《生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術(shù)要求》

ICS27.010

Y49

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CECA-G0035—2020

生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術(shù)要求

Technicalrequirementsforthedevelopmentofecologicalpovertyalleviation

carbonemissionreductionprojects

2020-04-22發(fā)布2020-05-01實施

中國節(jié)能協(xié)會發(fā)布

T/CECA-G0035—2020

前言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則編制。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國節(jié)能協(xié)會提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國節(jié)能協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化專委會歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：蘭州環(huán)境能源交易中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位：上海環(huán)境能源交易所、中航信托股份有限公司、中國節(jié)能協(xié)會碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)

盟、蘭州大學(xué)等

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：曹宗英、蒲曉婷、盧克飛、李倩、賈元闊、孫亮、張軍濤、劉靜、楊明、張巳

男、趙學(xué)智、鄒松兵、許寶榮、尹淑英、龍雅楠。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

II

T/CECA-G0035—2020

引言

生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的一種扶貧工作模式。本標(biāo)準(zhǔn)旨在為碳市場和綠色發(fā)展提

供一個甄別具有較高社會、經(jīng)濟(jì)價值的生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)的規(guī)則體系，促進(jìn)貧困地區(qū)碳減排項目

優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場抵消機(jī)制。依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)備案簽發(fā)的項目，可作為國內(nèi)外碳市場的有益補(bǔ)

充，在減少溫室氣體排放的同時增加貧困地區(qū)的收入，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)積極性，也為愿意承擔(dān)社

會責(zé)任的所有企業(yè)、以及廣大的社會團(tuán)體和個人提供一個積極參與碳市場和扶貧工作的途徑。

III

T/CECA-G0035—2020

生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術(shù)要求

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)的術(shù)語和定義、基本要求、開發(fā)技術(shù)流程、計量和監(jiān)測

方法學(xué)的審核。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于識別、開發(fā)、備案和管理來自貧困地區(qū)的碳減排項目或減排收益用于減少貧困和

環(huán)境保護(hù)的碳減排項目。包括：

-經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及其他國際減排機(jī)制備案或簽發(fā)的項目；

-經(jīng)國家主管部門備案或簽發(fā)的中國溫室氣體自愿減排項目；

-經(jīng)省級主管部門及中國綠色碳匯基金會備案或簽發(fā)的碳減排項目；

-按本技術(shù)規(guī)程5.1.1-5.1.3相關(guān)要求開發(fā)的項目。

生態(tài)扶貧碳減排項目所有減排增匯活動必須在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行，并以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和

減少貧困為主要目標(biāo)。

2.規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T32150-2015工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則

ISO14064-2Greenhousegases—Part2:Specificationwithguidanceattheproject

levelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductions

orremovalenhancements；

ISO14064-3Greenhousegases—Part3:Specificationwithguidanceforthe

verificationandvalidationofgreenhousegasstatements；

ISO14065:2013Greenhousegases—Requirementsforgreenhousegasvalidationand

verificationbodiesforuseinaccreditationorotherformsofrecognition.

1

T/CECA-G0035—2020

3.術(shù)語和定義

為了方便使用，本標(biāo)準(zhǔn)引用了GB/T32150、ISO14064-2、ISO14064-3、ISO14065:2013中的某

些術(shù)語和定義（3.1-3.2），其他術(shù)語定義為本標(biāo)準(zhǔn)自定義。

3.1溫室氣體greenhousegases

大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、

波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分。

注：如無特別說明，本標(biāo)準(zhǔn)涉及的溫室氣體包含二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、

全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

[GB/T32150-2015，定義3.1]

3.2碳信用額carboncredit

指通過減少溫室氣體排放的方式被核證簽發(fā)的碳減排量額度。

3.3額外性additionality

指擬議的生態(tài)扶貧碳減排項目活動產(chǎn)生的碳減排量/碳匯量高于基準(zhǔn)線碳減排量/碳匯量的情形。

3.4技術(shù)委員會technicalcommittee（TC）

技術(shù)委員會負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的實施及運(yùn)行，以及形成其它與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的重要決定。授權(quán)第三方審定與

核證機(jī)構(gòu)對申報的項目進(jìn)行審查，核實項目產(chǎn)生的減排量，并簽署減排信用文件證明使這些減排量成為

“生態(tài)扶貧碳減排量”。

3.5項目設(shè)計文件projectdesigndocument（PDD）

項目設(shè)計文件主要內(nèi)容包括基準(zhǔn)線的設(shè)定、項目減排額外性的論證、項目邊界的合理界定、減排

量的估算以及一套監(jiān)測計劃，是申請生態(tài)扶貧碳減排項目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項目合格性與核證減排

量的重要參考。

3.6審定與核證validationandcertification

第三方審定與核證機(jī)構(gòu)對提交的項目設(shè)計文件的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審定，并對項目文件設(shè)計中的

項目減排量進(jìn)行核證，證明在特定時間段內(nèi)項目活動完成了與項目設(shè)計文件相一致的減排量，出具項目

審定與核證報告。

4.基本要求

4.1真實性

2

T/CECA-G0035—2020

項目活動須產(chǎn)生可測量和可核查的溫室氣體減排，不應(yīng)簽發(fā)事前碳信用額。

4.2額外性

項目的減排量與正常情形相比具有額外性。

4.3唯一性

項目活動產(chǎn)生的減排量不能重復(fù)計算，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)核算的減排量如被用于產(chǎn)生其他形式的碳信用額，

則應(yīng)在本標(biāo)準(zhǔn)中注銷相應(yīng)減排量。

4.4減貧效益性

項目應(yīng)對環(huán)境改善、貧困減少和社會發(fā)展產(chǎn)生正面影響。

4.5權(quán)屬清晰性

減排量應(yīng)該權(quán)屬清晰，是項目業(yè)主的完全合法資產(chǎn)，如涉及減排量權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，應(yīng)有合法的文件證

明。

4.6保守性

在減排量計量中，保守選擇活動水平與排放因子，減排量就低不就高。

5.開發(fā)技術(shù)流程

生態(tài)扶貧碳減排項目的開發(fā)流程參照了中國溫室氣體自愿減排項目的框架流程，主要包括項目文件

設(shè)計、項目審定與核證、項目備案與減排量簽發(fā)管理。

參考文件：國家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

5.1新項目的開發(fā)技術(shù)流程

5.1.1項目文件設(shè)計

項目開發(fā)之前應(yīng)通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對項目進(jìn)行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為生

態(tài)扶貧碳減排項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合備案的生態(tài)扶貧碳減排方法學(xué)的適用條件及是否符

合附錄中項目減排量等級評價得分表相關(guān)要求。

5.1.2項目審定與核證

3

T/CECA-G0035—2020

項目審定與核證是評估并保證項目符合生態(tài)扶貧碳減排標(biāo)準(zhǔn)要求的過程，應(yīng)由（資質(zhì)）獨(dú)立的第三

方審定與核證機(jī)構(gòu)執(zhí)行。第三方審定與核證機(jī)構(gòu)對提交的項目設(shè)計文件的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審定后，

應(yīng)開展至少一次現(xiàn)場核驗，對項目設(shè)計文件中的項目減排量進(jìn)行核證，出具項目審定與核證報告。

參考文件：國家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》

5.1.3項目備案與簽發(fā)

生態(tài)扶貧碳減排項目應(yīng)由技術(shù)委員會進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，對核證期項目減排量等級滿60分以上的合

格項目進(jìn)行減排量備案登記并組織評審后進(jìn)行減排量簽發(fā)。項目減排量獲得簽發(fā)后將依據(jù)項目設(shè)計文件

（PDD）的承諾要求預(yù)留一定比例進(jìn)行市場出售后用于生態(tài)扶貧。

5.2已有項目的開發(fā)技術(shù)流程

以下三種情形的項目，不重復(fù)開展項目設(shè)計及審定與核證工作，對項目減排量等級滿60分以上的合

格項目進(jìn)行減排量備案登記并組織評審后可直接進(jìn)行減排量備案簽發(fā)。

-經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或其他國際減排機(jī)制備案或簽發(fā)的中國項目；

-經(jīng)國家主管部門備案或簽發(fā)的中國溫室氣體自愿減排項目；

-經(jīng)省級主管部門及中國綠色碳匯基金會備案或簽發(fā)的碳減排項目。

6計量和監(jiān)測方法學(xué)審批

計量和監(jiān)測方法學(xué)審批是指新的或經(jīng)過修改的方法學(xué)、方法學(xué)組成部分或工具在本標(biāo)準(zhǔn)下獲得批準(zhǔn)

的過程。為了提供更符合實際的計量和監(jiān)測方法學(xué)審批流程，同時避免重復(fù)其它標(biāo)準(zhǔn)已開發(fā)的計量和監(jiān)

測方法學(xué)工作，本標(biāo)準(zhǔn)提供了如下兩種計量和監(jiān)測方法學(xué)審批途徑。

6.1新開發(fā)的計量和監(jiān)測方法學(xué)審批

經(jīng)識別具有明顯扶貧效益和減排增匯潛力的計量和監(jiān)測方法學(xué)的項目方（或項目方的合作方）可將

新計量和監(jiān)測方法學(xué)連同相關(guān)項目設(shè)計書提交給標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會申請批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會將對新計量

和監(jiān)測方法學(xué)進(jìn)行專家審核。經(jīng)過審核后，新計量和監(jiān)測方法學(xué)在本標(biāo)準(zhǔn)下獲得批準(zhǔn)。

6.2對已有或修改過的計量和監(jiān)測方法學(xué)的審批

本標(biāo)準(zhǔn)將盡量采用已在其它標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體管理計劃下批準(zhǔn)的計量和監(jiān)測方法學(xué)，但有的計量和監(jiān)

測方法學(xué)可能需要經(jīng)過修改或補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容后才能更適合于本標(biāo)準(zhǔn)的實際情況，其中可能包括（但不局

4

T/CECA-G0035—2020

限于）以下標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的計量和監(jiān)測方法學(xué)：

-清潔發(fā)展機(jī)制(CDM);

-中國溫室氣體自愿減排機(jī)制（CCER）；

-核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)。

5

T/CECA-G0035—2020

附錄

（規(guī)范性附錄）

項目減排量等級評價得分表

生態(tài)扶貧碳減排項目減排量等級評價主要從貧困地區(qū)類型、承諾用于生態(tài)扶貧的減排量比例、項目

機(jī)制類型及行業(yè)類別四個維度進(jìn)行度量。其中貧困地區(qū)類型及承諾用于生態(tài)扶貧的減排量比例主要用于

度量扶貧效益。在項目行業(yè)類別中，優(yōu)先考慮造林和再造林、農(nóng)業(yè)及其他生態(tài)碳匯項目，具體見下表。

表項目減排量等級評價得分表

評價維度得分類型得分標(biāo)準(zhǔn)

A1.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及其他國際減排機(jī)制備案簽發(fā)的項

25

目

A2.經(jīng)國家主管部門備案或簽發(fā)的中國溫室氣體自愿減排項目；25

A.項目類型

A3.按本技術(shù)規(guī)程5.1-5.3相關(guān)要求開發(fā)的項目20

A4.經(jīng)省級主管部門及中國綠色碳匯基金會備案或簽發(fā)的碳減排項目20

B1.造林和再造林25

B2.農(nóng)業(yè)及其他生態(tài)碳匯20

B.行業(yè)類別

B3.碳捕獲和儲存15

B4.其他工業(yè)減排項目10

C1.國家級貧困地區(qū)20

C.貧困地區(qū)C2.省級認(rèn)定的貧困地區(qū)15

類型C3.市級認(rèn)定的貧困地區(qū)10

C4.非貧困地區(qū)5

D.減排量比

D.承諾用于生態(tài)扶貧的減排量比例(d%)0.5*d

例

項目總得分F=a+b+c+0.5*d，其中a為項目類型Ai的得分，b為行業(yè)類別Bi的得分，c為項目貧困

地區(qū)類型Ci的得分，d為承諾用于生態(tài)扶貧的減排量比例。

______________________

6

T/CECA-G0035—2020

目錄

目錄...................................................................................I

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術(shù)要求.........................................................1

1.范圍.................................................................................1

2.規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3.術(shù)語和定義...........................................................................2

4.基本要求............................................................................2

4.1真實性..............................................................................2

4.2額外性..............................................................................3

4.3唯一性.............................................................................3

4.4減貧效益性..........................................................................3

4.5權(quán)屬清晰性..........................................................................3

4.6保守性.............................................................................3

5.開發(fā)技術(shù)流程.........................................................................3

5.1新項目的開發(fā)技術(shù)流程................................................................3

5.1.1項目文件設(shè)計.......................................................................3

5.1.2項目審定與核證....................................................................3

5.1.3項目備案與簽發(fā)....................................................................4

6計量和監(jiān)測方法學(xué)審批.................................................................4

6.1新開發(fā)的計量和監(jiān)測方法學(xué)審批........................................................4

6.2對已有或修改過的計量和監(jiān)測方法學(xué)的審批..............................................4

表項目減排量等級評價得分表............................................................6

I

T/CECA-G0035—2020

生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術(shù)要求

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)的術(shù)語和定義、基本要求、開發(fā)技術(shù)流程、計量和監(jiān)測

方法學(xué)的審核。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于識別、開發(fā)、備案和管理來自貧困地區(qū)的碳減排項目或減排收益用于減少貧困和

環(huán)境保護(hù)的碳減排項目。包括：

-經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）及其他國際減排機(jī)制備案或簽發(fā)的項目；

-經(jīng)國家主管部門備案或簽發(fā)的中國溫室氣體自愿減排項目；

-經(jīng)省級主管部門及中國綠色碳匯基金會備案或簽發(fā)的碳減排項目；

-按本技術(shù)規(guī)程5.1.1-5.1.3相關(guān)要求開發(fā)的項目。

生態(tài)扶貧碳減排項目所有減排增匯活動必須在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行，并以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和

減少貧困為主要目標(biāo)。

2.規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T32150-2015工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則

ISO14064-2Greenhousegases—Part2:Specificationwithguidanceattheproject

levelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductions

orremovalenhancements；

ISO14064-3Greenhousegases—Part3:Specificationwithguidanceforthe

verificationandvalidationofgreenhousegasstatements；

ISO14065:2013Greenhousegases—