善勞動權(quán)益制度。關(guān)鍵詞：退休；返聘；勞動關(guān)系；權(quán)利保護(hù)目錄TOC\o"1-3"\h\u29236引言 1486一、緒論 110001（一）研究背景及意義 118427（二）返聘的內(nèi)涵、作用及特征 2195621.返聘的內(nèi)涵 2672.返聘的作用及返聘人員的特征 232055二、退休人員返聘風(fēng)險及問題分析 326900（一）勞動關(guān)系的認(rèn)定 314532（二）勞動基準(zhǔn)的保護(hù) 375631.加班工資請求難以實(shí)現(xiàn) 327162.最低工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等難以實(shí)現(xiàn) 427754（三）社會保險的認(rèn)定 46767（四）勞動權(quán)利的救濟(jì) 527334三、規(guī)避退休人員返聘風(fēng)險的對策 611386（一）提高對返聘的重視。 618787（二）返聘程序規(guī)范化。 67687（三）完善《退休人員返聘協(xié)議》。 727054（四）完善勞動權(quán)利救濟(jì)體系 71778四、研究結(jié)論 9引言我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，新型勞動者、新型雇傭關(guān)系層出不窮。特別是隨著老齡化社會的發(fā)展，退休和再就業(yè)勞動力正逐漸成為一種不可小覷的新型勞務(wù)提供主體。在背景調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)“退休返聘”已成為我國各地區(qū)普遍的就業(yè)形式，我國現(xiàn)行勞動法律和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性和僵化無法滿足要求。為此，有必要對退休返聘相關(guān)問題進(jìn)行分類研究，建立合理的退休返聘法律制度，營造和諧的社會氛圍，更好地應(yīng)對嚴(yán)峻形勢。我國當(dāng)前老齡化壓力大，保證了社會經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。關(guān)于“退休返聘”的概念，我國法律中沒有明確的規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的定義。1996年《勞動部關(guān)于實(shí)施勞動合同制度若干問題的通知》第13條規(guī)定：退休返聘就是勞動者按照法律規(guī)定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金之后的時間里繼續(xù)就業(yè)。通行證用戶簽訂合同繼續(xù)從事有償工作。一、緒論（一）研究背景及意義現(xiàn)如今我國已經(jīng)成為了世界排名靠前的人口老齡化國家，老年人群體的退休返聘也成為了我國關(guān)注度較高的話題之一。根據(jù)國家統(tǒng)計部門出具的數(shù)據(jù)，我國老年人口已經(jīng)接近五億，這個數(shù)字是非常驚人的。并且隨著近幾年國家對于《勞動合同法》的修訂和完善，不僅湖南省的勞資糾紛案件數(shù)量越來越多，全國各地的企業(yè)也出現(xiàn)了越來越多的勞資糾紛案件。不僅是湖南，全國各地的企業(yè)，勞資糾紛案件的數(shù)量也越來越多，甚至一些國內(nèi)知名的大企業(yè)也出現(xiàn)勞資糾紛問題，搞得國家的國民們?nèi)诵幕袒獭Ｉ鲜鍪录]有完全平息，越來越多的企業(yè)開始選擇聘用退休返聘人員來逃避社會責(zé)任。這些公司認(rèn)為，很多退休人員在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和人力資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，并且公司不需要承擔(dān)這些人員的社保費(fèi)用以及培訓(xùn)費(fèi)用。并且再就業(yè)人員手頭上的資源與經(jīng)驗(yàn)也可以成為企業(yè)掙錢的手段，幫助企業(yè)獲得更多的利潤，賺取更多的市場份額。進(jìn)一步分析智聯(lián)招聘APP出具的調(diào)查數(shù)據(jù)可以知道，75.5%的受訪者表示自己所在單位有或曾經(jīng)有退休人員和海歸人員，近50%的受訪者表示支持退休人員選擇繼續(xù)工作。在這種情況下，完全退休并不意味著很快就失去就業(yè)能力。我們的憲法和勞動法沒有限制員工退休后繼續(xù)工作的權(quán)利。員工可以選擇繼續(xù)工作或自己創(chuàng)業(yè)。所以退休返聘人員還可以通過各種渠道繼續(xù)參加工作，賺取薪酬。所以我國法律應(yīng)該給退休返聘人員選擇是否繼續(xù)就業(yè)的權(quán)利，并保障退休返聘者的基本權(quán)利。因此，我國如今迫切需要找到一種立法上可行的方法。（二）返聘的內(nèi)涵、作用及特征1.返聘的內(nèi)涵退休返聘的概念是由于用人單位專業(yè)的勞動力需求，社會保障和家庭成員服務(wù)不足，大量退休人員返回勞動力市場。返聘的作用及返聘人員的特征一是離退休人員具有長期工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀的離退休人員具有過硬的專業(yè)技能或過硬的專業(yè)管理技能，責(zé)任心強(qiáng)，對工作敬業(yè)，對所在公司充滿感情。二是聘用退休人員，用人單位可以節(jié)約社保成本，且這些退休返聘人員已經(jīng)接受過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉工作流程，公司用工成本低。保護(hù)企業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)專利秘密和技術(shù)不被泄露，獲得企業(yè)商機(jī)。第四，退休人員一旦被聘用，流動性和管理性較差。

二、退休人員返聘風(fēng)險及問題分析（一）勞動關(guān)系的認(rèn)定退休返聘是新經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的更加靈活的工作形式，與傳統(tǒng)工作形式密不可分。但是，現(xiàn)行勞動法存在一個問題，即由于法律的時差，退休后再就業(yè)的法律性質(zhì)不明確，因此再就業(yè)在勞動法中無法得到保護(hù)。一般的觀點(diǎn)是，法律規(guī)定了每個公民的最低年齡，所以每個公民都必須有一個“最高工作年齡”(即法定年齡)。從工作的角度來看，他們與雇主的關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在，他們繼續(xù)工作時的權(quán)利和義務(wù)與那些普通雇員不同，且不再受到保護(hù)。根據(jù)勞動法。這種觀點(diǎn)也反映在立法中。浙江省高院發(fā)文稱，達(dá)到法定退休年齡的職工再就業(yè)，與用人單位存在勞動關(guān)系，在勞資關(guān)系方面，《勞動合同法》規(guī)定勞動者在領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金時，必須比較勞動合同。在這些立法規(guī)定中，立法者沒有考慮到，一旦工人開始享受基本養(yǎng)老保險，他們就不再是必須受到勞動法保護(hù)的“工人”。雖然表面上是對的，但這些考慮忽略了工人在基本生活保障之外的其他合法權(quán)益。由于確切的法律身份不明確，再就業(yè)糾紛越來越普遍。因此，勞資關(guān)系調(diào)查成為研究退休返聘制度的基礎(chǔ)。（二）勞動基準(zhǔn)的保護(hù)勞動基準(zhǔn)是保障勞動者權(quán)利的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上可以說是兩極化的，因?yàn)橥诵萑藛T和再就業(yè)人員提供了不同的工作價值觀，得到了不同的工作條件。擁有豐富經(jīng)驗(yàn)、廣泛人脈和特殊技能的退休人員可能會得到比普通員工更好的待遇，因?yàn)楣椭鞲嗖A他們。在不需要專業(yè)內(nèi)容的工作中，雇主通常不會太在意手底下的員工，因?yàn)閱T工通常是社會的基礎(chǔ)，他們相對流動和可替代。尤其對于長期服務(wù)型和安全型，雇主只要求員工努力工作，愿意承擔(dān)困難，以低工資和低報酬作為工作條件。勞動立法保護(hù)的弱勢群體是從事這類工作的人。從勞動標(biāo)準(zhǔn)來看，很多支持再就業(yè)關(guān)系的法律包括:1.申請加班有困難憲法規(guī)定公民有休息和休假的權(quán)利?！秳趧臃ā芬灿斜Ｗo(hù)員工休息權(quán)的規(guī)定。第44條規(guī)定“雇主必須支付高于正常工作時間的工資”。退休人員的休息時間和工資很難保證。如果雇主不同意支付加班費(fèi)，員工將很難獲得加班費(fèi)。2.很難拿到最低工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?。調(diào)整勞動領(lǐng)域最低工資保障制度。2003年，通過頒布實(shí)施《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》，提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，尤其是公共場所的清潔工，在退休和再就業(yè)期間從事體力勞動，往往被忽視和被降低工資，從而使他們的實(shí)際工資更低。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，2014年底合肥一家沃爾瑪超市關(guān)門后，其下屬的巧名保潔工因退休返聘人員的身份且在雇傭合同中未有明確約定，一直未獲得原單位給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。由于法律制度的模糊，離退休人員和海歸人員往往難以維權(quán)，面臨多種情況。（三）社會保險的認(rèn)定根據(jù)中國社會保險法第十條的規(guī)定，用人單位和職工應(yīng)當(dāng)共同繳納職工的基本保險費(fèi)，其他特殊職工的基本保險費(fèi)應(yīng)當(dāng)分別繳納。本文的規(guī)定非常模糊，對于退休人員和再就業(yè)人員的社會保險支付沒有明確的規(guī)定。事實(shí)上，由于大部分退休人員已經(jīng)通過舊單位繳納了養(yǎng)老保險，因此新單位返崗后不再繳納社保。但現(xiàn)實(shí)中，仍有退休人員沒有領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，如果新用人單位不繳納養(yǎng)老金，再就業(yè)人員的勞動權(quán)益也得不到保障。工傷事故賠償是退休返聘爭議的重點(diǎn)和高發(fā)領(lǐng)域，也是因法律沒有明確規(guī)定退休返聘人員的法律地位而引發(fā)爭議的主要原因?！豆ｋU條例》規(guī)定，申請職業(yè)事故認(rèn)定，必須提交相關(guān)證明材料。其中，體檢證明一般比較容易獲得，而絆腳石是退休人員和再就業(yè)人員往往無法提交與用人單位的勞資關(guān)系證明。因此，《工傷保險條例》的這一規(guī)定在一定程度上限制了離退休人員和再聘用人員發(fā)生工傷的可能性。實(shí)踐中，各地區(qū)對退休和再就業(yè)人員是否參加工傷保險的規(guī)定有所不同。在各地對人力資源部的采訪中，我們發(fā)現(xiàn)，中國大部分城市，包括北京、南京、成都、烏魯木齊、西安，都明確規(guī)定退休和再就業(yè)人員不能享受相關(guān)意外保險待遇及具體工傷賠償以勞動合同約定為準(zhǔn)，無合同的，參照工傷保險標(biāo)準(zhǔn)辦理。國家明確規(guī)定再就業(yè)單位必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，但只有上海市明確規(guī)定再就業(yè)人員可以納入工傷保險的保障范圍。通過河北省唐山市一家民營建筑公司的員工孟先生了解到，該部門重新錄用的員工只是與公司簽訂勞動合同并購買了團(tuán)體保險。（四）勞動權(quán)利的救濟(jì)在調(diào)查的城市中，大多數(shù)退休人員和返鄉(xiāng)人員的合法權(quán)利沒有受到勞動法律法規(guī)的保護(hù)，大多數(shù)糾紛都是通過公民權(quán)利來解決的。第一，如果沒有勞動法為糾正措施提供有力的支持，必須在合同中規(guī)定勞動立法和勞動合同法，包括根據(jù)其工作條件規(guī)定的權(quán)利。此外，在中國的民事訴訟中，通常存在“誰來證明”的舉證責(zé)任。退休或再就業(yè)的雇員如違反自己的合法權(quán)益(例如工作經(jīng)驗(yàn))，應(yīng)攜帶證明文件。否則，將有失去訴訟的風(fēng)險，而且在實(shí)踐中，勞動者往往難以取得有效的證據(jù)。由于大多數(shù)退休和再就業(yè)的工人是年齡較大的特殊群體，因?yàn)樗麄兊娜藱?quán)意識和能力普遍薄弱，因此將這種額外負(fù)擔(dān)加在他們身上是不合理的。三、規(guī)避退休人員返聘風(fēng)險的對策（一）提高對返聘的重視。從公司的角度來看，公司是勞動主體，在對離退休人員進(jìn)行再聘用時，必須采取相應(yīng)措施，保障離退休人員和再就業(yè)人員的合法權(quán)益。首先，堅持以人為本的價值取向是企業(yè)必須樹立的核心價值觀，以人為本，考慮到企業(yè)員工的方方面面。退休人員也應(yīng)該如此。在雇用退休人員之前，企業(yè)應(yīng)該考慮退休人員可能發(fā)生的工傷風(fēng)險，并且應(yīng)該通過提前咨詢律師來考慮。二是對那些再入職人員進(jìn)行身體檢查，并在入職前做好檢查。三是用人單位對退休人員的再聘用，考慮到經(jīng)驗(yàn)和資歷，在聘用退休人員從事一般工作時，應(yīng)盡量減少退休人員的數(shù)量。需要明確的是，研究退休和再就業(yè)問題的根本目的是保護(hù)勞動者的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)我國勞動法中“保護(hù)勞動者合法權(quán)益”的立法目的。目前，我國對退休工人的法律保護(hù)非常薄弱，因此確立保護(hù)工人權(quán)利的指導(dǎo)理念是建立退休返聘制度的基石。（二）返聘程序規(guī)范化。目前，我國對聘用員工沒有統(tǒng)一的法律程序，一些私營企業(yè)與聘用員工簽訂勞動合同并購買團(tuán)體保險，但一些機(jī)構(gòu)，如學(xué)校，簽訂與聘用員工類似的勞動合同。的合同?？傊鞣N方法五花八門，這種沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范的做法，非常不利于對退休人員權(quán)益的保護(hù)。除了法律法規(guī)的明文規(guī)定和執(zhí)法機(jī)關(guān)的司法救濟(jì)外，還必須關(guān)注當(dāng)事人的合規(guī)行為和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的程序。我們認(rèn)為應(yīng)該有一個三方參與來規(guī)范退休和再就業(yè)過程。一是再就業(yè)，二是用人單位，三是行政機(jī)關(guān)。勞動者和雇主簽訂正式的退休和再就業(yè)勞動合同很重要。就用人單位而言，除與受雇人簽訂正式合同外，受雇人規(guī)定受雇人必須處理與其退休相關(guān)的法律問題，如解除勞資關(guān)系等。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以全程主動監(jiān)督離退休職工不遵守法定程序的行為，發(fā)現(xiàn)可以責(zé)令改正。各用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)有法律依據(jù)，確定適用的養(yǎng)老保險管理規(guī)章制度、退休人員和再就業(yè)管理程序，明確員工部門與雙方訂立書面勞動合同的權(quán)利?！秳趧硬筷P(guān)于實(shí)施勞動合同制度若干問題的通知》中指出:“領(lǐng)取離職補(bǔ)償金的退休人員重返工作崗位，用人單位必須與退休人員簽訂書面合同，約定其工作內(nèi)容、工資待遇、勞動待遇等權(quán)利。是否適用于退休返聘人員，本文件未作規(guī)定，但可參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，使退休返聘人員可以適用。（三）完善《退休人員返聘協(xié)議》。因工傷離退休人員再就業(yè)，可不享受《工傷保險條例》工傷報告和工傷評估規(guī)定，可享受醫(yī)療報銷和傷殘補(bǔ)助。為此，用人單位通過退休人員再就業(yè)降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險的首要措施是建立以商業(yè)保險為基礎(chǔ)的工傷風(fēng)險防范體系。從個人角度看，退休人員和再就業(yè)人員在入職前必須與用人單位簽訂正式的書面合同，合同中必須對工傷的認(rèn)定和處理作出明確的規(guī)定。從國家層面看，要做好離退休返聘人員職業(yè)事故：首先要完善相關(guān)法律、政策和規(guī)范。各國應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢完善相關(guān)法律和政策。現(xiàn)行法律只規(guī)定了工人的上限，而沒有規(guī)定工人的上限。在核實(shí)員工身份時，不能僅僅因?yàn)閱T工退休就否認(rèn)存在雇傭關(guān)系。退休員工的職業(yè)事故必須投保。二是加強(qiáng)對退休和再就業(yè)人員的法律支持和用人單位的監(jiān)督。鼓勵用人單位與離退休人員和海歸人員簽訂書面合同，購買商業(yè)保險，將工傷等問題納入合同?？傊?，對于退休員工來說，工傷是所有用人單位都面臨和必須面對的安全隱患，安全應(yīng)該響起。從企業(yè)的角度來看，強(qiáng)化風(fēng)險意識、完善用工制度、購買商業(yè)保險，都是將工傷風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給退休人員的途徑。從政府的角度來看，需要不斷完善適用的法律政策，為退休和再就業(yè)人員的職業(yè)事故建立法律依據(jù)。對于退休人員個人，也要幫助他們建立法律保護(hù)意識，要用法律保護(hù)自己（四）完善勞動權(quán)利救濟(jì)體系建立多層次的退休和再就業(yè)救助制度，建立豐富救助階段、綜合救助方式、綜合救助流程的工作關(guān)系。首先，雇主和雇員都可以進(jìn)行內(nèi)部談判，這是非常簡單和靈活的。與此同時，工會也應(yīng)協(xié)助保護(hù)勞動人員的權(quán)利，包括預(yù)防措施和事后措施。第二，退休返聘人員可以在人民法院、勞動爭議調(diào)解委員會、勞動爭議調(diào)解法院和法院審判庭解決糾紛。職工發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害時，可以向勞動保護(hù)部門報告，并責(zé)令有關(guān)單位根據(jù)職權(quán)予以糾正。在嚴(yán)重的情況下，它可能會造成行政后果。員工可以提高工作效率。我們建議取消對人力資源的預(yù)篩選要求。當(dāng)再員工認(rèn)為提起訴訟會直接促進(jìn)員工權(quán)益得到更好的保護(hù)時，可以直接向法院提起訴訟。此外，在退休比較普遍的地區(qū)，可以設(shè)立專門的服務(wù)指揮機(jī)構(gòu)，管理、協(xié)助和監(jiān)督退休和轉(zhuǎn)業(yè)的待遇和福利。四、研究結(jié)論通過系統(tǒng)深入調(diào)研，深刻體會到退休返聘依法推進(jìn)、司法協(xié)助、行政監(jiān)督、科學(xué)規(guī)范的重要性。這對于保障勞動者的權(quán)益非常重要，對于建立健全穩(wěn)定的勞動管理關(guān)系也至關(guān)重要。中國的市場關(guān)系非常復(fù)雜，每個地區(qū)、每個行業(yè)都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。在退休就業(yè)方面，除了整體應(yīng)對措施外，還需要采取更嚴(yán)格、更靈活的措施。最后，衷心希望通過建立合理的退休與再就業(yè)法律制度，有助于解決中國的退休與再就業(yè)問題，創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境。一般單位把“三留人”(即待遇留人、情感留人、事業(yè)留人)作為人才隊(duì)伍穩(wěn)定的策略。而對于再就業(yè)專家來說，他們有豐厚的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，經(jīng)濟(jì)效益也不是很高，“待遇留人”人就不那么重要了；從人生發(fā)展和年齡來看，老年人已經(jīng)超過了就業(yè)的黃金年齡，“事業(yè)留人”并不合適，所以“感情留人”尤為關(guān)鍵。如果公司想保留退休人員和再就業(yè)人員的能力，就必須留住他們的心。老同志渴望關(guān)注，他們需要在情感和精神層面上獲得滿足。首先，我們必須建立一種尊重和關(guān)心老同志的社會氛圍，為他們創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。二是加強(qiáng)對老同志的人文關(guān)懷，建立必要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第三，學(xué)校必須制定具體、詳細(xì)、可行的操作方法和措施，供老同志使用。工作時要注意年齡和身體健康的差異，讓他們感受到企業(yè)的關(guān)懷和關(guān)心，尤其是情感上的關(guān)懷，讓他們熱愛學(xué)企業(yè)和工作。全