選調(diào)生考試（申論）模擬試卷1（共34題）

選調(diào)生考試（申論）模擬試卷1（共9套）（共34題）選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第1套一、申論-論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料：1．據(jù)報(bào)道，一家名為“北京龍門尚學(xué)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招生，稱凡參加其委托班的學(xué)生，均有機(jī)會(huì)提前獲得與北京四中國(guó)際部的直接簽約機(jī)會(huì)，連中考成績(jī)都可以免除。消息一出，輿論嘩然：這樣在招考、選拔、錄取等環(huán)節(jié)上“占坑”，挑戰(zhàn)社會(huì)常識(shí)的囂嘯之詞，置教育公平于何地？但令人不解的是，雖然學(xué)校及時(shí)出面否認(rèn)，但家長(zhǎng)們依然追捧不斷。在“依法治校”觀念日漸普及的今天，國(guó)家明令嚴(yán)禁有礙教育公平的不法行徑，對(duì)招考、選拔、錄取等環(huán)節(jié)中有損學(xué)生核心利益的做法更是三令五申。2016年9月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中考招生制度改革的指導(dǎo)意見》，明確并細(xì)化了在招考各環(huán)節(jié)中的操作原則，切實(shí)要求各地將“教育公平”落到實(shí)處。但是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不管這些，“占坑班”實(shí)際是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用廣大家長(zhǎng)向往優(yōu)質(zhì)教育資源，擔(dān)心孩子在“劣幣驅(qū)逐良幣”的培訓(xùn)渠道與正規(guī)路徑的“PK”中錯(cuò)失機(jī)會(huì)的心理。現(xiàn)代行為心理學(xué)早已指出，絕大多數(shù)人都自詡“理性”，但事實(shí)上，愚昧與謬誤常常以“理性”的姿態(tài)橫行于世。在貌似唾手可及的利益面前，很多人情愿放棄常識(shí)、枉顧法律，做出情緒化的選擇。人們對(duì)“占坑班”趨之若鶩的原因，還有兩點(diǎn)：一是培訓(xùn)地點(diǎn)正在北京四中隔壁，二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地租用方，前身為貨真價(jià)實(shí)的北京四中培訓(xùn)中心。此外，培訓(xùn)方對(duì)名校的熟悉程度等，也具有極大的蠱惑力。正是有了各種營(yíng)銷伎倆所組成的“證據(jù)鏈”，越來(lái)越多的家長(zhǎng)才甘愿“寧信其有”，大掏腰包。不難想象，坐地起價(jià)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勢(shì)必將教育市場(chǎng)引向混亂、膨脹、暴利的危險(xiǎn)境地，公立學(xué)校的公信度、教育法規(guī)的制約力，都將在一場(chǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)公平的過(guò)度消費(fèi)和肆意踐踏中遭遇危機(jī)。當(dāng)然，處于事件旋渦中心的北京四中及時(shí)發(fā)聲，從校長(zhǎng)到招辦、官方微信等，分別予以澄清，但一些家長(zhǎng)似乎更相信培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這就要求學(xué)校表態(tài)之外，還需要做后續(xù)的跟進(jìn)，在社會(huì)輿論慢慢抬頭之時(shí)，即應(yīng)當(dāng)及早發(fā)布通告，以正視聽；在做重大決策時(shí)，或是敏感時(shí)段，須與社會(huì)、家長(zhǎng)、老師做好溝通、解釋工作。比如，向社會(huì)公布學(xué)校近幾年已實(shí)行的招生方案，用100％的政策透明度，站穩(wěn)事實(shí)，謠言便不攻自破；或是利用權(quán)威媒體、“校園開放日”等途徑，向社會(huì)澄清與前培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)脫離關(guān)系，避免公眾不必要的猜想?！罢伎影唷钡降卓恿苏l(shuí)?可以是社會(huì)，也可以是家長(zhǎng)，更可能是學(xué)校。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！庇捎趯W(xué)校，尤其是名校，集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，更易成為是非之所，只有依法治校，凡事“走一步．看三步”，堵住種種利益窺伺者的不良侵入，才能維持正常的教育秩序。2．2016年4月底，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》，要求2016年升學(xué)壓力較小的省(市)進(jìn)一步增加面向部分中西部省(區(qū))的生源計(jì)劃。本次要求調(diào)劑共16萬(wàn)生源計(jì)劃，其中A省調(diào)出最多，達(dá)4萬(wàn)；B省其次，達(dá)3.8萬(wàn)。這一通知引發(fā)了A省、B省考生家長(zhǎng)的抗議。5月10日，大量考生家長(zhǎng)聚集在A省教育廳門前反對(duì)減招。該廳發(fā)出公告回應(yīng)稱，今年A省省屬高校編制4萬(wàn)名計(jì)劃支持中西部10個(gè)省(區(qū))，并不含A省部委屬高校。省教育廳正在積極協(xié)商部委屬高校，在完成國(guó)家規(guī)定任務(wù)的同時(shí)，向A省多投放招生計(jì)劃。5月11日上午8點(diǎn)20分左右，大批家長(zhǎng)聚集于B省教育廳門前。8點(diǎn)30分左右，家長(zhǎng)手持條幅與宣傳標(biāo)語(yǔ)堵住教育廳大門，上書“十二年苦讀，學(xué)子期待教育公平”“教育公平，反對(duì)減招”等字樣，部分學(xué)生家長(zhǎng)情緒激動(dòng)，場(chǎng)面一度接近失控。為避免事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)部門緊急派出應(yīng)急人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。當(dāng)日，B省教育廳也發(fā)布《關(guān)于2016年B省高等學(xué)?？缡≌猩?jì)劃的說(shuō)明》。該文件透露，B省將調(diào)出3.8萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃安排到中西部省份，但不會(huì)影響本省學(xué)生的高招錄取，且還會(huì)協(xié)調(diào)高校在B省擴(kuò)招；其中關(guān)于38000人的調(diào)出計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，既可安排本科，也可安排專科。一場(chǎng)風(fēng)波漸漸緩和下來(lái)，可這并沒有消除人們對(duì)高考錄取制度的質(zhì)疑，大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表面上是計(jì)劃招生體制的問題，實(shí)質(zhì)上是教育公平問題，是對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育稀缺資源的分配問題。3．針對(duì)日前社會(huì)關(guān)注的A、B兩省2016年普通高校招生計(jì)劃安排問題，記者采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。記者：每年的高校招生計(jì)劃是怎么安排的？教育部：每年的全國(guó)普通高校招生計(jì)劃總量，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求以及國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部研究提出初步建議，經(jīng)全國(guó)人大審議確定的。之后，教育部主要根據(jù)各省高考報(bào)名人數(shù)、高校辦學(xué)條件等因素，綜合測(cè)算提出各省的招生計(jì)劃安排建議，與國(guó)家發(fā)改委研究后確定。記者：為什么要實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃？教育部：由于歷史形成的高等教育資源布局不平衡，部分省份高等教育資源相對(duì)不足，各省高考錄取率存在差距。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，做出了“縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平”的決策部署。2008年，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，每年專門安排增量計(jì)劃，由高等教育資源相對(duì)豐富、錄取率較高省份的高校承擔(dān)，面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生。通過(guò)多年努力，省際高考錄取率差距明顯縮小，2015年，錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。記者：協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施是否會(huì)對(duì)支援省份的高考錄取率造成影響？教育部：安排協(xié)作計(jì)劃，以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。從實(shí)際執(zhí)行情況看．各支援省份近年來(lái)的高考錄取率、本科錄取率均明顯高于全國(guó)平均水平并逐年提高。如2013—2015年，B省的高考錄取率從85.8％提高到88.8％，A省的高考錄取率從80.4％提高到87％。據(jù)測(cè)箅，預(yù)計(jì)兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高。關(guān)于兩省2016年的計(jì)劃安排問題，兩省教育廳已與教育部進(jìn)行了溝通，并向社會(huì)做了說(shuō)明。記者：對(duì)于做好2016年的招生計(jì)劃安排，教育部還有哪些考慮？教育部：下一步，教育部將指導(dǎo)各省按照國(guó)家統(tǒng)一部署，精心編制招生計(jì)劃，確保各省2016年高考錄取率、本科錄取率穩(wěn)中有升。請(qǐng)廣大考生和家長(zhǎng)放心，全心投入備考，爭(zhēng)取好的成績(jī)。4．2016年2月15日，人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查上線，就公眾關(guān)注的18個(gè)熱點(diǎn)問題展開網(wǎng)上調(diào)查。這已經(jīng)是人民網(wǎng)連續(xù)第15年推出兩會(huì)調(diào)查。截至2月底，“教育公平”暫居關(guān)注度排行榜第5位。調(diào)查結(jié)果顯示，在各類教育不公問題當(dāng)中，城鄉(xiāng)差別(39.93％)導(dǎo)致的教育不公依然是網(wǎng)友心中教育不公的突出表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)存在差別，農(nóng)村學(xué)生總體低于城鎮(zhèn)學(xué)生。2015年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，首次提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。有35.94％的網(wǎng)友認(rèn)為，目前高考存在最嚴(yán)重的問題是“地區(qū)間招生人數(shù)差異及錄取分?jǐn)?shù)差異導(dǎo)致的不公”。25.22％的網(wǎng)友選擇了“自主招生領(lǐng)域腐敗頻發(fā)”。此外，選擇“高考加分造假”和“高考移民現(xiàn)象愈演愈烈”的網(wǎng)友分別占19.84％和15.78％。在2015年人民網(wǎng)的兩會(huì)調(diào)查中，該項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)友心中高考最嚴(yán)重的問題同樣是“地區(qū)間招生人數(shù)差異及錄取分?jǐn)?shù)差異導(dǎo)致的不公”(30.53％)。此外，去年有26.99％的網(wǎng)民選擇“自主招生領(lǐng)域腐敗頻發(fā)”，23.89％的網(wǎng)民選擇“高考加分造假”，14.81％的網(wǎng)民選擇“高考移民現(xiàn)象愈演愈烈”。對(duì)比兩年投票結(jié)果，網(wǎng)友對(duì)相關(guān)問題嚴(yán)重程度的排序一致。網(wǎng)友“小紅”在留言中表示：“相比京津地區(qū)，河北省高考錄取分?jǐn)?shù)線特別高，現(xiàn)在京津冀一體化，教育改革勢(shì)在必行?！本W(wǎng)友“與你同行”認(rèn)為，不能讓好的教育資源只集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。網(wǎng)友“夏天”說(shuō)：“希望均衡教育資源不再是句口號(hào)、空話，真正實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、人好學(xué)！”在“你認(rèn)為以下哪個(gè)階段教育不公最突出”的凋查中，選擇“中學(xué)階段”的網(wǎng)友數(shù)量最多，占31.54％。其他選項(xiàng)中，選擇“小學(xué)”和“幼兒園”的網(wǎng)友數(shù)量相當(dāng)，分別占24.99％和24.06％，此外，19.39％的網(wǎng)友選擇了“大學(xué)”。網(wǎng)友“小松”留言稱：在自主招生中，一些高校在招生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、自主選拔環(huán)節(jié)，特別是面試環(huán)節(jié)，不盡合理，制度規(guī)范不嚴(yán)密，存在某些漏洞。要將招生工作置于監(jiān)督之下，形成包括行政權(quán)力、公眾、相關(guān)當(dāng)事人等在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)友“無(wú)奈”留言表示：“本地區(qū)中學(xué)太少，重點(diǎn)中學(xué)分?jǐn)?shù)高，且招生量少，導(dǎo)致孩子上學(xué)難！”網(wǎng)友“喵喵”指出：“家長(zhǎng)擇校焦慮的背后是教育資源分布不均、‘超級(jí)中學(xué)’正在壟斷一流大學(xué)入學(xué)資源的事實(shí)。政府要推進(jìn)地方教育均衡，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差異?！本W(wǎng)友“康康”表示：“教育資源分配不均導(dǎo)致大家對(duì)所謂的名校趨之若鶩。孩子上幼兒園已經(jīng)十分費(fèi)勁，小學(xué)和中學(xué)可怎么辦呢？”在針對(duì)公共教育資源開放程度的調(diào)查中，網(wǎng)友的投票結(jié)果旱現(xiàn)較明顯的兩極化特征。42.77％的網(wǎng)友表示，自己所在地區(qū)的公共教育資源“免費(fèi)對(duì)外開放”；與此相對(duì)應(yīng)的是，29.24％的網(wǎng)友表示自己所在區(qū)域“根本沒有”公共教育資源可開放。此外，選擇所在區(qū)域的公共教育資源“付費(fèi)才能進(jìn)入”“限定特殊人群”和“不給予進(jìn)入”的網(wǎng)友分別占14.62％、7.44％和5.91％。在關(guān)注教育公平問題之外，也有不少網(wǎng)友在留言中表達(dá)對(duì)教育改革的其他期待。這些呼吁涉及改進(jìn)應(yīng)試教育、取消教育市場(chǎng)化、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)等。不少網(wǎng)友表示，教育始終是民生問題的重中之重，希望教育部門出臺(tái)貼近民生的政策，使改革更有利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。5．高考之后，各地中考大幕也漸次落下?？紙?chǎng)之外，另一件事牽動(dòng)著家長(zhǎng)們的神經(jīng)：中考加分。不同于考場(chǎng)上實(shí)打?qū)嵉妮^量，獲得加分意味著孩子能在考試槍鳴響前出發(fā)，與起跑線前的其他考生拉開差距。而在1分之差就能掀起排名變動(dòng)的中考面前，加分項(xiàng)目所帶來(lái)的5分、10分甚至20分的差距，顯然無(wú)法令家長(zhǎng)們毫不在意。2016年，上海迎來(lái)7.51萬(wàn)名中考考生。其中有約2000人享受加分照顧或同分優(yōu)待，占總考生的2.66％；在4.7萬(wàn)名南京中考考生中，加分考生占總?cè)藬?shù)比例為2.6％；濟(jì)南共有64290名中考考生，加分考生人數(shù)為1412名，約占2.2％；在4.3萬(wàn)名太原中考考生中，加分人數(shù)為1089人，所占比例為2.5％；即便是在有10萬(wàn)余名考生的廣州，7377名加分考生占中考總考生人數(shù)比例也有6.98％；而在昆明，有11229名考生獲得中考加分，占71311名中考總?cè)藬?shù)的15.74％。而在上述地方的加分考生中，少數(shù)民族考生和農(nóng)村戶口獨(dú)生子女考生是加分榜單中的大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南京，1200名加分考生中，有937名為少數(shù)民族考生加分，占78％；而在濟(jì)南，少數(shù)民族考生加分達(dá)1230名，占比接近九成；類似的情況也出現(xiàn)在鄭州，1307名因少數(shù)民族而加分的考生占了l528名加分考生的85.54％；在太原，1089名加分考生中，有253名為少數(shù)民族考生，676名為農(nóng)村戶口獨(dú)生子女，兩者占總?cè)藬?shù)的85％?！凹热粐?guó)家已經(jīng)全面放開二孩政策，中考為何又要給農(nóng)村獨(dú)生子女加分？”這是許多家長(zhǎng)的疑問?！稗r(nóng)村戶口獨(dú)生子女加分屬于過(guò)去政策的延續(xù)，既然現(xiàn)在國(guó)家政策有變化，教育部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)某表示。在少數(shù)民族考生加分上，“對(duì)于生活在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)或少數(shù)民族聚居地等的少數(shù)民族考生來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)加分有必要，但如果考生一直生活在漢族聚居地，那加分可能反而有失公平?！庇捎谖覈?guó)普通高中實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，考試招生大多在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，由地市或縣區(qū)具體組織實(shí)施。因此，各地加分政策大相徑庭。目前，各地中考加分大致可分為兩類：政策類與鼓勵(lì)類。其中，政策類加分政策大多為全國(guó)性的加分項(xiàng)目，如烈士子女，軍人子女，見義勇為子女，華僑、歸僑及臺(tái)胞子女等。而鼓勵(lì)類加分政策則多為地方性，主要包括藝術(shù)類、體育類、科技類特長(zhǎng)生及賽事獲獎(jiǎng)?wù)?，或三好學(xué)生、優(yōu)秀干部等榮譽(yù)稱號(hào)獲得者等。從全面評(píng)價(jià)學(xué)牛、調(diào)整社會(huì)公平正義角度，中考加分政策有著積極的意義，但這一良好初衷的政策在執(zhí)行過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了一些偏差。一方面，加分項(xiàng)目泛濫，加分政策成了一個(gè)框，什么都向里面裝，甚至在一些地方的中考加分項(xiàng)目中，連招商引資也成為加分的理由與項(xiàng)目，加分的項(xiàng)目與受惠人群不斷擴(kuò)大，受惠人數(shù)與比例迅速擴(kuò)大。另一方面，這些加分項(xiàng)目在資格認(rèn)定上，多數(shù)不是教育部門負(fù)責(zé)，而是類似民委、科協(xié)、體育局、公安戶籍等其他行業(yè)主管部門，相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，也缺乏有效監(jiān)督，在一一些地區(qū)與項(xiàng)目上，集中出現(xiàn)了舞弊現(xiàn)象。這些加分亂象，觸及社會(huì)公平正義，引起社會(huì)的強(qiáng)烈批判與反彈。對(duì)此，有些專家表示，無(wú)論足中考還是高考，都是選拔性的考試。為了實(shí)現(xiàn)公平公正，應(yīng)取消一切考試加分。6．2016年高考剛結(jié)束，全國(guó)不少地方教育局的資助管理中心就開始各就各位，接待學(xué)生和家長(zhǎng)前來(lái)咨詢辦理助學(xué)貸款等有關(guān)事宜。若不是2015年8月申請(qǐng)到1.6萬(wàn)元助學(xué)貸款，村民老張的兩個(gè)女兒或許就要因貧失學(xué)了。對(duì)此，老張激動(dòng)地說(shuō)：“感謝國(guó)家有這么好的政策，我的兩個(gè)女兒才能有機(jī)會(huì)上大學(xué)，不然我們家真的沒有辦法?！秉h的十八大召開和國(guó)家教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，與老張家一樣直接受惠于國(guó)家資助政策的經(jīng)濟(jì)困難家庭越來(lái)越多。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年期間，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等各教育階段學(xué)生(幼兒)達(dá)4.1億人次(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助項(xiàng)目)，年均資助8201.26萬(wàn)人次，較2009年增長(zhǎng)25.8％?！拔覈?guó)學(xué)生資助政策的價(jià)值取向，資助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的職能特征，充分彰顯出了社會(huì)主義制度的特色和優(yōu)越性?！北本┛萍即髮W(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)副理事長(zhǎng)曲某認(rèn)為，過(guò)去5年，我國(guó)在學(xué)生資助政策體系和資助管理體系兩個(gè)具有中國(guó)特色體系的建立和完善方面進(jìn)展迅速。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“教育規(guī)劃綱要”)明確提出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體?！?年前，教育規(guī)劃綱要就“健全國(guó)家資助政策體系”作出全面部署，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目，并提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)。對(duì)此，北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)丁某認(rèn)為，截至目前，教育規(guī)劃綱要“健全國(guó)家資助政策體系”的工作部署已基本完成——建立了學(xué)前教育和普通高中教育階段資助制度，填補(bǔ)了這兩個(gè)學(xué)段的資助政策“空白”，國(guó)家資助政策體系進(jìn)一步健全；資助政策體系不僅實(shí)現(xiàn)了教育階段的全覆蓋．而且涵蓋公辦和民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋。在高校學(xué)生資助政策方面，包括以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔的政策，解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題和以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔的政策，解決生活費(fèi)問題。曲某認(rèn)為，黨的十八大和教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不僅建立了中央、省、市、縣和校五級(jí)學(xué)生“資助管理體系”，而且形成了從中央政府一地方政府一各級(jí)學(xué)校的縱向管理機(jī)構(gòu)，為順利開展學(xué)生資助工作．奠定了組織機(jī)構(gòu)體系的有力保障?！皩W(xué)生資助政策確保了每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利，區(qū)域性學(xué)生資助的差別和距離正在降低，受助人生均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在提高，學(xué)生資助政策已得到社會(huì)的普遍認(rèn)可?！鼻痴J(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)生資助水平進(jìn)一步提高，資助力度在進(jìn)一步加大，資助政策的覆蓋面在逐年擴(kuò)大，資助金額、資助人數(shù)都在逐年增加。對(duì)過(guò)去5年國(guó)家資助政策取得的明顯成效，曲某用“兩增兩減”進(jìn)行概括——從全國(guó)學(xué)生資助成效來(lái)看，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)和學(xué)生資助人數(shù)總量增長(zhǎng)最為明顯：全國(guó)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，自2010年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中、高等教育等，年均總量增長(zhǎng)率約為12.6％。從縮小學(xué)生差異性方面來(lái)看，黨的十八大和教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來(lái)，東部、中部和西部地區(qū)學(xué)生資助的水平差異呈現(xiàn)減小趨勢(shì)；各類學(xué)校學(xué)生資助的差異性正在縮小，主要體現(xiàn)在學(xué)前教育和高中教育學(xué)生資助政策的“短板”得以補(bǔ)充，不同學(xué)段學(xué)生資助的個(gè)性化需求也正不斷受到重視，一些細(xì)節(jié)問題將有望在改革的“下半場(chǎng)”得到破解。7．以下是某報(bào)刊登的一篇評(píng)論員文章：教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，因此，教育公平一直受到社會(huì)的高度關(guān)注。但是，我們對(duì)教育公平要有一個(gè)正確的理解。教育公平主要是指為每個(gè)公民提供平等學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)，包括入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、公正，享受相對(duì)均衡的教育資源，使每個(gè)學(xué)習(xí)者都能發(fā)揮他們的潛在能力，將來(lái)獲得事業(yè)的成功。文藝復(fù)興時(shí)啟蒙學(xué)者為了反對(duì)神權(quán)，提倡人權(quán)，曾提出人生來(lái)是平等的，這是指的人的權(quán)利的平等。人的權(quán)利是平等的，任何一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家的憲法上都寫得很明確。但事實(shí)上人生來(lái)是不平等的。有的兒童出生并生活在發(fā)達(dá)的城市，有的兒童出生和生活在荒僻的農(nóng)村，他們的生活條件是不平等的。由于生活環(huán)境的差距，加上長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)的不公平，造成生存條件和發(fā)展條件的不公平。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就要對(duì)長(zhǎng)期得不到公平的弱勢(shì)群體實(shí)行政策性傾斜。社會(huì)發(fā)展是如此，教育更是如此。例如，我國(guó)的少數(shù)民族，長(zhǎng)期處于不利的環(huán)境中，特別是在文化教育方面比較落后，如果不給予大力扶植，實(shí)行傾斜政策，他們將永遠(yuǎn)跟不上主流社會(huì)發(fā)展的步伐，那又談何社會(huì)公平?西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也有同樣的情況。他們長(zhǎng)期為全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了豐富的資源，但長(zhǎng)期得不到充足的教育資源，這公平嗎？今天，我們的教育向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，是對(duì)過(guò)去重視不足的補(bǔ)償，也可以說(shuō)是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的一種反哺。這才是實(shí)施真正的教育公平。同時(shí)，只有提高當(dāng)?shù)亟逃?，才能提高?dāng)?shù)孛癖姷纳婺芰Γ拍艽龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展以后，我國(guó)才能真正進(jìn)人現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，教育公平絕不是平均主義，只有采取不同政策使弱勢(shì)群體得到政策的優(yōu)惠，才能真正促進(jìn)教育公平。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》提出總目標(biāo)是“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。提出的7項(xiàng)目標(biāo)和3項(xiàng)措施，主要是關(guān)注消除性別差異，確保殘疾人、原住民和弱勢(shì)群體接受平等的教育和培訓(xùn)?？梢姡谑澜绶秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)教育公平，也必須向弱勢(shì)群體傾斜。20世紀(jì)末，我曾在巴黎訪問了一個(gè)“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”。我開始不理解什么叫“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，區(qū)督學(xué)向我解釋，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)大多是非洲移民家庭，經(jīng)濟(jì)比較困難，兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)低于全國(guó)平均水平，因此，國(guó)家把這個(gè)區(qū)域定為“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，在經(jīng)費(fèi)、教師編制上都比普通地區(qū)寬裕。這就是向弱勢(shì)群體進(jìn)行政策傾斜的例子。我國(guó)也需要有這樣的優(yōu)先政策。當(dāng)然，實(shí)施傾斜政策重點(diǎn)應(yīng)在增量上下功夫。要增加對(duì)西部地區(qū)、包括不太發(fā)達(dá)的中部地區(qū)的教育投入，改善辦學(xué)條件，提高師資水平。在高校招生政策上也要根據(jù)人口的變化，在保持存量、提高增量的基礎(chǔ)上，上調(diào)名額。同時(shí)減少不合理、不必要的加分，使得政策傾斜能夠真正落實(shí)，同時(shí)又保障總體公平?？傊诖龠M(jìn)教育公平時(shí)需要考慮全國(guó)大局，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，照顧到民眾心理。大眾也要從大局出發(fā)，理性地理解教育公平，維護(hù)教育公正。1、根據(jù)“給定資料4”，概括公眾所關(guān)注的教育公平問題，并歸納相關(guān)建議。要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：教育公平問題：一是教育資源分布不均，城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異大。二是地區(qū)間招生人數(shù)及錄取分?jǐn)?shù)存在較大差異。三是自主招生領(lǐng)域腐敗頻發(fā)，高考加分造假、高考移民現(xiàn)象愈演愈烈。四是公共資源開放程度兩極化。建議：一是建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置；縮小學(xué)校間辦學(xué)差異。二是將招生工作置于監(jiān)督之下，形成包括行政權(quán)力、公眾、相關(guān)當(dāng)事人等在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、“給定資料5”顯示，有專家表示，為了實(shí)現(xiàn)公平公正，應(yīng)取消一切考試加分。對(duì)此，你怎么看？要求：分析全面，觀點(diǎn)正確，表述流暢。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：應(yīng)取消不合理的考試加分，而非一切考試加分。雖然加分政策在執(zhí)行過(guò)程中逐漸出現(xiàn)偏差，各地加分政策大相徑庭、加分項(xiàng)目泛濫、加分條件認(rèn)定不嚴(yán)、缺乏有效監(jiān)督等問題，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。但加分政策也有其積極意義，能夠調(diào)整唯應(yīng)試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)人的弊端，對(duì)一些需要照顧的社會(huì)群體與階層進(jìn)行政策傾斜。為使加分政策更加合理。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)加分政策適時(shí)調(diào)整，逐步減少加分項(xiàng)目，對(duì)保留的加分項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，以保障最大的公平公正。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)根據(jù)給定資料，以“教育公平”為主題，聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度、見解深刻；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：實(shí)現(xiàn)教育公平要兼顧國(guó)家與個(gè)人利益教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。也是牽動(dòng)民心的重頭戲。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育……人民對(duì)美好生活的向往．就是我們的奮斗目標(biāo)?！备鶕?jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)排名，中國(guó)大陸高校在政府財(cái)政投入和產(chǎn)出上居世界第二，教育公平更是實(shí)現(xiàn)45％的年增長(zhǎng)。這些努力，使更多的孩子獲得實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。但“提升45％”不代表全部，現(xiàn)階段我國(guó)在教育公平上仍存在較大問題。郎成平在《叩問教育公平》節(jié)目中曾引用一組數(shù)據(jù)：北京大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例在1978—1998年的20年間占到30％，而在2000—2011年則降到10％。這巨大的落差，凸顯出當(dāng)前城鄉(xiāng)教育存在的差距。此外，地區(qū)之間、校際之間教育水平均存在較大差距。教育公平問題亟須解決。然而要實(shí)現(xiàn)教育公平，既要考慮全國(guó)大局，又要照顧民眾心理，兼顧國(guó)家與個(gè)人利益，才能為下一代提供良好的教育，讓每個(gè)孩子有公平的教育機(jī)會(huì)。教育公平要考慮全國(guó)大局。近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合教育水平也取得了前所未有的成就，但由于自然、歷史、社會(huì)等多方面原因，我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，特別是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀教師少、優(yōu)質(zhì)資源少，教育質(zhì)量總體不高。難以滿足中西部地區(qū)人民群眾接受良好教育的需求，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需要。顯然，中西部落后的教育已成為我國(guó)整體教育發(fā)展的短板，正如“木桶定律”所帶來(lái)的啟示——一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板，因此，要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須盡快縮小區(qū)域間教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。教育公平要照顧民眾心理。誠(chéng)然，教育公平必須考慮到地區(qū)間的發(fā)展差距。做出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體決策。但對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，教育關(guān)系著每個(gè)人的未來(lái)，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)理想的首選甚至是唯一渠道，承載著千家萬(wàn)戶的希望。國(guó)家對(duì)教育弱勢(shì)群體的政策性傾斜一定要慎重再三，不但要充分做好前期調(diào)研。征求民眾意見；政策出臺(tái)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)有效的說(shuō)明，避免引發(fā)民眾的誤解和不滿。2016年5月，發(fā)生的“A省、B省考生家長(zhǎng)抗議高考減招事件”，即是當(dāng)?shù)卣谡叱雠_(tái)之時(shí)忽視了民眾感受，未及時(shí)對(duì)招生計(jì)劃做出科學(xué)有效的說(shuō)明，才導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)情緒激動(dòng)、抗議示威。實(shí)際上，大多數(shù)民眾都能理解并接受國(guó)家向落后地區(qū)傾斜的教育政策，但前提一定是保障其他地區(qū)考生的教育平等權(quán)。弗朗西斯?培根說(shuō)過(guò)：“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲?！苯逃?，于個(gè)人而言．是改變未來(lái)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)；于社會(huì)而言，是化解貧窮代際傳承，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑的渠道；于國(guó)家而言，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、走向教育強(qiáng)國(guó)的需要。只有實(shí)現(xiàn)教育公平，才能照亮孩子的未來(lái)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第2套一、申論-論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．按照國(guó)際通行的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)從1999年開始邁人老齡化社會(huì)。全國(guó)老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)60歲及以上的老人比例達(dá)到14．8％，人數(shù)突破兩億大關(guān)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村整體老齡化程度比城市還高出3％。另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，曾有課題組統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，農(nóng)村老年人口的比重超過(guò)18．3％，規(guī)模是城市的1．69倍。數(shù)據(jù)背后，潛藏著農(nóng)村養(yǎng)老的隱憂。他們究竟該如何養(yǎng)老，引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。有學(xué)者引用全國(guó)老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)老人的人均收入，是農(nóng)村老人的4．7倍。從貧困率角度看，在全國(guó)約1010萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬(wàn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。2014年7月至9月和2014年年底至2015年2月，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村婦女研究中心發(fā)起了一項(xiàng)以“關(guān)愛農(nóng)村空巢老人”為主題的調(diào)查，200多名來(lái)自全國(guó)各地的大學(xué)生志愿者參與其中，以家鄉(xiāng)農(nóng)村的老人們作為他們調(diào)查、采訪的對(duì)象。大學(xué)生們用他們的觀察和記錄，將農(nóng)村老人們的生活細(xì)節(jié)一一展現(xiàn)，也讓我們從中窺見農(nóng)村老人生活的現(xiàn)實(shí)面貌，傾聽他們內(nèi)心最真切的期盼。這次調(diào)研的試點(diǎn)村均為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響大。首先在居住方式上，農(nóng)村老人主要的三種居住方式分別是：與配偶單獨(dú)居住(49．2％)、獨(dú)居(20．9％)及只在一名子女家居住(16．0％)。在全國(guó)調(diào)研的642位農(nóng)村老人中，非“空巢”老人比例僅為10％。這次研究將“空巢老人”定義為：因?yàn)闊o(wú)子女，在居住方式上為獨(dú)自居住、與配偶一起居住、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住或者固定在某一子女家中居住但子女長(zhǎng)期外出務(wù)工的老人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至2014年第三季度，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力共1．7億人，約占農(nóng)村人口的27％。大量年輕人的外出，導(dǎo)致了許多老人提前進(jìn)入“空巢”階段?！俺鲩T一把鎖，進(jìn)門一盞燈”，有人用這句話來(lái)形容空巢老人的獨(dú)居生活。在現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)壓力很大的社會(huì)環(huán)境下，很多年輕人沒有足夠的時(shí)間來(lái)照顧老人。同時(shí)，全國(guó)調(diào)查情況顯示，約30％的老人處于喪偶的狀態(tài)，剩下一個(gè)老人獨(dú)居生活，他們無(wú)論是在物質(zhì)上還是在精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。有受訪老人表示，子女大都只是不定期回家探望，且次數(shù)少，間隔時(shí)間長(zhǎng)：平日里給父母的錢和糧食也不多；而大多數(shù)老人反映盡管自己的錢不夠用，但出于體諒“兒女自己的錢也不夠用”，不到萬(wàn)不得已不會(huì)向兒女要錢。不管是在試點(diǎn)村還是在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老都以居家養(yǎng)老為主。在試點(diǎn)村中，老人非居家養(yǎng)老選擇比例僅為29．2％，有明確參加養(yǎng)老院意愿的比例小，僅32．8％。從全國(guó)范圍來(lái)看，大部分農(nóng)村老人都居住于自己家中或子女家中，居家養(yǎng)老條件充分，而選擇居住在養(yǎng)老院中的老人的比例僅為4．5％。對(duì)老人的養(yǎng)老意愿調(diào)查顯示，在養(yǎng)老方式上選擇“自己或老兩口互相照料”“依靠子女”“居住養(yǎng)老院”的比例分別為48．8％、41．7％、6．0％，農(nóng)村老人養(yǎng)老的“家庭傾向”明顯。對(duì)養(yǎng)老院的態(tài)度的調(diào)查顯示，選擇“不愿意”的老人比例大，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏老人的理解。受農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)的文化氛圍和習(xí)慣的影響，老人出于“費(fèi)用”“子女選擇”“養(yǎng)老院缺乏親情”及“名聲”原因，都不約而同地選擇不去養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老?！梆B(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)村依然盛行。絕大多數(shù)家庭把畢生的精力都傾注在孩子身上，沒有為自己將來(lái)養(yǎng)老做打算的意識(shí)。到了老年，身體健康每況愈下，很多人喪失繼續(xù)操持農(nóng)活的能力，加上自身積蓄不多，從而不得不依靠子女來(lái)維持生活。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。2．養(yǎng)老金雙軌制改革、“以房養(yǎng)老”……一系列養(yǎng)老話題持續(xù)占據(jù)著輿論中心。而公眾在關(guān)注城鎮(zhèn)退休人員待遇的同時(shí)，另一問題似乎成了“被遮蔽的角落”——農(nóng)村養(yǎng)老?！霸诔鞘?，領(lǐng)取退休金的人群大概占86．8％，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人群僅占18．7％，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老?！眹?guó)務(wù)院參事馬力說(shuō)。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)青聯(lián)常委、中央農(nóng)村調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁智勇2011年對(duì)哈爾濱市12個(gè)縣鄉(xiāng)的調(diào)研中，60歲以上農(nóng)村“空巢老人”的比例已超過(guò)50％，60．8％的農(nóng)村老人在為基本生活來(lái)源擔(dān)心?！暗蜕屎颓鄩涯耆丝谕饬?，是造成農(nóng)村的老年人群體‘日漸龐大’的主要原因。”丁智勇說(shuō)，“但是，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位，遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人‘弱勢(shì)’?！苯?jīng)專家測(cè)算發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費(fèi)15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取73元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，最多也只能獲得每月129元的養(yǎng)老金。這樣的水平顯然無(wú)法滿足一個(gè)老年人日常的生活需求，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過(guò)低、待遇調(diào)整機(jī)制缺失的問題亟待改變。“由于秉持‘廣覆蓋，?；尽仍瓌t，當(dāng)時(shí)55元的標(biāo)準(zhǔn)肯定是低了，比‘低?！?即農(nóng)村居民最低生活保障)還要低，后者是每月57元?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞說(shuō)，“如今幾年過(guò)去了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有變化，遠(yuǎn)追不上物價(jià)的漲速。”丁智勇在調(diào)研中，也碰到了類似尷尬。一位老村民告訴他，每月基本養(yǎng)老金“沒病時(shí)還可以，有病就麻煩大了”。這個(gè)村民算了一筆賬：一盒感冒藥17．6元，每次要把感冒治好，起碼要吃幾盒，“一個(gè)月的養(yǎng)老金基本就沒了”。村里的老人要是得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所都不知道的病，去一次縣醫(yī)院就得輾轉(zhuǎn)3小時(shí)以及花費(fèi)數(shù)十元車費(fèi)。2014年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)連續(xù)第七次進(jìn)行“千村調(diào)查”，一名學(xué)生在報(bào)告心得中寫道：“鴉鵲村位于交通要道上，算是最好的村落了，距離鎮(zhèn)醫(yī)院十分鐘左右的車程，到縣醫(yī)院需要三個(gè)小時(shí)的車程。因此，除非重病，老人們更多是靠的村里的‘赤腳醫(yī)生’，村衛(wèi)生所的醫(yī)療設(shè)施更是極為貧乏，正因?yàn)槿狈I(yè)的檢查，老人們往往只能說(shuō)出身體哪里不舒服，具體卻不知道是什么疾病?！?．2015年6月6日，“老齡社會(huì)公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國(guó)際論壇在上海舉行，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)張雄教授課題組公布的《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》稱，超過(guò)六成農(nóng)村老人不愿進(jìn)城養(yǎng)老。于是，農(nóng)村老人不愿進(jìn)城成為養(yǎng)老新痛點(diǎn)。隨著大量農(nóng)家子弟扎根城市，父母遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，隨遷進(jìn)城，含飴弄孫，這本應(yīng)是城市化進(jìn)程中的自然變遷。但在城市文明與鄉(xiāng)村文明的激烈碰撞中，焦慮，成為進(jìn)城老人的通??；逃離，成為他們無(wú)奈的選擇。據(jù)了解，時(shí)至今日，雖然城市繁華，但仍有老人堅(jiān)定地認(rèn)為，金窩銀窩不如自己的草窩，土地是根本，農(nóng)村是家園。也許，農(nóng)民進(jìn)城是城市化不可逆的潮流，可我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，時(shí)下的城市化往往是以大興土木、大修大建的方式實(shí)現(xiàn)的。人的城市化，仍是一塊短板。相應(yīng)的服務(wù)與配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市化的進(jìn)程。一位進(jìn)城養(yǎng)老的農(nóng)村老人表示，進(jìn)城前，聽兒子說(shuō)能夠請(qǐng)家政服務(wù)護(hù)理，但實(shí)際上好的護(hù)工人手緊張，子女工作都忙，“還不如在老家，起碼摔了碰了，還有鄰居搭把手”。農(nóng)村老人進(jìn)城要面對(duì)經(jīng)驗(yàn)之外的生活方式、價(jià)值觀念和人際關(guān)系，這對(duì)農(nóng)村老人的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)。在被科技重構(gòu)的城市生活中，曾經(jīng)田間地頭的能手，如今顯得遲鈍乃至自卑。更為重要的是，老人們遠(yuǎn)離了雞犬之聲相聞的熟人社會(huì)，進(jìn)入鋼筋水泥下的陌生人社會(huì)，他們的精神生活往往空虛而寂寞。子女工作繁忙，對(duì)老人的精神慰藉與親情陪伴無(wú)暇顧及。同時(shí)，他們也難以找到志同道合的朋友，更難以參與到城市老人休閑娛樂生活中。解決這一問題，老人及其子女們固然需要積極面對(duì)，但政府和社會(huì)也應(yīng)有所作為。提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，不少城市老年人活動(dòng)場(chǎng)所普遍缺乏，無(wú)法滿足老人社交的需要。社區(qū)應(yīng)是老年人養(yǎng)老的重要服務(wù)場(chǎng)所。通過(guò)引入社會(huì)工作者，社區(qū)能夠深入了解進(jìn)城老人個(gè)性化的精神需求，為他們提供具有人情味的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)城市生活技能，通過(guò)舉辦多元的社會(huì)互動(dòng)，讓進(jìn)城老人培養(yǎng)新的興趣愛好，并從中找到志同道合的朋友，重建人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而真正對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，融入城市生活。遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)力量尚處于起步階段，難以為進(jìn)城老人提供必要的幫助和引導(dǎo)。我國(guó)對(duì)進(jìn)城老人的社會(huì)福利投入有限，不少福利項(xiàng)目也因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍差異而區(qū)別對(duì)待，其結(jié)果是進(jìn)城老人的養(yǎng)老資金基本來(lái)自子女贍養(yǎng)。這對(duì)于中低收入家庭而言，是難以承受之重。不少老人因此無(wú)奈選擇返回農(nóng)村，繼續(xù)依靠一畝三分地自給自足，為子女減輕負(fù)擔(dān)。城市化，終究是人的城市化。如果大部分農(nóng)村老人不愿意進(jìn)城，或者選擇逃離，那就說(shuō)明我們的城市化離這個(gè)目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。城市化一路高歌猛進(jìn)的同時(shí)，不妨?xí)壕從_步，重新審視進(jìn)城老人。他們是城市化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的特殊群體，同時(shí)也是評(píng)估城市化水平的重要指標(biāo)。我們的城市，唯有為老人進(jìn)城做足充分準(zhǔn)備，他們的不適癥才能夠最終根治。4．“‘空巢’老人的生活由誰(shuí)照顧?生病誰(shuí)來(lái)護(hù)理?家務(wù)活誰(shuí)來(lái)幫忙?”這是丁智勇所擔(dān)憂的問題?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老的“大頭”依靠的是土地和勞動(dòng)力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到?jīng)_擊。“土地是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”丁智勇表示，“但隨著農(nóng)村人口的增加和大量耕地被占用，‘沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，沒有發(fā)言權(quán)’，農(nóng)村失地老人在許多應(yīng)得利益面前被‘邊緣化’了。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人子女爭(zhēng)著贍養(yǎng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人‘無(wú)人問津’的現(xiàn)象屢見不鮮?！睂?duì)仍然保有土地的老人來(lái)說(shuō)，指望一塊土地養(yǎng)老，依然阻力重重。丁智勇在對(duì)哈爾濱12個(gè)縣鄉(xiāng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能自己種地的農(nóng)村老人只占20％，剩余的或是把土地出租換得口糧，或是將土地交給子女或親屬耕種，后者約占44％?！袄先税淹恋胤纸o子女后，有的子女按照耕地面積給老人生活費(fèi)，有的只管老人吃住，好一點(diǎn)的能給老人少量零花錢。所謂贍養(yǎng)費(fèi)也大多是象征性的，金額很少?！彼硎?，“還有一些老人，把土地、房子在兒子結(jié)婚時(shí)就給了兒子，自己只能搬到外面租房子住?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到，2030年，這一數(shù)字將超過(guò)7800萬(wàn)。這對(duì)農(nóng)村老人意味著什么?北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的時(shí)代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應(yīng)再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，“農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該是多資助、多層面、多元化的，國(guó)家和政府要承擔(dān)起更多責(zé)任，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體”。早在2011年4月，人民日?qǐng)?bào)就曾刊文提出，我國(guó)財(cái)政支出中社會(huì)保障的支出比重，遠(yuǎn)低于人均GDP水平相近的其他國(guó)家，而社會(huì)保障支出中的絕大部分又用于城鎮(zhèn)居民。“現(xiàn)階段構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)在農(nóng)村”，并呼吁“提高財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比例，并按城鄉(xiāng)人口比例配置”。5．“從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來(lái)看，每月100多元錢不能從根本上保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，居民養(yǎng)老金待遇也要不斷調(diào)整。唐鈞也認(rèn)為，未來(lái)政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的財(cái)政投入，已是學(xué)界共識(shí)?！敖ㄗh農(nóng)村老人的養(yǎng)老金要以保障其基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地生活必需品消費(fèi)的數(shù)字而定，不搞‘一刀切’?！碧柒x說(shuō)，“2009年時(shí)，確定55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的考慮，也考慮到農(nóng)民畢竟還有土地作‘后盾’。而現(xiàn)在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標(biāo)準(zhǔn)的問題了。”丁智勇則認(rèn)為，除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前農(nóng)村老年人最迫切的需求，亦常令他們不堪重負(fù)?！艾F(xiàn)在的‘新農(nóng)合’政策，雖然緩解了農(nóng)村老人的看病難、看病貴狀況，但報(bào)銷比例低，納入報(bào)銷范圍的項(xiàng)目少，縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，‘當(dāng)?shù)乜床缓?，外地?bào)(銷)不了’，仍然是農(nóng)村老年人反映最多的問題。”丁智勇說(shuō)，“試想，如果一個(gè)農(nóng)村老人需要到市里、省里看病，病肯定不小，平均統(tǒng)計(jì)，至少需要1萬(wàn)～2萬(wàn)元。而且看病費(fèi)、住院費(fèi)需要自己墊付，老人墊付不起，報(bào)銷比例又低，一部分農(nóng)村老人也‘因病致貧’?！苯晡覈?guó)已加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的保障力度，比如“新農(nóng)合”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，并針對(duì)一些治療花費(fèi)特別高的“大病”，建立了補(bǔ)充醫(yī)保報(bào)銷制度。丁智勇建議，未來(lái)，在醫(yī)療方面還可以給予農(nóng)村老年人以更多優(yōu)惠和照顧：“減免特困、高齡農(nóng)村老人參加‘新農(nóng)合’的參合費(fèi)用，提高‘新農(nóng)合’的報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍。”對(duì)失地農(nóng)村老人，丁智勇進(jìn)一步建議．可以考慮建立“被征地農(nóng)民基本生活保障辦法”?！氨热纾瑢?duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行‘先保后征、剛性投?！k法，保障其基本生活，解除他們失地后養(yǎng)老的后顧之憂。”“總之，要解決農(nóng)村養(yǎng)老困局，公共財(cái)政要在一定程度上向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜?！?．全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席王松認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的缺失，也是留守老人養(yǎng)老難的重要原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，床位不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的養(yǎng)老院只對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩先碎_放，不接收兒女不在身邊的空巢老人。對(duì)有護(hù)理需要的老人，子女回村照料就喪失收入來(lái)源，帶進(jìn)城里又面臨高昂的住房就醫(yī)費(fèi)用。如果形成可以很好適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)貤l件、具有長(zhǎng)期存續(xù)性的互助養(yǎng)老模式，在理想狀態(tài)下，農(nóng)村老人可以通過(guò)互助與合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互助、疾病的相互照料、勞動(dòng)上的互助、情感互濟(jì)、信息共享和代管孫輩。更為重要的是，在社會(huì)治理視野下的社區(qū)互助強(qiáng)調(diào)多方主體的參與，通過(guò)建立社區(qū)互助整合政府引導(dǎo)、社區(qū)民間組織參與和市場(chǎng)化運(yùn)作形成具有存續(xù)性的公共資源，既可以解決農(nóng)村老人自身的養(yǎng)老問題，在宏觀層面上也是對(duì)社會(huì)資源的有效整合，增加了養(yǎng)老模式的彈性和靈活程度?！?4小時(shí)有人定時(shí)刷卡查房，有需要摁下床邊按鈕就好……這里感覺比在家還好。”近日，由宜興市徐舍鎮(zhèn)原鯨塘、徐舍、芳莊三家敬老院合并而成的徐舍頤養(yǎng)園投運(yùn)“滿月”，贏得了人住老人的一致稱贊。作為一家新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，該園在宜興市率先引入“公建民營(yíng)”新模式，由政府負(fù)責(zé)硬件設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司，有效化解了農(nóng)村敬老院發(fā)展中的諸多矛盾。作為推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的重要載體，目前宜興市農(nóng)村敬老院約有20家，盈虧多由當(dāng)?shù)卣档?，因受地方?cái)政等因素制約，其中大多存在不小的經(jīng)營(yíng)壓力。另外，由于多年來(lái)政府“大包大攬”，敬老院管護(hù)團(tuán)隊(duì)的工作積極性不高，缺乏專業(yè)服務(wù)，發(fā)展與經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老事業(yè)壓力均比較大。對(duì)此，宜興市民政部門多方考察學(xué)習(xí)后，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，結(jié)合實(shí)際，將徐舍頤養(yǎng)園、周鐵鎮(zhèn)敬老院列人首批“公建民營(yíng)”試點(diǎn)單位，推行“公建民營(yíng)”模式，旨在進(jìn)一步盤活鎮(zhèn)級(jí)敬老院資源，提高運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)水平?！?014年，徐舍頤養(yǎng)園基本建成，一期建筑面積為1．2萬(wàn)多平方米，內(nèi)設(shè)五保供養(yǎng)、社會(huì)寄養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理二三大區(qū)域，設(shè)置床位300多張。”徐舍鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，硬件升級(jí)到位后，服務(wù)不能再簡(jiǎn)單地“新瓶裝老酒”，要同步升級(jí)。通過(guò)廣散“英雄帖”和層層篩選，2014年底，徐舍頤養(yǎng)園正式“牽手”湖南康樂年華養(yǎng)老服務(wù)公司，簽訂五年合同。由康樂年華接手的頤養(yǎng)園于2015年6月底全面投入運(yùn)營(yíng)，160多位老人樂呵呵地搬進(jìn)“新家”。為確保敬老院的公益性，鎮(zhèn)政府還向康樂年華提出“所有有人住需求的五保老人必須接收”的要求，并白紙黑字地明確在合同中。隨著徐舍頤養(yǎng)園的順利投運(yùn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)也逐步得到體現(xiàn)。市民政局社會(huì)福利科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“公建民營(yíng)”首先解決了社會(huì)資本進(jìn)入時(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)或房屋成本高等難題，又引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可大大激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性。徐舍頤養(yǎng)園園長(zhǎng)劉女士坦言，其實(shí)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，供養(yǎng)對(duì)象不超過(guò)總數(shù)三分之一，企業(yè)才會(huì)保持盈利。但眼下，頤養(yǎng)園供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)半數(shù)，日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)除了政府每月1200元／人的補(bǔ)貼外，其余由企業(yè)自身承擔(dān)。因此，企業(yè)只有用專業(yè)服務(wù)打響名氣，才能吸引更多的社會(huì)寄養(yǎng)人群人住，實(shí)現(xiàn)盈利。為此，2015年初，康樂年華從護(hù)理、健康等各方面對(duì)頤養(yǎng)園工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)身體健康、行為能力、服務(wù)需求等“大摸底”，為每位老人建立了健康檔案和能力評(píng)估檔案等，并據(jù)此配備不同服務(wù)。這也是宜興市首次采用這種國(guó)際領(lǐng)先的“先評(píng)估后人住”模式。頤養(yǎng)園護(hù)理部助理周某介紹說(shuō)，除了提供衣食住行等基礎(chǔ)服務(wù)，頤養(yǎng)園還充分利用功能區(qū)和公共活動(dòng)室，準(zhǔn)備了健康復(fù)健、親情陪護(hù)、心理咨詢等不同方案的定制服務(wù)，關(guān)注老人的心理和感情需要。把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，政府并非完全撒手不管。為確保服務(wù)質(zhì)量，徐舍鎮(zhèn)政府還將每年組織兩次針對(duì)入住老人及其家屬的測(cè)評(píng)，若滿意率低于85％，則按合同對(duì)托管企業(yè)進(jìn)行整改、處罰。此外，鎮(zhèn)里還派出三名工作人員“駐院”，對(duì)其服務(wù)、政企協(xié)調(diào)方面進(jìn)行監(jiān)督。7．每一代人都有自己的煩惱和幸福。但對(duì)于中國(guó)人來(lái)講，老齡化時(shí)代的到來(lái)使農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題成為大多數(shù)國(guó)民都需要面對(duì)的問題：或者為父母，或者為自己。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期里，各種因素層層疊加，給人們帶來(lái)挑戰(zhàn)。對(duì)正在步入晚年或者剛剛進(jìn)入晚年的這一代父母來(lái)講，已經(jīng)沒有過(guò)去那樣多的家庭成員為他們提供贍養(yǎng)支持。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)和人力資源和社會(huì)保障部的專家表示，社會(huì)養(yǎng)老至少在短期內(nèi)無(wú)法解決中國(guó)的養(yǎng)老問題。在現(xiàn)階段，幸福、健康、富裕、可持續(xù)的家庭仍是大多數(shù)中國(guó)老人晚年的歸宿。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，讓中國(guó)人更富裕，幾乎是解決目前養(yǎng)老問題的唯一途徑。作答要求1、根據(jù)“給定資料1～2”，概括中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。要求：簡(jiǎn)練、全面；不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一、老年人口數(shù)量多，養(yǎng)老壓力大。農(nóng)村老年人口比重大，整體老齡化程度較高，貧困發(fā)生率高于城鎮(zhèn)，養(yǎng)老壓力大。二、空巢比例高，精神和物質(zhì)雙重缺失。由于子女多外出打工，部分老人喪偶，農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多，物質(zhì)上得不到滿足，精神空虛，生活困難重重。三、養(yǎng)老模式單一，矛盾突出?！梆B(yǎng)兒防老”觀念盛行，農(nóng)村養(yǎng)老多以居家養(yǎng)老為主，由于經(jīng)濟(jì)壓力較大，使得部分家庭養(yǎng)老矛盾突出。四、社保體系不完善，養(yǎng)老金較低。農(nóng)村以家庭和土地養(yǎng)老為主．養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)落后，無(wú)法滿足老年人的生活需求。五、醫(yī)療環(huán)境差，就醫(yī)困難。交通不方便，加上醫(yī)療設(shè)施貧乏，老人就醫(yī)質(zhì)量差。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、閱讀“給定資料3”，談?wù)勀銓?duì)畫線部分“農(nóng)村老人不愿進(jìn)城成為養(yǎng)老新痛點(diǎn)”的理解。要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰；不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話的意思是說(shuō)，由于進(jìn)城“水土不服”，農(nóng)村老人不愿意進(jìn)城養(yǎng)老成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個(gè)新痛點(diǎn)。這是多種因素造成的，一是國(guó)人有根深蒂固的鄉(xiāng)土情結(jié)，農(nóng)村老人進(jìn)城要離開自己多年生活的家鄉(xiāng)，來(lái)到陌生的城市，心理上不能接受；二是城市化過(guò)程中并沒有實(shí)現(xiàn)人的城市化，城市建設(shè)缺乏相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)備；三是老人要擯棄多年來(lái)形成的生活慣性，重新學(xué)習(xí)并融入城市秩序，缺乏人際交流，也難以融入城市老年人的娛樂生活，精神空虛而寂寞；四是日益高企的城市生活成本提高了農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老的成本，因此，政府要加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，讓城市做好充足的準(zhǔn)備，引導(dǎo)老人和子女積極面對(duì)進(jìn)城養(yǎng)老．解決好養(yǎng)老問題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、閱讀“給定資料4～6”，請(qǐng)你提出解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議。要求：要點(diǎn)全面，措施得當(dāng)；不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，可以從以下幾方面努力：第一，增加農(nóng)村的社會(huì)保障支出，健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系。改變農(nóng)村傳統(tǒng)的、單一的養(yǎng)老模式，以健全的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老多資助、多層面、多元化。第二，建立健全農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。根據(jù)通貨膨脹速度和物價(jià)水平，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金金額，滿足農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老需求。第三，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的保障支出。建立補(bǔ)充醫(yī)保報(bào)銷制度，提高新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，切實(shí)解決農(nóng)村老人的看病難問題。第四，創(chuàng)新養(yǎng)老形式，實(shí)現(xiàn)多元化養(yǎng)老?？梢酝ㄟ^(guò)多方主體參與，嘗試農(nóng)村老人互助養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)互助，有效解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。第五，加強(qiáng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)。一方面增加投入，建設(shè)更多的養(yǎng)老院以滿足養(yǎng)老需求；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)“公建民營(yíng)”模式配備比較周全的服務(wù)，提高養(yǎng)老院的服務(wù)水平。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、通讀給定資料后，你對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問題一定有所感觸。請(qǐng)你以“農(nóng)村養(yǎng)老”為主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，見解明確、深刻；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)思路明晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)老有所依“老吾老以及人之老”不僅是古人對(duì)社會(huì)的美好期待，更是現(xiàn)代人對(duì)父輩和將來(lái)自身步入老齡階段的強(qiáng)烈渴求。不管是養(yǎng)老金雙軌制改革，還是“以房養(yǎng)老”，似乎都在描繪著城市“夕陽(yáng)紅”的美好愿景，但農(nóng)村養(yǎng)老卻幾乎成了“被遮蔽的角落”。我們應(yīng)該更多關(guān)注那些留守家園的老人的幸福，才能真正確保社會(huì)整體實(shí)現(xiàn)“老有所依”。當(dāng)前中國(guó)人口老齡化問題嚴(yán)重，老齡人口數(shù)量龐大，在城市老人都“一床難求”的情況下，農(nóng)村老人養(yǎng)老的社會(huì)化之路，可以說(shuō)更是遙不可及。在農(nóng)村，老人生病時(shí)無(wú)人照顧，負(fù)擔(dān)重，精神空虛，兒女的不孝導(dǎo)致老人自殺等現(xiàn)象，直接影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，農(nóng)村養(yǎng)老隱憂重重。農(nóng)村養(yǎng)老的這種無(wú)奈和無(wú)助是由多方面原因造成的，我們必須深思。養(yǎng)老觀念漸被遺忘。不管是中國(guó)“尊老愛幼”的傳統(tǒng)美德，還是法律規(guī)定的“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”“禁止虐待老人、婦女和兒童”，都告訴我們要尊重老人、孝敬老人。但現(xiàn)實(shí)中，“百善孝為先”的傳統(tǒng)道德被漸漸遺忘，在農(nóng)村有部分人道德淪喪，把老人當(dāng)“包袱”，不履行法定的義務(wù)，讓養(yǎng)育自己多年的父母年老住無(wú)居處，生活無(wú)著落，無(wú)法安享晚年。農(nóng)村社會(huì)保障缺位。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，多年來(lái)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，養(yǎng)老金數(shù)額的“城鄉(xiāng)差距”更是直接彰顯了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系社會(huì)性、福利性不足的重大問題，直接降低了農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量。以老年醫(yī)療為例，雖然推出了“新農(nóng)合”，但是基本醫(yī)療建設(shè)不足，無(wú)處求醫(yī)問診，而低廉的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相較醫(yī)藥費(fèi)用無(wú)疑杯水車薪。“救護(hù)車一響，老母豬白養(yǎng)”，農(nóng)村家庭收入依舊是醫(yī)藥費(fèi)用的重要組成。由此，我們可以看到農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展并沒能從根本上改變農(nóng)民養(yǎng)老難題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不足。農(nóng)村老年群體規(guī)模大、比例高、增長(zhǎng)快，生活水平低下、健康狀況不佳、自理能力下降、經(jīng)濟(jì)來(lái)源匱乏，但由于財(cái)政投入不足，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏，沒有足夠的床位供老年人使用，除極少數(shù)“五?！崩先藢?shí)現(xiàn)了集體養(yǎng)老外，其余絕大多數(shù)老人的養(yǎng)老還停留在傳統(tǒng)的主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式，這也一定程度上加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，我國(guó)不斷采取有力措施解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，雖然成績(jī)突出，但卻要清醒地認(rèn)識(shí)到，若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所依”，仍有一段坎坷艱難之路要走。只有清醒地看到問題，加大重視力度，“夕陽(yáng)無(wú)限好”的幸福陽(yáng)光才能普照農(nóng)村的每一個(gè)角落。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第3套一、申論-論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料：1．M鎮(zhèn)一對(duì)夫婦，在睡夢(mèng)中被多名陌生人撬門擄走，并被帶到墓地控制近4個(gè)小時(shí)。待夫妻倆回家后發(fā)現(xiàn)，四層小樓已經(jīng)連夜被拆成廢墟。據(jù)了解，當(dāng)?shù)匕央y拆的這一戶委托給村組進(jìn)行拆遷，結(jié)果導(dǎo)致這起野蠻拆遷事件。針對(duì)目前一些政府為規(guī)避行政違法的責(zé)任，將拆遷工作委托給一些組織或企業(yè)這類現(xiàn)象，有關(guān)專家指出：“在為了公共利益的拆遷過(guò)程中，政府是拆遷主體，不能委托任何組織和個(gè)人進(jìn)行拆遷，村組不屬于一級(jí)政府，委托他們是不合法的?！睂＜艺J(rèn)為，遇到所謂的“釘子戶”，首先應(yīng)該看他有沒有合法權(quán)益。如果是違法建筑，那應(yīng)該通過(guò)法院來(lái)判決，而不是強(qiáng)拆；政府必須有嚴(yán)格的法律程序，決不能“以權(quán)代法”，并完全由公務(wù)人員實(shí)施，決不能讓企業(yè)或任何第三者介入。2．2014年7月12日上午，陳某騎兩輪摩托車在東門橋頭，遭便裝執(zhí)法人員“釣魚執(zhí)法”，他的車被扣押。當(dāng)天下午，陳某寫了兩份“申冤書”，一份留在家中，另一份帶在身上，然后走進(jìn)了交通局運(yùn)管所。陳某的“申冤書”中寫道，當(dāng)天他送老伴和孫女去汽車站后，在回家路上，他騎著借來(lái)的摩托車在東門口橋頭停下，車被縣運(yùn)管所人員強(qiáng)行搶走。他無(wú)力賠還摩托車，不想在世為人，“我死后請(qǐng)我的親人和有關(guān)部門為我申冤”。據(jù)目擊者說(shuō)，陳某當(dāng)時(shí)騎著摩托車在東門口橋頭停留，一名男子過(guò)去問他可否載他去福鎮(zhèn)，陳某起初沒有同意，在該名男子央求下陳某才同意，并發(fā)動(dòng)摩托車。隨后，該男子將其車鑰匙拔下，并用手機(jī)打電話，隨即來(lái)了一輛黑色轎車，下來(lái)三名便裝男子，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。其后，又來(lái)了一輛面包車，下來(lái)四五名身著制服的執(zhí)法者。多名目擊者稱，執(zhí)法人員到場(chǎng)后，陳某不停辯解自己沒有載客，并下跪磕頭。而一位執(zhí)法人員說(shuō)：“只要你開摩托車，我就要整死你，還要把你關(guān)起來(lái)?！彪S后他們將摩托車開走。摩托車被扣押后，一位熟人將陳某載回家。路上，陳某將事發(fā)經(jīng)過(guò)敘述了一番。而其鄰居則表示，陳某到家睡了一會(huì)兒，然后出去就沒再回來(lái)。7月14日一早，L縣運(yùn)管所工作人員在三樓一間正裝修的辦公室中發(fā)現(xiàn)陳某上吊死亡。在辦公室墻壁上，還留下了5個(gè)歪歪斜斜的大字：“請(qǐng)為我申冤”。當(dāng)?shù)亍澳Φ摹彼緳C(jī)稱，自己也曾被“釣魚執(zhí)法”。46歲的程先生說(shuō)，2014年5月30日和6月19日，他分別被執(zhí)法人員收繳了兩輛摩托車，并分別交了1000元和2000元的罰款后才把車要了回來(lái)。程先生說(shuō)，執(zhí)法人員想盡辦法，有時(shí)開著私家車跟蹤，有時(shí)遮擋車牌在路口等。還有的執(zhí)法人員扮演成乘客，做“籠子”。他說(shuō)，5月30日那次，也是有一個(gè)人過(guò)來(lái)問他是否搭客，而到了地方，執(zhí)法人員就在那里等著，上來(lái)就拔了他的鑰匙。有關(guān)專家對(duì)此評(píng)論：“‘釣魚執(zhí)法’不僅反映出執(zhí)法部門法律意識(shí)淡漠、依法行政觀念不強(qiáng)的問題，還暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達(dá)到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式將國(guó)家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個(gè)人(鉤子和釣頭)?！?．為了拆遷多得房，母子結(jié)婚、親家成親；為了享受城市醫(yī)保，父女也領(lǐng)“結(jié)婚證”。此前，為了規(guī)避房產(chǎn)“限購(gòu)”，多地出現(xiàn)“離婚潮”，有些地方甚至出現(xiàn)了“排隊(duì)”離婚、為早日離婚請(qǐng)辦事員吃飯、遞紅包等怪現(xiàn)象。頻頻上演的“鬧劇”挑戰(zhàn)社會(huì)公眾的倫理底線，也影響百姓的“幸福指數(shù)”。更令人擔(dān)心的是，目前一些地區(qū)的社會(huì)氛圍對(duì)于利用政策“后門”謀利，報(bào)以默認(rèn)、鼓勵(lì)、欣賞甚至羨慕的態(tài)度，認(rèn)為“誰(shuí)不占便宜誰(shuí)傻”。據(jù)調(diào)查，除了買房、拆遷，學(xué)區(qū)就讀以及躲避債務(wù)都是導(dǎo)致異常結(jié)(離)婚的因素?！斑@些利用政策‘后門’鉆空子的，既有信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)難題，也與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)?！睒I(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于目前婚姻登記信息系統(tǒng)與公安戶籍管理系統(tǒng)未能聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)信息共享?；橐龅怯泦T無(wú)法了解前來(lái)辦理婚姻登記雙方當(dāng)事人之間的真實(shí)關(guān)系，加上我國(guó)個(gè)人的誠(chéng)信系統(tǒng)尚未建立，守信激勵(lì)措施不足，失信成本偏低，造成社會(huì)信用缺失狀況屢現(xiàn)。不少專家坦言，目前一些重大公共政策的制定和實(shí)施，往往偏重政策本身的實(shí)用性以及技術(shù)性，對(duì)政策的具體條文、規(guī)定、措施中所包含的價(jià)值導(dǎo)向、道德影響普遍重視不夠。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授方某認(rèn)為，制定任何公共政策都要考慮其可能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與道德觀念產(chǎn)生的影響。4．2016年11月10日，北京市第四中級(jí)人民法院公開開庭審理肖某訴北京市石景山區(qū)人民政府請(qǐng)求撤銷搬遷協(xié)議一案，時(shí)任石景山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)夏林茂出庭應(yīng)訴。近年來(lái)，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴在北京已不是新鮮事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京市16個(gè)區(qū)中很多區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)都曾在行政訴訟案件中代表政府出庭應(yīng)訴。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于利益格局調(diào)整，群眾訴求多樣，在房屋拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛及社會(huì)保障等領(lǐng)域因行政行為造成的官民糾紛不可避免。事實(shí)證明，無(wú)論對(duì)政府還是百姓來(lái)說(shuō)，行政訴訟無(wú)疑是尋求雙方利益“最大公約數(shù)”最高效的方式。讓老百姓和政府官員在法庭上通過(guò)控辯平等對(duì)話解決糾紛，有助于防止矛盾激化升級(jí)。實(shí)踐證明，官員習(xí)慣出庭應(yīng)訴，不但不會(huì)讓政府部門尊嚴(yán)受損，反而有助于樹立政府威信，維護(hù)法律權(quán)威。有的行政負(fù)責(zé)人出庭后感嘆“普法千遍，不如出庭一次”。出庭應(yīng)訴、與群眾同庭辯論，對(duì)為官者而言，既有助于從法律視角審視行政行為，以推動(dòng)依法行政，也是一個(gè)能靜下心來(lái)聆聽民意的好機(jī)會(huì)。對(duì)百姓而言，通過(guò)行政訴訟維護(hù)切身利益，輸贏都于法有據(jù)。中央多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要做尊法學(xué)法守法用法的模范。新修改的行政訴訟法對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴做出了更為剛性的規(guī)定，也是順應(yīng)這一要求，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)有著重大意義。行政負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴固然可喜，但同時(shí)也應(yīng)防止“走過(guò)場(chǎng)”。官員既然出庭應(yīng)訴，就要當(dāng)好被告，應(yīng)當(dāng)提前認(rèn)真研究案情，從準(zhǔn)備應(yīng)訴材料到庭審答辯都應(yīng)盡量準(zhǔn)備充分，才能充分發(fā)揮并放大行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的積極效果。5．2015年，是全面依法治國(guó)的開局之年。2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！坝械母刹苛?xí)慣于拍腦袋發(fā)號(hào)施令，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈?！比珖?guó)人大代表、H省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧說(shuō)，依法治國(guó)，政府首先要依法行政，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。只有將權(quán)力法治化、規(guī)范化、監(jiān)督化，政府才能有執(zhí)行力、公信力。“‘有權(quán)不可任性’，總理說(shuō)到這句話時(shí)，大會(huì)堂里掌聲如潮。讓權(quán)力受到法律約束，防止權(quán)力濫用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”全國(guó)政協(xié)委員、H省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)史小紅說(shuō)。史小紅表示，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)持依憲施政、依法行政。憲法是根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，不得法外設(shè)權(quán)。法治之關(guān)鍵，在于政府依法行政，政府應(yīng)建立法律顧問制度，不僅能夠保障重大決策和重要措施的合法性，而且能為政府化解復(fù)雜社會(huì)矛盾提供法律參考。全國(guó)人大代表、H省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇說(shuō)，黨的十八屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開。這為司法公開工作指明了方向，司法機(jī)關(guān)必須樹立“司法公開是一種自信，是一種力量”的認(rèn)識(shí)，把司法公開作為自覺的行動(dòng)?！八痉ǖ墓_透明，是人民群眾的呼聲，也是法治建設(shè)的必然。H省高院在司法公開方面作出了一系列積極的探索和嘗試：全面推行裁判文書上網(wǎng)；強(qiáng)化庭審公開；規(guī)范減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理，不少舉措在全國(guó)法院系統(tǒng)推廣?！睆埩⒂抡f(shuō)，“2015年，將重點(diǎn)推進(jìn)庭審公開，推動(dòng)裁判文書說(shuō)理改革，構(gòu)建外部干預(yù)和內(nèi)部說(shuō)情登記公開機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)公開宣判制度，全方位公開減刑假釋案件信息，完善審判流程公開，讓公眾在每一個(gè)案件當(dāng)中感受到公平正義?！薄肮欠ㄖ蔚纳€，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、H省工商聯(lián)副主席宋豐強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)在，社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過(guò)程中感到公平正義?！比珖?guó)政協(xié)委員、Z市人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱專興說(shuō)，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！狈ㄖ巫鳛橐环N信仰，不僅要求人們以法律為行為準(zhǔn)則，任何行為都恪守法律，而且要求全社會(huì)對(duì)法治敬仰和推崇?！白龊闷辗ㄐ麄鞴ぷ魇侨嫱七M(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，要通過(guò)各種途徑和形式，大力宣傳憲法和其他法律，真正使國(guó)家工作人員以及廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法、護(hù)法?！敝鞂Ｅd說(shuō)?！拔艺J(rèn)真做了標(biāo)注，政府工作報(bào)告中直接涉及與法有關(guān)的詞有49處，‘依法治國(guó)’也是高頻詞，中國(guó)走向法治國(guó)家的腳步越來(lái)越清晰，進(jìn)程也必將加快?！比珖?guó)政協(xié)委員、H省某大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邸瑛琪說(shuō)。邸瑛琪說(shuō)：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)依法治國(guó)的每一步，又都是艱難而充滿希望的行程，需要每一個(gè)社會(huì)成員將法治作為信仰與追求，變?yōu)橐环N自覺與習(xí)慣。下一步，必須進(jìn)一步深化司法體制改革，提升司法公信力，讓法治成為全體公民的信仰。”6．“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”，一件全國(guó)少見的案件引發(fā)廣泛關(guān)注。2014年8月，地處洞庭湖畔的湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)政府起訴縣國(guó)土資源局、縣人民政府土地行政訴訟案，在南縣人民法院開庭。作為原告和被告的鎮(zhèn)、縣兩級(jí)政府人士均表示，訴諸法律比行政調(diào)解更加規(guī)范公正，有利于基層問題和糾紛的解決。案件緣于一起當(dāng)?shù)貪O場(chǎng)村民和隸屬鎮(zhèn)政府的漁場(chǎng)承包公司之間的土地所有權(quán)糾紛。據(jù)了解，2005年，南縣國(guó)土資源局向三仙湖鎮(zhèn)漁場(chǎng)頒發(fā)了集體土地所有權(quán)證，所有權(quán)人為漁場(chǎng)村民集體。而承包公司和三仙湖鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為漁場(chǎng)一直是鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)，要求縣國(guó)土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有并頒發(fā)新證。作為原告的南縣三仙湖鎮(zhèn)紀(jì)委書記龍某表示．南縣國(guó)土資源局對(duì)三仙湖漁場(chǎng)歷史事實(shí)調(diào)查和認(rèn)定不清，應(yīng)對(duì)其土地所有權(quán)證予以撤銷。漁場(chǎng)開發(fā)的收益要兼顧全鎮(zhèn)人民，這并不是“與民爭(zhēng)利”?！拔覀兛梢哉f(shuō)是窮盡了各種調(diào)解方式無(wú)果才決定走法律途徑。”龍某表示，不管法院判決如何，鎮(zhèn)政府一定會(huì)對(duì)后續(xù)的漁民生計(jì)等問題負(fù)責(zé)到底。過(guò)去基層政府在處理類似土地糾紛時(shí)，采取的行政手段往往引發(fā)諸多沖突?！按饲耙延猩习倜麧O民多次到縣里上訪，我們和漁民、公司也進(jìn)行了多次調(diào)解，均沒有取得效果?！弊鳛楸桓嬷坏哪峡h國(guó)土局耕保股股長(zhǎng)李某說(shuō)，案件實(shí)際上不是鎮(zhèn)縣兩級(jí)的矛盾，關(guān)鍵在于界定漁場(chǎng)是鎮(zhèn)政府還是村集體所有。李某強(qiáng)調(diào)，國(guó)土局也希望通過(guò)法律途徑來(lái)解決問題，避免群體性事件的發(fā)生?！跋录?jí)政府起訴上級(jí)政府是標(biāo)志性事件，體現(xiàn)了國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)步。”湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，鎮(zhèn)政府和縣政府在行政上是上下級(jí)關(guān)系，但在具體問題上如果存在分歧，就可以通過(guò)法律的手段解決。查閱公開報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“民告官”的案例較為普遍，但“下級(jí)告上級(jí)”的情況非常少見。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門和官員偏好使用行政權(quán)力包辦一切，認(rèn)為“權(quán)力包辦”成本低、見效快。有的地方屢屢出現(xiàn)“以權(quán)壓法”“權(quán)力抹稀泥”等現(xiàn)象。最終，往往陷入維穩(wěn)壓力大、群體性事件頻發(fā)的基層治理困境．走入社會(huì)治理和官民關(guān)系的“死胡同”。依法治國(guó)，就要倡導(dǎo)各方依據(jù)法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這不僅針對(duì)普通大眾，也應(yīng)針對(duì)政府權(quán)力部門。這樣做的好處是，一方面，能夠把權(quán)力很好地關(guān)進(jìn)籠子里，形成法律對(duì)權(quán)力的制約；另一方面，可以對(duì)百姓信法起到很好的示范作用。建設(shè)法治社會(huì)是我們的目標(biāo)，知法、懂法、用法則是法治社會(huì)的基本特征。在經(jīng)過(guò)多年的法治建設(shè)和普及之后，可以說(shuō)，如今，我們的法治社會(huì)氛圍已經(jīng)初步形成。比如民眾之間的糾紛，訴諸法律以求解決的情況越來(lái)越普遍，甚至“民告官”案件也已經(jīng)屢見不鮮。如今，下級(jí)政府把上級(jí)政府告上了法庭，無(wú)論具體事情為何，將來(lái)的判決結(jié)果如何，這樣的訴訟本身，無(wú)疑都已經(jīng)是法律的進(jìn)步、法治社會(huì)的進(jìn)步。鎮(zhèn)政府狀告縣政府，除去法律的標(biāo)本意義之外，對(duì)于解決具體事情顯然也是有好處的。鎮(zhèn)政府畢竟是下級(jí)單位，如果用雙方進(jìn)行行政協(xié)商等辦法解決土地糾紛，難免不占優(yōu)勢(shì)，也不利于問題的解決。而通過(guò)法院第三方依據(jù)法律和證據(jù)，來(lái)進(jìn)行調(diào)解或判決，無(wú)疑將更加有利于問題的解決，更加公正與公平。鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取的是相關(guān)土地權(quán)益，而土地權(quán)益又是集體所有。因此，從很大程度上來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)政府事實(shí)上也并不是原告，而原告應(yīng)該是全鎮(zhèn)的居民。鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)居民的代理人。這種基層政府愿意為了民眾利益、集體利益，與上級(jí)政府公然對(duì)簿公堂的意識(shí)，同樣是值得肯定的。在一個(gè)法律體系完善的社會(huì)中，事實(shí)上多數(shù)法律都是用于解決問題、矛盾和沖突的規(guī)則設(shè)計(jì)；而原告和被告也肯定不是好人與壞人的別稱，更不是有理者與無(wú)理者的代表。依法公平對(duì)話是解決問題的最好辦法，而以原告和被告身份，到法庭去辯論，然后由法院以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行判決，這無(wú)疑是處理一些雙方無(wú)法協(xié)商解決的問題和矛盾的最好辦法。7．2016年10月30日，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院編寫、中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2016)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)在北京發(fā)布?！秷?bào)告》指出，2016年地方層面法治政府建設(shè)的整體水平有所提高，進(jìn)步的幅度加大。但是，全國(guó)范圍內(nèi)，地方法治政府建設(shè)平均水平僅略高于及格線，且呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象：東部城市好于中西部，部分西部城市仍處于落后狀態(tài)。十八屆四中全會(huì)后，習(xí)近平總書記提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并就全面依法治國(guó)在這個(gè)戰(zhàn)略布局中的地位和作用進(jìn)行了闡述。他指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。他特別強(qiáng)調(diào)：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！睆摹八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過(guò)程可以看出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記一直在思考一個(gè)重大問題，即我們黨作為執(zhí)政黨，如何才能更好地治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是在持續(xù)深人思考這個(gè)問題過(guò)程中形成的。黨的十八大確定全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)需要全面深化改革。十八屆三中全會(huì)在對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和部署的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)全面深化改革．需要從法治上提供可靠保障；認(rèn)識(shí)到改革和法治是一“破”一“立”，在治國(guó)理政中有著不同的作用；認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，從而確定了十八屆四中全會(huì)的議題。在起草十八屆四中全會(huì)文件過(guò)程中，我們又進(jìn)一步深化了對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，還特別認(rèn)識(shí)到法治與從嚴(yán)治黨的關(guān)系。聯(lián)系黨的十八大以來(lái)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，聯(lián)系黨在治國(guó)理政全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的重大意義。至此，我們對(duì)黨如何更好地治國(guó)理政有了一整套系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，形成和提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1—3”，簡(jiǎn)要概括其中反映出來(lái)的我國(guó)法治政府建設(shè)方面存在的問題。要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，執(zhí)法部門法律意識(shí)淡漠，依法行政觀念不強(qiáng)。以權(quán)代法，通過(guò)第三方實(shí)施暴力行為，侵害人民權(quán)益。第二，個(gè)別一線執(zhí)法人員存在大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意。為達(dá)到處罰目的，任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，把執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個(gè)人。第三，管理手段和政策存在漏洞，對(duì)人民群眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。一些重大公共政策的制定對(duì)所包含的價(jià)值導(dǎo)向、道德影響重視不夠，產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)閱讀“給定資料4”，談?wù)剬?duì)“官員出庭應(yīng)訴”的認(rèn)識(shí)。要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“官員出庭應(yīng)訴”有助于樹立政府威信，維護(hù)法律權(quán)威，推進(jìn)法治建設(shè)。當(dāng)下，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因行政行為造成的官民糾紛不可避免。而行政訴訟是解決問題最高效的方式?！肮賳T出庭應(yīng)訴”一方面有利于百姓依法維護(hù)自身利益，及時(shí)化解矛盾；另一方面有助于從法律角度審視行政行為，推動(dòng)依法行政，促進(jìn)官員聆聽民意。因此，為充分發(fā)揮并放大其積極效果，官員應(yīng)當(dāng)好被告，提前研究案情，做好充分準(zhǔn)備。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)結(jié)合給定資料，針對(duì)“給定資料6”中“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”一事，以“‘鎮(zhèn)政府起訴縣政府’是依法行政新樣本”為題寫一篇短評(píng)。要求：分析準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”是依法行政新樣本鎮(zhèn)政府因?yàn)橥恋厮袡?quán)問題起訴縣政府，這是一起標(biāo)志性事件，體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)步，既有法律方面的標(biāo)本意義。又有解決問題的實(shí)際意義。長(zhǎng)期以來(lái)。政府部門和官員偏好使用行政權(quán)力包辦一切，鎮(zhèn)政府起訴縣政府代表了法治意識(shí)的覺醒，代表了法治社會(huì)的進(jìn)步和用法律解決問題途徑的回歸。這樣能夠形成法律對(duì)權(quán)力的制約，又可以對(duì)百姓信法起到示范作用。由于權(quán)力不對(duì)等，用協(xié)商的辦法不利于問題的解決，通過(guò)法律途徑來(lái)解決問題更加公平。另外，鎮(zhèn)政府所爭(zhēng)取的是全鎮(zhèn)居民集體所有的土地權(quán)益，這種基層政府愿意為了民眾利益、集體利益，與上級(jí)政府公然對(duì)簿公堂的意識(shí)，同樣是值得肯定的。就此而言。鎮(zhèn)政府起訴縣政府，不是下級(jí)單位找上級(jí)單位麻煩，更不是下級(jí)政府給上級(jí)政府添亂，而是解決問題的最好辦法，是法治社會(huì)的進(jìn)步。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以“把……趕進(jìn)法治的籠子”為題，自選角度。寫一篇文章。要求：(1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“把……趕進(jìn)法治的籠子”中的省略號(hào)部分，使之構(gòu)成一個(gè)完整具體的文章標(biāo)題；(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：把公權(quán)力趕進(jìn)法治的籠子黨的十八屆四中全會(huì)將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”定為主題，這充分體現(xiàn)出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治政府建設(shè)的重視。然而，當(dāng)前還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí)，仍然習(xí)慣用人治的思維處理問題，以言代法，以權(quán)壓法。這便導(dǎo)致了“釣魚執(zhí)法”“暴力拆遷”等事件的頻發(fā)，損害了法律權(quán)威，降低了政府公信力。因此，法治不僅要“治民”，更要“治官”“治權(quán)”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格、規(guī)范行使權(quán)力，將公權(quán)力趕進(jìn)法治的籠子。限制公權(quán)力，要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)千部的法治思維方式。法治思維和法治方式是對(duì)新歷史時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力提出的新要求，其核心是規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行。“法治思維和法治方式”要求領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的各種社會(huì)矛盾和問題時(shí)，能夠研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神。當(dāng)然，法治意識(shí)和法治精神入腦入心，非一日之功。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過(guò)法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法，牢固樹立依法治國(guó)的理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提