《溫室氣體排放核算和報(bào)告要求-公路運(yùn)輸企業(yè)-編制說明》

目錄

一、工作簡(jiǎn)況.........................................................1

二、評(píng)價(jià)規(guī)范制修訂原則和內(nèi)容.........................................5

三、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法規(guī)和評(píng)價(jià)規(guī)范水平的比對(duì)分析....................6

四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性評(píng)價(jià)規(guī)范的關(guān)系，配套推薦性評(píng)

價(jià)規(guī)范的情況.........................................................7

五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù).....................................7

六、實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)范所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間、實(shí)

施評(píng)價(jià)規(guī)范可能造成的社會(huì)影響等因素分析，以及根據(jù)這些因素提出的評(píng)價(jià)規(guī)

范實(shí)施日期建議.......................................................7

七、實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)范的有關(guān)政策措施.......................................8

八、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況......................8

九、涉及專利的有關(guān)說明..............................................10

十、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)..............................................10

1

一、工作簡(jiǎn)況

(一)任務(wù)來源

我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放量約占全國(guó)總碳排放量的10%左右，其中道

路交通在交通全行業(yè)碳排放中的占比約80%，且仍處于快速發(fā)展階段。參考國(guó)際

發(fā)展規(guī)律，再結(jié)合我國(guó)汽車保有量仍存在進(jìn)一步提升的動(dòng)力，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)

的碳排放仍存在剛性增長(zhǎng)的壓力，交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”時(shí)間緊、任

務(wù)重，為推動(dòng)交通領(lǐng)域碳排放盡早達(dá)峰和深度減排，我國(guó)需要采取更加積極的減

排措施。

雙碳目標(biāo)對(duì)交通領(lǐng)域碳減排工作提出了更高的要求，2021年，國(guó)家正式印發(fā)

《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《以下簡(jiǎn)稱

“意見”》，《意見》中提出“優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能

耗和二氧化碳排放強(qiáng)度”。隨后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（

以下簡(jiǎn)稱《方案》），方案中也提出了“構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。發(fā)展智能

交通，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)

量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)

等鐵路專用線建設(shè)，加快內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物

運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。2022年7月，交通運(yùn)輸部國(guó)家鐵路局中國(guó)民用航

空局國(guó)家郵政局貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做

好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的實(shí)施意見正式印發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)

濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是碳排放的重要領(lǐng)域之

一，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)

國(guó)的重要意義。

其中，摸清行業(yè)碳排放底數(shù)，分析減碳關(guān)鍵環(huán)節(jié)是支撐交通運(yùn)輸行業(yè)“雙碳”

工作的重要抓手，現(xiàn)階段，作為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)中碳排放量最大的道路運(yùn)輸行

業(yè)，仍未建立科學(xué)完善的碳排放核算方法，因此建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是

加強(qiáng)行業(yè)核算能力，提升行業(yè)信息化水平的重要手段，也是是做好道路運(yùn)輸行業(yè)

碳達(dá)峰碳中和工作的內(nèi)在要求及完善我國(guó)碳排放市場(chǎng)交易制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1

為完善道路運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量計(jì)算，幫助企業(yè)科學(xué)核算和規(guī)范報(bào)告自身的

溫室氣體排放，制定企業(yè)溫室氣體排放控制計(jì)劃，積極參與碳排放交易，強(qiáng)化企

業(yè)社會(huì)責(zé)任，中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司和交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所聯(lián)

合開展運(yùn)輸企業(yè)碳核算標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的具

體方法，更科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)算出運(yùn)輸企業(yè)的碳排放量，保證道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)

展，為交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

據(jù)此，2022年2月，中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司和交通運(yùn)輸部公路科學(xué)

研究所聯(lián)合向中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，并于4月28日得到立項(xiàng)批復(fù)意

見，計(jì)劃編號(hào)為TB-20220034。按照立項(xiàng)要求，兩方單位成立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究編制工

作組，開展相應(yīng)研究工作。

（二）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要性的服務(wù)性行

業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，行業(yè)能耗與碳排放也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而持續(xù)增加。

交通運(yùn)輸行業(yè)主要有四種運(yùn)輸方式，分別為公路、鐵路、水路以及航空。公路運(yùn)

輸是在公路上運(yùn)送旅客和貨物的運(yùn)輸方式，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的組成部分之一，主

要承擔(dān)短途客貨運(yùn)輸。相較于其它運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸具有適應(yīng)性強(qiáng)、運(yùn)輸速度

較快、可直達(dá)運(yùn)輸、行業(yè)門檻較低等特點(diǎn)。近年來國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)一系列

相關(guān)政策，支持、規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，內(nèi)容涉及提升公路建設(shè)質(zhì)量、公路網(wǎng)布局、

運(yùn)輸規(guī)范等方面，為我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。我國(guó)公路

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，公路運(yùn)輸能力大大提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水

平提高方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

公路運(yùn)輸作為我國(guó)各行業(yè)及物品流通的基礎(chǔ)行業(yè)之一，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1

-8月，全國(guó)公路完成貨運(yùn)量224.5億噸，同比增長(zhǎng)6.1%，完成貨物周轉(zhuǎn)量40588億噸

公里，同比增長(zhǎng)6.1%。全國(guó)公路完成旅客周轉(zhuǎn)量8324億噸/公里，同比增長(zhǎng)2.3%。

8月份，全國(guó)公路完成貨運(yùn)量31.3億噸，同比增長(zhǎng)5.8%，完成貨物周轉(zhuǎn)量5586億噸/

公里，同比增長(zhǎng)5.2%。全國(guó)公路完成旅客周轉(zhuǎn)量1091億噸公里，同比增長(zhǎng)0.9%。

參照國(guó)際發(fā)展規(guī)律，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化以后，交通領(lǐng)域的碳排放一

般會(huì)占到碳排放總量的1/3左右，同時(shí)在工業(yè)建筑等碳排放顯著下降的情況下，仍

然保持著持續(xù)的增長(zhǎng)。從這一規(guī)律來說，中國(guó)交通的碳排放也還會(huì)持續(xù)增加。目

2

前交通運(yùn)輸排放占我國(guó)碳排放總量約10.4%，據(jù)專家預(yù)測(cè)，在不進(jìn)行干預(yù)的情況下，

按照現(xiàn)在的排放速度，至2050年交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕繉?huì)達(dá)到62億噸。

中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放主體為公路運(yùn)輸，占全國(guó)交通運(yùn)輸碳排放總量85%

以上。其中，商用車雖然保有量并不高，但由于其單車碳排放量高、行駛里程長(zhǎng)

（1.5萬—8萬km），所以其碳排放量占比到達(dá)53%，超過乘用車碳排放量。由此

可見，汽車減排應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注商用車的減排。商用車碳排放分車型來看，重型貨車

的碳排放量最高，幾百萬輛重型貨車的碳排放量幾乎和2億多輛乘用車的碳排放量

相當(dāng)。其次是輕型貨車的碳排放量，由于輕型貨車在貨車保有量最多，主要作為

物流配送運(yùn)輸?shù)慕煌üぞ?。所以核算商用車碳排放，特別是貨車碳排放量的精準(zhǔn)

核算是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)減碳的重要基礎(chǔ)和根本保障。

(三)制訂必要性

碳排放交易是一種運(yùn)用市場(chǎng)化手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要機(jī)制，能夠有效促

進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、達(dá)到節(jié)能低碳的目標(biāo)，我國(guó)已正式啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市

場(chǎng)。但目前交通運(yùn)輸行業(yè)尚未真正納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，這主要受制于沒有建立

針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的碳核算標(biāo)準(zhǔn)體系。

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工

作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。目前發(fā)改委編寫了《中國(guó)陸上交通運(yùn)輸企

業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，僅對(duì)于從事陸上交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)、

具有法人資格的企業(yè)和視同法人的獨(dú)立核算單位進(jìn)行碳核算提供了指導(dǎo)，并不完

整。缺乏針對(duì)于整個(gè)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一碳排放核算和報(bào)告要求的限制。

隨著碳核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，交通行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的碳核算逐漸提上

日程，尤其是現(xiàn)如今的交通行業(yè)，如出租車公司、城市公交、出租汽車、道路貨

物運(yùn)輸?shù)?，?duì)這類運(yùn)輸企業(yè)的碳核算勢(shì)在必行。通過此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠構(gòu)建道路運(yùn)

輸企業(yè)科學(xué)、合理、可行的碳排放核算體系，支撐不同場(chǎng)景的應(yīng)用，為后期碳交

易做好數(shù)據(jù)核算支撐工作，助力道路運(yùn)輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司車牽頭起草，參加標(biāo)準(zhǔn)起草的單

位是交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所和北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司。

3

(五)主要工作過程

2022年3月，中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司和交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究

所聯(lián)合向中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，并于4月得到立項(xiàng)批復(fù)意見。按照

立項(xiàng)要求，兩方單位成立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究編制工作組，開展相應(yīng)研究工作。

2022年6月，項(xiàng)目組搜集國(guó)內(nèi)關(guān)于公路運(yùn)輸碳排放的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)

及相關(guān)行業(yè)主管部門管理文件等資料；搜集國(guó)際上關(guān)于公路運(yùn)輸行業(yè)碳排放的相

關(guān)要求，研究梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容。

2022年7月，項(xiàng)目組開展碳排放核算邊界情況調(diào)研，通過線上線下的方式與

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京公交集團(tuán)、贏徹科技、貨拉拉、T3出行、地上鐵等機(jī)構(gòu)

開展調(diào)研研討活動(dòng)，了解企業(yè)能耗管理方式方法，確定核算邊界、核算方法以相

關(guān)報(bào)告要求。

2022年9月，項(xiàng)目組，聯(lián)合起草了《溫室氣體排放核算和報(bào)告要求:公路運(yùn)輸

企業(yè)》（草案），并當(dāng)月采取線上方式召開了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京公交集團(tuán)、贏徹科技、貨拉拉、T3出行、地上鐵、曹操

出行、江蘇新安、三圣物流、宇通、東風(fēng)、北汽、上汽、斯堪尼亞、蔚來、北奔

重汽、江西五十鈴等50余家單位的100余名專家通過線上的方式參加了本次會(huì)議。

項(xiàng)目組在會(huì)上對(duì)《溫室氣體排放核算和報(bào)告要求:公路運(yùn)輸企業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)研制背景、

主要意義、核心內(nèi)容、后續(xù)應(yīng)用及工作計(jì)劃做詳細(xì)介紹。參會(huì)專家圍繞碳排放核

算精細(xì)度、核算碳排放企業(yè)邊界、網(wǎng)約車與出租車核算區(qū)分等問題進(jìn)行了充分討

論，并提出修改意見。

2023年6月，項(xiàng)目組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行反復(fù)討論并修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿。

（四）標(biāo)準(zhǔn)起草人及其所做工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人許廣健、吳勝男、王宇、王薛超、楊鵬飛、李梟、余海濤、

鄒博文、胡欽高、陳興付，具體所做工作如表1所示。

表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

序號(hào)姓名單位工作內(nèi)容

4

中國(guó)汽車工程研究院股份有

許廣健全面主持標(biāo)準(zhǔn)編制工作

1限公司

中國(guó)汽車工程研究院股份有組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位及專家進(jìn)行研討

吳勝男

2限公司和征求意見

中國(guó)汽車工程研究院股份有

王宇負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)全文編寫。

3限公司

中國(guó)汽車工程研究院股份有

王薛超負(fù)責(zé)總體把控標(biāo)準(zhǔn)編制思路

4限公司

中國(guó)汽車工程研究院股份有

楊鵬飛提供標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)支持

5限公司

負(fù)責(zé)參與確定標(biāo)準(zhǔn)編制思路，協(xié)助開

李梟交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所

6展標(biāo)準(zhǔn)全文撰寫。

負(fù)責(zé)參與確定標(biāo)準(zhǔn)編制思路，協(xié)助開

余海濤交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所

7展標(biāo)準(zhǔn)全文撰寫。

中國(guó)汽車工程研究院股份有

鄒博文提供標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)支持

8限公司

中國(guó)汽車工程研究院股份有

胡欽高提供標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)支持

9限公司

北京公共交通控股（集團(tuán)）

陳興付負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)編制意見

10有限公司

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

(一)制修訂原則

本標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)歸口的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的名稱為“溫室氣體排放

核算和報(bào)告要求:公路運(yùn)輸企業(yè)”。

我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放主體為公路運(yùn)輸，占全國(guó)交通運(yùn)輸碳排放總量85%

以上（其中重型貨車的排放量最大，占公路運(yùn)輸碳排放總量的54%）。隨著未來

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍將保持一定的剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。為使該標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律

法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，同時(shí)能夠滿足道路運(yùn)輸行業(yè)的需要、適應(yīng)國(guó)家對(duì)碳排放管理

的要求，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀確定本標(biāo)準(zhǔn)的制定原則：

一是使制定的標(biāo)準(zhǔn)具有一致性和協(xié)調(diào)性，也就是制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)

前國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和交通、汽車等行業(yè)的相關(guān)管理要求，不能產(chǎn)生交叉

和矛盾。

5

二是標(biāo)準(zhǔn)能夠科學(xué)準(zhǔn)確反映道路運(yùn)輸行業(yè)碳排放情況且適用范圍廣泛，突出

標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)用、易于掌握的指導(dǎo)思路，便于企業(yè)開展碳排放核算管理工作，促進(jìn)

行業(yè)節(jié)能降碳，滿足行業(yè)健康綠色發(fā)展要求。

項(xiàng)目組在遵循以上原則基礎(chǔ)上，開展標(biāo)準(zhǔn)研究及制訂工作。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公路

運(yùn)輸企業(yè)碳排放相關(guān)的術(shù)語和定義、核算和報(bào)告范圍、核算步驟與方法、報(bào)告要

求等相關(guān)內(nèi)容。

(二)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公路運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放量的核算和報(bào)告相關(guān)的術(shù)語、核

算邊界、核算步驟與核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、報(bào)告內(nèi)容和格式等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于注冊(cè)地為中國(guó)境內(nèi)的公路運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放量的核算和

報(bào)告。以公路貨物運(yùn)輸、公路旅客運(yùn)輸、城市公共汽電車運(yùn)輸、出租及網(wǎng)約汽車

運(yùn)輸?shù)葹橹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)均按照本標(biāo)準(zhǔn)提供的方法核算企業(yè)溫室氣體排放量，并

編制企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告。如公路運(yùn)輸企業(yè)在上述主營(yíng)業(yè)務(wù)之外還存在其他生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且存在溫室氣體排放，則應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和

報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算并匯總報(bào)告。

(三)主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)情況分析

無。

三、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法規(guī)和評(píng)價(jià)規(guī)范水平的比對(duì)分析

本文件參考了國(guó)際上對(duì)道路運(yùn)輸溫室氣體核算的方法，詳見如下表格：

方法學(xué)名稱歐洲標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)ENSmartWay公路運(yùn)輸

GLEC核算方法

內(nèi)容16258工具

美國(guó)環(huán)保署（智慧貨運(yùn)中心（

發(fā)布機(jī)構(gòu)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)EPASFC

））

制定了與運(yùn)輸服務(wù)（貨運(yùn)，

乘客或兩者）相關(guān)的能源消是一種全球公認(rèn)的物

該計(jì)劃提供了公路

耗和溫室氣體（）排放流排放核算和報(bào)告方

GHG、鐵路、水運(yùn)和航

的計(jì)算和申報(bào)的共同方法。法，比較全面地給出

空的溫室氣體排放

它規(guī)定了一般原則、定義、了物流企業(yè)核算碳排

計(jì)算工具。通過測(cè)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容系統(tǒng)界限、計(jì)算方法、分配放的方法；該框架提

量、基準(zhǔn)測(cè)試和提

規(guī)則和數(shù)據(jù)建議。目的是促供了公路、鐵路、內(nèi)

高貨運(yùn)效率，幫助

進(jìn)與量化運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)的能河水運(yùn)、航空、海運(yùn)

企業(yè)推進(jìn)供應(yīng)鏈的

源消耗和溫室氣體排放的標(biāo)和物流中心的溫室氣

可持續(xù)性。

準(zhǔn)化，做出準(zhǔn)確，可信和可體排放計(jì)算工具。

驗(yàn)證的聲明

6

包括了能源使用過程

包括了能源使用過程中的碳

中的碳排放和能源的

排放和能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)侥茉词褂眠^程中的

排放因子生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)绞褂萌?/p>

使用全流程的碳排放兩種碳碳排放因子

流程的碳排放兩種碳

排放因子。

排放因子。

包括載貨時(shí)的碳排放

核算，以及空駛時(shí)的

碳排放核算。包括自

包括載貨時(shí)的碳排放核算，包括載貨時(shí)的碳排有車隊(duì)和外包貨運(yùn)部

以及空駛時(shí)的碳排放核算。放核算，以及空駛分；將外包貨運(yùn)碳排

運(yùn)輸過程

包括自有車隊(duì)和外包貨運(yùn)部時(shí)的碳排放核算。放歸為范圍三，并給

分。只包括自有車隊(duì)。出了歐洲和南美地區(qū)

不同載重卡車不同實(shí)

載率條件下的碳排放

因子。

采用了能源消耗數(shù)據(jù)

能耗數(shù)據(jù)的采用了能源消耗數(shù)據(jù)，也接采用了能源消耗數(shù)

，在核算范圍三時(shí)可

監(jiān)測(cè)受其他數(shù)據(jù)獲取方法據(jù)

采用活動(dòng)數(shù)據(jù)

在實(shí)際距離基礎(chǔ)上，

接

在實(shí)際距離基礎(chǔ)上，接

受采用大圓距離和最

距離核算受采用大圓距離和最短可用推薦采用實(shí)際距離

短可用距離，同時(shí)增

距離

加了計(jì)劃距離和網(wǎng)絡(luò)

距離。

四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性評(píng)價(jià)規(guī)范的關(guān)系，配套推薦

性評(píng)價(jià)規(guī)范的情況

無。

五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無。

六、實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)范所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間、

實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)范可能造成的社會(huì)影響等因素分析，以及根據(jù)這些因素提出的評(píng)價(jià)

規(guī)范實(shí)施日期建議

本評(píng)價(jià)對(duì)整個(gè)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一碳排放核算和報(bào)告要求，為主管部門建立

并實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體報(bào)告制度奠定基礎(chǔ)，為掌握重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放情況，

制定相關(guān)政策提供支撐。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，在政府與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)力下，后

續(xù)將大力推進(jìn)交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變車輛消費(fèi)

認(rèn)知和模式，加快淘汰老舊燃油車，加大新能源車的應(yīng)用；同時(shí)降低公路運(yùn)輸比

7

重，促進(jìn)貨運(yùn)方式“公轉(zhuǎn)鐵（水）”，對(duì)傳統(tǒng)燃油車制造企業(yè)和公路運(yùn)輸企業(yè)造

成一定的影響。

七、實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)范的有關(guān)政策措施

無。

八、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

交通運(yùn)輸是全球減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，是繼工業(yè)和建筑之后的第三大溫室

氣體排放源。碳中和目標(biāo)的提出，是我國(guó)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也

對(duì)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸是交通領(lǐng)域碳排放的主要來源，因

此解決公路貨運(yùn)“碳排放”難題，對(duì)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”能否如

期完成具有決定性作用。核算碳減排量，形成碳資產(chǎn)，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效

益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（一）完善碳排放體系

碳排放的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)是“雙碳”計(jì)劃實(shí)施的基石。而目前道路運(yùn)輸碳排放的

統(tǒng)計(jì)測(cè)量方法還未完善，不利于碳達(dá)峰、碳中和工作的進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)施。對(duì)于

道路交通行業(yè)，其主要碳排放源為移動(dòng)碳源，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)整個(gè)運(yùn)輸企業(yè)提供一套

標(biāo)準(zhǔn)化的具體方法，更準(zhǔn)確的核算出運(yùn)輸企業(yè)的碳排放量，實(shí)現(xiàn)不同車型、不同

燃料類型的碳排放量的統(tǒng)計(jì)與考核，能夠企業(yè)和政府更加精準(zhǔn)、可靠地進(jìn)行控碳。

（二）促進(jìn)運(yùn)輸工具裝備的低碳轉(zhuǎn)型

交通運(yùn)輸?shù)牡吞蓟D(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的迫切需求。由于交通運(yùn)輸行業(yè)的

能源消耗相對(duì)較大，已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)能源總消耗量的8%左右。其中大部分化石能

源的消耗都屬于不可再生資源的利用。我國(guó)自改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷

好轉(zhuǎn)，交通運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃也位居世界前列，但在資源的利用和

交通運(yùn)輸發(fā)展的環(huán)保性方面仍然存在著很大的局限性。

有關(guān)研究表明，利用新能源轉(zhuǎn)化電能，純電動(dòng)汽車比燃油汽車節(jié)能70%、費(fèi)

用節(jié)省50%左右。政府主管部門根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)