湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共35題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共9套）（共35題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．2016年3月6日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告。在介紹2016年工作重點(diǎn)時(shí)，李克強(qiáng)指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。2016年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43．4％。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。2．2015年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，生活在極端貧困中的人數(shù)從1990年的19億降至2015年的8．36億，其中大多數(shù)進(jìn)展是在2000年后取得的。為了消除貧困，保證和提高人民的基本生活水平，各國(guó)政府實(shí)施了多項(xiàng)減貧計(jì)劃。但從區(qū)域來(lái)看，減貧進(jìn)展并不平衡。從地理分布的角度看，全球貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家減貧來(lái)說(shuō)十分重要，否則高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不一定能達(dá)到減貧的效果。例如，印度20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6％，但是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，不能有效地吸納勞動(dòng)力，貧困問(wèn)題沒(méi)有因此得以緩解。人口素質(zhì)特別是教育水平的提高對(duì)減貧起著不可估量的作用。韓國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞十分重視教育對(duì)減貧的作用，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的教育與培訓(xùn)，成功地解決了農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如果不重視對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)，可能會(huì)加劇貧困程度。20世紀(jì)80年代的印度，大量向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村貧困人口由于缺乏足夠的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，在城市中很難找到工作，致使城市出現(xiàn)許多的“貧民窟”。在南亞、非洲和拉美地區(qū)，設(shè)立特殊就業(yè)項(xiàng)目，建立減貧制度是直接有效的大規(guī)模減貧辦法。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，貧困既受平均收入變化的影響，也受社會(huì)收入分配關(guān)系和社會(huì)保障政策的影響。為此，許多發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越重視通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)格政策，改善社會(huì)收入分配關(guān)系；完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度，改善貧困者的生活條件。印度、斯里蘭卡扶貧戰(zhàn)略注重對(duì)窮人，尤其是農(nóng)村貧困人口提供基本商品和服務(wù)、基本食物、水和衛(wèi)生設(shè)施、健康服務(wù)、初級(jí)教育和非正規(guī)教育以及住房等。歐美國(guó)家采用“社會(huì)保障方案”模式。政府針對(duì)貧困人口的低收入和低生活水平狀況，直接對(duì)窮人提供營(yíng)養(yǎng)、基本的衛(wèi)生和教育保障及其他生活補(bǔ)助．以滿足貧困人口的家庭需要。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，貧困面小，因此社會(huì)保障方案作為一種福利制度已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主要反貧困措施。3．近年來(lái)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成為一種潮流。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，化解農(nóng)村務(wù)工人員家庭與工作的矛盾，更能夠?qū)崿F(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。從一定程度上來(lái)說(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧”深挖返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是一勞永逸的良方。以往，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的理解，很多人認(rèn)為這是城里人的事，農(nóng)民工似乎只是配角，至多是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)的就業(yè)者。其實(shí)，2．74億農(nóng)民工里大有人才，他們?cè)谕獬鰟?wù)工中積累了財(cái)富、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，還有了一定的技術(shù)和市場(chǎng)觀念。因此，從打工者轉(zhuǎn)身為小老板，農(nóng)民工中的佼佼者并不輸人，甚至還有模仿、趕超的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。然而，盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)局面崢嶸初現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力，但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需克服諸多“路障”。不少農(nóng)民工對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，心存一定的顧慮。2014年，原本在一家企業(yè)做工的劉東回到老家開(kāi)了一家養(yǎng)雞場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)初期，因?yàn)槭钱a(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)較大的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，加上沒(méi)有用來(lái)抵押的房產(chǎn)、田地等，劉東沒(méi)有從銀行貸到款，于是通過(guò)民間高利貸借錢養(yǎng)了30萬(wàn)只雞，但2015年上半年經(jīng)營(yíng)不太好，加上民間借貸利息比較高，資金鏈差點(diǎn)斷裂，幸好下半年形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，才苦苦撐了過(guò)來(lái)。“當(dāng)時(shí)拿著蓋有村委會(huì)公章的借條想去信用社貸款2萬(wàn)元。信用社知道我家的經(jīng)濟(jì)情況，最終只貸到了3000元?！弊鳛椤胺掂l(xiāng)創(chuàng)客”的一員，回鄉(xiāng)創(chuàng)建了食品廠的陳德新也坦言，因?yàn)槿狈Φ盅海掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從銀行獲得貸款的難度較高，一些創(chuàng)業(yè)者不得不將自己的房子作為抵押向銀行申請(qǐng)貸款。更多人是像他一樣，從親戚朋友處或者通過(guò)民間借款，以獲得項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。荔浦勝利金屬制品有限公司總經(jīng)理屠先生介紹，他的公司生產(chǎn)的五金配件銷往廣州、浙江等地，但目前當(dāng)?shù)氐奈锪鳁l件還不能很好地滿足企業(yè)需要?！拔覀兛h到現(xiàn)在還沒(méi)通高速，這對(duì)我們企業(yè)的發(fā)展也是一種限制，將來(lái)物流條件上去了，我們廣大小微企業(yè)的發(fā)展才有望走上‘快！車道’?！迸c此同時(shí)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)中，勞動(dòng)密集型企業(yè)占據(jù)了不小比例，此類企業(yè)的用工需求往往較大。近年來(lái)，隨著用工成本的不斷攀升，企業(yè)用工難問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，部分企業(yè)用工缺口甚至接近50％。曾在珠海等地做過(guò)廣告印刷業(yè)的鄧先生說(shuō)，當(dāng)前村里正與旅游開(kāi)發(fā)公司協(xié)商整體打造村莊旅游資源的協(xié)議，但如何與旅游開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、如何設(shè)定股本結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制等．單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)很難準(zhǔn)確把控。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多投身于現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植行業(yè)，他們最缺的是專業(yè)知識(shí)。而目前的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分散在很多個(gè)部門，有農(nóng)業(yè)、科技、民政、人社、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等，各級(jí)部委辦局也都有一些資金和項(xiàng)目，搞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也是各搞一攤，請(qǐng)來(lái)講課的人水平參差不齊，帶來(lái)的知識(shí)資訊和創(chuàng)業(yè)者的需求并不對(duì)等。農(nóng)村貧困的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民貧困，農(nóng)民貧困的根源是沒(méi)有很好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前．貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的主要形式是外出務(wù)工，但務(wù)工收入不穩(wěn)定，也帶來(lái)農(nóng)村凋敝、農(nóng)田荒蕪、農(nóng)村留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的根本是促進(jìn)農(nóng)民高質(zhì)量地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為此，應(yīng)出臺(tái)支持貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。4．我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期，在不少貧困地區(qū)仍存在著“造盆景”“壘大戶”等重“面子工程”扶貧做法。有個(gè)山區(qū)貧困村，想發(fā)展生態(tài)旅游，扶貧資金到位后，村民希望鋪地下管道，方便污水排放。鄉(xiāng)干部不同意：糊涂！把錢埋地下，上級(jí)來(lái)檢查，給人家看什么?以后還會(huì)給錢嗎?先把沿街院墻粉刷一新，建一個(gè)亮眼的廣場(chǎng)。還有個(gè)貧困村，是個(gè)移民村，村民大多想搬到自家果園旁，方便管理?？h里卻“引導(dǎo)”部分村民搬到離果園很遠(yuǎn)的馬路邊，將其定為“一把手”聯(lián)點(diǎn)村。各部門和企業(yè)紛紛獻(xiàn)愛(ài)心，把移民點(diǎn)打扮得“花枝招展”。凡有上級(jí)考察，必然到此一游。殊不知，熱門“景區(qū)”背后還有大片“盲區(qū)”。山這邊吃撐了，山那邊吃不飽。更多貧困戶云深不知處，平日少人問(wèn)。有個(gè)地方，為了讓上級(jí)考察時(shí)看到自己的扶貧成績(jī)，派一些小學(xué)生披著裝化肥用的白塑料袋，趴在領(lǐng)導(dǎo)路過(guò)的山坡上。領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山坡上盡是“美羊羊”，大加贊許。地方干部“喜洋洋”，皆大歡喜。假如驗(yàn)收組深入一下，鬼把戲不就戳穿了嗎?重“面子工程”、輕惠民實(shí)效，挑領(lǐng)導(dǎo)容易看得見(jiàn)的地方扶貧，把資金集中投到少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)上。在不少貧困地區(qū)，這樣的想法和做法不少，被人戲稱為“造盆景”。這種“路邊花式扶貧”，中看不中用，掩蓋真相，遮擋真貧，產(chǎn)生了扶貧泡沫不說(shuō)，還苦了百姓、傷了民心、丟了民意。投機(jī)取巧，玩花架子，這背后既是政績(jī)觀的扭曲，也是能力不足的體現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)，到底是為了誰(shuí)、討好誰(shuí)?精準(zhǔn)扶貧，是為群眾擔(dān)責(zé)還是對(duì)上級(jí)“負(fù)責(zé)”?思想不端正，責(zé)任不到位，投再多錢，花再大力，只會(huì)背離中央目標(biāo)任務(wù)，制造更多政績(jī)泡沫。扶貧是慢工出細(xì)活，脫貧是病去如抽絲。不能找準(zhǔn)病灶開(kāi)藥方，無(wú)法拿出健身強(qiáng)體辦法，心思難免花在虛功上。有的地方喜歡“造盆景”，也和部分上級(jí)干部作風(fēng)漂浮有關(guān)，與考核指揮棒有關(guān)。過(guò)去扶貧是上面下指標(biāo)，下面分任務(wù)。年終，大會(huì)聽(tīng)匯報(bào)，屋里看報(bào)表。實(shí)地考察大多走馬觀花，先握手，再揮手，前后不到兩分鐘。干部假扶貧的戲演得好，領(lǐng)導(dǎo)拍掌擂鼓做觀眾也配合得好，于是扶貧、脫貧致富、奔小康就這樣“一氣呵成”了。“今年干得不錯(cuò)，明年繼續(xù)給錢。”考核粗枝大葉，給人可乘之機(jī)。擺了花架子，沒(méi)人追責(zé)反倒高升，同行羨慕，爭(zhēng)相仿效。所以，摒棄“盆景思維”，還得從實(shí)考核，從嚴(yán)監(jiān)督，多一些“下馬觀花”，沉下去蹲點(diǎn)，聽(tīng)群眾口碑。要讓那些急功近利、弄虛作假的人懂得，投機(jī)取巧絕無(wú)好下場(chǎng)，苦干實(shí)干、真扶真脫，才有好前途。說(shuō)到底，上面一較真，下面就認(rèn)真。那邊裝糊涂，這邊更馬虎。扶貧不搞花架子，需要堅(jiān)實(shí)踏出每一步。面對(duì)“盆景”扶貧，領(lǐng)導(dǎo)不要被來(lái)得這么快的“小康”砸暈了頭。扶貧工作是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“長(zhǎng)征”，不僅需要扶貧工作者付出艱辛，而且需要領(lǐng)導(dǎo)參與其中，啃下硬骨頭，攻城拔寨。脫貧攻堅(jiān)，來(lái)不得半點(diǎn)投機(jī)，注不得半點(diǎn)水分。把心思放正，老老實(shí)實(shí)，像耕種苗圃那樣，耐心澆水、細(xì)心施肥，才能換來(lái)滿園青翠，而不只是盆景擺設(shè)。5．在2015年10月底結(jié)束的第三屆“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)中，K縣王壩鎮(zhèn)大水溝村和陽(yáng)壩鎮(zhèn)分別榮獲“尋夢(mèng).2015年中國(guó)最美村鎮(zhèn)”文化遺產(chǎn)獎(jiǎng)和產(chǎn)業(yè)富裕獎(jiǎng)。有著4．8萬(wàn)貧困人口的K縣，一時(shí)間成為關(guān)注的焦點(diǎn)。之所以如此，得益于K縣依托良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村文化建設(shè)為引領(lǐng)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為增加群眾收入、加快脫貧致富的重要措施，在山大溝深的貧困地區(qū)探索出了文化旅游助推精準(zhǔn)扶貧、脫貧的K縣模式。K縣森林覆蓋率高達(dá)66．7％，目前有建檔立卡貧困村145個(gè)，貧困人口4．8萬(wàn)。從2011年開(kāi)始，K縣針對(duì)全縣80％以上的群眾居住在深山峽谷及林緣地區(qū)，災(zāi)后重建房屋與危舊房屋混雜，群眾生活環(huán)境臟、亂、差的實(shí)際，圍繞房、路、水、電、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，按照基礎(chǔ)設(shè)施配套化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、村容村貌園林化、家庭院落花園化、村風(fēng)民風(fēng)和諧化、管理機(jī)制長(zhǎng)效化的“六化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色惠民工程。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，K縣350個(gè)村統(tǒng)一規(guī)劃、分年建設(shè)、整體推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，通過(guò)“各炒一盤菜，共辦一桌席”的辦法，把農(nóng)村危房改造、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、造林綠化等涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并按照“不砍一棵樹(shù)、不埋一眼泉、不毀一株草、不挪一顆石，把每一個(gè)村作為一個(gè)旅游景點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)，把每一戶都作為一個(gè)小品來(lái)改造”的理念，對(duì)村莊進(jìn)行精心打造。5年時(shí)間，K縣整合各類項(xiàng)目，累計(jì)投入建設(shè)資金12．8億元，撬動(dòng)信貸資金2．6億元，把農(nóng)村交通、飲水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“五通”(通車、通水、通郵、通電話、通電視)和“五化”(道路硬化、村容凈化、家庭美化、四旁綠化、屋室亮化)和“五有”(有廣播電視室、文化圖書室、衛(wèi)生室、購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所)。豆坪鄉(xiāng)西溝村是K縣較為典型的貧困村。2014年以來(lái)，K縣拓寬硬化了西溝和周邊成溝、黑竹等村的通村公路，并整合資金對(duì)群眾危房進(jìn)行了改造，建設(shè)了黨員活動(dòng)室、停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施，使村莊面貌煥然一新。村莊變美激發(fā)了群眾的發(fā)展熱情，西溝村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積種植蔬菜。成為豆坪鄉(xiāng)有名的蔬菜專業(yè)村。和西溝村一樣．K縣越來(lái)越多的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)。立足豐富的生態(tài)資源、旅游文化資源和美麗農(nóng)村建設(shè)成果，K縣堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一品一韻、一家一特”的思路，圍繞體現(xiàn)鄉(xiāng)村田園、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村民俗和鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全面推動(dòng)旅游扶貧工作，以旅游示范村和示范戶建設(shè)為載體，在全縣選擇12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村的123戶有建設(shè)條件的農(nóng)戶．開(kāi)展了以創(chuàng)建123張床位的“十村百戶千床”工程，不斷拓寬貧困村增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村村容村貌和群眾精神面貌有了很大改觀，生產(chǎn)生活方式和環(huán)境衛(wèi)生條件得到大幅度提升。近年來(lái)，靠美麗鄉(xiāng)村逐漸富起來(lái)的村民，不斷以鄉(xiāng)村文化建設(shè)來(lái)增加美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，每個(gè)村都精心復(fù)制和還原了農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化實(shí)物，收集村莊大事、舊時(shí)器物，尋訪家訓(xùn)家規(guī)，建成了各具特色的村史館?！柏毨Т鍖?shí)現(xiàn)脫貧，不光村子要美麗、收入要增加，村子的文化也很重要，有了豐富的精神生活，村民的幸福指數(shù)才算真正的高?！盞縣文體局局長(zhǎng)鞏林表示，近年來(lái)，K縣在大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精耕“文化沃土”。不同特色的民間傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村爭(zhēng)奇斗艷、各展芬芳，并得到活態(tài)的傳承、創(chuàng)新，形成了廣大群眾能積極主動(dòng)參與、樂(lè)于表現(xiàn)的良好氛圍，沉甸甸的“文化果實(shí)”讓村民越來(lái)越強(qiáng)地感受到社會(huì)發(fā)展給他們帶來(lái)的幸福感。6．如何告別中華民族數(shù)千年發(fā)展歷程中始終揮之不去的貧困陰影?在G省召開(kāi)的一次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專題研討會(huì)上，與會(huì)人員全部“搶麥”發(fā)言，共同為消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕競(jìng)相建言獻(xiàn)策。A認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是精準(zhǔn)扶貧的一種實(shí)現(xiàn)方式。在她的心目中，美麗鄉(xiāng)村不僅僅是指村容村貌美麗，還包括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民的脫貧致富、基層社會(huì)治理、公共服務(wù)如醫(yī)療教育均等化等。她認(rèn)為。讓資金稀缺的貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)型”，要發(fā)揮政府主導(dǎo)的杠桿效應(yīng)。“比如可以讓政府發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村把垃圾搞干凈、河涌治理好、道路修整一下，隨后通過(guò)附近的大項(xiàng)目、大工廠進(jìn)行帶動(dòng)。”她說(shuō)，“前期政府主導(dǎo)的主要是基礎(chǔ)的公共服務(wù)的配套．中后期則應(yīng)該引入社會(huì)資本來(lái)建設(shè)。但這些項(xiàng)目一定要和農(nóng)民的收入相結(jié)合，方能解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的問(wèn)題。”B介紹，目前，G省正在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)行對(duì)農(nóng)村的幫扶。2015年，G省建立了1600個(gè)惠農(nóng)信息社，既可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式將本省農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)甚至全世界，也可以通過(guò)現(xiàn)代科技指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植?！袄缬脭?shù)據(jù)告訴農(nóng)民，什么時(shí)候該種什么種子，種什么比較好賣。”她直言，要幫助農(nóng)民致富，要走精品化路線?！拔覀冞B續(xù)多年舉辦的名優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，已經(jīng)為廣大農(nóng)民提供了一個(gè)很好的平臺(tái)?！苯鼛啄?，G省的名優(yōu)新產(chǎn)品從線下擴(kuò)展到線上，與多家電商平臺(tái)合作，推出G省農(nóng)產(chǎn)品特色館，評(píng)選出省內(nèi)十大名牌農(nóng)產(chǎn)品?！盎ヂ?lián)網(wǎng)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇，從前買米都是一大袋一大袋，現(xiàn)在變成小包裝，做得很精致?！彼f(shuō)。對(duì)于未來(lái)，她認(rèn)為要引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)更重質(zhì)量。因?yàn)橹挥羞@樣，才能最終實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)產(chǎn)品“觸電”的目標(biāo)，把更多的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售出去。C稱，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提是精準(zhǔn)分類?，F(xiàn)在提出了179萬(wàn)貧困人口，要對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行精準(zhǔn)分類：哪些可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧……要有針對(duì)性地細(xì)化扶貧方式。另外，還要落實(shí)責(zé)任，“簽軍令狀和扶貧書”。扶貧不是某一個(gè)層級(jí)的責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)和村都有責(zé)任，部門、社會(huì)和企業(yè)也有責(zé)任，因此要將責(zé)任真正落實(shí)。H委員也表示，目前的扶貧檢查制度需要改進(jìn)，要從嚴(yán)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。既然是扶貧攻堅(jiān)，建議每個(gè)季度組織一次檢查，半年一次大檢查，對(duì)搞得好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，搞得不好的要予以追究，為“精準(zhǔn)扶貧”工作提供紀(jì)律保障，確保精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)惠民。D認(rèn)為，促進(jìn)“縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展或是解決貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他表示，G省最大問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展不平衡，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，省里除了繼續(xù)重視交通、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注。B委員也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他表示，除了上述措施還需大力扶持中小微企業(yè)，現(xiàn)在基本上是靠中小微和民營(yíng)企業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“我們不發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的話，縣域經(jīng)濟(jì)是無(wú)法發(fā)展上來(lái)的，要給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)松綁，解決用地難、人市難的問(wèn)題，減負(fù)就是減少‘五險(xiǎn)一金’的問(wèn)題?！盓說(shuō)．部分市、縣、村忽略地方客觀條件，盲目復(fù)制發(fā)展模式，這樣不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有可能對(duì)環(huán)境造成影響。要想真正幫助貧困村、貧困戶脫貧，必須做好科學(xué)合理的規(guī)劃，絕不可盲目復(fù)制其他地區(qū)的發(fā)展模式，挖掘地區(qū)特色，重點(diǎn)培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)?！皯?yīng)該減少直接給予、沒(méi)有造血功能的扶持資金。”E表示，如果能給予適當(dāng)?shù)亩愂照邇?yōu)惠．或許效果會(huì)更佳。7．諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞.森說(shuō)：“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻??！北热缃逃?、醫(yī)療資源的難以獲得，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種全方位的資源缺失。扶貧問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家重視、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。每年國(guó)家和各省市都會(huì)花大力氣來(lái)幫助貧困地區(qū)和貧困群體脫貧。對(duì)于扶貧工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，要更多面向特定人口、具體人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。反觀實(shí)際，我們不得不說(shuō)，扶貧工作的精準(zhǔn)程度還很不夠。就在近幾年，媒體曝光一些地方，保住“貧困帽子”后拉橫幅祝賀，暴露出扶貧者把脈失準(zhǔn)，扶貧對(duì)象依賴心理。因此，純資金上的幫扶，扶不起人心，反而容易養(yǎng)成對(duì)扶貧資金的依賴?！笆谌艘贼~，不如授人以漁?！敝嗣撠殻仨氁皂?xiàng)目為支撐，資金為輔助，彰顯人的價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧，槍就得打?qū)Φ胤?，而且方式要因地制宜，因人而異。輸血式的扶貧政策，只?huì)滋生地方的“懶漢”心理，看上去扶貧，實(shí)際上消磨了地方的自我發(fā)展能力。目前一些地方還存在著“等、靠、要”的傳統(tǒng)扶貧思維，抱有固化的“輸血式"扶貧心態(tài)，而新形勢(shì)下提出的精準(zhǔn)扶貧，使幫扶的扶貧對(duì)象更具針對(duì)性。向貧困宣戰(zhàn)，加大扶貧方式改革，要切實(shí)探索與貧困地區(qū)實(shí)際情況相得益彰的幫扶項(xiàng)目，準(zhǔn)確定位、精準(zhǔn)扶貧，讓輸血功能徹底轉(zhuǎn)化為造血功能。貧困地區(qū)要深挖地方潛力、迎頭追趕，同時(shí)也需要切實(shí)把各項(xiàng)扶貧政策及資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，落實(shí)到每個(gè)貧困家庭，決不讓貧困代代相傳。1、根據(jù)“給定資料3”，概括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“路障”具體有哪些。要求：全面、具體，語(yǔ)言簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“路障”有：一是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金制約明顯。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資難，缺乏啟動(dòng)資金，負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。二是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。企業(yè)配套服務(wù)建設(shè)滯后，交通不便，物流業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足企業(yè)需要。三是用工缺口大。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多為勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，用工需求大、成本高，造成用工難。四是創(chuàng)業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)欠缺。創(chuàng)業(yè)者缺乏相關(guān)職業(yè)知識(shí)與技能，而政府在創(chuàng)業(yè)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)分散，且水平參差不齊，與創(chuàng)業(yè)者的需求不對(duì)等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、談?wù)劇霸炫杈啊痹凇敖o定資料4”中的含義。要求：全面、準(zhǔn)確，有條理。不超過(guò)250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“造盆景”指的是地方政府為了騙取扶貧款而制造扶貧面子工程欺騙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的做法?！霸炫杈啊笔椒鲐毷菍①Y金集中投到少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)上，對(duì)扶貧對(duì)象、地點(diǎn)進(jìn)行外包裝，哄騙上級(jí)，反映出扶貧開(kāi)發(fā)工作中部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想不端正、責(zé)任不到位、政績(jī)觀錯(cuò)誤，也反映出扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核、監(jiān)督機(jī)制的不健全。此類做法遮擋貧困真相，不僅產(chǎn)生了政績(jī)泡沫，還丟掉了民意，失去了民心。所以，貧困地區(qū)政府必須杜絕“造盆景”現(xiàn)象，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀及工作作風(fēng)，還要施行科學(xué)合理的考核、監(jiān)督制度，注重實(shí)際，傾聽(tīng)民聲。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)你根據(jù)“給定資料6”的內(nèi)容，將與會(huì)人員關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)見(jiàn)解，匯總整理成一份簡(jiǎn)報(bào)。要求：(1)內(nèi)容全面，緊扣材料；(2)觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；(3)語(yǔ)言流暢，條理清晰；(4)不考慮格式要求，不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：近日，省政府就精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)共同富裕召開(kāi)了專題研討會(huì)，與會(huì)人員積極建言獻(xiàn)策。第一，政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。政府主導(dǎo)具有杠桿效應(yīng)，通過(guò)主導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)公共服務(wù)，吸引社會(huì)資金項(xiàng)目，從而帶動(dòng)致富，更好解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助力產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)民提供線上推介、展示的平臺(tái)，可以將本省農(nóng)產(chǎn)品推向各地；現(xiàn)代科技指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植，走出精品化路線。第三，完善監(jiān)督機(jī)制保障扶貧更精準(zhǔn)。各級(jí)政府要對(duì)貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)分類，落實(shí)責(zé)任，完善扶貧檢查、監(jiān)督機(jī)制，確保精準(zhǔn)惠民。第四，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡。采取積極的政策給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)松綁，扶持中小微和民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。第五，科學(xué)合理規(guī)劃挖掘地方特色。摒棄盲目復(fù)制的發(fā)展模式，科學(xué)合理規(guī)劃，培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、阿馬蒂亞.森說(shuō)：“貧困不是單純由于低收人造成的，很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻摹！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)語(yǔ)言流暢，有思想性；(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需輸血更需造血習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扶貧工作取得了顯著成績(jī)。盡管如此，由于貧困地區(qū)資源所限，導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。可見(jiàn)，扶貧不能一味輸血，更需造血。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞.森曾說(shuō)過(guò)，貧困很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻?。?jīng)過(guò)30多年的扶貧攻堅(jiān)，我國(guó)扶貧戰(zhàn)略成效顯著，貧困人口大幅減少。但是，貧困問(wèn)題仍然存在，有些貧困人口只是被趕進(jìn)了“角落”里。當(dāng)前，貧困人口主要集中在農(nóng)村，而這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，貧困人口思想觀念比較落后、綜合素質(zhì)較低，這是造成貧困的主要原因。傳統(tǒng)的輸血式扶貧只能解貧困地區(qū)現(xiàn)時(shí)之困，容易助長(zhǎng)貧困地區(qū)不思進(jìn)取、被動(dòng)依賴之風(fēng)，使“等、靠、要”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有些地方甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象。從一定程度上來(lái)說(shuō)．“輸血”可以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，同時(shí)也應(yīng)該看到，輸血式扶貧容易造成貧困地區(qū)“失志”。陷入越扶越貧的惡性循環(huán)。增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”，才能使貧困地區(qū)從根本上擺脫貧窮。習(xí)近平總書記指出：“扶貧先要扶志。”近年來(lái)，廣西金秀瑤族自治縣始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力保障教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)教育扶貧，走出了教育扶貧的“瑤鄉(xiāng)模式”；美麗多彩貴州，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與老百姓需求相結(jié)合，使幾百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，扶貧攻堅(jiān)成效顯著。不論是文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，還是教育扶貧，其根本都在于扶起貧困人口的脫貧意志與脫貧能力。重視貧困地區(qū)群眾的意識(shí)轉(zhuǎn)變，能夠激發(fā)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；重視貧困地區(qū)群眾的能力培養(yǎng)，能夠使其具備自力更生的能力，助力扶貧產(chǎn)業(yè)落地，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。造血式扶貧，無(wú)論是從眼前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，其脫貧率高。更益于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，是脫貧的治本之策。“授人以魚．不如授人以漁?！碑?dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)期，貧困地區(qū)要想從根本上擺脫貧困，唯有擺脫過(guò)去的“等、靠、要”思想，不斷提高民眾的素質(zhì)，在接受“輸血”的前提下，增強(qiáng)自身“造血”功能，方能突破瓶頸。扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)乎全面建成小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民福祉，只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震。這次地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)，波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。一是強(qiáng)度烈度高。震級(jí)達(dá)里氏8級(jí)，最大烈度達(dá)11度，均超過(guò)唐山大地震。二是影響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個(gè)省區(qū)市，417個(gè)縣、4624個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、46574個(gè)村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬(wàn)平方千米，受災(zāi)人口4561萬(wàn)人。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)28萬(wàn)平方千米，重災(zāi)區(qū)達(dá)12.5萬(wàn)平方千米，極重災(zāi)區(qū)達(dá)1.1萬(wàn)平方千米，受災(zāi)人口2961萬(wàn)人。三是余震頻次多。截至5月27日12時(shí)，發(fā)生余震8668次，其中4級(jí)以上182次，5級(jí)以上28次，6級(jí)以上5次。據(jù)地震部門預(yù)測(cè)，余震活動(dòng)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，仍有發(fā)生6～7級(jí)地震的可能。四是救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷，河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無(wú)法及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。四川汶川的嚴(yán)重地震災(zāi)害牽動(dòng)了全國(guó)人民的心，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅速采取了一系列抗震救災(zāi)的緊急措施。在地震災(zāi)情發(fā)生之后，胡錦濤總書記立即做出重要指示，要求全力以赴地?fù)尵葌麊T，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全。中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，全面部署了當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為總指揮，李克強(qiáng)、回良玉副總理為副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)了若干工作小組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。溫家寶總理當(dāng)天便趕到災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)第一線指揮救災(zāi)工作。人民解放軍、武警部隊(duì)官兵再次出現(xiàn)在最危險(xiǎn)、最困難的地方，全力搶修通往災(zāi)區(qū)的道路。中央各有關(guān)部門、地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府及黨員干部群眾緊急動(dòng)員起來(lái)，各界群眾積極參與救災(zāi)工作，救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、救災(zāi)物資正在源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。國(guó)家減災(zāi)委、民政部在震后緊急啟動(dòng)了國(guó)家救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)，中央財(cái)政緊急下?lián)芰说卣鹁葹?zāi)應(yīng)急資金8.6億元，統(tǒng)籌用于各方面的搶險(xiǎn)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置。還下發(fā)通知要求各地積極相應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展抗震救災(zāi)工作的號(hào)召，動(dòng)員黨員干部帶頭，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)款物。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)文件。2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6600萬(wàn)江淮兒女致信中國(guó)氣象局，對(duì)中國(guó)氣象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗爭(zhēng)中給予的大力支持表示衷心的感謝。2007年汛期，淮河流域發(fā)生了自新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省緊急轉(zhuǎn)移80多萬(wàn)群眾，無(wú)一人傷亡。其中，精準(zhǔn)的氣象預(yù)警決策信息為此提供了有力支持。這僅僅是黨的十六大以來(lái)汛期氣象服務(wù)的一個(gè)縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年1～8月，中央氣象臺(tái)共發(fā)布各類警報(bào)75次，全國(guó)氣象部門共免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警短信12億條。在6～8月的主汛期，各省級(jí)氣象臺(tái)共發(fā)布預(yù)警信號(hào)3350次、警報(bào)691次。31個(gè)省(區(qū)、市)氣象局建立了1400多個(gè)氣象服務(wù)網(wǎng)站和15000多個(gè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，全國(guó)省會(huì)城市設(shè)立了7.3萬(wàn)塊氣象預(yù)警信息電子顯示屏，廣覆蓋、高時(shí)效的氣象預(yù)警信息發(fā)布在今年各地抗災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。5年來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持下，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高。全國(guó)已建成了具有世界先進(jìn)水平的122部新一代多普勒天氣雷達(dá)站、120個(gè)探空站、19900多個(gè)自動(dòng)氣象站，建立了人工增雨和防雹作業(yè)系統(tǒng)，建成了雷電、沙塵暴、土壤墑情、大氣成分以及農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象、水文氣象、海洋氣象等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)。氣象部門結(jié)合業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，已經(jīng)建立了包括全球中期預(yù)報(bào)、有限區(qū)域預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、沙塵暴天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量和核污染擴(kuò)散傳輸預(yù)報(bào)等比較完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自主研發(fā)了短期氣候預(yù)測(cè)動(dòng)力模式、GRAPES(全球/區(qū)域同化預(yù)防系統(tǒng))模式。天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、雷電、人工影響天氣、大氣成分、空間天氣等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。3．我國(guó)全面提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力。2005年1月，國(guó)務(wù)院決定將“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)”更名為“國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)”，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會(huì)，國(guó)家減災(zāi)專家咨詢機(jī)制初步建立；24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制初步建立，中央各涉災(zāi)部門的月度災(zāi)情會(huì)商機(jī)制進(jìn)一步完善。在已有12平方米救災(zāi)帳篷的基礎(chǔ)上，采購(gòu)4.2萬(wàn)頂36平方米帳篷和5.2萬(wàn)頂8平方米帳篷，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備得到全面加強(qiáng)；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，減災(zāi)科技水平明顯提高；啟動(dòng)“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動(dòng)，組織編寫了《避災(zāi)自救手冊(cè)》叢書和《緊急救援》宣傳片，廣泛開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，全民減災(zāi)意識(shí)明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災(zāi)大會(huì)，成功舉辦了第一屆部長(zhǎng)級(jí)亞洲減災(zāi)大會(huì)，對(duì)11個(gè)海嘯受災(zāi)國(guó)31名減災(zāi)救災(zāi)官員進(jìn)行培訓(xùn)，組織了我國(guó)對(duì)印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災(zāi)援助，國(guó)際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。4．在全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要時(shí)期，國(guó)家減災(zāi)委召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深入研究分析當(dāng)前災(zāi)害形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害明顯偏重，部分地方災(zāi)情十分嚴(yán)重，當(dāng)前面臨的災(zāi)害形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)的影響不容低估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)“以人為本、科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧、綜合減災(zāi)，依靠法制、落實(shí)預(yù)案”的要求，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，著力提高城市和山區(qū)應(yīng)對(duì)極端天氣事件的能力，抓好防汛抗洪、陡臺(tái)風(fēng)、防雷擊、抗旱、森林草原防火等工作，搞好災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。5．2007年10月11日是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際減災(zāi)日。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任回良玉主持召開(kāi)加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)和建議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的措施和辦法。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的合力作用，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害及災(zāi)害發(fā)展各個(gè)階段的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，實(shí)現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及各部門、各領(lǐng)域減災(zāi)信息和資源的交流共享，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展?；亓加裰赋?，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，要繼續(xù)堅(jiān)持多年來(lái)形成的“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的減災(zāi)方針，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。一是要全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的有效預(yù)報(bào)，切實(shí)提高災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋率和時(shí)效性。二是要全面提高災(zāi)害抵御防范能力，抓好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，搞好民居和有關(guān)建筑的科學(xué)選址設(shè)計(jì)施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，努力減輕災(zāi)害損失。四是要全面提高災(zāi)害救助和恢復(fù)重建能力，完善資金籌措機(jī)制及經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制，滿足災(zāi)區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活需要。回良玉要求，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合減災(zāi)體制、機(jī)制、法制建設(shè)，為全面提高綜合減災(zāi)能力提供保障。要切實(shí)提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，形成全民參與、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。2007年國(guó)際減災(zāi)日的主題是“減災(zāi)始于學(xué)校”，要突出抓好學(xué)校的宣傳教育活動(dòng)。要積極加強(qiáng)減災(zāi)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)的減災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，促進(jìn)我國(guó)綜合減災(zāi)能力的不斷提高。6．交通部部長(zhǎng)李盛霖介紹說(shuō)，2008年2月15日，交通部就做好災(zāi)后公路恢復(fù)工作進(jìn)行部署，要求各級(jí)交通部門由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入恢復(fù)工作階段。隨著氣溫回暖，為了防止冰雪融化引發(fā)的再次結(jié)冰、翻漿、邊坡塌方等次生災(zāi)害，影響交通安全和公路暢通等問(wèn)題，交通部要求各地要加強(qiáng)日常巡查，采取有效措施處置安全隱患。此外，交通部要求各地受災(zāi)路段橋梁進(jìn)行全面檢查，特別是對(duì)承擔(dān)高速公路分流任務(wù)的路段，路政部門要認(rèn)真檢查承重結(jié)構(gòu)的受力狀況，重新評(píng)定橋梁技術(shù)狀況等級(jí)。對(duì)橋面上附著的融雪劑等要及時(shí)予以清除，對(duì)銹蝕的鋼構(gòu)件要及時(shí)采取除銹防腐措施；對(duì)損害嚴(yán)重的橋梁，要及時(shí)納入危橋改造工程，確保橋梁安全運(yùn)營(yíng)。另外，記者從教育部獲悉，2008年春季學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中央專項(xiàng)資金已撥付至各省。受災(zāi)省份財(cái)政、教育部門要因地制宜，采取措施，在中央專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將資金撥付至受災(zāi)縣；受災(zāi)縣要在收到專項(xiàng)資金后的15個(gè)工作日內(nèi)，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目學(xué)校。受災(zāi)省份要把因?yàn)?zāi)毀損校舍建設(shè)工作擺在突出位置，確保災(zāi)后不出現(xiàn)校舍安全事故、確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全、確保學(xué)校教學(xué)生活秩序平穩(wěn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保校園和諧穩(wěn)定。7．國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)副主任，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉表示，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作，以切實(shí)提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力。(1)做好《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的編制工作。(2)大力開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育、提高公眾減災(zāi)意識(shí)。(3)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別注重加強(qiáng)我國(guó)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，如洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高溫?zé)崂说葮O端氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。(4)提高加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力。建立和完善國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，全面提高國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系的科技水平和管理水平；建成國(guó)家一省一市一縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)；建立在國(guó)家減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，有關(guān)災(zāi)害主管部門之間災(zāi)害信息的溝通、會(huì)商、通報(bào)制度；建設(shè)和完善21個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，基本建立覆蓋全國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生活類救災(zāi)物資8小時(shí)內(nèi)裝運(yùn)完畢，24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。(5)實(shí)施一批重大減災(zāi)工程和項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程等一批重大減災(zāi)項(xiàng)目，切實(shí)提高綜合減災(zāi)能力。(6)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的綜合防御能力建設(shè)。研究重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策措施，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的綜合防御方案；探索制定適合我國(guó)國(guó)情巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)政策，發(fā)揮保險(xiǎn)、金融在減災(zāi)中的作用。(7)加強(qiáng)減災(zāi)法制減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制訂一批減災(zāi)領(lǐng)域急需的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)減災(zāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。(8)加強(qiáng)減災(zāi)國(guó)際合作與交流。8．國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了國(guó)家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)。一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)。二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系。四是災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。六是創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。針對(duì)減災(zāi)工作實(shí)際，為提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力，《規(guī)劃》指出，“十一五”期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，自然災(zāi)害綜合防范防御能力，國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)任務(wù)。9．《規(guī)劃》以社會(huì)主義特色理論為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確提出要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的合力作用，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，要著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，要著力健全符合中國(guó)國(guó)情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》明確，減災(zāi)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的原則；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)的原則；堅(jiān)持減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個(gè)原則，進(jìn)一步明確了減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確了減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)，闡述了減災(zāi)工作要發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用的工作定位，這對(duì)于減災(zāi)工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)意義。《規(guī)劃》不限定于某個(gè)具體災(zāi)種，也不限定于減災(zāi)的某個(gè)具體環(huán)節(jié)，而是在現(xiàn)有國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)查找目前減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌，明確“十一五”期間的綜合減災(zāi)的工作重點(diǎn)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害，統(tǒng)籌整合各方面資源，統(tǒng)籌做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，全面推進(jìn)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作水平的提高，增強(qiáng)國(guó)家的減災(zāi)水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位，也是《規(guī)劃》的核心和重點(diǎn)。綜合統(tǒng)籌要求我們?cè)趯?shí)際工作中要善于把握減災(zāi)工作的全局，把減災(zāi)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)考慮，全面推進(jìn)，發(fā)揮各項(xiàng)減災(zāi)工作的整體效益?！兑?guī)劃》明確；在“十一五”期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合管理能力，災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，災(zāi)害綜合防范、防御能力，災(zāi)害信息管理、服務(wù)能力，國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科普宣教能力，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)綜合能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力等方面的建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》所確立的加強(qiáng)8個(gè)方面能力的建設(shè)任務(wù)，既是形成國(guó)家減災(zāi)能力的重要組成部分，也是目前減災(zāi)工作亟待進(jìn)一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)，有助于夯實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，有助于從整體上提高我國(guó)減災(zāi)工作的質(zhì)量和水平?！兑?guī)劃》明確了國(guó)家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)：一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)；二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；三是基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系；四是災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助；五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所；六是創(chuàng)建l000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高?！兑?guī)劃》明確了在“十一五”期間將開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程、國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程、衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程、亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程、社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程和減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程等8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。上述重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力具有關(guān)鍵和示范意義。“十一五”期間，國(guó)家將在上述重大建設(shè)項(xiàng)目上給予重點(diǎn)投資。《規(guī)劃》提出，要將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，加大減災(zāi)投入，培育和發(fā)展減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作等，促進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)。要落實(shí)好《規(guī)劃》，重點(diǎn)要做好以下三方面工作：一是各地區(qū)要根據(jù)《規(guī)劃》和本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性綜合減災(zāi)規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)；二是各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作；三是各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、大力協(xié)作，要及時(shí)研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的政策措施，盡快啟動(dòng)相關(guān)重大項(xiàng)目，抓緊組織實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)得以落實(shí)。10．建立國(guó)家綜合減災(zāi)管理“大部制”。一方面，可組建國(guó)家的“國(guó)土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)；另一方面，呼吁全國(guó)人大及全國(guó)政協(xié)在新一屆“兩會(huì)”的各工作委員會(huì)設(shè)置上，將“人口—資源—環(huán)境”委員會(huì)更名為“人口-資源-環(huán)境-安全”委員會(huì)。2008年春中國(guó)南方雪災(zāi)給世人留下了深刻印象，災(zāi)后重建為完善國(guó)家及城市應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)造了良機(jī)，但在災(zāi)后重建規(guī)劃中最應(yīng)思考的還不是災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)配置與評(píng)估實(shí)施了怎樣周密的防災(zāi)規(guī)劃，而是未來(lái)中國(guó)國(guó)家的綜合減災(zāi)管理該如何布局。災(zāi)后重建，工作千頭萬(wàn)緒，但由于正值新一屆全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)換屆，所以極有必要思考機(jī)構(gòu)建設(shè)上的應(yīng)急與常態(tài)相結(jié)合的綜合管理問(wèn)題。以雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之廣，由任何一個(gè)省(區(qū))或現(xiàn)行部(委)管理并執(zhí)行都表現(xiàn)出問(wèn)題，臨時(shí)指揮部發(fā)揮了作用，但仍然存在體制障礙。凡災(zāi)必由總理親自出面協(xié)調(diào)并督導(dǎo)，確實(shí)不符合國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》責(zé)權(quán)力的要求。因此必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，在強(qiáng)化綜合減災(zāi)的同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部(委)，如中國(guó)可稱“國(guó)土應(yīng)急安全部”。2003年“非典”事件給國(guó)人的最大啟示，就是面對(duì)危機(jī)事件，政府要在第一時(shí)間組織統(tǒng)籌社會(huì)、財(cái)物、救援等方面，立即將危機(jī)事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，具備部門整合、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次分明、職能獨(dú)具、科學(xué)調(diào)度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國(guó)家大力推進(jìn)了從國(guó)家到地方、從宏觀到基層的應(yīng)急體系建設(shè)，但由于指導(dǎo)思想集中在要及時(shí)堵漏洞，要及時(shí)避險(xiǎn)上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災(zāi)建設(shè)管理體制的設(shè)置。如成立中央到地方的應(yīng)急辦，更多的職能是應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)管理，本次雪災(zāi)已暴露出其綜合性不強(qiáng)、效率不高、準(zhǔn)備不充分等弊端。所以，建立由一個(gè)部委統(tǒng)管的國(guó)家綜合減災(zāi)體制，會(huì)最大限度地避免政府職能交叉，政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的成本。從國(guó)際環(huán)境看，防災(zāi)減災(zāi)安全事業(yè)是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。所以，它體現(xiàn)了一種特別的責(zé)任和使命，而建設(shè)安全減災(zāi)的服務(wù)型政府恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的新標(biāo)志。鑒于中國(guó)目前正大力推進(jìn)“大部委制改革”思路，適時(shí)改革現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急體制已非常必要，因?yàn)橛谩按蟛课啤彼悸凡粌H是一次重構(gòu)，更是一次難得的契機(jī)。11．國(guó)家綜合減災(zāi)管理應(yīng)設(shè)統(tǒng)一部門?！盀楸苊庹毮芙徊妫岣叻罏?zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的成本增加等問(wèn)題，中國(guó)建立國(guó)家綜合減災(zāi)管理的部委勢(shì)在必行?！敝袊?guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京市人民政府專家顧問(wèn)團(tuán)專家、第29屆奧組委安全顧問(wèn)金磊將自己的這個(gè)建議寫成了一萬(wàn)字的長(zhǎng)信寄給了有關(guān)部門。作為災(zāi)害研究科技工作者，通過(guò)雪災(zāi)可以想到更多同類的問(wèn)題及規(guī)律。現(xiàn)在有的城市人口密度已高達(dá)每平方公里十幾萬(wàn)人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)需求，給供水、排水、供電、供油、供氣、救護(hù)等增加了巨大壓力。城市在突發(fā)事件面前，只能運(yùn)用多元化的減災(zāi)手段解決問(wèn)題。此次雪災(zāi)中，全方位地應(yīng)用各類技術(shù)手段，使得搶險(xiǎn)救災(zāi)更富效率。交通受阻，用電子地圖開(kāi)辟新路；電網(wǎng)癱瘓，用移動(dòng)電站供電；通訊不暢，靠衛(wèi)星電話溝通……高科技手段進(jìn)入雪災(zāi)救援后，搶險(xiǎn)者如虎添翼。面對(duì)緊急救災(zāi)的迫切形勢(shì)，不僅需要緊急會(huì)診，制定科技救災(zāi)方案和技術(shù)要點(diǎn)，還要暢通渠道，大力傳播科技救災(zāi)的信息，重要的是要全方位啟動(dòng)各類適用技術(shù)。中國(guó)自2003年“非典”事件后，大力推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家及地區(qū)建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)對(duì)預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都證明，任何災(zāi)害的應(yīng)急體系有賴于基礎(chǔ)性常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的協(xié)調(diào)，只有出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，才能使預(yù)警和避險(xiǎn)行為成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)對(duì)的特征是慎言準(zhǔn)備充分，要時(shí)刻保持憂患意識(shí)。雪災(zāi)之后，必須調(diào)整并再審各類應(yīng)急預(yù)案，不僅要有足夠的應(yīng)急預(yù)案，更要審核其在關(guān)鍵聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)上的關(guān)系。以2008年雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之多，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在強(qiáng)化綜合減災(zāi)的同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部門。金磊建議，可在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上進(jìn)行改組，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無(wú)論發(fā)生何災(zāi)、災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部門在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下布置應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)，提高工作效率。12．2007年6月6日，中國(guó)氣象局與教育部，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦聯(lián)合免費(fèi)向全國(guó)42萬(wàn)多所中小學(xué)校贈(zèng)送防雷科普DVD光盤和科普掛圖，并聯(lián)系各級(jí)電視臺(tái)播放防雷知識(shí)宣傳片。時(shí)隔兩個(gè)多月，8月16日，中國(guó)氣象局又與中國(guó)科協(xié)聯(lián)合開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，一批宣傳氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)的科普作品登上“科普大篷車”、客運(yùn)列車，傳到四面八方，走進(jìn)城市、農(nóng)村。9月初，中國(guó)氣象局又與教育部聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作臺(tái)風(fēng)……一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作有條不紊地逐步深入下去。氣象部門歷來(lái)重視氣象科普宜傳工作，每年通過(guò)“世界氣象日”、“全國(guó)科技活動(dòng)周”和“全國(guó)科普行動(dòng)日”等活動(dòng)，以及開(kāi)放氣象科普基地、科普館和組織氣象夏令營(yíng)、舉辦主題科普展覽等方式，普及氣象科學(xué)知識(shí)、宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，讓社會(huì)公眾了解氣象災(zāi)害的特點(diǎn)、預(yù)警信號(hào)及防御指南，增強(qiáng)他們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾避險(xiǎn)、自救、互救的能力。經(jīng)過(guò)氣象部門不懈的努力，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)逐步增強(qiáng)。13．在2008年4月1日召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)工作座談會(huì)上，國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予100家社區(qū)為首批“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。江蘇省泰州市海陵區(qū)城北街道工人社區(qū)人選，并作為唯一的社區(qū)代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。據(jù)悉，“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選，是《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的一項(xiàng)內(nèi)容。工人社區(qū)位于城區(qū)的商貿(mào)核心圈，居民密集，人流量大。：轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有住宅樓51幢，居民1606戶，5300人，駐區(qū)企事業(yè)單位183家。近年來(lái)，該社區(qū)注重強(qiáng)化綜合防災(zāi)、減災(zāi)管理理念，加強(qiáng)機(jī)制和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，居民自救防災(zāi)能力提高，為和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)介紹，工人社區(qū)成立了由居委會(huì)、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等6家成員單位組成的社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮部，61名居民樓組長(zhǎng)、120名社區(qū)黨員組成了防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)，并動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與。社區(qū)聯(lián)系實(shí)際制訂了《突發(fā)公共事件防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《綜合減災(zāi)應(yīng)急管理工作計(jì)劃》。工人社區(qū)為廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，還制作了《突發(fā)公共事件一卡通》，向居民公布了25種突發(fā)事件的報(bào)告或求助電話號(hào)碼，發(fā)放《應(yīng)急自救手冊(cè)》等，組織了有1600多人參加的公共安全知識(shí)測(cè)試。社區(qū)居委會(huì)還與民政、地震、人防、消防、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，開(kāi)辟了社區(qū)安全知識(shí)課堂，常年邀請(qǐng)專家來(lái)講課。2007年3月13日和6月28日，工人社區(qū)組織了兩場(chǎng)滅火、防震、逃生自救、搭建室外避難場(chǎng)所等社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)，讓社區(qū)居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14．中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，遭遇重大氣象災(zāi)害的損失總量將會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)由于全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，也暴露出當(dāng)前重大氣象災(zāi)害防御工作還面臨著不少難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)；一是現(xiàn)有氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)探測(cè)范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求；二是氣象部門雖然對(duì)1月10日以來(lái)的每次低溫、雨雪、冰凍天氣災(zāi)害過(guò)程作出了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，但對(duì)災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，對(duì)交通、電力等行業(yè)造成影響程度的預(yù)評(píng)估不夠；三是防御氣象災(zāi)害的部門合作、信息共享亟須加強(qiáng)，特別是預(yù)警信息發(fā)布后的社會(huì)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合和有效應(yīng)對(duì)防范還不夠；四是預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段不能滿足社會(huì)公眾的需求，預(yù)警信息的覆蓋面還不夠廣，公眾缺乏災(zāi)害防御的意識(shí)和科學(xué)知識(shí)。有關(guān)對(duì)策建議是，進(jìn)一步做好南方地區(qū)防寒防凍和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；盡快建立健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)工程設(shè)施科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的能力。在電力、交通、鐵路以及建筑工程等的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的氣候可行性論證工作，特別是在電網(wǎng)的設(shè)計(jì)中要考慮南北方不同地區(qū)的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對(duì)電力線路桿塔載荷能力進(jìn)行論證，并制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提高其抗御極端氣象災(zāi)害的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)全球氣候變化背景下極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和影響評(píng)估技術(shù)研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害科普宣傳，提高公眾自救互救能力。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～7”概述我國(guó)綜合減災(zāi)工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前，我國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：①一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全；②缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善；③災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全；④防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；⑤基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全；⑥減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開(kāi)展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；⑦減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐工作還比較薄弱；⑧各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，當(dāng)前我國(guó)綜合減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)表述得并不明顯，需要考生結(jié)合一些正面的宣傳探求背面的不足。同時(shí)，年年防災(zāi)年年災(zāi)，這本身就是綜合防災(zāi)能力的一大不足，因此，回答此題時(shí)可以考慮從宏觀戰(zhàn)略和微觀措施兩個(gè)方面概述，微觀方面可從人、財(cái)、物、技等方面總結(jié)。當(dāng)然，表述的時(shí)候可不受此思路限制，考生可根據(jù)本人習(xí)慣的思路寫出答案。2、請(qǐng)根據(jù)“給定資料8～12”提出今后我國(guó)綜合減災(zāi)工作應(yīng)重點(diǎn)做好哪些方面的工作。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：新時(shí)期的綜合減災(zāi)工作，要按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力做好以下方面的工作：體制機(jī)制方面，一是加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè)，二是將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，三是加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，四是國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，五是中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)；具體措施方面，一是加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展，二是推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，三是加大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理，四是完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，五是加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御，六是加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援，七是完善巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，八是提高城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，九是加大減災(zāi)科技支撐力度，十是加大減災(zāi)科普宣傳教育。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道對(duì)策題，考生作答時(shí)需要兼顧我國(guó)當(dāng)前綜合減災(zāi)工作中尚待改進(jìn)的方面和《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中所提出的新目標(biāo)、新任務(wù)作答，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)本身就是工作水平的提高，規(guī)劃中提出的新內(nèi)容其實(shí)也是進(jìn)一步提高綜合減災(zāi)能力的原則性要求，所以，兼顧了這兩個(gè)方面，再加上考生本人獨(dú)立思考，就能圓滿回答該題。3、“給定資料5”中“回良玉指出，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，請(qǐng)你對(duì)這個(gè)“系統(tǒng)工程”予以評(píng)析。要求：簡(jiǎn)明、深刻、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這是中國(guó)減災(zāi)實(shí)踐的共識(shí)，所謂綜合減災(zāi)，是指“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。在實(shí)際工作中，每一次災(zāi)害可能都不是一個(gè)部門、一個(gè)地方能夠獨(dú)立完成減災(zāi)救災(zāi)的，它需要的是人、財(cái)、物、技等資源的有效事例和國(guó)家及相關(guān)職能部門、地方政府及相關(guān)職能部門通力協(xié)同配合，否則，就很難有效地開(kāi)展工作。特別是近年來(lái)，隨著災(zāi)情的復(fù)雜化和覆蓋面的擴(kuò)大化，更能顯出這一工作必須建成一個(gè)系統(tǒng)工程，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、自然災(zāi)害綜合防范防御能力、國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力、巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力、減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)有效的體制與機(jī)制是根本不可能完成的。因此，要按照以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的合力作用，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，著力健全符合中國(guó)國(guó)情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析題，事實(shí)上，評(píng)析綜合減災(zāi)能力這一“系統(tǒng)工程”并沒(méi)有太復(fù)雜的內(nèi)容：首先，它是一個(gè)正確的命題，考生不需要從反面論證它；其次，所謂系統(tǒng)只是講綜合減災(zāi)涉及的面比較大，部門比較多；最后，站在、和諧社會(huì)建設(shè)的高度上提一些原則性的建議即可完成作答。4、請(qǐng)以“從綜合防災(zāi)說(shuō)開(kāi)去”為題，寫一篇文章。要求；(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道命題作文題?！皬木C合防災(zāi)說(shuō)開(kāi)去”這一題目相對(duì)比較具體，寫作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)上。寫作的角度可以再作限定，如綜合防災(zāi)對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重大意義、綜合防災(zāi)工作存在問(wèn)題及完善思路、綜合防災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)、2008年南方大災(zāi)的反思等。寫作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選?。阂匀藶楸镜暮椭C社會(huì)建設(shè)思想、綜合減災(zāi)的工作成就不足與新思路、綜合減災(zāi)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、綜合減災(zāi)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航等等。5、“給定資料11～12”反映的信息表明，在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，人的主觀能動(dòng)性與專業(yè)能力是相當(dāng)重要的，請(qǐng)你對(duì)防災(zāi)減災(zāi)中人的因素予以評(píng)析。要求x見(jiàn)解深刻，條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)，都離不開(kāi)人的參與，這包括普通民眾和專業(yè)技術(shù)人員。防災(zāi)減災(zāi)積極性的調(diào)動(dòng)是比較容易的，但相關(guān)的防災(zāi)的基本知識(shí)、基本技能就不是一朝一夕能夠養(yǎng)成的。因此，對(duì)于普通民眾，要大力組織宣傳教育：①開(kāi)發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材；建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開(kāi)展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能；②利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全國(guó)建立減災(zāi)宣傳教育基地。對(duì)于專業(yè)人才，更要重視其能力培養(yǎng)：①要加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開(kāi)展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；②加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；③立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；④構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與減災(zāi)工作；⑤充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。總之，有了強(qiáng)有力的綜合減災(zāi)隊(duì)伍，綜合減災(zāi)能力的提高就指日可待了。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析題。事實(shí)上，無(wú)論什么工作，人作為其中舶一個(gè)不可忽視的因素始終起著舉足輕重的作用，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析重點(diǎn)要把握兩個(gè)群體，一個(gè)是普通公民群體，一個(gè)是專業(yè)人士群體，對(duì)此分開(kāi)評(píng)析，具體的內(nèi)容就相對(duì)比較簡(jiǎn)單了。6、請(qǐng)以“預(yù)防與應(yīng)對(duì)”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定材料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)；(2)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道給定題目的命題作文?！邦A(yù)防與應(yīng)對(duì)”寓意綜合減災(zāi)應(yīng)預(yù)防在先、在預(yù)防將災(zāi)害化解或有效降低災(zāi)害度的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)，從而大大提高綜合減災(zāi)能力，寫作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)為和諧社會(huì)與人文世界建設(shè)的高度，寫作的角度可選擇余地較大，如預(yù)防與應(yīng)對(duì)的重要性與必要性、預(yù)防與應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)、預(yù)防與應(yīng)對(duì)雙管齊下的收效等等；寫作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選?。汉椭C社會(huì)建設(shè)、人文關(guān)懷的理念、災(zāi)害減少對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大意義、綜合減災(zāi)于作現(xiàn)狀不足與改進(jìn)措施等等。湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答。二、給定資料[資料1]偉大的詩(shī)人屈原竟然成了某豬飼料的“品牌代言人”。這并不是玩笑，而是日前發(fā)生在屈原罹難地——湖南省岳陽(yáng)市的一則新聞。此事經(jīng)媒體披露后，社會(huì)輿論一片嘩然。惡搞鬧劇并非獨(dú)此一家。前不久東北某市舉辦海鮮節(jié)，一個(gè)賣臭豆腐的商販居然在攤位上擺了一幅魯迅的照片，旁邊4個(gè)大字赫然醒目：一臭萬(wàn)年。還有廣告詞：魯迅嘗過(guò)某某臭豆腐三日不知肉滋味。如此惡搞褻瀆先人，無(wú)疑是在糟蹋我們的優(yōu)秀文化。稍微留意，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，近兩年來(lái)利用文字、圖片、短信、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行惡搞的風(fēng)氣，大有愈演愈烈之勢(shì)，更有甚者，很多人將此視為“時(shí)尚”。一些商家越來(lái)越離譜的促銷“招數(shù)”讓人直倒胃口倍感惡心；一些古裝戲，特別是那些投資很大、社會(huì)影響也比較廣泛的影視作品，隨意戲說(shuō)歷史，甚至在正劇的框架和形式中，嵌入了十分濃厚的“惡搞”元素；一些少兒讀物，編撰者和出版者為了賺取利潤(rùn)，往往標(biāo)新立異地搞出一些所謂笑料，灌輸某些違反常識(shí)的“知識(shí)”等。于是，百姓心中的清官包公成了“好色之徒”，忠義仁勇的關(guān)公成了“流氓”。孫悟空成了“私生子”……，五花八門，不一而足。如此惡搞文化，帶來(lái)的負(fù)面影響是極大的。某些“精明”的商家別出心裁，挖空心思，以惡搞來(lái)獲取所謂的“眼球經(jīng)濟(jì)”。這是受利益的驅(qū)使而失去做人為商的基本良知，但其危害的范圍畢竟有限，消費(fèi)者也不那么容易上當(dāng)受騙。而惡搞歷史和文化，則在“不經(jīng)意間”愚人心智，危害自然深矣。一些人尤其部分青少年在惡搞的“熏陶”下，失去了辨別是非、判斷美丑的能力，隨波逐流，顯得那么“弱不禁風(fēng)”，不堪一擊，這使得惡搞之風(fēng)更加甚囂塵上，以至于有人憂慮，我們的社會(huì)是否正在進(jìn)入“惡俗時(shí)代”。中國(guó)是擁有幾千年歷史的文明古國(guó)，莊重典雅的東方風(fēng)韻構(gòu)成了文化的基因和主線。無(wú)論時(shí)代如何變遷，其嚴(yán)肅大氣的格調(diào)歷久而不衰。文化與惡俗永遠(yuǎn)格格不入。因?yàn)?，任何民族賴以維系的主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，都是不容顛覆的。祖先留下的優(yōu)秀文化需要我們后人去發(fā)揚(yáng)光大，如果只是一味地惡搞，那失去的不僅僅是我們的過(guò)去，也會(huì)是我們的未來(lái)。[資料2]一段時(shí)間以來(lái)，“重拍劇”成為影視投資商趨之若鶩的選擇。“翻拍”一詞本身并無(wú)貶義，但當(dāng)越來(lái)越多的“重拍劇”毫無(wú)藝術(shù)追求，以次充好、拉長(zhǎng)注水、刻意求新、歪注曲解敗壞了觀眾胃口的時(shí)候，“重拍劇”便成了眾矢之的。繼新版《西游記》、《封神榜》之后，新版的《三國(guó)》和《紅樓夢(mèng)》也粉墨登場(chǎng)。但是，新版的改編，并未得到人們普遍的認(rèn)可，觀眾感到古典名著的新版改編，比起以前的版本缺少了嚴(yán)肅性，卻增加了搞笑和戲說(shuō)的成分。如新版的《封神榜》中的妲己已經(jīng)被改編者重新打造成一個(gè)善良的女人，而新版《西游記》中白骨精和孫悟空曾經(jīng)是一對(duì)戀人，《三國(guó)》中充滿雷人對(duì)話，劇中人說(shuō)出后來(lái)才出現(xiàn)的典故，新版的《紅樓夢(mèng)》則弄了一個(gè)喜劇的結(jié)尾，黛玉“裸死”。更是引起了軒然大波。在某些影視人眼里，“重拍劇”不需要另起爐灶，關(guān)鍵要看內(nèi)容和情節(jié)是否夠新穎和刺激，是否夠叛逆。這樣的“重拍劇”，遭到觀眾“口誅筆伐”的屢見(jiàn)不鮮，《紅色娘子軍》、《沙家浜》等劇播出后，都不同程度遭到了觀眾質(zhì)疑。有的紅色經(jīng)典改編劇還引發(fā)了官司，電視劇《林海雪原》里楊子榮憑空多了個(gè)初戀情人，楊子榮的后代將制作人告上法庭；《紅色娘子軍》中以洪常青、吳瓊花感情糾葛作為賣點(diǎn)，也引起了不少觀眾的反感。然而，這些改編者認(rèn)為顛覆越大，爭(zhēng)議就越熱烈，藏在“葫蘆里的藥”也就更加吸引人，觀眾的期望值就會(huì)呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，影視劇的收視率必然節(jié)節(jié)攀升，而轟動(dòng)效應(yīng)也就伴隨著輿論的高潮到來(lái)了。于是重拍成了顛覆的同義詞，他們認(rèn)定只要對(duì)經(jīng)典出了格、離了奇、叛了道就一定引起轟動(dòng)，至于藝術(shù)上能否推陳出新已經(jīng)全然不顧了。如此一來(lái)，我們的影視劇除了收視率和票房的勝利之外，其他的幾乎無(wú)從談起了。這樣的改編，與原著的美學(xué)特色大相徑庭，與十幾年二十年前的改編相比，也是大異其趣。這樣的改編，對(duì)于原著缺少一種敬畏之心，而把當(dāng)下的戲說(shuō)搞笑的浮夸庸俗淺薄之風(fēng)帶到了名著經(jīng)典的改編之中，以一種近乎娛樂(lè)搞笑的態(tài)度，對(duì)古典名著開(kāi)膛破肚。[資料3]重拍經(jīng)典名著不是不可以，但我們中華民族有著五千年的文明史，是知書達(dá)理的禮儀之邦，我們應(yīng)該懂得如何尊重先人、尊重我們的祖宗。經(jīng)典對(duì)于任何民族都是最寶貴的文化遺產(chǎn)。英國(guó)有一句風(fēng)行的格言：“寧可失去英倫三島，決不失去莎士比亞?！边@句話告訴我們，任何物質(zhì)性的東西都可以失去，只有精神的領(lǐng)地是不容失去的。重拍不是不可以，但要得法，既不能媚俗炒作，也不能畫蛇添足。今天重拍經(jīng)典，可以在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上再造一個(gè)嶄新的古老經(jīng)典，如同嚴(yán)冬過(guò)后迎來(lái)萬(wàn)物復(fù)蘇的春天那樣，使經(jīng)典煥發(fā)光彩。這顯然不是僅靠花費(fèi)巨資就能奏效的，而是需要站在歷史的高度，以新的眼光進(jìn)行藝術(shù)的闡釋和二次創(chuàng)造，充分發(fā)揮文藝家們的聰明才智，激活原著原作的當(dāng)下意義。96版《水滸傳》導(dǎo)演張紹林說(shuō)：“創(chuàng)新需有冒險(xiǎn)精神。重拍一定要超過(guò)前者才有意義，要有獨(dú)到的地方，超不過(guò)就不要做了。我們當(dāng)年拍戲原原本本忠實(shí)原著，如按照當(dāng)年的思路重拍，想突破很難；如只從特技、演技方面尋求突破要超越老版《水滸傳》也很難；如從另一個(gè)角度拍，另辟蹊徑，效果就不一樣了，創(chuàng)新要有冒險(xiǎn)精神，希望新版能超過(guò)老版?！庇耙曉u(píng)論家尹鴻說(shuō)：“古希臘悲劇、莎士比亞戲劇都有很多重拍的版本，從文化角度來(lái)看，重拍體現(xiàn)了文化傳承性。從商業(yè)角度來(lái)看，重拍名著有市場(chǎng)影響力。以前的四大名著電視劇沒(méi)有那么強(qiáng)烈的市場(chǎng)追求，現(xiàn)在改編名著純粹是商業(yè)行為，經(jīng)濟(jì)利益最大化，肯定會(huì)犧牲部分文化品質(zhì)。演員找?jiàn)蕵?lè)性、沖擊性強(qiáng)的，有市場(chǎng)號(hào)召力的，但不一定能找到適合角色的演員?，F(xiàn)在的危機(jī)是，市場(chǎng)的力量過(guò)強(qiáng)，找不到平衡點(diǎn)。每個(gè)時(shí)代都有自己的東西，用今天的角度去改編，遵循藝術(shù)規(guī)律，如果能找到平衡點(diǎn)，就能創(chuàng)作出超過(guò)老版本的作品。以前從劇本到拍攝都是精雕細(xì)刻?，F(xiàn)在要演員兩三年都投入到一部戲上，恐怕很難做到。不過(guò)，只顧按市場(chǎng)規(guī)律辦事，縮短周期，則會(huì)生產(chǎn)出浮躁的作品?！盵資料4]文學(xué)藝術(shù)界的娛樂(lè)和搞笑確實(shí)是今天的一個(gè)突出特點(diǎn)。很多人熱捧趙本山、小沈陽(yáng)的滑稽小品，年輕人則沉溺于娛樂(lè)搞笑，小資們則滿足于無(wú)病呻吟的小情緒、小情調(diào)。今天，人們拒絕崇高，拒絕悲劇，拒絕深刻，人們追求的是娛樂(lè)至死。像《三國(guó)演義》這樣頗具悲情的正劇以及《紅樓夢(mèng)》這樣強(qiáng)烈震撼人心的悲劇，似乎已不合今天的審美追求。今天的名著改編之所以總是流入輕浮庸俗，正是因?yàn)閵蕵?lè)化、搞笑化的庸俗審美風(fēng)尚已經(jīng)敗壞了人們的審美情趣。搞笑戲說(shuō)實(shí)際上是消費(fèi)社會(huì)的一種典型心態(tài)，這種文化心態(tài)將文學(xué)審美等同于一種文化消費(fèi)。而消費(fèi)追求的正是心態(tài)的輕松和感官的舒適，沒(méi)有人愿意花錢買個(gè)不痛快，這是消費(fèi)社會(huì)的典型心態(tài)。但是，與消費(fèi)社會(huì)追求娛樂(lè)愉悅的旨趣不同，那些數(shù)百年前誕生的古典名著，很多都是創(chuàng)造者苦心孤詣，嘔心瀝血的作品，其中凝結(jié)著作者“春蠶到死”，“蠟炬成灰”的悲情體驗(yàn)，寄托著作者以及那個(gè)時(shí)代的人們對(duì)于人生社會(huì)的深切感悟。這些經(jīng)典之作的特點(diǎn)恰恰不是讓人舒服愉悅，而是因?yàn)樯羁痰胤从成鐣?huì)和人性的復(fù)雜，振聾發(fā)聵，拷問(wèn)靈魂。經(jīng)典名著能夠經(jīng)歷歲月的淘洗，流傳數(shù)百年而傳承到今天，無(wú)疑，作品中深切沉郁的感懷和期待，也就是說(shuō)，其中那些讓人不快的成分，是其最為重要的原因之一。改編者抽掉這些內(nèi)容，就使作品失去了靈魂。這樣的改編，當(dāng)然無(wú)法得到原著的真?zhèn)鳎荒艹蔀槿藗兊男α险勝Y，而不能直指人心和靈魂。以?shī)蕵?lè)搞笑的態(tài)度去修改古典名著，是對(duì)經(jīng)典的不尊重。經(jīng)典名著承載著中華民族的文化精髓，塑造了我們民族文化的品格。對(duì)于滋養(yǎng)我們民族的名著精品，今天的改編者理應(yīng)以敬畏的謙卑的態(tài)度對(duì)待之。任何自以為是的刪削添加，都是對(duì)名著的破壞，也是對(duì)先輩祖宗文化遺產(chǎn)的不尊重。當(dāng)年，日本著名的指揮家小澤征爾聽(tīng)完《二泉映月》后感慨地說(shuō)，這樣的樂(lè)曲應(yīng)該跪著聽(tīng)，表現(xiàn)的是一代指揮大師對(duì)于經(jīng)典作品的深刻敬畏。今天改編名著的人們，不妨學(xué)學(xué)小澤征爾對(duì)待名曲《二泉映月》的態(tài)度，以嚴(yán)肅、謙卑和敬畏的姿態(tài)去面對(duì)古典名著。[資料5]現(xiàn)在一些地方，將歷史人物與重大節(jié)日做成了政府文化盛典，也做成了概念，似乎公眾的節(jié)日生活并不重要。重要的是節(jié)日的宏大敘事或社會(huì)影響力；而部分傳統(tǒng)節(jié)日中包含的祭祀活動(dòng)也隨之離公眾越來(lái)越遠(yuǎn)。浙江象山每年開(kāi)漁節(jié)前夕都要舉行大的儀式祭祀媽祖，這是沿海漁民的一種民間信仰，船行出海之時(shí)，希望得到媽祖神的護(hù)佑。為了擴(kuò)大地方影響力，當(dāng)?shù)卦欢扔烧雒婀缷屪?，有排?chǎng)有聲勢(shì)，但百姓反響冷淡，因?yàn)榘傩諞](méi)有參與，無(wú)法通過(guò)政府的活動(dòng)表達(dá)個(gè)體獨(dú)特的情感心理。后來(lái)政府辦政府的開(kāi)漁節(jié)，百姓祭祀自己的信仰神，各得其所，漁村漁民們將祭祀媽祖的活動(dòng)辦得既有自己的民間特色，又符合自己的心靈需要——當(dāng)一項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)成為民間社會(huì)精神生活的需要之時(shí)，它的根系就扎進(jìn)了生活的土壤，就活在了民間社會(huì)。印度恒河邊的宗教祭祀活動(dòng)則是每天傍晚都定時(shí)舉行。祭司們向河流之神唱贊美詩(shī)，并在神圣的河流邊且歌且舞，每天都有成千上萬(wàn)人參加，它成為圣城信教者宗教文化生活的一部分。每一個(gè)身臨其境的人，都能感受到某種神秘的氣氛，體驗(yàn)到宗教精神的神圣感。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，這樣的祭祀活動(dòng)投入極少，沒(méi)有政府參與，甚至沒(méi)有警察在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。舉辦活動(dòng)是自己的傳統(tǒng)文化或宗教文化的需要，而非為了提升地方經(jīng)濟(jì)文化影響力或招商引資。[資料6]由上海市文明辦、上海市民俗文化學(xué)會(huì)等多家單位所做