積極財(cái)政政策基本經(jīng)驗(yàn)的探索

積極財(cái)政政策基本經(jīng)驗(yàn)的探索"一、我國(guó)財(cái)政政策和宏觀政策逐步走向完善和成熟

1.1995年以前的財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政政策的評(píng)估。

2.1996年實(shí)現(xiàn)“軟著陸”取得了治理通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)。

從1993年下半年開始，中央采取多種措施，大力整頓市場(chǎng)秩序和分配秩序，堅(jiān)決下馬盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目，清理各種亂收費(fèi)亂攤派，財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)行“雙緊”政策。1994年加快改革步伐，財(cái)政方面實(shí)行分稅制和工商稅制改革，加強(qiáng)稅收征管，銀行方面加快銀行體制改革，實(shí)行政策銀行與商業(yè)銀行分離，強(qiáng)化效益約束機(jī)構(gòu)。通過(guò)“雙緊”政策和加快改革，治理了通貨膨脹，成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，1996年財(cái)政收入占GDP的比重也開始出現(xiàn)回升的勢(shì)頭。1996實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，避免了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大起大落”，這是我國(guó)治理通貨膨脹取得的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)宏觀調(diào)控藝術(shù)的提升和完善。

3.積極財(cái)政政策表明我國(guó)宏觀政策走向完善和成熟。

1996實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后，需求疲軟，膨脹轉(zhuǎn)向緊縮。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)并沒有及時(shí)察覺緊縮形勢(shì)的嚴(yán)峻，所以“九五”規(guī)劃仍確定把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)行適度的“雙緊”政策。在財(cái)政政策上，要求“九五”期間基本消除財(cái)政赤字，控制國(guó)債規(guī)模。但是，在稅收收入沒有大幅增長(zhǎng)的條件下，由于支出剛性的制約，要求預(yù)算內(nèi)每年壓縮100億赤字顯然是難以做到的，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果僅1996年勉強(qiáng)完成預(yù)定的壓縮目標(biāo)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)誰(shuí)也難以預(yù)料到國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生那樣的急劇變化，但今天回過(guò)頭來(lái)看，這次緊縮政策是不合時(shí)宜的。因此，從1998年實(shí)施擴(kuò)大赤字的積極財(cái)政政策是一次財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)折，而積極財(cái)政政策的成功，說(shuō)明了我國(guó)既取得了治理通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)，也取得了治理通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)。雖說(shuō)這些經(jīng)驗(yàn)還是初步的，但表明我國(guó)宏觀政策已經(jīng)走向完善和成熟。宏觀調(diào)控是宏觀政策的實(shí)施，但學(xué)會(huì)和運(yùn)用又是一門高超的藝術(shù)，我們已經(jīng)掌握了而且能夠靈活地運(yùn)用這門高超的藝術(shù)，這是實(shí)行積極財(cái)政政策所得到的最可貴的一條經(jīng)驗(yàn)。

二、財(cái)政政策（或赤字政策）觀念的轉(zhuǎn)變

1.關(guān)于財(cái)政赤字問題的大討論

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)一切都是由政府統(tǒng)一安排，與此相適應(yīng)，財(cái)政平衡一向是執(zhí)行略有結(jié)余的方針。在傳統(tǒng)財(cái)政觀念中，財(cái)政赤字被看作資本主義經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)身外之物，即使偶爾發(fā)生，也不過(guò)是經(jīng)濟(jì)工作一時(shí)的失誤。當(dāng)年在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事實(shí)也是如此，赤字只是少數(shù)年份出現(xiàn)，而且經(jīng)政府及時(shí)采取措施很快就消除了。但當(dāng)改革開放伊始的1979年就出現(xiàn)的巨額赤字以及以后又連年出現(xiàn)赤字，這一客觀事實(shí)告訴我們，財(cái)政赤字現(xiàn)象并非那么簡(jiǎn)單，這就喚起學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門對(duì)財(cái)政赤字的極大關(guān)注，開展了關(guān)于財(cái)政赤字的討論。

財(cái)政赤字問題的討論以及后來(lái)赤字政策的實(shí)施，首先遇到的是觀念的轉(zhuǎn)變。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺傳下來(lái)的傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)時(shí)人們習(xí)慣于把財(cái)政赤字看成是資本主義特有的現(xiàn)象，談到財(cái)政赤字"似有談虎色變之勢(shì)，將財(cái)政赤字視為洪水猛獸，財(cái)政赤字儼然成為一個(gè)帶有政治性的敏感問題。這種政治氣氛，嚴(yán)重地桎梏了對(duì)財(cái)政赤字的深入探索。當(dāng)時(shí)多年沒有研究財(cái)政赤字的專著問世，報(bào)刊雜志普遍開展批判“赤字無(wú)害論”，間或有幾篇想作些具體分析的文意，也是含乎其詞，力圖避開政治性這股敏感的神經(jīng)。放開對(duì)財(cái)政赤字的深入探討，主要是鄧小平同志明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不姓“社”也不姓“資”以后，自然財(cái)政赤字也是既不姓“資”也不姓“社”了，財(cái)政赤字問題的討論才真正開展起來(lái)。

2.財(cái)政赤字觀念的轉(zhuǎn)變

但是，理論討論是一回事，而觀念的轉(zhuǎn)變又是一回事。我們經(jīng)常提到“傳統(tǒng)觀念”一詞，對(duì)財(cái)政赤字特別是對(duì)赤字政策的“恐懼”、疑慮，甚至厭惡，這也是一種傳統(tǒng)觀念。它是長(zhǎng)期形成的，有其歷史的根源，不僅是一個(gè)價(jià)值判斷問題，而且有道德的、感情的因素。這次積極財(cái)政政策取得的成功，朱镕基同志在不同場(chǎng)合的幾次講話，給予高度的評(píng)價(jià)，同時(shí)也得到理論界和廣大人民的認(rèn)可。這就是說(shuō)，赤字、赤字政策、發(fā)行國(guó)債不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“毒瘤”，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是宏觀調(diào)控的一種重要手段，這是政策觀念的大轉(zhuǎn)變，沒有觀念的轉(zhuǎn)變也就不可能有宏觀調(diào)控政策的完善和成熟以后運(yùn)用宏觀政策藝術(shù)的提高。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策取得的一條更為重要的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的經(jīng)驗(yàn)。

從實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程可以看出，這個(gè)轉(zhuǎn)變也是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。實(shí)施伊始，我國(guó)政府宣稱這是借鑒羅斯?！靶抡钡慕?jīng)驗(yàn)，（下面我要說(shuō)明這次積極財(cái)政政策不僅是借鑒羅斯?！靶抡钡慕?jīng)驗(yàn)）。如果說(shuō)是借鑒“新政”的經(jīng)驗(yàn)，其中有一點(diǎn)十分相似，就是實(shí)施之初仍對(duì)赤字政策心存顧忌。大家知道，羅斯福并不是凱恩斯主義者，而是帶著古典的財(cái)政平衡的觀念來(lái)實(shí)行新政的，一邊搞赤字政策，一邊還想著及早實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。從1933年到1937年對(duì)挽救危機(jī)取得了明顯成效，于是馬上縮減預(yù)算，結(jié)果經(jīng)濟(jì)立刻出現(xiàn)萎縮，不得不又重新恢復(fù)新政措施，羅斯福在實(shí)施新政后期，加上受到凱恩斯的間接影響，才擺脫了平衡財(cái)政觀念的束縛。我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程也是這樣，一邊實(shí)行一邊心存顧忌，一邊搞赤字一邊想著及早消除赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，這也就是為什么總在強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策是一個(gè)短期政策，實(shí)施不久輿論界就強(qiáng)調(diào)要及早淡出，這是“赤字疑慮癥”的表現(xiàn)，實(shí)際上我國(guó)是通過(guò)積極財(cái)政政策的實(shí)踐，才逐漸消除這種“疑慮癥”。其實(shí)，赤字和赤字政策是一種財(cái)政政策手段，和其它財(cái)政手段一樣，不能以絕對(duì)的好或絕對(duì)的壞來(lái)判斷，都存在積極作用與消極作用的兩面性，運(yùn)用得當(dāng)就會(huì)發(fā)揮積極作用，運(yùn)用過(guò)度就會(huì)產(chǎn)生消極作用，甚至釀成災(zāi)難。關(guān)鍵在于掌握運(yùn)用的藝術(shù)和把握運(yùn)用的“度”。

三、堅(jiān)持財(cái)政的綜合平衡

財(cái)政的綜合平衡在我國(guó)不是什么新觀念，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“三平”或“四平”理論就是一種財(cái)政綜合平衡理論，即財(cái)政、信貸、外匯與物資的綜合平衡，而在改革開放以后在分析財(cái)政赤字時(shí)，有的人似乎忘卻了財(cái)政的綜合平衡原則。所以，現(xiàn)在談財(cái)政的綜合平衡不是什么新的觀念，不過(guò)是堅(jiān)持過(guò)去財(cái)政綜合平衡的原則。但需要指出的是，當(dāng)前的財(cái)政綜合平衡具有了新的含義：一是，過(guò)去是政府的統(tǒng)一計(jì)劃起決定作用，所以財(cái)政在“四平”中是起決定作用的“老大”，只要財(cái)政平衡了，一切就基本決定了，因而容易把財(cái)政平衡絕對(duì)化；如今不同了，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，財(cái)政收支是政府的收支，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不再起決定作用，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，因而必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度重新理解財(cái)政的綜合平衡。二是，過(guò)去的“四平”理論的政策目標(biāo)是物資的供求平衡，如今的財(cái)政綜合平衡理論的政策對(duì)象是總需求與總供給的平衡，財(cái)政收支不過(guò)是總需求的一個(gè)組成部分，財(cái)政平衡只是社會(huì)總供求平衡中的局部平衡，所以財(cái)政平衡本身不是目的，而是調(diào)節(jié)總需求的一種手段，最終達(dá)到社會(huì)總供求平衡的目的。三是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體可分為政府、企業(yè)、個(gè)人和對(duì)外四個(gè)部門，因?yàn)樨?cái)政收支是政府的收支，所以政府可以通過(guò)財(cái)政收支對(duì)總需求發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，可以采取擴(kuò)張政策刺激總需求，當(dāng)總需求大于總供給時(shí)可以采取緊縮政策控制總需求。

本人早在1994年主編的《財(cái)政學(xué)》中就曾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政平衡與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡的關(guān)系進(jìn)行了闡述，如今再次闡述這一原理，對(duì)理解積極財(cái)政政策仍然有實(shí)踐意義。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，總量平衡可以列出如下恒等式：

C+S+T+M≡C+I+G+X………（1）

恒等式的左邊代表總供給的收入流量，由C（消費(fèi)）、S（儲(chǔ)蓄）、T（稅收）和M（進(jìn)口總額）組成；右邊代表總需求的支出流量，由C（消費(fèi)）、I（投資）、G（政府支出）和X（出口總額）構(gòu)成。這個(gè)恒等式可以理解為：不論經(jīng)濟(jì)處于何種狀態(tài)，在給定的時(shí)期內(nèi)，作為總供給的收入流量恒等于作為總需求的支出流量。政府的所有支出，無(wú)論是赤字支出還是非赤字支出，都匯入支出流量而構(gòu)成總需求。根據(jù)恒等式（1），我們可以列出如下描述財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式：

G-T≡（S-I）+（M-X）………（2）

該恒等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況，當(dāng)G＞T，政府預(yù)算出現(xiàn)赤字，當(dāng)G＜T，則有財(cái)政結(jié)余。等式的右邊由兩個(gè)部分組成，這兩部分實(shí)際上是兩個(gè)不同的賬戶，S和I是儲(chǔ)蓄、投資賬戶，M和X是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)常賬戶。當(dāng)S＞I，表明非政府部門的儲(chǔ)蓄大于投資，有結(jié)余資金，反之，則非政府部門的儲(chǔ)蓄、投資賬戶出現(xiàn)赤字。當(dāng)M＜X，貿(mào)易經(jīng)常賬戶有盈余，即外貿(mào)順差，反之，則貿(mào)易經(jīng)常賬戶出現(xiàn)赤字，即外貿(mào)逆差。這個(gè)預(yù)算恒等式可以理解為：財(cái)政赤字≡儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余＋貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字。為了使該恒等式表達(dá)的經(jīng)濟(jì)含義更容易解釋清楚，我們僅分析一個(gè)封閉型經(jīng)濟(jì)的情況。

假定：M-X=0，有G-T≡S-I………（3）

即財(cái)政赤字＝儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余

這個(gè)公式表達(dá)了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：一個(gè)部門的赤字正是另一個(gè)部門的結(jié)余。政府預(yù)算的赤字，可以由非政府部門的儲(chǔ)蓄結(jié)余來(lái)抵補(bǔ)。按照恒等式的邏輯，財(cái)政赤字的增加，可以不影響需求總量，因?yàn)閺浹a(bǔ)赤字的資金可以來(lái)源于民間的儲(chǔ)蓄結(jié)余。在這種情況下，政府多支出的那一部分，正是非政府部門少支出的那一部分。因此，在這個(gè)條件下，赤字可以以替代支出的方式嵌入總需求，而不改變需求總量。我國(guó)1990年以后長(zhǎng)年存在儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余（或稱為儲(chǔ)蓄——投資缺口），開始還是少量的，從1996年消費(fèi)需求低迷以后，儲(chǔ)蓄——投資缺口急劇加大，也就是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢，社會(huì)需求不旺，不利于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策的實(shí)施正是符合這條原理，就是政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，刺激社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、積極財(cái)政政策操作的成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策伊始曾宣稱是借鑒羅斯?！靶抡钡慕?jīng)驗(yàn)，但從實(shí)施積極財(cái)政政策的全過(guò)程來(lái)看，實(shí)際上是全面借鑒了美國(guó)自20世紀(jì)30年代到世紀(jì)末近70年財(cái)政政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是，我國(guó)的積極財(cái)政政策不是照抄美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，而是緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)際和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，又有所創(chuàng)新和發(fā)展。

實(shí)施積極財(cái)政政策取得的巨大成功，表明宏觀調(diào)控政策操作的靈活和完善，掌握宏觀調(diào)控的藝術(shù)日趨成熟，在這個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，至少可以概括出以下幾條：

1.刺激需求和改善供給相結(jié)合，采取擴(kuò)大財(cái)政支出刺激投資需求的同時(shí)，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)。

2.短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)相結(jié)合，實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，"大力推進(jìn)科技進(jìn)步，大力發(fā)展教育事業(yè)，注重技術(shù)革新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高出口商品技術(shù)含量，改變出口商品結(jié)構(gòu)。即不僅促進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從長(zhǎng)期著眼于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)生性”。

3.刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合，特別是提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入水平，大力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，從而逐步建立消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

4.沒有奉行凱恩斯主義的實(shí)行擴(kuò)張政策必須減稅的教條，而是大力推行“稅費(fèi)改革”，通過(guò)清理亂收費(fèi)、亂攤派減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)。

5.充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)革新和出口。

6.充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息手段，在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，帶動(dòng)銀行貸款的增長(zhǎng)，對(duì)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“四兩撥千斤”的擴(kuò)散效應(yīng)。

7.松中有緊的財(cái)政政策與緊中有松的貨幣政策相配合，運(yùn)用積極財(cái)政政策保證適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，