政府預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新與發(fā)展

[摘要]現(xiàn)階段，在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，對(duì)現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)進(jìn)行深入研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍恼聦⒁灶A(yù)算績(jī)效管理為中心，闡述預(yù)算績(jī)效管理的基本概念和重要價(jià)值，研究與分析政府在預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性解決措施，旨在幫助政府優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理體系，為增強(qiáng)政府內(nèi)部綜合治理效力提供參考性建議。[關(guān)鍵詞]政府績(jī)效；預(yù)算績(jī)效管理；創(chuàng)新發(fā)展一、政府預(yù)算績(jī)效管理的理論概念及價(jià)值意義政府預(yù)算績(jī)效管理是內(nèi)部綜合治理體系建設(shè)的重要組成部分，主要是以政府戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，將預(yù)算管理、績(jī)效管理及財(cái)務(wù)處理等工作融為一體，促使內(nèi)部資金使用效率提高，優(yōu)化配置內(nèi)部資源的一項(xiàng)管理活動(dòng)。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理能夠幫助政府更深層次地了解現(xiàn)階段各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)有效措施合理解決問(wèn)題，促使各項(xiàng)管理活動(dòng)順利實(shí)施，有助于提升政府社會(huì)服務(wù)水平和管理執(zhí)行效力，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二、政府預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題（一）重視程度不夠，缺乏預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施環(huán)境就目前而言，受內(nèi)外部環(huán)境因素影響，政府在內(nèi)部治理活動(dòng)中更加關(guān)注財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面工作職能的執(zhí)行效力，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度還不夠，部分內(nèi)部管理層干部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)知還停留在初級(jí)階段，認(rèn)為績(jī)效管理就是項(xiàng)目績(jī)效，尚未從全局角度出發(fā)，綜合分析預(yù)算績(jī)效管理工作的核心內(nèi)容和相關(guān)理念，導(dǎo)致預(yù)算主體績(jī)效管理理念與政府運(yùn)行發(fā)展規(guī)劃相脫離[1]。同時(shí)，有些政府單位存在“重分配、輕預(yù)算”的思想觀念，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作主要是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的審查和監(jiān)督，沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效管理深入貫徹到政府運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，各相關(guān)部門(mén)之間尚未形成協(xié)同合作、共同參與的良好關(guān)系，只是將績(jī)效管理工作當(dāng)作是必須完成的任務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)存在誤差，導(dǎo)致主動(dòng)性和積極性缺失，難以推動(dòng)內(nèi)部管理工作的高效開(kāi)展。（二）預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)支撐不足1.內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)體系亟須調(diào)整與完善當(dāng)前，政府各級(jí)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理結(jié)構(gòu)并不完善，尚未結(jié)合自身日常業(yè)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)制定科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度，尚未建立專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，其工作執(zhí)行主體多為政府內(nèi)部其他相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，難以嚴(yán)格規(guī)范各崗位員工的工作行為，無(wú)法明確工作人員的管理范圍和職責(zé)權(quán)限，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效工作過(guò)程混亂，預(yù)算執(zhí)行效果不佳。2.缺乏法律法規(guī)保障預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的有序開(kāi)展需要有嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)做支撐。當(dāng)下隨著預(yù)算績(jī)效管理工作范圍的不斷擴(kuò)大，其相關(guān)政策制度和法律法規(guī)都要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。但在預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)過(guò)程中，政府部門(mén)機(jī)構(gòu)尚未出臺(tái)針對(duì)性、精細(xì)化的管理原則和制度標(biāo)準(zhǔn)，難以在法律法規(guī)要求下開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，導(dǎo)致各級(jí)政府部門(mén)無(wú)法統(tǒng)一預(yù)算績(jī)效考核體系，不能為政府現(xiàn)代化改革發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力量。（三）預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)體系不健全第一，績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理[2]。大多數(shù)地方政府的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的相關(guān)文件要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)比較抽象，尚未結(jié)合具體實(shí)際狀況多元化設(shè)計(jì)與調(diào)整相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法體現(xiàn)政府內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的客觀實(shí)際狀況與支出收入特點(diǎn)，使得能夠真正反映政府財(cái)政績(jī)效的指標(biāo)占比較小，缺乏量化績(jī)效指標(biāo)，難以提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性。第二，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用程度較低。在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，受制度、環(huán)境、員工專業(yè)能力等各種因素的限制，政府單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)并沒(méi)有形成一定的重視，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題階段，尚未結(jié)合政府運(yùn)行管理目標(biāo)深入挖掘預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的潛在價(jià)值，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施與政府想要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，不利于為后續(xù)工作的開(kāi)展提供方向指引。（四）缺乏科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制是全面落實(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段，有些地方政府內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制并不健全，尚未結(jié)合信息化技術(shù)公示預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制浮于表面，無(wú)法全過(guò)程動(dòng)態(tài)化地監(jiān)督和管理相關(guān)預(yù)算績(jī)效工作的執(zhí)行情況，難以完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，無(wú)法保證對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程開(kāi)展全方位、立體化監(jiān)管，不利于預(yù)算績(jī)效管理作用的發(fā)揮[3]。此外，政府內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有在遵循相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理政策法規(guī)的基礎(chǔ)上明確界定各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)部門(mén)的具體責(zé)任，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以落實(shí)到個(gè)人，問(wèn)責(zé)機(jī)制與預(yù)算績(jī)效管理的銜接性不足，沒(méi)有將具體職責(zé)權(quán)限與部門(mén)崗位具體職員相關(guān)聯(lián)。（五）預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)有待進(jìn)步目前，政府信息化建設(shè)相對(duì)滯后，與預(yù)算績(jī)效管理工作之間的銜接性不足，無(wú)法形成預(yù)算編制、調(diào)整、分析以及執(zhí)行于一體的動(dòng)態(tài)化線上處理系統(tǒng)，影響了政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)效。還有地方政府部門(mén)尚未結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)建立信息化績(jī)效管理平臺(tái)，使得各相關(guān)部門(mén)之間的線上信息交流與溝通渠道受限，數(shù)據(jù)信息傳遞與輸送的時(shí)效性較低，降低了預(yù)算績(jī)效管理效率。與此同時(shí)，政府的績(jī)效信息公開(kāi)程度不高，對(duì)于相關(guān)公開(kāi)信息的具體內(nèi)容和范圍界定還不夠細(xì)化和完整，使得預(yù)算績(jī)效管理的披露項(xiàng)目存在片面性，不利于提高政府的預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。三、提高政府預(yù)算績(jī)效管理水平的創(chuàng)新路徑（一）以全民參與為導(dǎo)向樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)首先，政府要以國(guó)家相關(guān)預(yù)算管理制度為核心，普及預(yù)算績(jī)效管理理論知識(shí)。管理層干部要充分發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合政府新時(shí)代改革發(fā)展任務(wù)要求，主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握新的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的法規(guī)政策和制度文件，定期舉辦預(yù)算績(jī)效管理專題研討會(huì)，重視并強(qiáng)調(diào)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性和具體原則要求，組織并引導(dǎo)政府部門(mén)相關(guān)工作人員參與，增強(qiáng)其對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)可與理解。其次，要定期開(kāi)展專業(yè)系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)教育與線下交流活動(dòng)等教育方式，提升工作人員的專業(yè)能力水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)[4]。同時(shí)，要利用多媒體互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大政府預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，加強(qiáng)與黨校、紅色基地教育機(jī)構(gòu)、干部行政管理學(xué)院以及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)設(shè)與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的專業(yè)課程，邀請(qǐng)專家教授傳授專業(yè)知識(shí)，提高各部門(mén)職員對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理的重視，更好地推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作順利實(shí)施。最后，社會(huì)公眾是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要參與主體和最終服務(wù)對(duì)象。不僅要讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)和了解政府績(jī)效的內(nèi)容，而且要樹(shù)立全民參與意識(shí)，讓社會(huì)公眾真真切切地參與政府預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)。這就要求政府拓寬信息公開(kāi)渠道，建立社會(huì)公眾信息反饋平臺(tái)，利用新聞媒體對(duì)社會(huì)公眾密切關(guān)注的項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤與報(bào)道，促使社會(huì)公眾成為政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體，促使各項(xiàng)服務(wù)工作落實(shí)到位。（二）建立健全政府預(yù)算績(jī)效管理制度體系1.不斷完善預(yù)算績(jī)效內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)為了更好地實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，政府應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各相關(guān)部門(mén)的工作性質(zhì)，制定預(yù)算績(jī)效管理工作準(zhǔn)則，加強(qiáng)相關(guān)審計(jì)部門(mén)、立法機(jī)關(guān)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及預(yù)算部門(mén)之間的協(xié)作與溝通，以各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，圍繞未來(lái)發(fā)展規(guī)劃規(guī)范政府預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)工作行為，確保政府預(yù)算績(jī)效管理流程順暢并有章可循。由于預(yù)算績(jī)效管理難度較大且內(nèi)容復(fù)雜，必須專門(mén)設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，落實(shí)相關(guān)工作細(xì)則，在確保管理制度體系與政府工作實(shí)際相符的前提下，做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，全面提高政府預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性。2.強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)作用支撐法律的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性是推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理工作高效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化法律法規(guī)效用不僅能夠優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，而且能賦予實(shí)施行為以正當(dāng)性與合法性。這就要求政府要以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)條例為導(dǎo)向，將具體的管理辦法以法律形式確定，結(jié)合實(shí)際績(jī)效管理運(yùn)行效果，不斷調(diào)整與修改相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，明確各部門(mén)崗位管理工作職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)作程序、績(jī)效管理目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)主體及最終評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，讓政府預(yù)算績(jī)效理念深入貫徹到預(yù)算編制、分析、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快出臺(tái)財(cái)政預(yù)算績(jī)效法律法規(guī)，啟動(dòng)相關(guān)立法工作，促使政府預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)制度化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。（三）全面優(yōu)化政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制一方面，政府要以運(yùn)行發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合管理活動(dòng)的具體實(shí)施狀況不斷調(diào)整與優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于每個(gè)預(yù)算單位都可能會(huì)涉及的共性項(xiàng)目，政府部門(mén)要設(shè)置共性評(píng)價(jià)指標(biāo)，做好相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算支出記錄，建立健全量化分析與定性評(píng)價(jià)的一體化公共預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高工作效率和質(zhì)量[5]。同時(shí)，要根據(jù)各單位部門(mén)職能性質(zhì)建立專屬績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與部門(mén)單位屬性及發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)度，促使其具體預(yù)算績(jī)效管理工作與政府綜合目標(biāo)相一致，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性和全面性。另一方面，要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效應(yīng)用效力。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，政府必須合理利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，將評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋給各相關(guān)預(yù)算部門(mén)，使其全方位、多層次地了解自身的預(yù)算資金管理活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題。（四）提高政府預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理與問(wèn)責(zé)效力建立健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理機(jī)制是提高政府綜合治理水平的關(guān)鍵之舉。政府要順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，在內(nèi)部建立配套的監(jiān)督管理制度，定期對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面化處理和分析，確保預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程與業(yè)務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行狀況相一致，動(dòng)態(tài)化監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算支出和資金使用情況，督促相關(guān)預(yù)算部門(mén)按照既定管理標(biāo)準(zhǔn)完成指定績(jī)效管理任務(wù)，提高預(yù)算使用效率，促使績(jī)效管理的專業(yè)程度與預(yù)算工作相匹配，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。完善預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，在預(yù)算績(jī)效管理考核完成后，政府要從客觀公正的角度出發(fā)，建立一套科學(xué)化、透明化、合理化的績(jī)效管理責(zé)任落實(shí)制度，對(duì)相關(guān)工作人員的實(shí)際工作狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督與管控，將預(yù)算管理與績(jī)效相掛鉤，對(duì)工作完成質(zhì)量高的員工給予鼓勵(lì)，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的員工進(jìn)行思想批評(píng)教育與問(wèn)責(zé)處理，要明確界定各預(yù)算部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，合理規(guī)避各種違法犯罪行為的發(fā)生，降低內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。（五）改革與創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效信息化管理系統(tǒng)各級(jí)政府部門(mén)必須加大資金投入，建立健全預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)。要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與信息系統(tǒng)之間的銜接，拓展預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的板塊功能，全面覆蓋預(yù)算編制、分析、執(zhí)行，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的信息交流與溝通，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)提升預(yù)算績(jī)效信息化數(shù)據(jù)傳遞的時(shí)效性和快捷性，提高預(yù)算績(jī)效管理效率[6]。同時(shí)，政府要建立績(jī)效結(jié)果信息化反饋平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)站查詢服務(wù)，公開(kāi)相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果，積極主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)、內(nèi)部職員及社會(huì)公眾的監(jiān)督，加大信息公開(kāi)力度，加