農村公益事業(yè)資金使用現狀的調研報告

Word文檔農村公益事業(yè)資金使用現狀的調研報告加大農村農業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展，樂觀進展現代農業(yè)，是全面落實科學進展觀、構建社會主義和諧社會的必定要求。今年，中央的一號文件第六次鎖定“三農”問題,明確提出要把對“三農”的投入作為今年擴大內需、實施樂觀財政政策的重點，要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)進展的投入。但到目前為止，我國廣闊農村的公益性事業(yè)仍舊非常薄弱，制約著農村經濟、社會的進展和農夫生活質量的提高。在國家投資有限、地方財政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的狀況下，農村公益性事業(yè)建設如何開展？帶著這個問題，我局組成調查組，深化到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對當前農村公益性事業(yè)進展問題開展了調研。

一、當前農村公益性事業(yè)資金使用的現狀

農村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設施建設、社會優(yōu)撫、救災救濟和扶貧、義務教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境愛護、文化消遣活動等方面。稅費改革前，農村公益性事業(yè)主要實行向農夫收取“三提五統(tǒng)”來保證運轉?！叭嵛褰y(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財政對農村教育衛(wèi)生的投入，農村公益事業(yè)進展基本上能夠滿意需要。

稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”制度雖然在杜絕涉農亂收費上成效顯著，但在開展正常的農村公益性事業(yè)建設上，暴露出可操作性低的突出問題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設資金約為85.43萬元，其中采納“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬元，只占資金總額的4.6%。由此可見，當前以農夫為主體的籌資籌勞制度不能解決農村公益建設“貧血”的現狀，而來自各級政府部門的資金才是農村公益事業(yè)建設得以維持和進展的主要途徑。

二、農村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問題

（一）投入機制缺乏，投入主體過于單一。目前來看，村級從各級政府部門獵取的資金投入主要通過兩個途徑：上級部門政策性投入和村級的項目爭取。上級部門的政策性投入主要以大路、渠道硬化、平安飲水等為主要內容的基礎設施建設和各種專項工作經費的形式進行下拔。而項目爭取則是指村級利用自己的社會關系，到相關部門爭取到的資金。從村近三年的資金使用狀況看，該村來自上級部門的政策性資金投入為58.78萬元，占到資金總額的68.8%，向有關部門爭取的資金為21.75萬元,占資金總額的25.46%，上述兩項資金合計占到資金總額的94.26%，這說明對村來說，各級政府部門的資金投入是該村公益性事業(yè)建設資金的肯定來源。農村公益性事業(yè)過度依靠國家投入，而集體、企業(yè)、個人等各種社會力氣(僅宜昌晟泰公司捐贈1萬元,村民自籌3.9萬元)沒有準時跟上，特殊是擔當資金融通功能的金融機構的缺席，共同造成了目前農村資金投入渠道單一的局面。

（二）投入額度偏低，不能滿意農村公益性事業(yè)進展的需要。受現有財政體制的影響，縣鄉(xiāng)級財政僅夠維持自身運轉，反哺農村的力量較弱，拿不出更多資金支持農村公益性事業(yè)的進展。從我縣財政投入看，年、年我縣本級財政用于“三農”的支出分別比上年增加了521萬元、485萬元，但財政支農支出占財政總支出的比重仍舊偏低，年為5%，年為5.8%,財政支農資金中直接用于農業(yè)、農夫的資金只有30%。

（三）掩蓋面偏小，不能全面進展農村公益性事業(yè)。稅費改革前，農村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎設施建設、社會救濟、公共衛(wèi)生、文化消遣、農村義務教育等在內的農村公益事業(yè)。而稅費改革后，由于受到農夫收入低、部分農夫素養(yǎng)不高、缺乏長遠眼光等因素的影響，再加上國家在資金投入方向上的引導，目前農村公益性事業(yè)的進展都集中在修路、溝渠、平安飲水等民生項目上，投入的資金為48.8萬元，占到資金總額的80.6%，而對于農村公共衛(wèi)生、文化廣播等有利于長遠進展的項目，則無力量去進展，導致農村衛(wèi)生、農村文化事業(yè)基本停滯不前，農村公益事業(yè)質量呈逐年下降之勢。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和平安飲水等項目，而農村衛(wèi)生、文化建設項目為零。

（四）資金難配套，村級籌資和償債壓力大。近幾年的農村公益性建設項目，均要求縣鄉(xiāng)村賜予肯定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個項目的小部分，但對于那些一無資源、二無積累的村級組織來說，仍舊難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米,依據政策規(guī)定，上級對渠道硬化的補助標準為15元/米，而實際建設成本為30元/米（山區(qū)村由于受地形、運距等因素的影響，建設成本要高于這個標準，村建設成本即為35元/米），上級補助資金為5.55萬元,村級資金缺口卻達到7.4萬元,比補助資金高出一倍有余。資金配套的任務沉重,使得村級望“項目”興嘆，并在肯定程度上挫傷了村級組織轉變農村面貌的樂觀性。

（五）“一事一議”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現象。依據稅費改革的要求，農田水利基本建設、道路修建、土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等公益性事業(yè)項目所需資金，應當實行“一事一議”的籌集方法。但在實際操作中，居住分散、人員外出務工頻繁、辦公經費緊急的現狀導致了“一事一議”成本高且勝利率難以保證，同時，“一事一議”在開展中也存在“二難”問題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調”的現象。二是議定事項難落實。對于議定事項的執(zhí)行，主要依靠農村群眾的自律和輿論壓力，對于拒絕執(zhí)行的村民，則缺少相應的制約措施?！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導致村級組織自我進展的資金匱乏，對一些亟需建設但又沒有納入到上級項目籠子的公益性事業(yè)，不能準時賜予解決。如各村建于六七十年月的中小堰塘，普遍存在年久失修的狀況，但由于無法納入到小水庫整修的范圍，長期“帶病運行”而得不到有效維護，既不能很好的發(fā)揮水利設施的作用，同時又產生了嚴峻的平安隱患。

（六）后期管理維護任務重，恢復性建設資金缺口大。目前國家對農村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護工作沒有納入到項目范圍，而是由村實行“一事一議”方式進行解決。在實際操作中，由于“一事一議”所籌資金非常有限，只能用于開展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護工程，個別村根本沒有力量去解決。特殊是部分山區(qū)村，每年雨季山洪造成的基礎設施水毀現象非常普遍，村級管理和維護的責任大，恢復建設的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設施所需恢復資金就達到3.6萬元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設施沒有完全恢復。

三、對加強農村公益性事業(yè)建設資金使用和管理的建議

加快農村公益性事業(yè)進展，是貫徹落實科學進展觀的要求，也是全面建設社會主義新農村的重要內容，農村公益性事業(yè)停滯不前，必定會影響全面建設小康社會的整體進程。為此，只有盡快建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入、使用機制，才能破解當前農村公益事業(yè)進展中遇到的問題，推動農村公益事業(yè)不斷向前進展。

（一）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使公共財政成為農村公益事業(yè)進展的投入主體。長期以來，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農村公益事業(yè)農夫辦”的不合理局面，公共財政對農村公益事業(yè)的進展沒有擔負起應有的責任。要實現城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農”問題，就必需建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體系。一是要在公共財政的框架下，建立以政府投入為主導、農夫樂觀參加、社會資本廣泛注入的農村公益性事業(yè)籌資機制。二是要圍繞建立農村公共財政體系這一目標，連續(xù)深化財政體制改革，探究和完善農村公益事業(yè)進展資金預算制度，不斷加大對農村公益性事業(yè)的投入比重，規(guī)范轉移支付資金管理制度，努力使公共財政成為農村公益事業(yè)進展的主要投入主體。

（二）改革農村公益事業(yè)投資體制，樂觀鼓舞社會資本參加農村公共品供應。一是要進一步加大資金爭取力度，樂觀向上爭取更多的惠農資金。二是改革農村公益事業(yè)投資機制，協(xié)調工商、稅務等部門，準時制定和出臺能夠充分調動社會資本參加農村公益事業(yè)進展的優(yōu)待政策，鼓舞各類社會資本向農村流淌。三是樂觀在農村公益性事業(yè)的建設和管理使用中引入市場化和民營化，鼓舞村級對現有公益設施和資源實行租賃、拍賣等方式進行處置，支持個人及社會組織投資農村公益性事業(yè)，以緩解農村公共產品供應和公益事業(yè)進展不足的沖突。

（三）創(chuàng)新公益性事業(yè)建設資金籌措機制，開拓建設資金來源的新途徑。當前，在政府資金投入方面，突出的存在著巨大的資金缺口與良好的財力預期之間的沖突。這要求我們應當樂觀創(chuàng)新籌資機制，不斷拓寬資金渠道。一是要擅長運用金融等工具，通過開發(fā)、使用如地方債券、財政擔保等形式的金融產品來緩解國家財力供應與建設資金需求在時間上的沖突，借將來資金解燃眉之急，突破農村公益性事業(yè)建設中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持進展對農夫增收帶動作用明顯的農產品加工龍頭企業(yè)，鼓舞龍頭企業(yè)做強做大，推動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎上，適時出臺新的政策，對農村近年因配套資金而新增的債務賜予化解。

（四）改革支農資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項目資金。指定由農業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭制定農村公益性事業(yè)進展規(guī)劃，并把原先分散在各部門的除扶貧資金以外的支農項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的