《食品安全總監(jiān)制度實施指南（征求意見稿）》編制說明

1《江蘇省地方標準食品安全總監(jiān)制度實施指南（送審稿）》編制說明《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（2022年9月22日國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)?！笔称樊a(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會影響大。實踐表明，食品安全總監(jiān)在落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、建立主體“日管控、周排查、月調(diào)度”食品安全風(fēng)險防范機制中，對下承擔(dān)管理督促食品安全管理員認真落實每日管控的各項要求，對上承擔(dān)提請負責(zé)人每月調(diào)度的重大事項和舉措建議，起著舉足輕重的關(guān)鍵作用。食品安全總監(jiān)制度是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全食品安全管理制度，落實食品安全主體責(zé)任、防范食品安全風(fēng)險的重要手段。目前，全省尚未對食品安全總監(jiān)制度從地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者地方標準等方面進行系統(tǒng)規(guī)定，各地存在實施依據(jù)不充分，管理標準不一的情況。為進一步貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）精神，通過制定《江蘇省地方標準食品安全總監(jiān)制度實施指南》，能夠有效推動以食品2安全總監(jiān)制度為核心的主體責(zé)任落實和風(fēng)險動態(tài)管控機制科學(xué)化、規(guī)范化、標準化，有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提升食品安全風(fēng)險防范能力，打造優(yōu)秀的食品安全人才隊伍，提高食品安全管理水平，更好地落實食品安全主體責(zé)任。二、任務(wù)來源根據(jù)《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號開展《江蘇省地方標準食品安全總監(jiān)制度實施指南》編制工作。三、編制過程（一）成立項目組。2023年8月，由南通市市場監(jiān)督管理局牽頭，召集南通市食品安全協(xié)會、江蘇權(quán)正檢驗檢測公司、南通市質(zhì)量技術(shù)和標準化中心、南通市標準化協(xié)會以及相關(guān)企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干，組成地方標準項目組。（二）開展調(diào)研。2023年8月-11月，先后完成對食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送企業(yè)、學(xué)校食堂、幼托養(yǎng)老機構(gòu)食堂、食品銷售企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場等不同食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的調(diào)研工作。項目組與這些主體的負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全管理員進行了深入交流，聽取他們對食品安全總監(jiān)制度的看法和建議。同時向南通本地40多家具有代表性的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)放調(diào)查問卷，通過問題反饋進一步了解南通市從2019年試點實施食品安全總監(jiān)制度以來的總體情況，為后續(xù)的標準制定提供重要參考。（三）編制標準。2023年12月，組織專家研討會，形3成標準征求意見初稿。2024年1月，通過發(fā)函形式向省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家進行內(nèi)部征求意見，并根據(jù)反饋意見進行修改。（四）公開征求意見。2024年5月9日-6月8日，在南通市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站對《食品安全總監(jiān)制度實施指南（征求意見稿）》公開征求意見，網(wǎng)站共收到1家單位留言反饋意見3條，主要涉及條目格式問題，均予以采納。項目組另外以函件向20余家單位和個人征求意見，共收到反饋意見14條。（五）形成標準送審稿。2024年7月，項目組召開集中討論會，對收到的意見進行逐條討論，確定采納9條，部分采納5條。并對標準內(nèi)容進行進一步完善，形成《食品安全總監(jiān)制度實施指南（送審稿）》。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標確定的依據(jù)（一）主要內(nèi)容本標準依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定的要求進行編寫。編寫過程遵循全面、科學(xué)、合理、可行的原則，力求標準文本結(jié)構(gòu)清楚、準確、相互協(xié)調(diào)，易于理解，具有適用性。2.規(guī)范性引用文件依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求，第2章應(yīng)為“規(guī)范性引用文件”，本文件沒有規(guī)范性引用文件。3.術(shù)語和定義4依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求，第3章應(yīng)為“術(shù)語和定義”。本文件給出了食品安全總監(jiān)、食品安全員、食品安全總監(jiān)制度、大中型食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、大中型食品銷售企業(yè)、連鎖食品銷售企業(yè)總部、連鎖餐飲企業(yè)總部、中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、食品安全管理師的定義。4.設(shè)置范圍明確了應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。5.任職條件規(guī)定了食品安全總監(jiān)任職的基本要求，以及不同主體類型的通用要求和專業(yè)要求。6.崗位權(quán)限與職責(zé)規(guī)定了食品安全總監(jiān)的崗位權(quán)限和崗位職責(zé)。7.履職保障規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)正常履職提供相應(yīng)保障，條款分為組織保障、履職保障、制度保障、人才保障和經(jīng)費保障。8.履職評價規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立食品安全總監(jiān)履職評價體系。結(jié)合主體實際情況對食品安總監(jiān)工作績效和職業(yè)誠信進行評價，采取獎懲結(jié)合，對工作成效顯著的予以獎勵，對工作失職的予以處罰。59.檔案管理規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，將食品安全總監(jiān)、食品安全員等設(shè)立、變更、考核等情況存檔備查。10.推廣與應(yīng)用從建立機制、備案管理、能力提升、激勵引導(dǎo)、工作保障（經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)）、考核評價和責(zé)任追究等7個方面規(guī)定了食品安全總監(jiān)制度實施指南的推廣與應(yīng)用。明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全總監(jiān)履職評價體系的內(nèi)容。評價采用打分制，常規(guī)項（其中有部分項目為重點項）100分，加分項5分，共105分。常規(guī)項總得分低于70分或存在重點項0分的，評價結(jié)果為不合格；常規(guī)項總得分高于80分（含）且不存在重點項0分的，評價結(jié)果為稱職；常規(guī)項總得分高于90分（含）且不存在重點項0分的，評價結(jié)果為優(yōu)秀。規(guī)定了食品安全總監(jiān)應(yīng)知應(yīng)會一覽表，供各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參考。（二）本文件技術(shù)指標確立的依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《江蘇省食品安全條例》6《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號）《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號）《食品生產(chǎn)許可證審查通則（2022版）》（國家市場監(jiān)督管理總局令公告2022年第33號）《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）DBS32/003-2014《江蘇省食品安全地方標準集體用餐配送膳食》五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。7六、與相關(guān)法律法規(guī)和標準的關(guān)系本文件與相關(guān)的法律法規(guī)以及強制性標準協(xié)調(diào)配套，不存在違反相關(guān)法律法規(guī)及強制性標準的技術(shù)內(nèi)容。目前國家也無相關(guān)國家標準。本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)則起草。七、實施推廣建議本文件適用于江蘇省范圍內(nèi)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全總監(jiān)制度的實施、推廣和應(yīng)用。目前國家和省級層面對食品安全總監(jiān)制度沒有相關(guān)規(guī)定，南通市經(jīng)5年左右的摸索和實踐，在食品安全總監(jiān)制度實施方面積累了一定經(jīng)驗，因此采用地方標準的形式供全省借鑒。為確保該項地方標準的落實，建議采取下列措施：加強宣傳，積極推動標準實施。對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展食品安全總監(jiān)制度相關(guān)培訓(xùn)，通過主流媒體報道、微信公眾號和小程序推送等不同渠道方式進行宣傳。適時開展標準跟蹤評價。在標準實施一段時間后，適時啟動標準跟蹤評價工作，收集標準實施過程中的意見、建議，如有需要則進行修訂完善。八、起草單位和起草人員信息及分工主要起草人信息及分工一覽表序號姓名職稱/職務(wù)單位項目分工1徐加明局長南通市市場監(jiān)督管理局項目負責(zé)人2周鳴鏑食品安全總監(jiān)南通市市場監(jiān)督管理局標準技術(shù)指導(dǎo)3徐冀輝處長南通市市場監(jiān)督管理局標準技術(shù)指導(dǎo)84付景處長南通市市場監(jiān)督管理局標準技術(shù)指導(dǎo)5郁衛(wèi)豐處長南通市市場監(jiān)督管理局標準技術(shù)指導(dǎo)6朱慧玲經(jīng)濟師江蘇省質(zhì)量和標準化研標準技術(shù)指導(dǎo)7賈雅秘書長南通市食品安全協(xié)會標準內(nèi)容的草擬、撰寫，具體實踐的制定與實施，組織項目調(diào)研和相關(guān)會議8張榮榮高級工程師江蘇權(quán)正檢驗檢測有限公司標準內(nèi)容的草擬、撰寫