《碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范-編制說(shuō)明》

碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范-編制說(shuō)明

（征求意見稿）

一、工作簡(jiǎn)況

1.標(biāo)準(zhǔn)提出背景

在過(guò)去的兩年里，中國(guó)將“30·60”雙碳目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)體系，開

展了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)行動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)

導(dǎo)小組，組織制定碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，既有系統(tǒng)性等層設(shè)計(jì)，又有

近10年碳達(dá)峰行動(dòng)方案。碳達(dá)峰、碳中和將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能

源轉(zhuǎn)型等各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)將催生新的行業(yè)，并由此帶來(lái)人才需求。

2022年9月27日，人力資源和社會(huì)保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人民共和國(guó)

職業(yè)分類大典》（以下簡(jiǎn)稱“大典”），是自1999年頒布首部國(guó)家職業(yè)分類大

典的第二次全面修訂。此次修訂全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，結(jié)

合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，力求構(gòu)建完善符合我國(guó)國(guó)情的新時(shí)代

職業(yè)分類體系。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，

結(jié)合綠色職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，“碳排放管理師”、“碳匯計(jì)量評(píng)估師”等新職業(yè)被納

入大典。2022年9月27日，人力資源和社會(huì)保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人

民共和國(guó)職業(yè)分類大典》。經(jīng)過(guò)調(diào)整，與2015版大典相比，在保持八大類不變

的情況下，2022版大典凈增了158個(gè)新的職業(yè)，現(xiàn)在職業(yè)數(shù)達(dá)到了1639個(gè)。其

中標(biāo)注了134個(gè)綠色職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的8%。

中國(guó)若要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、亟需直面人才儲(chǔ)備等方面的挑戰(zhàn)。目前，碳

市場(chǎng)、碳金融及由碳交易衍生的碳核查、碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)、碳資產(chǎn)管理和碳金融

衍生的碳信貸、碳保險(xiǎn)、碳債券等工作專業(yè)方面人才十分匱乏。碳金融、碳管理

領(lǐng)域緊缺涉及能源、環(huán)境、金融、會(huì)計(jì)、工商管理等多學(xué)科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)

合型低碳人才，為我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和碳中和國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人才

保障和專業(yè)支撐。加快培養(yǎng)“碳達(dá)峰、碳中和”專門人才影響著我國(guó)碳達(dá)峰、碳

中和的工作全局，更是成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重中之重。落實(shí)碳減排領(lǐng)

域人才培訓(xùn)管理規(guī)范工作的開展和實(shí)施，亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為開展人才培養(yǎng)工

作提供指導(dǎo)依據(jù)。

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2.任務(wù)來(lái)源

根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)2022年第一批下達(dá)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)

劃，《碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范》由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)提出和歸口，中企工培（北

京）教育咨詢有限責(zé)任公司、深圳華測(cè)國(guó)際認(rèn)證有限公司等多家單位參加起草。

3.主要工作過(guò)程

（1）2022年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草單位注意到網(wǎng)絡(luò)關(guān)于碳培訓(xùn)亂象的相關(guān)報(bào)道，

萌發(fā)了項(xiàng)目立項(xiàng)的初步想法。

（2）2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草單位對(duì)國(guó)內(nèi)雙碳相關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)

教材等方面開展了初步調(diào)研。

（3）2022年8月，通過(guò)線上公開資料的收集整理、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)碳

減排領(lǐng)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程師資、培養(yǎng)目標(biāo)、國(guó)家職業(yè)資格技能要求等情況進(jìn)行調(diào)

研和分析。

（4）2022年9月，根據(jù)前期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策研讀和分析，結(jié)合目前調(diào)研工

作的初步構(gòu)思、確定碳減排領(lǐng)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的能力、硬件條件、師資力量、

培訓(xùn)方案等要求，編制標(biāo)準(zhǔn)草案和項(xiàng)目建議書。。

（5）2022年10月14日，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

（6）2022年10月18日，標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿編制完成

（7）2022年10月22日，召開專家咨詢會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿開展專家

咨詢。

（8）2022年11月20日，標(biāo)準(zhǔn)工作組就專家咨詢提出的修改意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

工作組討論稿進(jìn)行修訂，形成征求意見稿。

二、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性

能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）

1.編制原則

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要

求，制定該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中遵循了三個(gè)總體要求：

（1）科學(xué)性：在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策體系要求下，以遵循技能人才成長(zhǎng)

和職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律，滿足用人單位需求和技能人才職業(yè)生涯發(fā)展需要為基礎(chǔ)，

結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定本標(biāo)準(zhǔn)，為碳減排領(lǐng)域人

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才培訓(xùn)服務(wù)提供科學(xué)、規(guī)范的管理依據(jù)。

（2）適用性：根據(jù)我國(guó)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)工作發(fā)展的實(shí)際情況，充分借

鑒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定適用性強(qiáng)的碳減排

領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理規(guī)范。

（3）先進(jìn)性：本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)制定了科學(xué)、規(guī)范的管

理依據(jù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)關(guān)于碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)空白。

2.主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)給出了規(guī)范化的碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)要求，包括范圍、規(guī)范性引用文

件、基本要求、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)內(nèi)容、師資條件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)質(zhì)量

管理與評(píng)價(jià)、碳排放管理師培訓(xùn)方案與考核標(biāo)準(zhǔn)等。

3.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)有：

T/GDES7-2016企業(yè)碳排放管理術(shù)語(yǔ)

碳排放管理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)編制指南

GBT28913-2012成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)

GBT28914-2012成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)

GBT28915-2012成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則

GB/T32624-2016人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

2021年3月，人社部增列碳排放管理師作為國(guó)家職業(yè)分類大典第四大類新

職業(yè)。但碳排放數(shù)據(jù)管理、碳市場(chǎng)交易等相關(guān)領(lǐng)域尚無(wú)院校對(duì)口專業(yè)，而社會(huì)機(jī)

構(gòu)的各種培訓(xùn)層出不窮。目前，主管部門已開始推動(dòng)碳排放管理員職業(yè)建設(shè)相關(guān)

工作，力圖加快和規(guī)范雙碳人才隊(duì)伍建設(shè)，例如推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)教材編制工作，在

多家高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)等。

碳排放管理師是指從事企業(yè)事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核

算、核查、交易和咨詢等工作的人員。對(duì)其學(xué)歷的要求為，具有中專及以上文化

程度（或同等學(xué)歷）（面向背景不同的學(xué)員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷條件）。碳排放管

理師須具備良好的基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)水平，并對(duì)碳排放相關(guān)政策法規(guī)充分了解，熟

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悉一個(gè)或多個(gè)碳排放領(lǐng)域，即碳排放的監(jiān)測(cè)、管理、碳交易和碳排放咨詢服務(wù)等。

碳排放管理師將按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行課程培訓(xùn)以及效果考核。針

對(duì)“碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)管理”專項(xiàng)研究，本著“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”

的原則，本標(biāo)準(zhǔn)的制定具有一定時(shí)效性和可操作性，用于指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)

量的碳減排領(lǐng)域知識(shí)技能培訓(xùn)服務(wù)，以期為全國(guó)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)服務(wù)工作提

供有力支撐，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)

比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

無(wú)

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

此標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具體條文、指標(biāo)等符合

相關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、要求。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)

七、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為首個(gè)針對(duì)碳減排領(lǐng)域人才培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件，建議作

為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。

八、貫徹團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)

容）

建議標(biāo)