招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定的問題模板

招標(biāo)文件應(yīng)明確要求十三個(gè)問題(上)-01-16

在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中部分問題尤其是對(duì)包含供給商投標(biāo)相關(guān)問題要作出統(tǒng)一要求，這些問題關(guān)鍵包含：投標(biāo)文件格式組成、投標(biāo)文件裝訂、投標(biāo)文件份數(shù)和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人資格證實(shí)文件、投標(biāo)確保金作用及其交納方法、投標(biāo)使用期、投標(biāo)文件密封和遞交、無效投標(biāo)情形及其處理、廢標(biāo)情形及其處理和對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)及協(xié)議格式和協(xié)議關(guān)鍵條款，全部要作出明確而具體要求。

對(duì)投標(biāo)文件格式組成應(yīng)作出統(tǒng)一要求。為規(guī)范和統(tǒng)一投標(biāo)文件制作，在招標(biāo)文件中要對(duì)投標(biāo)文件組成作出明確要求，這么做是為了便于在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。投標(biāo)文件是投標(biāo)供給商對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其技術(shù)要求所作出書面申明，它必需遵照一定格式要求。假若對(duì)投標(biāo)文件格式組成不作出統(tǒng)一要求，投標(biāo)供給商制作投標(biāo)文件將是五花八門、形式多樣，這不便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)審閱投標(biāo)文件，也不利于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，更不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)提升工作效率和工作質(zhì)量。統(tǒng)一要求投標(biāo)文件格式，具體包含招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)及其評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)所需相關(guān)內(nèi)容，其中投標(biāo)人提交資格證實(shí)文件、投標(biāo)價(jià)格組成文件和技術(shù)響應(yīng)文件、商務(wù)響應(yīng)文件全部是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)關(guān)鍵依據(jù)，投標(biāo)供給商提供資料越詳盡，對(duì)評(píng)標(biāo)越有利，越能確保招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

對(duì)投標(biāo)文件裝訂應(yīng)作出統(tǒng)一要求。招標(biāo)文件要對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件制作完成后怎樣進(jìn)行裝訂作出統(tǒng)一要求。依據(jù)評(píng)標(biāo)方法不一樣，要要求不一樣裝訂方法。有些招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了公平、公正地評(píng)議出合格投標(biāo)人，曾經(jīng)嘗試過密封評(píng)標(biāo)，因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案和供給商資格證實(shí)文件全部有標(biāo)有投標(biāo)人名稱，不能進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。所以，通常只對(duì)技術(shù)響應(yīng)方案和服務(wù)響應(yīng)文件進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)。所以，必需對(duì)投標(biāo)文件裝訂作出統(tǒng)一要求，要求投標(biāo)人必需把投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)響應(yīng)方案、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件和供給商資格證實(shí)文件單獨(dú)裝訂，而且要求投標(biāo)文件中技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件不得折疊或作特殊標(biāo)識(shí)，不得以任何方法透露投標(biāo)單位及其投標(biāo)代表、工作人員相關(guān)信息。對(duì)相關(guān)包含到投標(biāo)單位和工作人員全部用要求其它字樣替換。在通常情況下，若不進(jìn)行密封評(píng)標(biāo)，投標(biāo)文件能夠裝訂在一起，但開標(biāo)一覽表應(yīng)分開單獨(dú)提交，以方便開標(biāo)、唱標(biāo)，對(duì)部分大項(xiàng)目和投標(biāo)供給商較多情況下，必需要求這么裝訂。

對(duì)投標(biāo)文件份數(shù)和簽署應(yīng)作出統(tǒng)一要求。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)具體情況，投標(biāo)文件份數(shù)通常應(yīng)為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或更多，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或更多。具體應(yīng)提交投標(biāo)文件份數(shù)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際需要確定。有些是依據(jù)評(píng)委會(huì)組員人數(shù)確定份數(shù)，即確保每個(gè)組員必需有一份投標(biāo)文件，以方便評(píng)委會(huì)組員審閱和評(píng)審；有些是依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)以后歸集采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案需要確定具體份數(shù)，即哪個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、單位有保留投標(biāo)文件需要，就把投標(biāo)文件副本送存，這就需要投標(biāo)供給商提供對(duì)應(yīng)份數(shù)投標(biāo)文件。有些地方已經(jīng)開始實(shí)施網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，即評(píng)委經(jīng)過評(píng)標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)供給商提交投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，這就要求供給商依據(jù)需要提供電子投標(biāo)文件。除了對(duì)投標(biāo)文件份數(shù)要作統(tǒng)一要求外，還必需對(duì)簽署投標(biāo)文件作出統(tǒng)一要求。投標(biāo)供給商在投標(biāo)文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標(biāo)供給商企業(yè)法定代表人或法人授權(quán)投標(biāo)人代表正式簽署。除了要求簽署人之外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件中需要簽署部分作出要求，即哪些部分必需由簽字代表親筆簽署。在國(guó)際招標(biāo)中，還需逐頁(yè)進(jìn)行簽署。

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)作出統(tǒng)一要求。在招標(biāo)文件中，必需對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出統(tǒng)一要求。一是要要求投標(biāo)報(bào)價(jià)所使用貨幣種類及其貨幣單位，在中國(guó)招標(biāo)中，通常要求用人民幣元報(bào)價(jià)；在國(guó)際招標(biāo)中，除了要用人民幣元報(bào)價(jià)外，還應(yīng)接收以外幣為單位報(bào)價(jià)，如美元等。二是要要求報(bào)價(jià)大小寫形式，在招標(biāo)文件中，必需明確要求供給商報(bào)價(jià)除了有小寫數(shù)字報(bào)價(jià)外，還必需有大寫文字報(bào)價(jià)，當(dāng)小寫報(bào)價(jià)和大寫報(bào)價(jià)不一致時(shí)，以大寫報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。三是除了針對(duì)全方面項(xiàng)目要報(bào)出一個(gè)總價(jià)外，對(duì)于復(fù)雜非標(biāo)準(zhǔn)貨物采購(gòu)，還應(yīng)作分項(xiàng)報(bào)價(jià)。當(dāng)單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格累計(jì)價(jià)格和總價(jià)不一致時(shí)，以單項(xiàng)分項(xiàng)價(jià)格累計(jì)價(jià)格為準(zhǔn)。四是必需明確要求不接收任何選擇性報(bào)價(jià)，即要求供給商必需針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)出一個(gè)正確價(jià)格，而不能報(bào)出兩個(gè)或兩個(gè)以上價(jià)格，且沒有申明以哪個(gè)價(jià)格為準(zhǔn)，讓招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)自己去選擇。這么，說明供給商針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒有明確主投方案，是不利于評(píng)標(biāo)，必需嚴(yán)格嚴(yán)禁，一旦出現(xiàn)了這種情況，即可判定其投標(biāo)無效。

對(duì)資格證實(shí)文件應(yīng)作出統(tǒng)一要求。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交能夠證實(shí)其有資格參與投標(biāo)和中標(biāo)后有能力推行協(xié)議相關(guān)文件，即供給商資格證實(shí)文件。供給商資格證實(shí)文件是投標(biāo)文件一個(gè)關(guān)鍵組成部分，沒有資格證實(shí)文件投標(biāo)文件是殘缺投標(biāo)文件，會(huì)影響到供給商投標(biāo)資格有效性。所以，供給商在投標(biāo)時(shí)，到底需要提供哪些資格證實(shí)文件，提供這些資格證實(shí)文件方法是什么，在招標(biāo)文件中必需作出統(tǒng)一要求。首先要要求投標(biāo)供給商需要提供哪些資格證實(shí)文件。通常情況下，一是要求供給商必需提供能夠證實(shí)其基礎(chǔ)資格文件，如企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人資格證、法定代表人身份證和法定代表人授權(quán)證實(shí)等；二是要求供給商必需提供能夠證實(shí)其專業(yè)資格文件，如企業(yè)資質(zhì)證書、行業(yè)管理部門核發(fā)資格證書、生產(chǎn)廠家出具產(chǎn)品授權(quán)書或和生產(chǎn)廠家或總經(jīng)銷商簽署產(chǎn)品經(jīng)銷協(xié)議書、項(xiàng)目經(jīng)辦人或工程技術(shù)人員資格證書，假如采購(gòu)項(xiàng)目特殊，采購(gòu)人還有可能依據(jù)項(xiàng)目標(biāo)具體情況提出特殊要求，供給商則需要依據(jù)這些特殊要求提供對(duì)應(yīng)證實(shí)文件。其次要要求投標(biāo)供給商提供資格證實(shí)文件方法，通常情況下，要求供給商必需提供資格證實(shí)文件原件，并將資格證實(shí)文件復(fù)印件分別裝訂于投標(biāo)文件中，以保持投標(biāo)文件完整性。投標(biāo)人假如以聯(lián)合體形式投標(biāo)，則必需要求聯(lián)合體各方應(yīng)分別提交資格證實(shí)文件，并提供聯(lián)合體各方所簽署聯(lián)合協(xié)議，以證實(shí)項(xiàng)目主辦方，明確聯(lián)合體各方權(quán)利和義務(wù)，并能負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任。

對(duì)投標(biāo)確保金應(yīng)作出統(tǒng)一要求。在招標(biāo)文件中，必需對(duì)投標(biāo)確保金收取、退付和沒收情形作出要求。一是要要求投標(biāo)確保金作用，即收取投標(biāo)確保金目標(biāo)、用途是什么。通常情況下，收取投標(biāo)確保金是為了確保招標(biāo)嚴(yán)厲性和保護(hù)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人免遭投標(biāo)人不妥行為而受到損害。在招標(biāo)過程中因投標(biāo)人行為而使采購(gòu)人或招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠使用沒收投標(biāo)確保金措施來對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。二是要對(duì)投標(biāo)確保金金額和交納方法作出要求，通常情況下，投標(biāo)確保金應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算金額一定百分比收??；投標(biāo)人交納確保金形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對(duì)未根據(jù)要求提交投標(biāo)確保金后果作出統(tǒng)一要求，通常情況下，未根據(jù)要求提交確保，投標(biāo)資格無效。四是對(duì)出現(xiàn)應(yīng)沒收投標(biāo)確保金情況作出統(tǒng)一要求，通常有三種情況：在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)生了意在破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為；投標(biāo)使用期內(nèi)撤回投標(biāo)；未在要求期限內(nèi)簽署協(xié)議和提交履約確保金。五對(duì)投標(biāo)確保金退付時(shí)間、方法作出要求。六是相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)投標(biāo)確保金要求。財(cái)政部18號(hào)令第三章中已作明確要求，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)確保金數(shù)額不得超出采購(gòu)項(xiàng)目概算百分之一；未中標(biāo)供給商投標(biāo)確保金應(yīng)該在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供給商投標(biāo)確保金應(yīng)在采購(gòu)協(xié)議簽署后五個(gè)工作日內(nèi)退還。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)確保金，除應(yīng)該退還投標(biāo)確保金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%利率支付資金占用費(fèi)。

對(duì)投標(biāo)使用期應(yīng)作出統(tǒng)一要求。在招標(biāo)采購(gòu)過程中，投標(biāo)人提交了投標(biāo)文件以后，因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要組織開標(biāo)活動(dòng)，并要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，還要根據(jù)招標(biāo)文件要求確定中標(biāo)人，這么，從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)，再到定標(biāo)，需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，投標(biāo)人則需要等候，而在等候過程中，投標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)一直保持有效，這就是投標(biāo)使用期。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)項(xiàng)目標(biāo)具體情況明確要求投標(biāo)使用期，投標(biāo)使用期能夠是開標(biāo)后30天、60天、90天，但不宜過長(zhǎng)或過短。當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確要求了投標(biāo)使用期以后，投標(biāo)人必需無條件響應(yīng)。假如投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)使用期沒有作出完全響應(yīng)，即可視為其對(duì)招標(biāo)文件沒有作出完全響應(yīng)，其投標(biāo)應(yīng)視為無效。而當(dāng)投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)使用期作出了完全響應(yīng)，但如遇特殊情況，即開標(biāo)后因?yàn)榉N種原因無法定標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人必需在原投標(biāo)使用期截止前要求投標(biāo)人延長(zhǎng)使用期。這種要求和回復(fù)必需是以書面形式提交，投標(biāo)人可拒絕招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)延長(zhǎng)投標(biāo)使用期要求，而投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)使用期，其確保金不會(huì)被招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒收。（上）招標(biāo)文件應(yīng)明確要求十三個(gè)問題(下)-01-16

對(duì)投標(biāo)文件密封和遞交應(yīng)作出統(tǒng)一要求。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，必需對(duì)已經(jīng)制作完成投標(biāo)文件進(jìn)行密封，并根據(jù)招標(biāo)文件要求遞交至招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)。這么一來，就要對(duì)投標(biāo)文件密封和遞交作出統(tǒng)一要求，不然，假如對(duì)投標(biāo)文件密封和遞交沒有作出統(tǒng)一要求，投標(biāo)文件密封不僅會(huì)五花八門，而且其遞交也會(huì)是形式多樣，不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。所以，必需對(duì)投標(biāo)文件密封和遞交作出統(tǒng)一要求。一是要要求投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封。通常情況下，招標(biāo)文件中要給出密封袋樣式，要求把投標(biāo)文件正本和副本單獨(dú)密封，或把正本、副本按本單獨(dú)密封，或把投標(biāo)文件某一個(gè)部分單獨(dú)密封，如有些機(jī)構(gòu)為了開標(biāo)、唱標(biāo)方便，要求把投標(biāo)文件中“開標(biāo)一覽表”用小封袋單獨(dú)密封。還有招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人將全部投標(biāo)文件，包含價(jià)格文件、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件、商務(wù)和資質(zhì)證實(shí)文件統(tǒng)一密封在一起，但有時(shí)也會(huì)依據(jù)需要分別單獨(dú)密封。二是要求投標(biāo)人應(yīng)確保投標(biāo)文件密封完好并加蓋投標(biāo)人單位印章及法人代表印章，方便開標(biāo)前對(duì)文件密封情況進(jìn)行檢驗(yàn)；還有些機(jī)構(gòu)要求不得在密封袋表面作任何標(biāo)識(shí)，不然投標(biāo)資格無效。三是對(duì)投標(biāo)文件遞交作出統(tǒng)一要求。通常要求投標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交，在截止時(shí)間以后遞交投標(biāo)資格無效；要求投標(biāo)人自行遞交，并應(yīng)派專員親自遞交，通常不接收電話和傳真方法投標(biāo)。在實(shí)施網(wǎng)上投標(biāo)，則要求投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，提交電子投標(biāo)文件。在特殊情況下，對(duì)于投標(biāo)文件密封和遞交，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況而定，但必需在招標(biāo)文件中明確。

對(duì)無效投標(biāo)或投標(biāo)無效情形應(yīng)作出統(tǒng)一要求。無效投標(biāo)或投標(biāo)無效，是指投標(biāo)人沒有根據(jù)招標(biāo)文件要求制作、密封、遞交投標(biāo)文件和未根據(jù)招標(biāo)文件要求提交和投標(biāo)相關(guān)文件、資料，造成投標(biāo)資格無效部分情況。無效投標(biāo)或投標(biāo)無效情形通常有：一是投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間已超出要求投標(biāo)截止時(shí)間，即在投標(biāo)截止時(shí)間以后遞交投標(biāo)文件；二是投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封；三是投標(biāo)文件簽署不符合要求，未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表印章，未提供法人代表授權(quán)書；四是未根據(jù)要求提交投標(biāo)確保金或投標(biāo)確保金金額不足，投標(biāo)確保金形式不符合招標(biāo)文件要求及確保金、匯出行和投標(biāo)人開戶行不一致；五是投標(biāo)使用期沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求；六是資格證實(shí)文件不全或沒有根據(jù)招標(biāo)文件要求提交資格證實(shí)文件；七是超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，即投標(biāo)范圍非招標(biāo)范圍；八是投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)且未提供制造廠家授權(quán)和證實(shí)文件；九是采取聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，未提供聯(lián)合各方責(zé)任義務(wù)證實(shí)文件；十是不滿足技術(shù)規(guī)格中關(guān)鍵參數(shù)，超出偏差范圍；十一是付款方法和付款條件不符合招標(biāo)文件要求；十二是投標(biāo)報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算；十三是投標(biāo)人在投標(biāo)過程中使用了不真實(shí)材料；十四是技術(shù)及服務(wù)文件部分、密封副本和原來技術(shù)資料或樣品不一致，或正本和副本不一致；十五是評(píng)委會(huì)認(rèn)定屬于無效投標(biāo)或投標(biāo)無效其它情形。

對(duì)廢標(biāo)情形及其處理應(yīng)作出統(tǒng)一要求。當(dāng)出現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)不能正常進(jìn)行情況時(shí)，即可宣告招標(biāo)作廢，即廢標(biāo)?！墩少?gòu)法》第三十六條要求，廢標(biāo)情形關(guān)鍵有：一是符合專業(yè)條件供給商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供給商不足三家；二是全部報(bào)價(jià)均超出了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付；三是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正違法、違規(guī)行為；四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。另外，在實(shí)踐中，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)參與投標(biāo)投標(biāo)人不足三家時(shí)，也可作為廢標(biāo)處理。對(duì)于出現(xiàn)廢標(biāo)以后，《政府采購(gòu)法》第三十七條也要求了處理措施，即廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)該重新組織招標(biāo)；需要采取其它方法采購(gòu)，應(yīng)該在采購(gòu)活動(dòng)開始前取得設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或政府相關(guān)部門同意。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為全部投標(biāo)全部不符合招標(biāo)文件要求，能夠否決全部投標(biāo)。依法必需進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)全部投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)該依據(jù)本法重新招標(biāo)。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理措施》（財(cái)政部18號(hào)令）第四十三條要求，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參與投標(biāo)供給商不足三家，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)該匯報(bào)設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)處理：招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合要求，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一起源方法采購(gòu)；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合要求，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件供給商或?qū)φ袠?biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)供給商不足三家情形，能夠比照前款要求實(shí)施。

對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)作出具體要求。在招標(biāo)文件中，要對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序作出具體要求。也就是就，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，怎樣組織開標(biāo)，開標(biāo)程序是什么；怎樣進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作根據(jù)什么樣程序組織；怎樣定標(biāo)，定標(biāo)程序是什么，全部要作具體敘述。在招標(biāo)文件里，還必需明確下列事項(xiàng)：一是此次評(píng)標(biāo)將采取何種方法?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理措施》（財(cái)政部18號(hào)令）中要求貨物服務(wù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)措施有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、和性價(jià)比法三種。假如采取綜合評(píng)分法，應(yīng)明確權(quán)重（如報(bào)價(jià)30%、商務(wù)10%、技術(shù)50%、服務(wù)10%）。二是招標(biāo)文件應(yīng)公開評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建依據(jù)和起源情況，這里需要掌握是，在招標(biāo)文件中，只公開教授組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)及專業(yè)類別，并不需要公開教授名單。依據(jù)《政府采購(gòu)法》要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律方面教授人數(shù)不少于組員總數(shù)三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟(jì)類教授幾名、技術(shù)類教授幾名、法律類教授幾名、采購(gòu)人代表幾名，全部必需在招標(biāo)文件中作出明確要求。有些項(xiàng)目，采購(gòu)人能夠不參與評(píng)標(biāo)，但可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代表參與評(píng)標(biāo)。

對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)作出具體要求。在招標(biāo)文件中，必需對(duì)什么是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)作出具體要求。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)，是指投標(biāo)文件應(yīng)和招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留（所謂無顯著差異或保留是指對(duì)工程發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及適用性產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響），或?qū)f(xié)議中約定招標(biāo)人權(quán)利和投標(biāo)人義務(wù)方面造成重大限制，糾正這些顯著差異或保留將會(huì)對(duì)其它實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)低位產(chǎn)生不公正影響。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)和投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)買和賣行為，只不過這種買和賣完全遵照著公開、公平和公正標(biāo)準(zhǔn)，按著法律要求程序和要求進(jìn)行,

這和傳統(tǒng)物資采購(gòu)相比，不管從采購(gòu)管理思想還是采購(gòu)方法全部有很大不一樣。對(duì)于招標(biāo)方來說，采購(gòu)全部要求和條件完全表現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)投標(biāo)人能否中標(biāo)依據(jù)，除此之外不許可有額外要求和條件。而對(duì)于投標(biāo)人來說，必需完全根據(jù)招標(biāo)文件要求來編寫投標(biāo)文件，假如投標(biāo)人沒有根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)招標(biāo)文件提出要求和條件作出響應(yīng)，或作出響應(yīng)不完全，或?qū)σ恍╆P(guān)鍵方面和關(guān)鍵條款沒有作出響應(yīng)，或這種響應(yīng)和招標(biāo)文件要求存在重大偏差，這些全部可能造成投標(biāo)人投標(biāo)無效。而投標(biāo)供給商投標(biāo)無效在很大程度上是對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求沒有了解，造成對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求沒有作出響應(yīng)。當(dāng)然，和有些招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中沒有對(duì)實(shí)質(zhì)性要求作出明確要求相關(guān)。所以，必需對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作出具體要求。

對(duì)協(xié)議格式和協(xié)議關(guān)鍵條款應(yīng)作出具體要求。在制作招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供一個(gè)統(tǒng)一協(xié)議參考格式，方便于投標(biāo)供給商在投標(biāo)時(shí)能充足掌握項(xiàng)目標(biāo)具體情況，了解招標(biāo)采購(gòu)意圖和基礎(chǔ)要求，并在