水庫特殊水體保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案政策解讀

《水庫特殊水體保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案》政策解讀一、相關(guān)背景小孤山水庫屬小孤山河流域，位于旅順口區(qū)龍頭街道龍頭村南側(cè)，水源類型是湖泊（水庫）型，是一座以灌溉、養(yǎng)殖為主的小型水庫。小孤山水庫始建于1935年5月，1937年12月竣工，建有混凝土墻土壩，壩體長度464米?？値烊萘?41萬立方米，正常庫容量為479萬立方米，水位高度15米，集水面積為28.5平方公里。20世紀(jì)90年代之前，大連市主要依靠市區(qū)內(nèi)的大西山水庫、王家店水庫、牧城驛水庫、凌水水庫、小孤山水庫等中小型水庫供水。隨著引碧入連、引英入連及大伙房引水工程實(shí)施，大連市供水格局發(fā)生改變，市區(qū)供水主要依靠上述三個大型供水工程。根據(jù)大連市人民政府辦公廳2010年9月29日印發(fā)的《大連市人民政府市長辦公會議紀(jì)要》，小孤山水庫的使用功能由飲用水源調(diào)整為景觀用水；依據(jù)2019年4月16日大連市人民政府辦公室發(fā)布的《大連市人民政府辦公室關(guān)于廢止大連市市控飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案的通知》（大政辦發(fā)〔2019〕37號），廢止2011年1月30日發(fā)布的《大連市市控飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案》（大政辦發(fā)〔2011〕15號），由此小孤山水庫不再作為飲用水水源。水庫匯水區(qū)域小，天然降水補(bǔ)水集中在夏季，年內(nèi)分布極不均衡，夏季洪水同時把泥沙、腐殖質(zhì)等挾帶進(jìn)入水庫；且水庫為特殊水體，長期閑置，水體流動性差，水庫水質(zhì)產(chǎn)生死水效應(yīng)，水中污染物質(zhì)不斷富集，水庫自身淤積較多，水生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，不利于污染物的擴(kuò)散和水體自凈作用。由于小孤山水庫歷史上作為保安水庫對大連城市供水作出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)作為特殊水體，仍應(yīng)持續(xù)做好水庫的監(jiān)督管理和污染防治工作。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條規(guī)定“縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、第七十五條規(guī)定，“水體保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建排污口”。對小孤山水庫依法劃定水體保護(hù)區(qū)，能夠有效控制水體污染，是保證水質(zhì)不下降的重要舉措。二、起草過程為了做好大連小孤山水庫特殊水體保護(hù)工作，按照大連市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室的工作要求，旅順口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對大連旅順口區(qū)小孤山水庫特殊水體水源保護(hù)區(qū)開展了水源保護(hù)區(qū)劃定工作，并形成了區(qū)劃方案。并就以上方案向社會公開征求意見，公開日期為2022年5月20日。三、依據(jù)文件《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂，2015年1月1日起實(shí)施）；《中華人民共和國水法》（2016年修訂）；《中華人民共和國水污染防治法》（2008年修訂，2017年第二次修正）；《中華人民共和國防洪法》（2016年修訂）；《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日起實(shí)施）；《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（2018年修訂）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）《大連城市總體規(guī)劃（2008-2020）》（2017年修訂）；《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；《大連市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2012-2020）》。四、內(nèi)容說明《大連小孤山水庫特殊水體保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案》共分八部分，具體內(nèi)容包括：第一部分為總論，交代了項(xiàng)目背景、劃定水體保護(hù)區(qū)必要性、區(qū)劃依據(jù)及區(qū)劃原則等；第二部分為小孤山水庫基本環(huán)境狀況，包括區(qū)域自然概況、社會經(jīng)濟(jì)概況、水資源及功能定位、水庫基礎(chǔ)情況及水庫監(jiān)測與評價等；第三部分為水體保護(hù)區(qū)區(qū)劃技術(shù)方法，明確了水體保護(hù)區(qū)劃分方法、劃定方案及水體保護(hù)區(qū)界線說明等；第五部分為水體保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理要求，包括保護(hù)區(qū)分級管理規(guī)范、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、污染防治、監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等；第六部分為水體保護(hù)實(shí)施保障，包括法律法規(guī)保障、組織和管理保障、水庫突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案以及公眾參與等；第七部分為小孤山水庫水體主要保護(hù)任務(wù)及措施，包括河道水庫綜合整治及加強(qiáng)水環(huán)境管理等；第八部分為區(qū)劃方案相關(guān)附