借而不調(diào)的機(jī)關(guān)亂象須整治材料支撐的政績不應(yīng)成為模范

借而不調(diào)的機(jī)關(guān)亂象須整治|材料支撐的政績不應(yīng)成為模范2017-02-05法治智庫感謝作者賜稿許謹(jǐn)謙：借而不調(diào)的機(jī)關(guān)亂象須整治工資、編制在一個單位，實(shí)際工作卻在另一個單位，這種特殊的人才流動方式被稱之為“借調(diào)”。借調(diào)作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，一般是為了臨時(shí)解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏等問題。正常的借調(diào)，不僅能保障重大活動的順利進(jìn)行，也有利于提升基層干部的能力，打通人才交流的通道。因此，借調(diào)的存在具有一定的合理性，但是目前在一些地方和部門，由于借調(diào)本身的諸多不確定性與隨意性，一些人成功將借調(diào)變?yōu)橄蛏习l(fā)展的捷徑，另一些人則在被借調(diào)中苦苦掙扎。如今隨著借調(diào)人員越來越多，借調(diào)時(shí)間越來越長，借調(diào)形式花樣百出，亂借之風(fēng)在一些黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位中越刮越大，不僅對行政管理和依法行政造成負(fù)面影響，甚至因借調(diào)而產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象，在基層干群中備受詬病。黨的十八屆三中全會提出，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。但是由于各種原因，實(shí)際上，從中央到地方各級政府機(jī)關(guān)都大量存在各類借調(diào)人員。雖然借調(diào)看起來似乎不是什么大事，好像跟老百姓關(guān)系也不大，但其實(shí)與政府機(jī)關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)等關(guān)系不淺，因?yàn)殚L時(shí)間的違規(guī)借調(diào)存在很多弊端，容易滋生一系列“機(jī)關(guān)病”。一是基層“失血”嚴(yán)重，很多工作難以開展。凡是能被上級機(jī)關(guān)看中的，基本上都是下級單位的“業(yè)務(wù)骨干”，再加上政府機(jī)關(guān)本來就是一個蘿卜一個坑，這些人一旦被借走，對于原本就“缺兵少將”的基層單位來說，無疑就是雪上加霜的“人才掠奪”，只不過迫于上級部門壓力也只能就坡下驢，“成人之美”，致使很多由借調(diào)人員承擔(dān)的工作往往無法開展，或者只能找人兼職分擔(dān)。此外，由于這些人長期“離崗不脫編”，導(dǎo)致基層無法根據(jù)實(shí)際需要招錄新人，以致“人才斷檔”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。二是勞資關(guān)系錯置，容易導(dǎo)致基層單位不團(tuán)結(jié)、不安定。借調(diào)單位不用給被借調(diào)人員發(fā)工資和福利，或者只承擔(dān)與正式員工相比較非常少的工資和福利，而且無須或只需較少承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任，相當(dāng)于近乎無償占用了被借調(diào)單位的人力資源，導(dǎo)致其行政成本增加。三是容易助長“跑部錢進(jìn)”、權(quán)力尋租等不正之風(fēng)。一些有項(xiàng)目、有資金的強(qiáng)勢部門，根本不需要主動開口要人，很多基層單位是爭著搶著“送人”，為此不惜走后門、拉關(guān)系。因?yàn)橐坏┠軌蛟谶@些強(qiáng)勢部門安插自己人，那么跑項(xiàng)目、要資金、請吃請喝、打聽消息，甚至輸送利益，都會方便很多。此外，“親情借調(diào)”“關(guān)系借調(diào)”“金錢借調(diào)”的背后大多隱藏著權(quán)力尋租。筆者認(rèn)為，要想杜絕借而不調(diào)的機(jī)關(guān)亂象，首先要從制度層面進(jìn)行約束，完善借調(diào)人員的管理，切實(shí)扎緊扎牢制度籠子，明確借調(diào)人員所承擔(dān)的工作范圍及借調(diào)時(shí)限，不能一借不復(fù)還，抽空基層精干力量。其次，要對借調(diào)人員的信息進(jìn)行公開，自覺接受本單位人員和社會公眾的監(jiān)督，避免以權(quán)謀私。再次，組織人事和編制部門應(yīng)本著“非必要不借調(diào)的原則”，加強(qiáng)對各部門借調(diào)的監(jiān)管，避免借調(diào)的隨意性。最后，對于違規(guī)借調(diào)行為，要予以嚴(yán)肅問責(zé)，以提高違規(guī)成本來消滅借調(diào)過程中的各種權(quán)力腐敗隱患。（作者：許謹(jǐn)謙）晨曦：材料支撐的政績不應(yīng)成為模范

“材料政績”猶如一面鏡子,照見的是虛浮之風(fēng)、功利之心,從反面折射出務(wù)實(shí)作風(fēng)、實(shí)干精神的現(xiàn)實(shí)重要性

政策剛出臺,“成效”就匯總好了；任務(wù)才布置,“成果”就整理好了；活動剛開展,“經(jīng)驗(yàn)”就總結(jié)好了……一些地方和部門在工作中,存在把說的當(dāng)成做的、把規(guī)劃當(dāng)成現(xiàn)實(shí)、把思路當(dāng)成成績等“材料政績”現(xiàn)象。歲末年初時(shí)節(jié),有的地方、部門這類問題更加突出,值得高度重視。（人民網(wǎng)）俗話說得好，人靠衣裝，佛靠金裝。不少官員把材料包裝作為自己的政績，這種所謂的面子工程是沒有實(shí)效的。不少官員為求在上級檢查時(shí)能夠得到上級表揚(yáng)稱贊，在匯總編寫材料過程中亂報(bào)數(shù)據(jù)、亂寫材料、夸大自己的政績，急功近利、弄虛作假，沒有反映自己真實(shí)的工作業(yè)績，也使百姓對政府失去信心。事實(shí)說明,材料政績并非個案，儼然已經(jīng)形成一種錯誤風(fēng)氣，不僅不利于工作推進(jìn),也有損群眾利益。然而危害還不僅在于此，不看實(shí)效只看材料，使得單位以及個人將大量時(shí)間和精力用于編寫材料，百姓有問題有困難也不能得到解決，使得百姓對政府威嚴(yán)以及信任也逐漸降低。這種形式主義，我們必須堅(jiān)決制止，絕不能任其發(fā)展，必須采取有力措施進(jìn)行整治，將這種腐朽思想從干部心中摒除，加強(qiáng)思想教育和制度管理，讓干部做到心中有數(shù)，在整個單位乃