《山東省公園城市建設(shè)指引》

山東省公園城市建設(shè)指引

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講

話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)

展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“綠水青山就是

金山銀山”理念貫徹城市發(fā)展全過(guò)程，科學(xué)有序推進(jìn)公園城

市建設(shè)，搭建公園城市主體建構(gòu)，探索立足我省實(shí)際、獨(dú)具

齊魯特色的公園城市建設(shè)模式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展相得益彰，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，打造

山水人城和諧相融的公園城市，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行

區(qū)和美麗山東建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力厚植城市綠色生態(tài)本

底，推進(jìn)城市園林綠化體系與城市自然本底深度融合，塑造

公園城市優(yōu)美形態(tài)。大力推動(dòng)生活方式低碳化，促進(jìn)人與自

然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，服務(wù)大局。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層

設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建自然聯(lián)通的城

市山水林田湖草沙生態(tài)體系。積極融入服務(wù)國(guó)家和省重大發(fā)

展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生態(tài)、生產(chǎn)和生活多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生。堅(jiān)持公園的公益屬性，以

滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)、

服務(wù)群眾，完善城市綠地多元功能，提升園林綠化景觀空間

品質(zhì)，創(chuàng)造宜居美好生活，增進(jìn)公園城市民生福祉。

4.堅(jiān)持立足實(shí)際，創(chuàng)新兼容。立足自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、

歷史文化等地域特色，科學(xué)綠化，有序更新，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)

活力，增強(qiáng)城市管理效能，營(yíng)造宜居宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，探索公

園城市建設(shè)模式。

二、主要任務(wù)

（一）厚植綠色生態(tài)本底

1.優(yōu)化城市生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城市綠

地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌構(gòu)建系統(tǒng)完整、布局均衡、內(nèi)外

聯(lián)通的城市生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托自然山水格局，科學(xué)優(yōu)

化布局城市綠地生態(tài)要素，完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、

綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地布局。依托城市道路、濱水、防

護(hù)等線性綠地，有機(jī)串聯(lián)整合各類公園、綠地、濕地、林地

等，加強(qiáng)城市綠地與外圍山水林田湖草沙等各類生態(tài)空間的

有機(jī)銜接，構(gòu)建穩(wěn)定的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)

展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同提升。

2.加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)、修復(fù)。全面分析生態(tài)資源稟賦和

環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)公園城市建設(shè)中采用切實(shí)、合理、適度的生

態(tài)保護(hù)、修復(fù)與利用措施。通過(guò)植被恢復(fù)、景觀美化等措施，

全方位、全地域、全過(guò)程推進(jìn)受損城市山體、廢棄地及水體

岸線生態(tài)修復(fù)，提升城市綠地生態(tài)系統(tǒng)韌性。在保障安全和

生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多種山體公園修復(fù)利用模式。全面

落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，系統(tǒng)開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體

生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)分析廢棄地成因，種植具有吸收降解功能、

適應(yīng)性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落，重建自然生態(tài)?；謴?fù)自然

岸線、灘涂和濱水植被群落，增強(qiáng)水體自凈能力，加強(qiáng)城市

濕地公園保護(hù)管理。

3.科學(xué)推進(jìn)綠化建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和城市綠化需

要，制定完善鄉(xiāng)土植物名錄，積極采用鄉(xiāng)土植物，審慎使用

外來(lái)植物。切實(shí)保護(hù)城市原有綠地，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)原有大

樹(shù)、特色綠地的保護(hù)管理。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的綠化設(shè)計(jì)，不搞

奢侈化“形象工程”。以提升固碳能力為目標(biāo)，選擇和配置

適地適生植物，合理增加喬灌木數(shù)量，優(yōu)化植物碳匯結(jié)構(gòu)，

提升城市綠地固碳增匯效能。大力推廣和應(yīng)用園林綠化低碳

新技術(shù)、新材料、新工藝，科學(xué)構(gòu)建園林綠化廢棄物循環(huán)利

用體系，推進(jìn)園林綠化廢棄物資源化利用。

（二）構(gòu)建城市公園體系

1.豐富城市公園類型?？茖W(xué)合理布局城市公園體系，結(jié)

合城市更新，有序推動(dòng)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游

園等各類型公園建設(shè)提升。充分利用濱水空間、街旁空地等，

著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，積極推動(dòng)

中小學(xué)、幼兒園周邊的公園建設(shè)。系統(tǒng)提升公園綠地的均衡

性、可達(dá)性、便民性，構(gòu)建層級(jí)完善、特色鮮明、開(kāi)放共享

的公園體系。

2.提升公園功能品質(zhì)。全面提升綠色共享空間的功能與

服務(wù)水平。從補(bǔ)短板、提品質(zhì)、強(qiáng)特色等角度，提供高品質(zhì)、

多樣化的公共服務(wù)。根據(jù)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》加強(qiáng)公園設(shè)計(jì)，

按照可觀賞、可進(jìn)入、可享用的基本原則，推動(dòng)公園綠地體

育健身設(shè)施、兒童游樂(lè)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等全齡友好設(shè)施建

設(shè)，完善游憩休閑、健身運(yùn)動(dòng)、文化科普、公共服務(wù)等復(fù)合

功能。引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的附屬綠地進(jìn)行開(kāi)放以提高綠地綜

合使用效率，為居民休閑游憩、健身運(yùn)動(dòng)、互動(dòng)交流等創(chuàng)造

美好的共享空間。加強(qiáng)公園綠化養(yǎng)護(hù)、園容衛(wèi)生、游園秩序、

設(shè)施保障等管理工作，加強(qiáng)對(duì)老年人、兒童、殘障人士等特

殊群體的接待與服務(wù)。

（三）實(shí)施城市增綠行動(dòng)

1.拓展城市綠化空間。結(jié)合舊城改造、城中村改造、老

舊小區(qū)改造、違法建設(shè)拆除等城市更新重點(diǎn)工程建設(shè)，充分

利用城市更新產(chǎn)生的空閑地塊，優(yōu)先考慮以“留白增綠”的

方式、規(guī)劃建設(shè)公園綠地。對(duì)城區(qū)內(nèi)臨時(shí)閑置土地、建設(shè)工

地、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)部位裸露地及時(shí)綠化，確保城市裸露

土地綠化整治長(zhǎng)治長(zhǎng)效。通過(guò)見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、破硬增

綠、棄地覆綠、立體綠化等形式，對(duì)主次干道交叉口、老舊

街區(qū)、水系沿線、城市公共空間周邊等地段進(jìn)行綠化改造，

美化老城環(huán)境，提升老城空間品質(zhì)。

2.構(gòu)建綠色連通網(wǎng)絡(luò)。編制城市綠道專項(xiàng)規(guī)劃，加快構(gòu)

建市、縣城市綠道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌現(xiàn)狀綠道、碧道、登山步道、

林蔭路等線性綠色空間，有機(jī)串聯(lián)山體、海域、河湖水系、

美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)、古樹(shù)群落等資源，形成連續(xù)暢通、功能復(fù)

合的公共活動(dòng)空間。抓好沿黃河、大運(yùn)河、鐵路、渤海黃海

等線性帶狀“綠色生態(tài)長(zhǎng)廊”，建設(shè)一批獨(dú)具自然地域特色的

精品綠道。優(yōu)化中心城區(qū)綠色網(wǎng)絡(luò)，依托河流、道路附屬綠

地、林蔭路等線性綠色空間連通主要公園，構(gòu)建綠色慢行系

統(tǒng)。在植物配置上以喬木為主，喬灌草合理搭配，提倡采用

全冠種植，逐步推進(jìn)城市綠蔭體系構(gòu)建。

3.推進(jìn)城市立體綠化。按照《關(guān)于加強(qiáng)全省城市立體綠

化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《立體綠化技術(shù)規(guī)程》要求，重點(diǎn)抓好

新建公共建筑屋頂綠化，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)公共建（構(gòu)）筑物墻

體垂直綠化、邊坡及廊架立體綠化，對(duì)城市立交等市政基礎(chǔ)

設(shè)施實(shí)施橋柱綠化、沿口綠化，持續(xù)推進(jìn)城市工程項(xiàng)目立體

綠化實(shí)施率。積極倡導(dǎo)學(xué)校等單位開(kāi)展立體綠化，充分提高

公眾參與度，探索立體綠化新模式，將城市綠化從平面推向

立體，進(jìn)一步豐富綠化層次。

（四）推動(dòng)全面開(kāi)放融合

1.推進(jìn)公園綠地全面開(kāi)放共享。持續(xù)加大城市公園免費(fèi)

開(kāi)放力度，推進(jìn)綠色開(kāi)放空間的社會(huì)共建和全民共享。加強(qiáng)

共享綠地建設(shè)，提高綠地綜合使用效率，為居民休閑游憩、

健身運(yùn)動(dòng)、互動(dòng)交流等創(chuàng)造美好的共享空間。開(kāi)展城區(qū)透綠

改造，因地制宜對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等沿街圍墻等進(jìn)行拆

除，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的臨街單位和居住區(qū)破墻透綠、拆墻增

綠，將圍墻內(nèi)綠地融入城市公共空間，建設(shè)景觀融合、綠化

相聯(lián)、互為借景的開(kāi)放式街區(qū)。

2.以“公園+”全面推動(dòng)功能融合。面向全年齡段人群需

求，以“公園+”推動(dòng)公園與體育、文化、旅游等各類功能

的有機(jī)融合，通過(guò)功能的互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)整體提升城市品質(zhì)。“+

體育”帶動(dòng)城市活力，結(jié)合公園綠地布局各具特色的市民體

育活動(dòng)場(chǎng)地與健身設(shè)施，為市民提供多元化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所?！?文

旅”彰顯城市魅力，結(jié)合公園綠地布局博物館、美術(shù)館、影

劇院、圖書(shū)館等文旅功能場(chǎng)所，舉辦草地、音樂(lè)會(huì)等文化活

動(dòng)，完善公園的自然體驗(yàn)、家庭露營(yíng)、親子徒步等旅游功能，

引導(dǎo)市民擁抱自然。“+服務(wù)配套”提升便民功能，因地制宜

推動(dòng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、停車設(shè)施等與公園綠地結(jié)合，

綜合提升公園綠地的空間品質(zhì)與服務(wù)水平。

3.以“+公園”引導(dǎo)全面品質(zhì)提升。以“+公園”建設(shè)全面

推動(dòng)城區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、校區(qū)、社區(qū)的品質(zhì)提升。城區(qū)方面，

以城市綠地串聯(lián)開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)，提升城區(qū)活力和品質(zhì)，以高

品質(zhì)公園為引領(lǐng)，強(qiáng)化功能復(fù)合，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。街區(qū)

方面，聚焦道路設(shè)施、城市家具、建筑立面、沿街綠化、街

景小品等全要素進(jìn)行優(yōu)化，深化社會(huì)共建共享。社區(qū)方面，

針對(duì)不同人群的需求，完善社區(qū)居住、出行、服務(wù)、休閑功

能，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施與綠化環(huán)境的有機(jī)融合。

（五）增強(qiáng)城市安全韌性

1.有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合公園建設(shè)改造、老舊小

區(qū)改造、黑臭水體治理等工作，積極推進(jìn)海綿型綠地建設(shè)，

提高城市綠地對(duì)雨水的吸收、滲透、存儲(chǔ)和緩釋能力。注重

園林綠地綜合功能與海綿功能的統(tǒng)籌融合，完善海綿設(shè)施養(yǎng)

護(hù)管理制度。積極推廣透水建材鋪裝，加強(qiáng)雨水花園、儲(chǔ)水

池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)

現(xiàn)降雨就地消納和利用，減少城市內(nèi)澇、提高資源利用率。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理水平。結(jié)合各類城市公園空

間因地制宜推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、疫情防控等設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行

基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地震、氣象、地質(zhì)、防汛抗旱、

城市防洪排澇、森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理等自然災(zāi)害防御

工程建設(shè)，定期開(kāi)展檢查、維護(hù)、更換和升級(jí)改造。按照《山

東省城市公園與廣場(chǎng)應(yīng)急管理預(yù)案》要求，健全各級(jí)城市公

園應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保平災(zāi)轉(zhuǎn)換及時(shí)高

效。

（六）彰顯城市風(fēng)貌特色

1.保護(hù)和提升城市自然風(fēng)貌。保護(hù)自然山水空間格局，

突出地域特色和自然風(fēng)貌，讓山、水、湖、泉等重要景觀資

源充分滲透到城市中，塑造“望山觀水、透風(fēng)見(jiàn)綠”的高品

質(zhì)城市景觀風(fēng)貌。對(duì)城市中心區(qū)、重要公共場(chǎng)所、歷史地段、

重要空間節(jié)點(diǎn)等城市特色區(qū)域?qū)嵭芯?xì)化風(fēng)貌管理，分級(jí)分

區(qū)域確定城市風(fēng)貌、色彩、天際線等空間形態(tài)管控要素。充

分體現(xiàn)城市個(gè)性與特色，注重對(duì)地域建筑風(fēng)貌的工藝、材料

和代表性元素的保存與推廣，提高城市風(fēng)貌整體性、空間立

體性、平面協(xié)調(diào)性。公園景觀設(shè)計(jì)應(yīng)彰顯美學(xué)價(jià)值，尊重自

然生境、彰顯文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)場(chǎng)所精神，塑造景觀風(fēng)貌獨(dú)特、

文化內(nèi)涵豐富的齊魯園林。

2.傳承“齊風(fēng)魯韻”文化園林。注重挖掘和傳承傳統(tǒng)造園

藝術(shù)精華，延續(xù)和發(fā)展傳統(tǒng)園林藝術(shù)文脈；注重挖掘地域歷

史傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)與歷史文化傳承的融合發(fā)展，提升公園綠

地文化內(nèi)涵、體現(xiàn)人文特色，打造有底蘊(yùn)、有故事的園林文

化景觀。充分利用黃河、大運(yùn)河沿線地區(qū)自然人文交融發(fā)展

的地域特色，依托濱水綠地空間展現(xiàn)特色歷史文化脈絡(luò)。運(yùn)

用現(xiàn)代造園理念和技藝，創(chuàng)造具有傳統(tǒng)園林藝術(shù)意境，兼具

當(dāng)代美學(xué)特質(zhì)和時(shí)代人文精神的園林精品，提升公共綠地的

活力和吸引力。通過(guò)開(kāi)展行業(yè)精神文明服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)

新時(shí)代核心價(jià)值，為城市園林綠化注入新時(shí)代精神靈魂。

（七）提升城市管理效能

1.健全公園城市治理體系。深化城管領(lǐng)域體制機(jī)制改革，

建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的城市管理體系，增強(qiáng)

公園城市管理效能，進(jìn)一步提升城市管理現(xiàn)代化水平。踐行

人民城市理念，鼓勵(lì)廣大市民和社會(huì)各界積極參與，確保公

園城市建設(shè)管理體現(xiàn)群眾意愿、滿足群眾需求，充分發(fā)揮政

府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量，構(gòu)建共同治理、共建共享的新型

城市管理格局。

2.構(gòu)建智慧化治理新圖景。積極開(kāi)展城市綠化遙感測(cè)評(píng)，

建立園林綠化數(shù)據(jù)調(diào)查、更新機(jī)制，健全城市園林綠化數(shù)據(jù)

庫(kù)，升級(jí)城市園林綠化數(shù)字信息管理系統(tǒng)。充分運(yùn)用地理信

息集成、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)一

步完善系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)城市園林綠化管理信息化、感知

化、物聯(lián)化、智能化。結(jié)合城市CIM平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)智慧園

林管理、監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用示范，推進(jìn)園林綠

化行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)全生命周期的智慧支撐技術(shù)

體系建設(shè)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立公園城市建設(shè)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)

機(jī)制，明確工作牽頭部門(mén)，落實(shí)住建、城管、園林等相關(guān)部

門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，建立“規(guī)劃方案+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+

工程項(xiàng)目+效能評(píng)價(jià)”的工作體系和推進(jìn)模式，確保公園城

市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和公園城市

試點(diǎn)工作，進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)地方政策標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全公園城

市規(guī)劃、建設(shè)和管理政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編

制中要充分貫徹公園城市建設(shè)理念，鼓勵(lì)編制公園城市專項(xiàng)

規(guī)劃。要積極推進(jìn)地方行業(yè)立法，使公園城市建設(shè)工作有法

可依。

（三）搭建技術(shù)平臺(tái)。以省市園林綠化行業(yè)專家?guī)鞛榛?/p>

礎(chǔ)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)、高校，整合省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域

優(yōu)勢(shì)資源，搭建“開(kāi)放、協(xié)作、創(chuàng)新、共享”的省市公園城

市建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)，為公園城市建設(shè)提供技術(shù)支撐和政策

研究等高質(zhì)量服務(wù)。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，

研究確定公園城市建設(shè)試點(diǎn)方案及重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；探索建立政

府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。積極探索

創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果，充分發(fā)揮示范帶

動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳。拓展公眾參與城市綠化發(fā)展政策

制定、民主監(jiān)督的渠道和平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)多方力量參

與公園城市規(guī)劃建設(shè)、資金籌措、運(yùn)維管理。開(kāi)展多種形式

的宣傳推介活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高全社會(huì)的知

曉率和參與度，營(yíng)造公園城市建設(shè)的良好氛圍。

附件：1.山東省公園城市建設(shè)主要引導(dǎo)指標(biāo)

2.山東省公園城市建設(shè)主要引導(dǎo)指標(biāo)解釋

附件1

山東省公園城市建設(shè)主要引導(dǎo)指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)名稱基本建成全面建成

1藍(lán)綠空間占比（%）≥60%≥70%

破損山體、廢棄地生態(tài)修復(fù)率

2≥60%≥60%

（%）

園林綠化工程項(xiàng)目中鄉(xiāng)土植物

3≥80%≥80%

苗木使用率（%）

4城市濕地保護(hù)實(shí)施率（%）100%100%

5城市生態(tài)廊道達(dá)標(biāo)率（%）100%100%

城市生物多樣性保護(hù)達(dá)標(biāo)率

6100%100%

（%）

≥40%；城市各≥40%；城市各

7城市綠地率（%）城區(qū)最低值不低城區(qū)最低值不低

于25%于28%

≥42%；喬灌木≥43%；喬灌木

8城市綠化覆蓋率（%）

占比≥60%占比70%

≥12㎡/人；城市≥14.8㎡/人；城

9人均公園綠地面積（㎡/人）各城區(qū)最低值不市各城區(qū)最低值

低于5.0㎡/人不低于5.5㎡/人

公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆

10≥90%≥90%

蓋率（%）

11城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率（%）≥70%≥70%

12萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度（㎞）≥1.2km/萬(wàn)人≥1.5km/萬(wàn)人

1310萬(wàn)人擁有綜合公園個(gè)數(shù)（個(gè)）≥1個(gè)/10萬(wàn)人≥1.5個(gè)/10萬(wàn)人

14公園體系規(guī)劃實(shí)施率（%）≥95%≥98%

15建成區(qū)藍(lán)綠空間占比（%）≥45%≥45%

16城市林蔭路覆蓋率（%）≥85%≥90%

17城市道路綠化達(dá)標(biāo)率（%）≥85%≥85%

18立體綠化實(shí)施率（%）≥15%≥15%

園林式居住區(qū)（單位）

19≥55%≥65%

達(dá)標(biāo)率（%）

20城市公園免費(fèi)開(kāi)放率（%）≥80%≥95%

小城市、中等城小城市、中等城

市≥；大城市≥；大城

年徑流總量控制率（）70%75%

21%市及以上規(guī)模的市及以上規(guī)模的

城市≥65%。城市≥70%。

22防災(zāi)避險(xiǎn)綠地設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%）100%100%

23建筑垃圾資源化利用率（%）≥50%≥60%

園林綠化垃圾資源化利用率

24≥50%≥60%

（%）

25“公園+”實(shí)施率（%）≥30%≥50%

26既有建筑綠色改造完成率（%）≥50%≥70%

重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)管控比重

27100%100%

（%）

具有歷史價(jià)值的公園保護(hù)率

28100%100%

（%）

古樹(shù)名木及后備資源保護(hù)率

29100%100%

（%）

100%；100%；

30園林綠化工持證上崗率（%）三級(jí)工以上≥三級(jí)工以上≥

20%20%

數(shù)字化管理平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)考核

3180%100%

達(dá)標(biāo)率（%）

附件2

山東省公園城市建設(shè)主要引導(dǎo)指標(biāo)解釋

一、藍(lán)綠空間占比

（一）指標(biāo)解釋

市域范圍內(nèi)植被覆蓋土地與水體面積（km2）之和占市

域總面積（km2）的百分比。包括市域范圍內(nèi)城市各類綠地

面積、農(nóng)林用地和水域面積。

（二）計(jì)算方法

二、破損山體、廢棄地生態(tài)修復(fù)率

（一）指標(biāo)解釋

包括破損山體生態(tài)修復(fù)率和廢棄地生態(tài)修復(fù)率2個(gè)指

標(biāo)。破損山體生態(tài)修復(fù)率指市域內(nèi)的破損山體經(jīng)生態(tài)修復(fù)到

至少覆綠的面積（km2）占市域內(nèi)破損山體總面積（km2）的

比例。廢棄地生態(tài)修復(fù)率指經(jīng)修復(fù)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求并可再

利用的廢棄地面積（km2）占市域內(nèi)廢棄地總面積（km2）的

比例。

（二）計(jì)算方法

三、園林綠化工程項(xiàng)目中鄉(xiāng)土植物苗木使用率

（一）指標(biāo)解釋

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)園林綠化項(xiàng)目中本地及同等氣候條件

的周邊區(qū)域所生產(chǎn)鄉(xiāng)土植物苗木使用量（萬(wàn)株）占苗木使用

總量（萬(wàn)株）的百分比。

（二）計(jì)算方法

四、城市濕地保護(hù)實(shí)施率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)實(shí)施保護(hù)的城市濕地面積（km2）占建成區(qū)內(nèi)

城市濕地總面積（km2）的百分比。

（二）計(jì)算方法

五、城市生態(tài)廊道達(dá)標(biāo)率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)組團(tuán)之間凈寬度不小于100米的生態(tài)廊道長(zhǎng)度

（km）占城市組團(tuán)間應(yīng)設(shè)置的凈寬度不小于100米且連續(xù)貫

通的生態(tài)廊道長(zhǎng)度（km）的百分比。

（二）計(jì)算方法：

六、城市生物多樣性保護(hù)達(dá)標(biāo)率

（一）指標(biāo)解釋

近三年新建、改建綠地鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用面積（hm2）

占新建、改建綠地植物種植面積（hm2）的百分比。

（二）計(jì)算方法

七、城市綠地率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)各類綠地面積（km2）占建成區(qū)面積（km2）的

百分比。

（二）計(jì)算方法

八、城市綠化覆蓋率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)所有植被的垂直投影面積（km2）占建成區(qū)面

積（km2）的百分比。包括屋頂綠化植物的垂直投影面積以

及零星樹(shù)木的垂直投影面積，喬木樹(shù)冠下的灌木和草本植物

以及灌木樹(shù)冠下的草本植物垂直投影面積均不能重復(fù)計(jì)算。

（二）計(jì)算方法

九、人均公園綠地面積

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)公園綠地面積的人均占有量（m2/人）。對(duì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、自然生態(tài)空間占比很高，并且建設(shè)

用地很少的地區(qū)可適當(dāng)放寬。

（二）計(jì)算方法

十、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋的居住用地

面積（hm2）占居住用地總面積（hm2）的百分比。5000m2

及以上公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地按500米服務(wù)半徑測(cè)算；

400—5000m2的公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地按300米服務(wù)半徑測(cè)算。

（二）計(jì)算方法

十一、城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)綠道兩側(cè)1公里服務(wù)范圍（步行15分鐘或騎

行5分鐘）覆蓋的居住用地面積（hm2）占總居住用地面積

（hm2）的百分比。

（二）計(jì)算方法

十二、萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)城區(qū)人口每萬(wàn)人擁有的綠道長(zhǎng)度（km/萬(wàn)人）。

（二）計(jì)算方法

十三、10萬(wàn)人擁有綜合公園個(gè)數(shù)

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)城區(qū)人口每10萬(wàn)人擁有的綜合公園個(gè)數(shù)（個(gè)

/10萬(wàn)人）。

（二）計(jì)算方法

十四、公園體系規(guī)劃實(shí)施率

（一）指標(biāo)解釋

市域范圍內(nèi)已按照公園體系規(guī)劃實(shí)施建成的公園綠地

總面積（km2）占公園體系規(guī)劃確定的公園綠地總面積（km2）

的百分比。

（二）計(jì)算方法

十五、建成區(qū)藍(lán)綠空間占比

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)各類綠地和水域總面積（km2）占建成區(qū)總面積

（km2）的百分比。

（二）計(jì)算方法

十六、城市林蔭路覆蓋率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)城市次干路、支路的林蔭路長(zhǎng)度（km）占城市

次干路、支路總長(zhǎng)度（km）的百分比。

（二）計(jì)算方法

十七、城市道路綠化達(dá)標(biāo)率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)道路綠化達(dá)到《城市道路綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

CJJ/T75-2023的路段長(zhǎng)度（km）占城市道路總長(zhǎng)度（km）

的百分比。

（二）計(jì)算方法

十八、立體綠化實(shí)施率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)實(shí)施立體綠化的項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）占項(xiàng)目總數(shù)量

（個(gè)）的百分比?？己隧?xiàng)目為近三年新建、改建的公共建筑、

工業(yè)建筑和市政交通設(shè)施。

（二）計(jì)算方法

十九、園林式居住區(qū)（單位）達(dá)標(biāo)率（%）

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)園林式居住區(qū)（單位）的數(shù)量（個(gè)）占建成區(qū)

內(nèi)居住區(qū)（單位）總數(shù)量（個(gè)）的百分比。

（二）計(jì)算方法

二十、城市公園免費(fèi)開(kāi)放率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)具有良好的園林環(huán)境、較完善的設(shè)施，具有游

憩、生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能的公園中，向公眾

免費(fèi)開(kāi)放的公園數(shù)量（個(gè)）占公園總數(shù)（個(gè)）的百分比，歷史

名園、動(dòng)物園等特殊公園不列入考核范圍。

（二）計(jì)算方法

二十一、年徑流總量控制率

（一）指標(biāo)解釋

通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城

市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量（mm）

與年均降雨總量（mm）的比值。

（二）計(jì)算方法

二十二、防災(zāi)避險(xiǎn)綠地設(shè)施達(dá)標(biāo)率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)達(dá)到《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》設(shè)施要求的

防災(zāi)避險(xiǎn)綠地?cái)?shù)量（個(gè)）占納入城市防災(zāi)避險(xiǎn)體系全部防災(zāi)

避險(xiǎn)綠地?cái)?shù)量（個(gè)）的百分比。

（二）計(jì)算方法

二十三、建筑垃圾資源化利用率

（一）指標(biāo)解釋

建筑垃圾資源化利用量（t）占建筑垃圾產(chǎn)生總量（t）

的百分比。

（二）計(jì)算方法

二十四、園林綠化垃圾資源化利用率

（一）指標(biāo)解釋

園林綠化垃圾資源化利用量（t）占園林綠化垃圾產(chǎn)生總

量（t）的百分比。

（二）計(jì)算方法

二十五、“公園+”實(shí)施率

（一）指標(biāo)解釋

市域范圍內(nèi)“公園+”實(shí)施區(qū)域面積（km2）占“公園+”規(guī)

劃區(qū)域面積（km2）的百分比。

（二）計(jì)算方法

二十六、既有建筑綠色改造完成率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)已完成綠色改造的既有建筑總面積（m2）占既有

建筑總面積（m2）的百分比。

（二）計(jì)算方法

二十七、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)管控比重

（一）指標(biāo)解釋

編制有城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)面積（km2）占城市重點(diǎn)地

區(qū)總面積（km2）的百分比。

城市重點(diǎn)地區(qū)包括：⒈城市核心區(qū)和中心地區(qū)；⒉體現(xiàn)

城市歷史風(fēng)貌的地區(qū)；⒊新城新區(qū)；⒋重要街道，包括商業(yè)

街；⒌濱水地區(qū)，包括沿河、沿海、沿湖地帶；⒍山前地區(qū)；

⒎其他能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊

價(jià)值的地區(qū)。

（二）計(jì)算方法

二十八、具有歷史價(jià)值的公園保護(hù)率

（一）指標(biāo)解釋

建立具有歷史價(jià)值的公園保護(hù)名錄，按照名錄和保護(hù)要

求實(shí)施保護(hù)的具有歷史價(jià)值的公園數(shù)量（個(gè)）占納入名錄具

有歷史價(jià)值的公園總數(shù)量（個(gè)）的百分比。

（二）計(jì)算方法

二十九、古樹(shù)名木及后備資源保護(hù)率

（一）指標(biāo)解釋

包括古樹(shù)名木保護(hù)率及古樹(shù)名木后備資源保護(hù)率2個(gè)指

標(biāo)。古樹(shù)名木保護(hù)率指市域范圍內(nèi)普查后建檔掛牌、實(shí)施合

理保護(hù)并存活的古樹(shù)名木數(shù)量（棵）占普查后確認(rèn)的古樹(shù)名

木總量（棵）的百分比。古樹(shù)名木后備資源保護(hù)率指市域范

圍內(nèi)普查后建檔掛牌并合理保護(hù)的古樹(shù)后備資源總數(shù)量

（棵）占普查后確認(rèn)為古樹(shù)后備資源的樹(shù)木總量（棵）的百

分比。

（二）計(jì)算方法

三十、園林綠化工持證上崗率（%）

（一）指標(biāo)解釋

園林綠化工程中持證人員數(shù)量（人）占該工程技術(shù)工種

上崗人員總數(shù)量（人）的百分比。

（二）計(jì)算方法

三十一、數(shù)字化管理平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)考核達(dá)標(biāo)率

（一）指標(biāo)解釋

建成區(qū)內(nèi)數(shù)字化管理平臺(tái)公開(kāi)指標(biāo)數(shù)（個(gè)）與指標(biāo)總數(shù)

（個(gè)）的比值與指標(biāo)公開(kāi)率的乘積。其中有面向全社會(huì)公開(kāi)

的數(shù)字化管理平臺(tái)，指標(biāo)公開(kāi)率記為100%，單位、機(jī)構(gòu)等

有內(nèi)部數(shù)字化管理平臺(tái)，指標(biāo)公開(kāi)率記為50%。

（二）計(jì)算方法

山東省公園城市建設(shè)指引

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月

山東省公園城市建設(shè)指引

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講

話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)

展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“綠水青山就是

金山銀山”理念貫徹城市發(fā)展全過(guò)程，科學(xué)有序推進(jìn)公園城

市建設(shè)，搭建公園城市