農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)素質(zhì)狀況及培訓(xùn)的調(diào)查報(bào)告

Word文檔農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)素質(zhì)狀況及培訓(xùn)的調(diào)查報(bào)告一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本狀況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),根據(jù)基礎(chǔ)訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練、成人訓(xùn)練“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)夫素養(yǎng)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有肯定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀

從調(diào)查狀況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素養(yǎng)較低。據(jù)調(diào)查,XX年底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,學(xué)校文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,學(xué)校文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的狀況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)夫有67%是高校畢業(yè)生,53.2%接受過(guò)2～3年的職業(yè)訓(xùn)練;日本農(nóng)夫中高校生占59%以上。

2.科技素養(yǎng)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)夫缺乏基本的科同學(xué)產(chǎn)學(xué)問(wèn),沒(méi)有把握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的試驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好把握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿意現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍舊束縛著農(nóng)夫的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參與培訓(xùn)的占38%,今后準(zhǔn)備參與培訓(xùn)的占27%,因不愿耽擱勞動(dòng)緣由不參與培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)夫思想保守,逢事喜愛(ài)走老路,按老法規(guī)辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的士氣和信念。

同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%。

2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)峻。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流淌性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)夫僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒(méi)有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)夫僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參與培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)提升的因素比較簡(jiǎn)單,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的訓(xùn)練理念的制約;既受農(nóng)夫主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在十年動(dòng)亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書(shū)無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)訓(xùn)練受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,同學(xué)的自控力量又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技學(xué)問(wèn)的理解、把握和運(yùn)用。

2.現(xiàn)實(shí)的訓(xùn)練理念的制約。盡管各地都在樂(lè)觀推動(dòng)素養(yǎng)訓(xùn)練,從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變,社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量凹凸的標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有離開(kāi)中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開(kāi)頭實(shí)行訓(xùn)練教學(xué)模式改革,但由于時(shí)間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、試驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不非常明顯,分流訓(xùn)練存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)夫觀念落后的影響。一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書(shū)不如賺錢”從而過(guò)早輟學(xué)打工;二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的力量差,培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;三是相當(dāng)多的農(nóng)夫從眾心態(tài)嚴(yán)峻,傻子過(guò)年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒(méi)有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的愛(ài)好不高,主觀上不求進(jìn)取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣,連續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

4.基層政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作沒(méi)有得到基層政府應(yīng)有的關(guān)懷、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)列入工作日程,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,指定特地機(jī)構(gòu)和專人詳細(xì)負(fù)責(zé);沒(méi)有像關(guān)懷和重視普教那樣關(guān)懷和重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),在人力、物力和財(cái)力上投入不足;在政策的制定和輿論宣揚(yáng)上缺乏力度,沒(méi)有形成人人關(guān)懷、重視和支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實(shí)的形式主義問(wèn)題。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源不足,體系不健全。從調(diào)查狀況來(lái)看,全縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣農(nóng)廣校、天水農(nóng)校。這些培訓(xùn)單位分屬于不同的主管部門,培訓(xùn)條件差別很大,工作中存在著各自為政的問(wèn)題。沒(méi)有形成培訓(xùn)工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)的熟悉不夠,不協(xié)作培訓(xùn)單位，一年幾乎不怎么開(kāi)展工作。其次，能夠開(kāi)展培訓(xùn)的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少能下到村,況且很多培訓(xùn)是大雜燴式的培訓(xùn),師資水平參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械加工等幾個(gè)工種,與真正意義上的技能培訓(xùn)和農(nóng)夫需求差距很大。因此,迫切需要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進(jìn)行合理地整合,健全培訓(xùn)體系,以發(fā)揮其最大作用。

三、提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)的對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)包含文化訓(xùn)練層次、科技意識(shí)和技能水平、思想觀念等多個(gè)方面?？傮w看,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀還不能適應(yīng)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的需要,與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在極大的差別。因此,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)尤為重要。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程,當(dāng)前應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作,并以此為切入點(diǎn),敏捷施策,標(biāo)本兼治。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)要以“新型農(nóng)夫科技培訓(xùn)”為重點(diǎn),以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”為載體,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技學(xué)問(wèn)、農(nóng)夫致富信息傳播“最終一公里”、“最終一道坎”問(wèn)題。為此,建議從以下幾個(gè)方面入手,建立提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)整體提升。(一)明確培訓(xùn)任務(wù),確定培訓(xùn)目標(biāo)

1.任務(wù)上突出三項(xiàng)重點(diǎn)、建設(shè)四支隊(duì)伍。三項(xiàng)重點(diǎn)為:一是有用技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍把握1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)有用技術(shù),提高農(nóng)夫科學(xué)種養(yǎng)水平。二是職業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)夫的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)村富余勞動(dòng)力把握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。三是有用人才學(xué)歷培訓(xùn),為進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)人才支撐。著力建設(shè)四支隊(duì)伍:一是培育高素養(yǎng)的骨干農(nóng)夫隊(duì)伍;二是培育精干的農(nóng)夫技術(shù)員隊(duì)伍;三是培育優(yōu)秀的農(nóng)夫企業(yè)家隊(duì)伍;四是培育高技能的能工巧匠隊(duì)伍。

2.目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)從閱歷型向?qū)W問(wèn)型轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)代意識(shí)提升農(nóng)夫,轉(zhuǎn)變農(nóng)夫靠閱歷種養(yǎng)、自給自足、小富即安的傳統(tǒng)觀念。二是實(shí)現(xiàn)從身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)夫從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。培育農(nóng)夫自我進(jìn)展力量,使其成為能夠自主創(chuàng)業(yè)、自我持續(xù)進(jìn)展的市場(chǎng)主體。四是實(shí)現(xiàn)從單干型向組織型轉(zhuǎn)變。正確引導(dǎo)農(nóng)夫,參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)。中等職業(yè)學(xué)校要“以就業(yè)為導(dǎo)向,培育技能型人才”為目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化政府行為,構(gòu)筑農(nóng)夫訓(xùn)練培訓(xùn)“立交橋”

1.政府統(tǒng)籌,多方參加。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè),涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多,是一項(xiàng)全社會(huì)參加的系統(tǒng)工程。因此,要根據(jù)“xx”規(guī)劃的要求,強(qiáng)化各級(jí)政府在培訓(xùn)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,把各有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織起來(lái),明確任務(wù)、分工負(fù)責(zé)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),搞好培訓(xùn)大合唱。

2.模式構(gòu)想。!以縣農(nóng)廣校為骨架,吸引多方力氣,共同參加,建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中心。以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ),樂(lè)觀引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)參加培訓(xùn),形成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的合力;加大縣農(nóng)廣校培訓(xùn)中心職能,形成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)大中心,人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配,做到資源共享。以縣農(nóng)夫科技訓(xùn)練培訓(xùn)中心農(nóng)廣校為輻射平臺(tái),建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。訓(xùn)練、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等部門要對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選,根據(jù)合理布局、便利學(xué)員的原則,

選擇定點(diǎn)培訓(xùn)基地,逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練培訓(xùn)、信息服務(wù)、培訓(xùn)對(duì)象與各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息互動(dòng)。在縣與鎮(zhèn)、縣與村、鎮(zhèn)與村之間建立“農(nóng)業(yè)科技入戶直通車”,發(fā)揮其流淌課堂的綜合傳播功能與服務(wù)功能。建立鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)基地。重點(diǎn)建設(shè)2～3個(gè)骨干專業(yè),一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)基地,技術(shù)培訓(xùn)體系與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相配套。建設(shè)村級(jí)農(nóng)夫培訓(xùn)集中基地。以“農(nóng)夫科技書(shū)屋”為重點(diǎn),形成農(nóng)夫了解政策、學(xué)習(xí)技術(shù)、獵取信息的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

(三)樂(lè)觀拓寬融資渠道,加大資金籌措力度

建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制,設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市、縣、鎮(zhèn)每年要支配專項(xiàng)資金,對(duì)所撥經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中管理,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占、挪用、層層剝皮、雁過(guò)拔毛,使資金發(fā)揮最大效益。建議按轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入財(cái)政預(yù)算。還可從支農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取10%~15%用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。建立資金補(bǔ)貼機(jī)制。不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,完善發(fā)放培訓(xùn)代金券。如:對(duì)參與就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)夫?qū)嵭醒a(bǔ)貼,對(duì)經(jīng)濟(jì)特殊困難的農(nóng)夫可先免費(fèi)培訓(xùn),就業(yè)取得收入后再補(bǔ)交培訓(xùn)費(fèi)。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法,對(duì)樂(lè)觀參與培訓(xùn)的農(nóng)夫及農(nóng)夫培訓(xùn)工作成果突出的單位賜予嘉獎(jiǎng),以調(diào)動(dòng)農(nóng)夫和培訓(xùn)單位的樂(lè)觀性。樂(lè)觀爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目。建立以政府投入為主、多方共同參加的融資機(jī)制。鼓舞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等投資農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。可實(shí)行農(nóng)夫?qū)W農(nóng)業(yè)科技免費(fèi),學(xué)職業(yè)技能自己出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的方法,多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。成立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基金。可從農(nóng)發(fā)基金、土地出讓金等基金中劃出一塊,特地成立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基金,財(cái)政部門匯同有關(guān)部門制定培訓(xùn)專項(xiàng)基金管理使用方法,報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。(四)拓展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)途徑

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)訓(xùn)練、成人訓(xùn)練、中等職業(yè)訓(xùn)練、高等職業(yè)訓(xùn)練的連接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村訓(xùn)練一體化。突出抓好農(nóng)村中等職業(yè)訓(xùn)練,培育技能型人才。依托農(nóng)村科技企業(yè)、科技示范園和農(nóng)夫科技協(xié)會(huì),建立科技示范基地,開(kāi)展有用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。樂(lè)觀制造條件,讓外出學(xué)好技術(shù)的農(nóng)夫回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)更多的農(nóng)夫。組織骨干農(nóng)夫到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀考察,培育眼界寬、有見(jiàn)識(shí)、敢創(chuàng)新的創(chuàng)路人。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制

出臺(tái)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)展的政策措施,逐步建立政府扶助,面對(duì)市場(chǎng),勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、訓(xùn)練、科技等部門協(xié)作協(xié)作,社會(huì)廣泛參加的領(lǐng)導(dǎo)體制和培訓(xùn)機(jī)制。大力促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)訓(xùn)練與義務(wù)訓(xùn)練相連接,搞好“三加一”工程。建立進(jìn)村入戶長(zhǎng)效機(jī)制。樂(lè)觀探究并總結(jié)推廣培訓(xùn)老師進(jìn)