《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）編制說(shuō)明》

為指導(dǎo)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，危

化監(jiān)管一司組織編制了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)

防控指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。

有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、必要性

（一）《指南》是防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安

全風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移企業(yè)事故多發(fā)，

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，在安全

基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足的情況下，盲目承接高風(fēng)

險(xiǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際成為安全風(fēng)險(xiǎn)的

區(qū)域轉(zhuǎn)移，為從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，防止無(wú)序違規(guī)

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在安全發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，

迫切需要編制《指南》。

（二）《指南》是規(guī)范和嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)防控的迫切需要。為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建

設(shè)項(xiàng)目“優(yōu)生”，需從項(xiàng)目準(zhǔn)入、安全審查、建設(shè)、試生產(chǎn)、

竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升

本質(zhì)安全水平，迫切需要編制《指南》。

二、總體思路

《指南》編制的總體思路是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記

關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管

責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入和本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，明確

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危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、安全審查、建設(shè)、試生產(chǎn)、

竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)

建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

三、起草過(guò)程

2021年7月底，?；O(jiān)管一司啟動(dòng)了《指南》編制工作，

組織中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、中國(guó)

石化工程建設(shè)有限公司、中國(guó)寰球工程有限公司、中國(guó)天辰

工程公司等單位專(zhuān)家，組成編寫(xiě)組；8月份，起草了編制大

綱，明確責(zé)任、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)多次研究討論，形成初

稿；9-10月份，征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、部分央企和行

業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，做了修改完善；11-12月份，征求了各司局

的意見(jiàn)，再次修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。

四、主要內(nèi)容

《指南》包括總則、編制依據(jù)、術(shù)語(yǔ)與名詞解釋、基本

要求、項(xiàng)目安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目安全條件審查風(fēng)險(xiǎn)防控、

項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防

控、項(xiàng)目試生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)防控，

共10章。

（一）明確危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)審查流程

和原則。為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全審查、落實(shí)安

全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、提高監(jiān)管服務(wù)效能，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在準(zhǔn)入、

安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施建設(shè)、試生產(chǎn)、

竣工驗(yàn)收等不同環(huán)節(jié)的要求，《指南》規(guī)定了安全條件審查、

安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的分級(jí)分類(lèi)審查流程和主要原則。

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（二）加強(qiáng)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)防控?！吨改稀访鞔_了安

全準(zhǔn)入階段的產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)、工藝技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、周邊影響風(fēng)險(xiǎn)

和人員儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)，從政策要求、安全準(zhǔn)入條件等方面提出了

具體要求。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目安全條件審查風(fēng)險(xiǎn)防控?！吨改稀访鞔_

了新建及改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查

階段的主要風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了安全條件審查環(huán)節(jié)的審查流程、審

查要點(diǎn)等方面的要求，提出了安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制、工藝技術(shù)

選用、首次使用的工藝技術(shù)論證、反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目

選址與周邊設(shè)施相互影響、項(xiàng)目依托條件及自然條件影響、

項(xiàng)目規(guī)劃布局和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)防控

要點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)防控。《指南》

明確了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查階段的主要風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了安全設(shè)施

設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)的審查流程、審查要點(diǎn)等方面的要求，提出了

安全設(shè)施設(shè)計(jì)及專(zhuān)篇編制、“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目防控措

施、工藝及設(shè)備設(shè)計(jì)、總平面布置、自動(dòng)化控制及安全儀表

系統(tǒng)、可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警、HAZOP分析與SIL定級(jí)

評(píng)估、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分及防雷防靜電、建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)、

消防及應(yīng)急救援設(shè)施、火炬和安全泄放系統(tǒng)、公用工程與輔

助設(shè)施、定崗定員要求等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

（五）明確項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控?！吨改稀访鞔_

了項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)關(guān)注施工監(jiān)理單位選擇、

施工安全條件準(zhǔn)備、設(shè)備材料質(zhì)量、施工質(zhì)量等主要風(fēng)險(xiǎn)，

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重點(diǎn)落實(shí)設(shè)備及材料供應(yīng)商選擇，單位和人員資質(zhì)，自控儀

表、電氣設(shè)備和檢測(cè)報(bào)警裝置等安全設(shè)施安裝，工藝管道氣

密性試驗(yàn)等6項(xiàng)主要防控要點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目試生產(chǎn)和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)防控。

《指南》明確了項(xiàng)目試生產(chǎn)和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的主要

風(fēng)險(xiǎn)及審查要求，提出了三查四定、試生產(chǎn)方案、試生產(chǎn)規(guī)

章制度及操作規(guī)程、試生產(chǎn)物資及應(yīng)急準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)及人

員要求、聯(lián)動(dòng)試車(chē)、開(kāi)車(chē)前安全審查（PSSR）、投料試車(chē)、

試生產(chǎn)時(shí)間等方面的試生產(chǎn)要求，以及項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)