鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備

《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備

事故處理規(guī)定》解讀

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年9月17日頒發(fā)了

總局第2號令《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)

定》（以下簡稱2號令），2001年11月15日起實(shí)施。原勞

動部曾于1997年7月18日發(fā)布了第8號令《鍋爐壓力容

器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（以下簡稱8號令），2號令

是在8號令的基礎(chǔ)上，經(jīng)過2年的時間完成了修訂工作。2

號令的實(shí)施之日，標(biāo)志著8號令完成了它的歷史使命。8號

令曾經(jīng)作為鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故的報告、調(diào)查、

處理和結(jié)案的行政規(guī)章，指導(dǎo)和規(guī)范了全國鍋爐、壓力容器

和壓力管道事故的處理工作。

一、制定2號令的必要性

（-）98年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鍋爐、壓力容器、壓力管

道及特種設(shè)備的安全監(jiān)察整建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系

統(tǒng)，事故調(diào)查處理的行為主體發(fā)生了相應(yīng)的變化。遵循法制

化、規(guī)范化和依法行政的準(zhǔn)則和要求，將行為主體由勞動行

政主管部門相應(yīng)地改為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門；

（二）8號令的適用范圍為鍋爐、壓力容器、壓力管道，

不包含特種設(shè)備。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定方案”的規(guī)定，特

種設(shè)備的安全監(jiān)察職責(zé)與鍋爐等設(shè)備一并劃轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)

監(jiān)督系統(tǒng)，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)

械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場內(nèi)機(jī)動車輛八類設(shè)備。

（三）國務(wù)院2001年4月21日公布了第302號令,對

特大安全事故提出了行政責(zé)任追究的規(guī)定，因歷史原因，8

號令中沒有相應(yīng)的內(nèi)容。為貫徹和落實(shí)好國務(wù)院第302號令，

需要在修訂時，增加相關(guān)的內(nèi)容。

二、2號令的主要內(nèi)容

（-）2號令的適用范圍。

2號令適用范圍：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、

起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場內(nèi)機(jī)動車輛八類特

種設(shè)備。

（二）執(zhí)法主體。

依據(jù)國務(wù)院‘三定方案《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》負(fù)責(zé)

八類特種設(shè)備事故調(diào)查、處理、結(jié)案。

（三）事故的類別劃分方法。

鍋爐壓力容器壓力管道這三類承壓設(shè)備的共性是設(shè)備內(nèi)

部承載高于大氣的壓力。發(fā)生事故的主要破壞形態(tài)和危害是

爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波對人員和財產(chǎn)造成破壞。因此多年

來鍋爐壓力容器的事故是按“爆炸事故損壞事故”分類的。

電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、廠內(nèi)機(jī)動車輛

屬機(jī)電類特種設(shè)備，而特種設(shè)備的事故現(xiàn)象不是發(fā)生爆炸；

同時，事故分類還應(yīng)考慮事故造成的破壞程度，其中包括人

員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，事故的分類綜合考慮人員傷亡、

經(jīng)濟(jì)損失和破壞形態(tài)諸因素。分類方法是將事故分成五類：

特別重大事故（死亡30人以上、或受傷100人以上、或經(jīng)

濟(jì)損失1000萬元以上\特大事故（死亡10~29人、或受

傷50?99人、或經(jīng)濟(jì)損失500~1000萬元'重大事故（死

亡3?9人、或受傷20?49人、或經(jīng)濟(jì)損失100-500萬元\

嚴(yán)重事故（死亡1?2人、或受傷19人以下、或經(jīng)濟(jì)損失

50~100萬元、或無人員傷亡的爆炸事故）和一般事故（無

人員傷亡的非爆炸性事故）o各類事故都有明確的定義，容

易對號入座。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，只要是爆炸事故，即使沒

有人員傷亡，也屬于嚴(yán)重事故。這里所說的爆炸事故指承壓

介質(zhì)爆炸，沒有包括爐膛爆炸、電氣爆炸，對泄漏介質(zhì)引起

的次生災(zāi)害未予界定

（四）各類事故的報告、調(diào)查程序和責(zé)任者。

根據(jù)事故的分類，明確了每一類事故的報告程序和責(zé)任

者，明確了組織事故調(diào)查的機(jī)構(gòu)，按照分級管理的思路，分

別由國務(wù)院（根據(jù)國務(wù)院34號令）或國家質(zhì)檢總局、省級

質(zhì)技監(jiān)局、市（地、州）質(zhì)技監(jiān)局會同人民政府及有關(guān)部門

組織調(diào)查。條文中對有關(guān)部門沒有一一列舉。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)

濟(jì)條件下，依企業(yè)所有制的不同，有的有主管部門，有的沒

有主管部門，有些企業(yè)是個體經(jīng)濟(jì)成分，還有相當(dāng)數(shù)量設(shè)備

的使用者不是單位，而是個人（自然人），如果還象以前一

樣一律規(guī)定主管部門參加，實(shí)際是難以操作的。

（五）罰則。

罰則中的處罰包括對行政責(zé)任的追究、管理責(zé)任的追究、

對違章指揮和操作責(zé)任的處罰。

三、事故調(diào)查的程序、內(nèi)容和方法

2號令的第三章是事故調(diào)查，關(guān)于事故調(diào)查的工作內(nèi)容

主要體現(xiàn)在第十三條，也就是事故調(diào)查組的主要職責(zé)和完成

事故調(diào)查報告書。

(-)事故調(diào)查的一般工作程序

1.召集有關(guān)人員了解事故發(fā)生情況；

2.查閱設(shè)計、制造、安裝、使用。修理、改造等有關(guān)檔

案資料；

3.勘查事故現(xiàn)場；

4.做好必要的技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定工作；

5.正確分析事故發(fā)生的原因；

6.提出預(yù)防發(fā)生類似事故的措施；

7.完成事故調(diào)查報告書，報有關(guān)部門。

(二)事故調(diào)查的要求

1.對事故發(fā)生前的設(shè)備情況調(diào)查

了解事故發(fā)生前的有關(guān)檔案，設(shè)計制造資料和運(yùn)行情

況，如：設(shè)備結(jié)構(gòu)是否合理，強(qiáng)度是否足夠，材質(zhì)是否符合

要求，制造質(zhì)量尤其是焊接質(zhì)量和熱處理是否合格，產(chǎn)品試

驗(yàn)是否符合要求，安裝是否正確，修理質(zhì)量對設(shè)備是否有影

響，是否超過檢驗(yàn)期，定期檢驗(yàn)時危及安全的缺陷是否漏檢，

運(yùn)行中有否違章或誤操作，運(yùn)行是否平穩(wěn)，是否發(fā)生過劇烈

的參數(shù)波動等現(xiàn)象。

2.事故的現(xiàn)場調(diào)查

(1)事故現(xiàn)場檢查的一般要求。

(2)人員傷亡情況的調(diào)查。

(3)事故破壞情況的調(diào)查。

(4)設(shè)備本體損壞情況的檢查。

3.關(guān)于事故發(fā)生過程的調(diào)查

(1)調(diào)查當(dāng)時運(yùn)行參數(shù)是否正常，有否發(fā)生滲漏、變

形和異常響聲。對易燃易爆的介質(zhì)，要特別注意是否有化學(xué)

爆炸的可能性，應(yīng)重點(diǎn)檢查是否有發(fā)生化學(xué)爆炸的條件。

(2)查清事故過程中操作人員的操作經(jīng)過，及操作人

員的技術(shù)水平、培訓(xùn)及考核情況。

(3)技術(shù)檢驗(yàn)及鑒定

通過現(xiàn)場調(diào)查還不能確定事故性質(zhì)時，應(yīng)進(jìn)一步做技術(shù)檢

驗(yàn)和鑒定。技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定的主要內(nèi)容有下列幾項(xiàng)：

①材質(zhì)化學(xué)成份分析。

②機(jī)械性能測定。

③金相檢查。

④工藝性能試驗(yàn)。

⑤斷口分析。

⑥無損檢測。

⑦根據(jù)設(shè)備破裂的特征，應(yīng)做相應(yīng)計算。

⑧鍋爐事故還應(yīng)對水垢、氧化物和其它雜質(zhì)等進(jìn)行成份

分析。

(4)事故原因的分析

從如下幾個方面進(jìn)行分析：

①設(shè)計。

②制造和安裝。

③使用。

④修理和改造。