山東公務員（申論）模擬試卷11（共31題）

山東公務員（申論）模擬試卷11（共9套）（共31題）山東公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料奶分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一新華社重慶2006年1月23日電重慶主城區(qū)初中生人均教育經(jīng)費是貧困縣農村的1.75倍，小學生人均教育經(jīng)費是貧困縣農村的3倍，有的一所農村學校的全權資產(chǎn)還比不上重點學校的一間教室。重慶市政協(xié)委員吳德本呼吁，應縮小教育上的城鄉(xiāng)差距，在教育資源配置上更多地向農村傾斜，構筑義務教育階段的教育公平。在城市學校大搞電腦教育、多媒體教育，在學生教室安置空調、電視機的時候，農村學校還在為消除危房、增加最基本的儀器設備而努力。吳德本調查發(fā)現(xiàn)，重慶在教育資源的配置上明顯重城市，輕農村。在中小學編制標準上，如果按重慶有關文件規(guī)定，以最抵線配置教師，初中階段城市是農村的1.48倍，小學階段城市是農村的129倍。從教育經(jīng)費撥付的政策看，重慶主城區(qū)初中生人均教育經(jīng)費是貧困縣農村的1.75倍，小學生人均教育經(jīng)費是貧困縣農村的3倍。有的農村學校校舍、設備沒施壞了無法維修，教師進修費、差旅費都無法報銷。有的縣鄉(xiāng)還千方百計卡學校的經(jīng)費，致使有的農村教師上課用的粉筆都限制數(shù)量。吳德本說，邊遠農村學校的教師更是孤苦伶仃，國家定的小伙食補貼還是1963年制定的標準1.5元/人，42年不變，山村學校在教師節(jié)只發(fā)給老師10元錢，評上了學校先進的老師發(fā)20元，怎么能穩(wěn)定教師隊伍呢?農村學校的本科、?？飘厴I(yè)的教師留不住，紛紛涌向城市，有的縣小學代課老師占30%以上。材料二“教育不公是最大的社會不公!”記者在山東、遼中、陜西、北京等地采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之問、地區(qū)之間、學校之間大量存在的教育不公現(xiàn)象愈演愈烈。位于陜北延安山窩窩里的寨子峁村小學是記者所見過的最小的學校，校舍由一口三孔窯洞構成：一間教室，一間辦公室，另一間已經(jīng)廢棄。教室里只有一個講臺，十來張桌子。張華是村子里聘請的惟一代課教師，前幾年的時候，村里的二三十個孩子依年齡大小編成學前班和一、二、三這四個年級，都擠在一口窯洞里進行復式教學，一個年級的學生上課時，其他幾個年級的孩子就做作業(yè)或者自習。隨著原來的孩子們升學，加上村子里的很多住戶搬走，寨子峁小學的學生越來越少。學校的全部開支，來源于每個學生毒學期35元的雜費。與寨子峁村小學的簡陋寒酸相比，北京中中心一所小學的現(xiàn)代豪華讓記者感到震驚，可以說已經(jīng)“武裝到了牙齒”。記者在這所投資上億元的小學看到，高標準的游泳館、科技館、圖書館、報告廳、地下車庫、塑膠操場與發(fā)達國家的高水平學校并無二致，每個教室都配有電腦、投影儀等設備，學生衣柜、桌椅都是適合兒童特點的一流設施；有專門的勞技教室、書法教室、計算機房，可以供幾個班的學生同時上專業(yè)課；教學樓、辦公樓全部是高檔裝修，走廊里配有飲水設備，連學生廁所都像星級賓館一樣。這里一間教室的投入就超過部分農村小學一年的開支。由于師資力量強、硬件設施好，吸引了眾多家長趨之若騖。許多基層學校校長向記者反映，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來越大，“農村學校像非洲，城市學校像歐洲?！鞭r村學校由于辦學條件和師資力量差，近年來學生和教師大量向城鎮(zhèn)流動?！耙粋€年級一個班”的農村小學在很多地方已很常見。材料三記者在山東、遼寧、北京等地走訪了多所學校，發(fā)現(xiàn)政府對各級示范學校、重點學校的政策傾斜使其膨脹發(fā)展，造成新一輪差距的擴大。按遼寧省規(guī)定，沈陽、大連、鞍山等地省級示范高中擇校費收費可達3萬元。大連一所省級示范高中今年僅擇校費收入就達420多萬元，學校多媒體教室一應俱全，僅粉刷救學摟內外墻壁就花了幾十萬元，裝修一個辦公室七入萬元。在職老師人手一臺手提電腦，一身校服千余元。而其對口支援的一所普通高中，卻連一個實驗室都沒有，買大屏幕的一兩萬元都拿不出來。濟南市一位小學校長對記者說，重點學校不僅政府投入大。社會支持力度也大。一所重點小學要蓋教學樓，鋼筋水泥全靠家長贊助，不用自己掏錢買，摟建成后還把剩余的建材賣出去掙了一筆錢?！岸覀儗W校要建微機窒，學校沒錢又不能向學生收，當個校長可真難。學校是花錢的地方，現(xiàn)在生均經(jīng)費連辦公費都不夠，學校如果不自籌資金，水電費都支付不起?！币贿吺钦?jīng)費投入不足，普通學校發(fā)展乏力，一邊是政府斥巨資打造精品，重點學校“肥得流油”。基層教育工作者對此意見紛紛，許多中小學校長向記者發(fā)牢騷說，在很多地方財政只保教師人頭費，根本不拔生均經(jīng)費，不是政府拿不出這個錢，而是教育政績觀在作怪。因為教育是個慢功夫，不如建名校、搞政績工程立竿見影。他們認為，投資上億元建一個學校，只能進一步擴大差距，造成新的教育不公。材料四新華社北京2闐6年3月8日電最需要教育資源的地方，卻最缺乏教育資源；最需要接受教育的群體，卻離教育資源最遠。教育資源配置不均衡的“倒掛”現(xiàn)象，再次喊為全國兩會上代表委員們熱議的焦點?！敖逃痪猬F(xiàn)象，已到了‘踩剎車’的時候!可‘公平車’又何時能‘踩油門’呢?”代表委員們發(fā)問。這是一個令人揪心的反差：有的大城市投巨資建起的中小學，一間教室的投入幾乎相當于偏遠地區(qū)一所農村小學的全部家當。北方一個地級市的中學，學校設有游泳館、體育館，教室里配有電腦、投影儀等現(xiàn)代化設備?？稍诔墙嫉霓r村，有的孩子直到早業(yè)還沒摸過鍵盤。這些事例，讓代表委員們年年牽掛，心情久久不能平靜。龔玲代表曾在農村讀完中小學，她桌子上擺著的關于建立城市優(yōu)質學校和教師支援農村學校長效機制的建議格外顯眼。龔玲清楚地記得，在去年的兩會上，她就提出了調整教育資金投入結構、縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的建議。從全國政協(xié)十屆四次會議小組討論的第一天開始，教育資源配置不合理、地區(qū)和學校間教學質量差異等問題就成為代表委員們熱議的焦點。代表委員認為，教育屬于二次分配范疇，更要重均衡，它是一種社會調節(jié)器，使所有人都能邁上公平接受教育的臺階。現(xiàn)在。教育資源不均衡，把很多貧寒家庭子女的發(fā)展之路給堵住了。教育均衡同樣成為基層兩會的熱點。在吉林兩會上，有的省政協(xié)委員提出干脆取消“重點?！薄８母镆詠?，不少地方在省直及各市、縣、區(qū)設立各種實驗小學、中學，雖然也有教育的實驗項目，但辦起來確實成為社會印象中的“重點?！?，在一定程度上被政府默認。有關部門不斷支持、扶持這些學校，并給一些優(yōu)惠政策。如允許招“擇校生”，允許在普通中、小學校抽調教師等等，養(yǎng)出了一批名副其實的“重點校”。材料五臧耀平是吉林省的一位農民，兒子在農村上的小學，多種成績都很優(yōu)秀，可就是英語不行，基礎弱，考重點高中時受影響，被英語拖了后腿，差幾分沒有考上?！艾F(xiàn)在城里學校從小學就開設雙語教學，有的小學還有計算機班，這些在農村沒有，否則兒子英語不會這樣差?！标耙烧f，“農村家長為讓孩子同樣享受到好的教育環(huán)境，想方設法讓孩子進城，到好學校就讀，不得不異地‘擇?！?。可為了達到這種公平，農村家庭必須付出高額成本?！薄敖逃炱健钡氖Ш猓吹牟粌H是學生。有些學棱的處境，并不比臧家輕松。來自安徽省農村的余的娜代表說，去年村里費了九牛二虎之力，給村小學配了電腦，學生卻從幾百個減為不到幾十個，師資問題帶來的教學質量差異，造成村小學不斷萎縮。浙江工業(yè)大學黨委書記汪曉村代表不久前到西部開會時，甘肅等地高校負責人說：“如果你們學提要引進一個博士當教師，可能一夜間收到的自薦信如雪片一般；可我們拿出幾萬元的津貼也不一定能招來人?！睅啄昵?，一些西部省份的學校還發(fā)生過一個月甚至一個星期就流失幾個教師的情況?！斑@是一種‘馬大效應’?！币恍┙逃绺刹空f，優(yōu)秀的教師資源不斷地從邊遠地區(qū)和薄弱學校流向發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質學校，這種師資水平不斷拉大的校際間差距，對“擇校熱”起到推波助瀾的作用；伴隨“擇校熱”帶來的大量“擇校費”，也源源不斷流入優(yōu)質學校，又加劇了薄弱學校師資的流失。在吉林省遼源市，為解決這個問題，曾對校際間教師流動嚴格凍結，強調城市重點學校不允許去邊遠學校調老師。不過，行政命令難抵“市場規(guī)律”，只要有“重點?！?，“天平”就會不斷“傾斜”。材料六在代表委員眼中，教育資源“倒掛’’現(xiàn)象欠了一筆不能不算的“公平賬”。城鄉(xiāng)“倒掛”。全國中小學生80%在農村，可山西平遙縣中學教師段志愛代表說，農村中小學教學設備、師資力量與教學水平同城市有很大差距。龔玲代表曾調查過，占全國人口絕大多數(shù)的農村只享有一半的義務教育經(jīng)費和不到一半的基建投資。城鄉(xiāng)義務教育投入與人口根本不成比例。建設新農村，農村發(fā)展和農民致富的重要出路是依靠教育，可現(xiàn)在最需要教育的地方卻最缺乏資源。區(qū)域“倒掛”。甘肅省的王智平委員說，西部和東部擁有的教育資源嚴重不均衡。人口約3000萬的甘肅只有十幾所本科院校。在東部的江蘇省，7000多萬人口卻有100多所大學。貧困地區(qū)脫貧要依靠教育，可當?shù)馗咝ＹY源多數(shù)貧乏，學生考大學難是個不爭的事實。朱善萍代表說，部分高校雖名義上是全國招生，但實際上本地考生已超過70%。本末“倒掛”。教育界的刊，鶴娟代表調查了解到，在國內教育投入結構上，大部分公共教育資源投入到高等教育上了。前兩年，有代表調查，占全國師生絕大多數(shù)的義務教育，所獲基建資金投入?yún)s不到全部教育基建投資的三分之一，投入與所承擔的任務不相稱。占全國教師生數(shù)比例很小的高等教育，卻擁有近一半的基建投資。“基礎教育是根本，可長期投入?yún)s是本末倒置。”樓文英代表說。材料七國家有關部門已看到教育不均衡問題。代表委員仍大聲呼吁，“教育之車”的“公平之輪”仍需“踩油門”，提高轉速。2005年，各級政府安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生就讀小學、初中實行“兩免一補”，為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，可這些政策與教育均衡發(fā)展的需求仍有差距。孫鶴娟等代表委員建議，除繼續(xù)加大對教育的投入外，還要對其結構進行調整。中央財政掌握著穩(wěn)定、可靠的稅收來源，可以宏觀調節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、義務教育與高等教育之間發(fā)展的差距。國家應誼建立一個體現(xiàn)地域投入差異的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪會有均衡的教育。發(fā)達地區(qū)義務教育的投資，可以省級政府為主體；在落后地區(qū)，中央政府要成為投入主體。最終，建立一個新的教育投入分配模式?！敖逃度雽ο笾匦南乱?、教育投資主體重心上移，又是兩大調節(jié)杠桿?！睂O鶴娟代表說，教育投入對象重心下移，指的是把投入更多地放在基層的義務教育上；教育投資主體重心上移，是讓義務教育經(jīng)費的保障更多地由中央政府直接承擔。孫鶴娟說，據(jù)國家有關部門調查，全國義務教育中，中央財政負擔只占極少部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔絕大部分。如果投資主體重心仍在下面，許多縣鄉(xiāng)為實現(xiàn)九年義務教育達標而高筑的“債臺”依然無法拆除。孫鶴娟說，師資問題的調配更是一個杠桿。尤其農村教育問題，不單單是國家“兩免一補”政策就能解決的，不少教師還要從貧困地區(qū)流向城市或相對富裕地區(qū)。國家可以建立一個“拉動機制”，鼓勵年富力強、經(jīng)驗豐富的骨干教師以及大學生“上山下鄉(xiāng)”，優(yōu)化農村師資力量，實現(xiàn)城市反哺農村?！跋Ｍ醒胫鲃悠胶赓Y源配置，強化向農村、向落后地區(qū)、向基礎教育傾斜的政策”……材料八教育不公平現(xiàn)象為何愈演愈烈?記者調查發(fā)現(xiàn)，一些教育不公平現(xiàn)象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共職能的缺失，對教育的公共利益取向出現(xiàn)偏差，導致各種不公平教育政策的出臺?！逃度胝呦迂殣鄹?。由于義務教育財政責任基層化，地區(qū)之間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。據(jù)了解，1998年，小學生均經(jīng)費最高的上海與最低的河南相差近10倍，7年后，上海市的生均經(jīng)費與河南農村相差了50倍。北京師范大學教授王善邁接受采訪時說，學校差距的拉大正是由財政制度造成的，由于地方經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地懸殊很大。一些基層教育工作者表示，促進教育不均衡的政策太多了，農村學校本來就窮，教師培訓要到城里去，但學校的生均經(jīng)費反而少，城市學校相對富裕，政府給的生均經(jīng)費反而多。基礎教育本來投入就少，高等教育投入偏多，近幾年義務教育實行“一費制”，除此之外的錢一律不能收，政府投入又不到位，使義務教育經(jīng)費更加緊張，而高等教育政府投入就多，又可以收費，越是好學校日子越好過?！痉秾W校政策。上世紀80年代，我國開始逐步建立一批重點中學，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內解決人才緊缺的問題。1995年，示范高中政策取代了重點中學政策。此后，“示范學校熱”在教育領域升溫，造成新一輪教育差距的擴大。據(jù)了解，北京建設高中示范學校，多則給兩億元，少則給8000萬元。教育部屬院校的6所附屬中學更新設備，每所都獲得撥款5000萬元。一些省市還制定政策，示范高中從學費到擇校費都高于普通高中，越是級別高的示范高中收費越高。即使在一些教育經(jīng)費短缺的地方，政府仍然不惜斥巨資建示范高中。記者在山東省一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣了解到，2000年該縣投資5200萬元，按國家級示范性普通高中標準建設了一所高中，內部配備一流設施。而這個縣到現(xiàn)在農村小學生均經(jīng)費一分錢都沒有。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化?！褶k公助或公辦民助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優(yōu)質學校改制，實行民辦公助或公辦民助。即政府投入硬件、師資以及學校聲譽等有形和無形資產(chǎn)，允許學校提高收費水平。記者了解到，濟南市此類學校年收費達到2000萬元左右，是公辦學校收費水平的10多倍。許多家長對于這種高收費的民辦公助學校無可奈何，他們抱怨說，“民辦公助、公辦民助政策實際是把教育當成了產(chǎn)業(yè)，只顧賺錢，不管公益性。”材料九濟南市一位姓鄭的低保戶無奈地對記者說，孩子上初中二年級，只能按片就近升入一所普通中學。這所學校設施差、師資力量弱，有本事、有錢的家長都讓孩子擇校了，留下的學生越來越少?！罢l不想讓孩子上好學校?我們這一代人已經(jīng)這樣了，就指望孩子能有出息，讓我們過上好日子。可是我們家長沒錢、沒地位，孩子上不了好學校，只能一代跟著一代受窮?！北本├砉ご髮W教授楊東平認為，學生的家庭背景已經(jīng)強烈地影響到了受教育機會，同時教育不公進一步加大了社會階層分化。由他負責的課題組在對10城市四十余所高中的調查中發(fā)現(xiàn)，約有1/5的學生通過交贊助費和擇校費進入高中，城市重點學校的擇校生比例最高，為25.2%；此外，還有6.5%學生動用了社會關系。城市重點高中，來自高階層家庭的學生是低階層的1.6倍，低階層的學生在非重點中學的比例最高；中上層家庭的孩于約62%進入重點中學，而低階層家庭的核子約60%在非重點學校。國家總督學顧問、中國教育學會副會長陶西平認為，當前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學梗之間的教育差距越來越大，長此以往，就會SI發(fā)社會矛盾。北京師范大學杜育紅等專家認為，教育是一種社會調節(jié)器，使各種人有公平晉升的臺階?，F(xiàn)在教育存在的不公平實際上把貧寒子弟晉升之路給堵住了，從而使教育喪失其調節(jié)功能，無法往社會上層流動。如果農民永遠是農民。農民工永遠只能是農民工，就會形成社會的不穩(wěn)定因素。絕不能因為社會不公平而加大教育不公平，又因為教育的不公平反過來進一步加劇社會的不公平，形成惡性循環(huán)，造成社會隱患。材料十新華社北京2006年3月8日電國家教育規(guī)劃“十五”課題組的一項調查顯示：階層差距正在成為影響教育公平的重要因素，擁有更多文化資本和社會資本者的子女在高等教育入學機會上更占優(yōu)勢，他們在國家重點高校占有較大的份額，他們的錄取分數(shù)卻低于低階層家庭的學生。課題組認為，高等教育公平問題很大程度上是高中教育、基礎教育公平問題的積累和延續(xù)。高中教育成為影響高等教育入學機會最直接、最重要的因素，成為教育公平新的瓶頸。在被調查對象中，約有1/5的學生通過交贊助費和擇杈費進入高中，在城市重點學校中，擇校生比例達到25.2%。有34.7%的私企業(yè)主、23.5%的高層管理技術人員和25.7%的中層管理技術人員家庭的子女通過交贊助費和擇校費進入高中。北京理工大學教授楊東平說，自改革開放以來，不同家庭背景的子女在高等教育中入學機會的差異一直存在，且受到教育政策的強烈影響。據(jù)調查，這一趨勢在近年還在發(fā)展，教育機會分配轉向更有利于出身優(yōu)勢家庭背景的人。他說；“糟糕的教育制度成為凝固和復制階層差距的工具。首從事教育工作數(shù)十年的十后全國人大常委會委員杜宜瑾日前呼吁：“國家要采取切實措施，扭轉教育機會上學而優(yōu)則貧、富且貴占優(yōu)’的傾向?！?、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面。有條理，有層次。標準答案：由于教育資源配置不均衡、階層差距客觀存在等原因，教育不公現(xiàn)象在我國大量存在。一方面是中小學教育水平和教學環(huán)境在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點校與非重點校之間區(qū)別巨大；另一方面是教育機會分配的不公，中上層家庭的孩子能自主擇校，接受良好的教育，而低收入家庭的孩子則只能。教育不公必然導致新的社會不公，成為建設和諧社會的隱患。知識點解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。標準答案：(1)教育投入對象要重心下移、教育投資主體要重心上移，加大對農村和落后地區(qū)基礎教育的投入，制訂出各項教育資源向農村傾斜的政策。(2)推行義務教育階段的標準化建設，即從校園建設、實驗設施、管理水平、教師配置、教育教學質量等方面制定統(tǒng)一的標準，作為學校建設的方向和教育行政部門考核的內容。(3)加大對教育的公共財政投入力度，真正實現(xiàn)義務教育。(4)城市和發(fā)達地區(qū)教育部門應該對口支援農村和落后地區(qū)的教育。(5)淡化乃至取消學校的等級評定制度，取消“重點?！薄⑹痉缎＃_保政府教育投入資源配置向弱勢學校傾斜。(6)實行城市與農村、地區(qū)與地區(qū)、學校與學校之間的教師交流制。(7)以消除“擇?，F(xiàn)象”為切人點，持之以恒地實施教育資源的均衡配置。(8)取消民辦公助或公辦民助政策。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：解決教育不公拖不得拖不起擁有平等公正接受教育的機會，是社會公正的底線，任何人的成長進步離不開其教育背景。然而愈演愈烈的教育不公不斷侵蝕社會和諧的肌體。許多代表委員大聲呼吁：解決教育不公拖不得也拖不起!沒有人否認差異的客觀存在，沒有人要求教育的絕對公平，但同在藍天下，卻因城鄉(xiāng)、經(jīng)濟、家庭、區(qū)域等差異而失去公平的接受教育機會，與情、理、法都說不通，也與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會的要求格格不入。解決教育不公拖不得。教育的公平公正關系到老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的題中之義。有關教育主管部門、有關地方政府沒有任何理由敷衍塞責，置老百姓利益于不顧。由于客觀原因一時無法解決的群眾可以原諒，但對擔心行業(yè)利益受損或者行政不作為，而置若罔聞不公政策的，老百姓不答應。解決教育不公拖不起。誤莊稼誤一茬，誤人誤一輩子，誤社會誤—代。在現(xiàn)在的農村和城市弱勢群體中，已經(jīng)顯現(xiàn)了教育不公的后果。大批青少年因為無錢或者沒有機會繼續(xù)接受教育，過早地流向了社會，既沒有多少謀生技能，也沒有培養(yǎng)出良好的社會認知，極端者還因心理失衡而仇視社會，帶來和諧和安全隱患。我國目前有農民工上億人，有上千萬農民工的孩子在城市邊緣艱難求學，如果再不關心他們的教育問題，有可能20年后這些人成為新一代“盲流”。導致教育不公有城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟因素，但更多的是教育政策的因素，看不到這一點，就不可能找到解決教育不公的對癥藥方。解決的辦法一靠改革，二靠發(fā)展。要革除一切阻礙人民教育事業(yè)發(fā)展的體制和政策性障礙，要針對群眾反映強烈的問題，一項項分析檢查，—項項解決落實，真正使中央提出發(fā)展成果為人民共享的執(zhí)政理念，在事關社會最大的公平問題上得到充分體現(xiàn)。知識點解析：暫無解析山東公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．三鹿集團，這個曾經(jīng)在中國乳品行業(yè)大名鼎鼎的企業(yè)，在2008年12月23日接到石家莊市中級人民法院受理破產(chǎn)清算申請民事裁定書后，正式進入破產(chǎn)清算的法律程序。這個經(jīng)過50年打拼樹立起來的品牌，留下的“遺產(chǎn)”除了十余億元的巨額債務外，還有對整個乳品乃至食品行業(yè)難以估量的損害。三聚氰胺，一種普通的化工原料，卻擊垮了三鹿集團，攪起了2008年中國食品行業(yè)的驚濤駭浪。2008年3月以來，原三鹿集團先后接到消費者反映，嬰幼兒食用三鹿嬰幼兒奶粉后，出現(xiàn)尿液變色或尿液中有顆粒現(xiàn)象。8月1日，原三鹿集團送檢的奶粉中被檢測出含有三聚氰胺。9月11日，衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結石病例，調查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，高度懷疑石家莊三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。原三鹿集團緊接著在當晚發(fā)布產(chǎn)品召回聲明，稱經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺污染。9月12日，原三鹿集團全面停產(chǎn)。9月13日，國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，衛(wèi)生部黨組書記高強指出，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉事故是一起重大的食品安全事故。據(jù)衛(wèi)生部通報，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒達29萬余人。“三鹿奶粉”成為“問題奶粉”的代名詞。三鹿集團大廈將傾至此已是命中注定。坐落在石家莊和平路上的原三鹿集團，醒目的公司標牌還依稀可見曾經(jīng)的輝煌：中國食品工業(yè)百強、中國企業(yè)500強、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，奶粉產(chǎn)銷量連續(xù)14年居全國第一、酸牛奶居全國第二、液體奶進入全國前四名，其品牌價值一度高達149.07億元。經(jīng)財務審計和資產(chǎn)評估，截至2008年10月31日，原三鹿集團資產(chǎn)總額為15.61億元，總負債17.62億元，凈資產(chǎn)-2.01億元，12月19日原三鹿集團又借款9.02億元付給全國奶業(yè)協(xié)會，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費用。2008年底，原三鹿集團凈資產(chǎn)為-11.03億元，已經(jīng)嚴重資不抵債。有關資料顯示，原三鹿集團生產(chǎn)的奶粉和液態(tài)奶共有一級經(jīng)銷商1454個，二級經(jīng)銷商和零售商約40萬個。他們比原三鹿集團更早受到直接沖擊，各個渠道的問題奶粉下架和消費者的退貨損失大多由他們直接承接，而其中大部分費用三鹿并沒有及時賠付。經(jīng)測算，三鹿集團奶粉和液態(tài)奶產(chǎn)品召回資金，除之前已經(jīng)支付的1億多元外，還需資金超過9億元。12月23日晚，三鹿集團在當?shù)卣闹鞒窒?，與經(jīng)銷商達成了分期還款計劃。2009年1月10日前償還60%，其余40%欠款視三鹿集團重組后的生產(chǎn)經(jīng)營情況，在6個月內償還?！叭鼓谭凼录笔刮覈槠沸袠I(yè)、食品行業(yè)都受到嚴重傷害，使我國奶業(yè)發(fā)展陷入困境和危機：消費者信心嚴重受挫，乳制品市場一度陷入低迷；乳制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；牛奶主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家(地區(qū))禁止進口我國乳制品。有關資料顯示，三鹿奶粉事件后，我國乳產(chǎn)品出口一度下降九成。2．一個經(jīng)50年打拼創(chuàng)立起價值近150億元的品牌企業(yè)，僅僅幾個月內就成為11億多元負資產(chǎn)的破產(chǎn)企業(yè)。與其說是三聚氰胺打倒了三鹿，倒不如說是三鹿自己打倒了自己。2007年12月以來，原三鹿集團陸續(xù)收到消費者投訴，反映有部分嬰幼兒食用該集團生產(chǎn)的嬰幼兒系列奶粉后尿液中出現(xiàn)紅色沉淀物等癥狀。但直到2008年5月17日，原三鹿集團客戶服務部才書面向田文華、王玉良等集團原領導班子成員通報了此類投訴的有關情況。隨后，田文華組織成立了問題奶粉處理小組，她自己擔任組長，并在5月20日成立了由被告人王玉良負責的技術攻關小組。技術攻關小組在6月份初步發(fā)現(xiàn)了問題。田文華說：“我記得是在6月，領導小組開會聽取匯報時，王玉良進行了匯報，他說，咱們的奶粉與國內外其他的奶粉相比，‘非乳蛋白態(tài)氮’含量高，但根據(jù)國家標準來看，這個方面并沒有相關標準?！狈浅？上У氖?，不論是在事故發(fā)生地進行檢測，還是國家權威部門進行檢測，這些送檢的產(chǎn)品，不僅未能檢測出已被“三聚氰胺”污染的情況，而且檢測的結果都被認定為合格產(chǎn)品。權威機構“失靈”的一個客觀背景是，“三聚氰胺”當時并未列入國家規(guī)定的對奶制品必須檢測的名單中，也沒有此項檢測標準，此項國家標準直至2008年10月7日才出臺。然而，大量的案例顯示，這些嬰幼兒出現(xiàn)問題，與三鹿的產(chǎn)品直接相關。原三鹿集團“盡管不知道出了怎樣的問題，但知道肯定出了問題”。然而，即使意識到是自己的產(chǎn)品出了問題，原三鹿集團首先想到的卻不是及時上報，而是考慮怎么應付輿論的壓力。在一次會議上，企業(yè)高管們作出一個決策：封鎖媒體。原三鹿奶粉事業(yè)部經(jīng)理付新杰也說，在2008年7月他參加了一次經(jīng)營班子會，會議要求，要為消費者換貨、退貨，讓消費者情緒穩(wěn)定，“不要讓媒體知道消費者投訴三鹿奶粉情況，不能影響公司的利益”。原三鹿集團技術中心應用研究部一位姓王的副部長稱，大約在2008年7月20日，他們開始懷疑奶粉中含有三聚氰胺。但即便如此，在8月1日下午召開的經(jīng)營班子擴大會議所作出的決定中，卻依舊沒有包含向社會坦誠問題的內容，反而作出了保密的決定。8月4日上午，原三鹿副總王玉良組織開會，據(jù)他回憶說：“會議同樣要求保密，不要寫三聚氰胺。如果檢測出有三聚氰胺，就用‘A物質’或者‘B物質’上報。8月5日，我檢出16個產(chǎn)品中都含有三聚氰胺?！焙芸欤辜瘓F將奶粉被“三聚氰胺”污染的情況書面報告給了石家莊市政府。石家莊市政府在收到三鹿的報告后，當即派了主管安全生產(chǎn)的原副市長趙新朝和市政府原秘書長趙文峰來到原三鹿集團，隨即開會商討應急措施。王玉良代表原三鹿集團向市政府請示提出實行產(chǎn)品召回，但王的提議遭到與會政府官員的明確反對。他們還提出，要以人盯人的方法，安撫家屬，“拿錢堵嘴”，并專門強調注意保密，防止出現(xiàn)消費者上訪的情況，同時要盡力避免“媒體炒作”。9月11日，就在《東方早報》率先點出“三鹿奶粉”問題的同一天，原三鹿集團傳媒部長崔彥鋒在接受《蘭州晨報》的采訪時仍然表示：“我們可以肯定地說，我們所有的產(chǎn)品都是沒有問題的?！钡斕焱砩?，三鹿終于承認奶粉被三聚氰胺污染的事實，說經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月7日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場上大約有700噸。3．2008年底，我國九部委聯(lián)合啟動打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。此次專項整治行動將重點嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質的行為，清理規(guī)范食品添加劑市場，整頓食品中濫用食品添加劑行為。其中，肉制品、乳制品、釀造食品和蛋白質含量高的食品等將成檢查重點。食品添加劑是指在食品生產(chǎn)、加工及保藏過程中有意識地加入到食品中的少量化學合成物質或天然物質。它是食品生產(chǎn)加工過程中使用的重要物質，允許使用的食品添加劑都有嚴格的衛(wèi)生標準和質量標準，并需經(jīng)衛(wèi)生部批準，在規(guī)定的食品中使用，并按規(guī)定的加入限量使用。使用食品添加劑的原因主要有：控制食品中微生物繁殖，防止食品腐敗變質；防止食品在保存過程中變色、變味；滿足食品加工工藝的需要；使食品的感官性狀更好。據(jù)調查，在普陀區(qū)一家大賣場三樓食品區(qū)域中，從蜜餞到餅干、從冷凍食品到熟肉包裝制品、從醬油到飲料，90%的食品配料里都含有食品添加劑。在超市所售的食品中，大部分食品都含有至少2種食品添加劑，最多的是一個品牌的膨化食品，其規(guī)格僅為25克，可其中的食品添加劑竟然多達16種。據(jù)了解，目前納入國家標準的食品添加劑已達近2000種，分23個類別。在這些類別里，有的是為了改良口感，有的是為了讓食品更加漂亮，有的則是為了節(jié)省成本。對于超市食品標簽上常常書寫的“苯甲酸鈉”、“山梨酸”、“檸檬酸鈉”、“胭脂紅”等食品添加劑，絕大多數(shù)消費者表示“不知道是什么東西”。業(yè)內專家介紹說，目前添加劑的“魔法”已經(jīng)超出了人們的想象。一種口感筋道的面條，也許不需要什么人工揉面的時間和手藝，而只需要添加乳化劑和磷酸鹽；要面包膨松只要加膨松劑，變白只要加面粉處理劑；抗結劑能夠讓速溶咖啡的顆粒不會凝結；消泡劑能夠消除食品生產(chǎn)過程中的泡沫。這些添加劑不需要手藝，也不需要過多的技術。但一小部分食品加工企業(yè)所使用的添加劑的另一類“魔法”卻讓人憂心忡忡：發(fā)亮的細粉是在原料中加過石蠟的；青殼鴨蛋是用“沙綠”工業(yè)涂料對白殼蛋化妝過的；鮮黃的咸菜是發(fā)黑的咸菜經(jīng)焦亞硫酸鈉漂白的；不會腐敗的蹄筋、海參是用腐蝕性極強的工業(yè)用氫氧化鈉浸發(fā)，再用甲醛“保鮮”的；一燒就縮水并有異味的白胖蝦仁是由變質蝦仁用堿或磷酸鹽處理過的；“新碧螺春”是用陳茶加鉛鉻綠裝扮的；辣椒醬是用非食用色素蘇丹紅染過的；美味的話梅用了大量糖精等甜味劑。記者注意到，在發(fā)生食品安全事件之前，幾乎沒有人懂得食品添加劑這個概念。蘇丹紅、三聚氰胺等因非法添加造成的食品安全問題，讓人們對食品添加劑有了偏見。頻發(fā)的食品安全事件，把食品添加劑推向前臺，可整個食品添加劑行業(yè)都在喊“冤”：“那不是食品添加劑的錯，而是非法添加的錯?！眮喯跛徕c、山梨酸鉀、檸檬酸鈉、水分保持劑、抗結劑……究竟有多少人能看懂食品的配料單呢?一位食品專家介紹說，有些食品只標了幾種添加劑名稱，可有些名詞指的實際上是復合添加劑，在這個詞背后，往往是十多種添加劑的合成。隨著消費者維權意識的逐步提高，廠家的遮掩手段也越來越高明。比如防腐劑，大部分消費者都不喜歡在食品標簽上看到“防腐劑”這三個字，因此廠商只標識“苯甲酸鈉”或“山梨酸鉀”。廠家的遮掩和消費者的誤解，使得民眾在面對一些突發(fā)的食品安全事件時反應強烈?？梢哉f，信息不透明、行業(yè)不坦誠增加了人們的疑惑和不安。在中國，食品添加劑行業(yè)無論是產(chǎn)量還是規(guī)模，都是一個小行業(yè)，行業(yè)門檻很低，生產(chǎn)企業(yè)不計其數(shù)，僅一個食用香精行業(yè)就有2000多家企業(yè)。行業(yè)發(fā)展水平參差不齊導致違法添加防不勝防。目前，企業(yè)的違法成本過低，因為根據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對于這些非法生產(chǎn)經(jīng)營者，只要不引起人身直接傷害的只能給予少量罰款或取締。有專家算賬：一家企業(yè)如果要達到歐盟標準、美國標準，也許需要花費至少100萬元的成本，可一家企業(yè)一次違法的成本，最多僅需10萬元，而它所獲得的利潤卻是驚人的。此外，監(jiān)管添加的有效法規(guī)也不夠。2008年6月1日衛(wèi)生部新修訂的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》實施，這個《標準》只規(guī)范了可添加的品種目錄，卻沒有限制添加品種的總量。比如新鮮出爐的面包，《標準》允許加入的添加劑多達102種，卻沒有一個配伍禁忌或者總量控制，實際上，每只面包在制作過程中，可能需要數(shù)十種添加劑。記者獲悉，經(jīng)過多次修改的《食品安全法》草案，有望吸收大家的意見，增加條款，明確規(guī)定防止食品添加劑使用的不規(guī)范和濫用。4．2009年3月5日，人民網(wǎng)就食品安全問題對全國人大代表、鄭州三全食品有限公司董事長陳澤民先生進行了訪談。以下是訪談的摘錄。陳澤民：我們所接觸的，我們吃的各種食品，包括米、面肉、蛋禽等，總體來說還是安全的。2008年，我們國家對2288家企業(yè)生產(chǎn)的3813種食品進行了抽樣檢查，合格率為98.4%，這就說明絕大部分還是合格的、安全的。余下的部分是不符合標準的，是不合格的。雖然不合格部分的比例很小，但我們也不能夠麻木，也應該加強監(jiān)管，我們人大常委會最近高票通過了《食品安全法》，現(xiàn)在就有法可依，有章可循，這樣對食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和管理都有了法律的制約，這樣食品的安全會越來越好，越來越讓大家放心。網(wǎng)友：民以食為天。對那些為了暴利而不顧他人健康的不法之徒，應堅決繩之以法，特別是對那些瀆職和不作為的食監(jiān)的執(zhí)法者，更要堅決打擊。只有這樣百姓才能吃上放心食品。陳澤民：《食品安全法》出臺后，我們人人都要遵守執(zhí)行，尤其作為政府和生產(chǎn)廠家，一定要對消費者負起責任來，但是在執(zhí)行過程中，我們還要繼續(xù)完善這個法律，看看哪些我們還需要進一步改進，哪些還不太全面，在執(zhí)行的過程中逐漸地完善法律，使法律更好地讓大家去執(zhí)行。大家應當都來關注食品安全問題，人人都把好食品質量這個關。食品安全重于泰山，作為我們食品的生產(chǎn)企業(yè)，有了好的標準，好的制度還不夠。我們要求從事食品工作的每一個員工，都要嚴格地按照標準制度去執(zhí)行。我們公司作為食品生產(chǎn)企業(yè)，把自已產(chǎn)品的質量看成我們企業(yè)的生命，我們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，自己要首先品嘗。我們除了要求微生物指標檢查合格之外，還有品嘗制度。每一批產(chǎn)品，我們都要取樣，然后讓大家一起品嘗，看看有沒有口味上的變化，有沒有其他的感覺，這樣的話，我們自己生產(chǎn)的東西，自己能夠放心地去吃，才可以流向市場。網(wǎng)民：食品監(jiān)管為什么總是出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況?陳澤民：現(xiàn)在全國有50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，遍布城鄉(xiāng)各個角落，而且10人以下的小作坊就有35萬家之多，遍布各地，光靠我們的監(jiān)管部門去監(jiān)管，那是防不勝防，打不勝打，不可能面面俱到?？赡苡行┯腥罕娕e報，或者發(fā)生事情了，才趕快趕到那個地方去進行嚴格的查處。但是事前的監(jiān)督管理僅依靠政府的監(jiān)管部門，我認為是遠遠不夠的，應該充分發(fā)揮群眾的作用，要大家都來提高認識，大家都來進行監(jiān)督。再一個，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮地方政府、行業(yè)組織的作用。當然，國家也應從監(jiān)測儀器、技術水平上加大投入，擴大檢查監(jiān)督的范圍。如果能做到這些，我想一定可以盡快地把一些不安全的因素杜絕在發(fā)生之前?？傊?，要從根本上解決食品安全監(jiān)督問題，還得靠全社會的共同努力。網(wǎng)民：您對于現(xiàn)行免檢制度怎么看?陳澤民：大家可以看《食品安全法》第60條，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，這一條本身就回答了這個網(wǎng)民的疑慮，因為這條明確指出不得再實行免檢，縣級以上的質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，而且不得收取檢驗費和其他任何費用。網(wǎng)民：陳先生您對今后食品的安全性有何看法?陳澤民：《食品安全法》充分考慮了我國的國情和傳統(tǒng)，是符合實際的。它的科學性、可操作性都是很強的。我認為《食品安全法》的發(fā)布將向社會提供更可靠的食品安全保障，但是，食品安全始終都是一個世界性的難題，要很好地解決食品的安全問題，任重而道遠，還需要政府、社會、食品生產(chǎn)的經(jīng)營者、消費者、輿論媒體一起努力，認真地把《食品安全法》理解好、貫徹好、執(zhí)行好、監(jiān)督好。我對中國的食品安全充滿了信心。我相信我們的食品會越來越安全，我們的生活會越來越美好。5．2008年，加拿大爆發(fā)了有史以來最大的一次食品安全危機。由于受到李氏桿菌的污染，加拿大楓葉食品廠所生產(chǎn)的熟肉制品在全國范圍內引發(fā)大規(guī)模病患和恐慌，造成多個省份共29人確診患病，其中至少15人死亡。楓葉食品廠是加拿大最大的食品廠，已有100年歷史，旗下有4個知名品牌的產(chǎn)品，特許供應各大連鎖超市、便利店和麥當勞等眾多快餐連鎖店。消息傳出，引起舉國恐慌，許多人一時間競不知還有什么可以吃的東西。楓葉食品廠股票事發(fā)當日大挫10.2%，并引起食品類相關股票的連鎖反應，加拿大全國一度“談肉色變”。然而，恐慌來得急去得也快。盡管由于李氏桿菌潛伏期較長，至今仍有零星病例爆出，各地消費者組織針對楓葉食品廠的法律訴訟也剛剛展開，但社會的緊張氣氛已大大緩解。麥當勞等快餐店再度恢復了昔日的熱鬧，上班族也依舊用三明治和漢堡當早餐、中餐，一如從前。危機迅速消解的背后，是各方面迅速、有效地應對。據(jù)加拿大《環(huán)球郵報》披露，7月下旬，加拿大安大略省有關部門已注意到李氏桿菌蔓延的趨勢，在檢測、鎖定問題產(chǎn)品后，食品檢驗局召開電視會議，與各省有關部門攜手深入調查，兩天后即出爐正式報告。各省也紛紛采取緊急應對措施，有效控制了受污染食品的蔓延，并迅速掌握了受害者的信息資料。從事態(tài)發(fā)現(xiàn)到防治措施全面鋪開，不到一個月。事件的始作俑者楓葉食品廠，在最初的驚慌失措后也很快作出危機公關應對。8月20日，未等官方通報發(fā)出，該廠即開始關閉1家相關廠房和召回相關產(chǎn)品20多個種類，隨后宣布召回相關工廠生產(chǎn)的全部220種肉類產(chǎn)品，行政總裁麥凱恩公開向全國受害者道歉。此后，該廠又陸續(xù)召回若干批未受污染但已在消費者中引發(fā)恐慌的肉類產(chǎn)品，盡管此舉導致該廠直接損失高達2000萬加元，間接損失不計其數(shù)，但這種及時、公開的應對，在很大程度上遏止了市場和社會的恐慌，避免一次質量危機轉化為更大的公關危機、社會危機。不僅如此，一些并未被點名的、間接使用楓葉產(chǎn)品的廠家，也主動站出來承認并召回相關產(chǎn)品。食品檢驗局、楓葉食品廠等網(wǎng)站上可以查詢到這次事件的詳細信息，每一個召回產(chǎn)品的批號、原產(chǎn)地、出廠日期、銷售范圍均歷歷在目。這種看似興師動眾甚至“自討苦吃”的做法，起到了安撫人心的作用。大眾的驚恐和憤怒迅速平息后，自然而然地認為，既然污染信息公示得如此明白，那么沒在公示名單上的食品，顯然是安全可靠的。加拿大如此迅速的食品安全危機應對背后，是完善的法律和制度的約束和保證。法律明文規(guī)定了檢疫、信息公開、召回等制度，如果因某個環(huán)節(jié)不履行義務而產(chǎn)生公共健康或社會問題，則必將受到嚴厲懲處。事實上，盡管“楓葉事件”得到及時處理，仍有多達1100名全國各地的消費者認為楓葉食品廠的公關應對“欠積極”，委托著名的默錢特律師事務所提起訴訟。此案即將開庭審理，一旦勝訴，楓葉食品廠將不得不掏出至少幾億加元的賠償。及時應對和公開信息，是處理食品安全危機的不二法門，加拿大面對“楓葉事件”的反應，應能給許多人以有益的啟示。6．2008年9月，武漢市政府召開常務會議，重點研究部署食品安全監(jiān)管工程，以保證讓市民吃得更安全。會議要求，即日起，全市以豬肉、水產(chǎn)、蔬菜、豆制品、米粉、鹵制品等市民喜愛、依存度較高的食品為突破口，開展為期一個月的拉網(wǎng)排查式食品安全大檢查。據(jù)統(tǒng)計，武漢市工商部門已封存涉嫌不合格嬰幼兒配方奶粉79.2噸，液態(tài)奶31.1噸。武漢市工商局局長吳清稱，大超市退貨進行比較順利，但一些消費者在小副食店購買的不合格奶粉等部分存在退貨難，工商部門將盡最大努力協(xié)調解決這些方面的投訴。吳清還提到，武漢已經(jīng)建立了快速應急制度，能保證在問題食品公布后一天內全部下架。武漢市有各類豆制品企業(yè)555家，而具有工商執(zhí)照和衛(wèi)生許可證“兩證”的企業(yè)僅161家，無證企業(yè)394家。武漢市商務局稱，80多個大型超市的豆制品基本都是有證企業(yè)提供的產(chǎn)品，而200多個集貿市場、菜市場的豆制品幾乎都是無證作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品。會議召開前后，武漢市市長阮成發(fā)代表政府部署，取締所有394家無證豆制品生產(chǎn)作坊。武漢市農業(yè)局局長付明星通報，2008年農業(yè)部在武漢開展的三次例行監(jiān)測中，武漢蔬菜合格率為95.7%，生豬質量合格率100%，水產(chǎn)品96.1%。武漢市政府作出決定，要求對農產(chǎn)品質量實行及時公布曝光制度，對每月農產(chǎn)品質量安全檢測不合格的單位，在新聞媒體上曝光。此后，武漢起草《武漢市食品安全工作實施條例》，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)質量檔案和食品監(jiān)管信用檔案，實行“一次違法，終身退市”。7．2009年3月2日，國務院新聞辦就2月28日獲得通過的《食品安全法》舉行新聞發(fā)布會，請衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、工商總局、質監(jiān)總局等部門的有關負責人談如何根據(jù)各自的職責，執(zhí)行好這部法律，確保百姓飲食安全。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏說，《食品安全法》第二十二條規(guī)定“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產(chǎn)品安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準?！边@樣就使原來的標準相互協(xié)調一致，不重復、不沖突，也不留空白。以乳品為例，大概今年下半年，統(tǒng)一的乳品質量安全國家標準就會出臺。陳嘯宏說，《食品安全法》有兩個突出的特點，一是標準，二是責任。標準要求不能低的，就不允許隨意減少含量；標準要求不能高的，也決不允許高出標準要求的含量。也就是說，不合標準的都是違法行為。食品安全多部門監(jiān)管造成的職能重疊或空白問題由來已久。我國實行多部門監(jiān)管模式，這是根據(jù)我國食品生產(chǎn)經(jīng)營分階段進行的特點確定的。按照這種監(jiān)管體制，可以充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，既體現(xiàn)相互分工，又能夠實現(xiàn)綜合協(xié)調，這也是法律的要求。同時，陳嘯宏承認做到各個部門監(jiān)管無縫銜接有時候確實比較難，這是多部門監(jiān)管最容易出現(xiàn)的問題。針對這種情況，《食品安全法》特別對綜合協(xié)調和部門分工進行了明確的規(guī)范，并強調問責，相信會有助于問題的解決。與百姓聯(lián)系最為直接的食品流通環(huán)節(jié)，如何做到有效監(jiān)管，讓百姓買到放心食品?國家工商總局食品流通監(jiān)管司司長劉俊臣說，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管強調長效機制的建立完善，工商部門將從食品市場主體準入制度、安全食品進貨制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預警和防范制度六個方面不斷加強和推進，確保百姓買到放心食品。8．美國的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學基礎；政府承擔執(zhí)法責任；制造商、分銷商、進口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī)，否則將受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解。美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。以聯(lián)邦為例，負責食品安全的機構主要有衛(wèi)生與公眾服務部下屬的食品和藥物管理局和疾病控制和預防中心，農業(yè)部下屬的食品安全及檢驗局和動植物衛(wèi)生檢驗局，以及環(huán)境保護局。三級監(jiān)管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標準，既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。一旦被查出食品安全有問題，食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。美國特別重視學生午餐之類的重要食品的安全性，通常由聯(lián)邦政府直接控制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，有關部門可以當場扣留這些食品。百密一疏，萬一食品安全出現(xiàn)問題，召回制度就會發(fā)揮作用。值得一提的是，民間的消費者保護團體也是食品安全監(jiān)管的重要力量。比如2006年6月，一個名為“公眾利益科學中心”的團體就起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調油。在網(wǎng)絡普及的美國，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布食品安全信息十分普遍。聯(lián)邦政府專門設立了一個“政府食品安全信息門戶網(wǎng)站”。通過該網(wǎng)站，人們可以鏈接到與食品安全相關的各個站點，查找到準確、權威并更新及時的信息。1、認真閱讀“給定資料”，簡要概述資料所反映的主要問題。[要求]緊扣給定資料，概括全面，條理清晰，不超過300字。標準答案：改革開放以來，我國的食品工業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展已取得了突出成績，但是仍然存在不少問題，目前存在的最為嚴重的問題是食品安全問題。三鹿奶粉事件等重大食品安全事件頻發(fā)，假冒偽劣食品屢禁不止，這些食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，引起了人們對食品安全的不信任。我國各級政府十分重視食品安全的重要性，采取多種措施整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊食品安全違法行為，取得了一定的成效?！妒称钒踩ā返念C布也為我國規(guī)范食品安全行為提供了法律依據(jù)。但是，由于我國目前在制度建設等方面還存在著一定差距，保障食品安全還任重道遠。知識點解析：暫無解析2、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。1.假設你是某市食品衛(wèi)生部門的工作人員，“三聚氰胺”奶粉事件也波及到了你市，請你提出處置措施。[要求]簡明扼要，操作性強，不超過400字。2.“給定資料6”中，武漢市政府采取多項措施保證食品安全，請簡要談一談你對“一次違法，終身退市”的看法。[要求]觀點明確，條理清晰，不超過300字。標準答案：1.首先，要做好監(jiān)測預警和報告。衛(wèi)生部門要嚴格按照國家及省、市統(tǒng)一要求，結合我市實際，組織開展問題奶粉防控和患病嬰幼兒篩查、救治的監(jiān)測報告工作，確定患病人數(shù)，及時報告病情。第二，積極開展醫(yī)療救治。全力做好患病嬰幼兒的救治工作，發(fā)病嬰幼兒全部由定點醫(yī)院收治，定點醫(yī)院要做到來者不拒，免費予以診治，醫(yī)療費用按上級規(guī)定結算，確?；純旱玫郊皶r有效治療。第三，加強對問題奶制品的檢查檢測。加大檢查、檢測力度，發(fā)現(xiàn)含三聚氰胺的產(chǎn)品，立即進行封存。對市場上各種品牌的奶制品進行三聚氰胺專項抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時通報預警，并認真做好問題產(chǎn)品下架、追溯等工作，嚴禁有害奶制品流入市場。第四，加強宣傳力度，規(guī)范媒體管理，實施正確輿論引導，對重大安全事故的調查進展情況、患病兒童的醫(yī)療救治情況、事件查處情況，按照公開、透明、及時、準確的原則向社會公布，確保問題奶粉應急處理工作平穩(wěn)有序進行。2.食品安全涉及普通百姓的生命健康，必須得到重視。食品不同于其他產(chǎn)品，其質量如何直接關系到消費者的生命安全。食品安全的實現(xiàn)，不但需要全社會的監(jiān)督，還需要食品加工企業(yè)嚴格的“自律”。武漢等地實行“一次違法，終身退市”的做法，就是要促使食品加工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)程序，建立嚴格的檢查制度，并認真履行相應的責任和義務。實行“一次違法，終身退市”式的“一票否決”，這種“他律”更能使食品生產(chǎn)企業(yè)切實“自律”，牢記“食品安全”這根企業(yè)生存的生命線，從而高度重視生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。只有迫使不良食品生產(chǎn)企業(yè)永遠退出市場，才能讓具有社會良知的食品企業(yè)公平經(jīng)營，擔負起護衛(wèi)生命健康安全的責任。這對于改善食品市場環(huán)境、規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)將有積極意義。知識點解析：暫無解析3、本題僅限省級(含副省級)綜合管理類職位的考生作答。1.三鹿奶粉事件沉重打擊了我國的奶制品行業(yè)，同時也再一次給我國的食品安全敲響了警鐘。閱讀“給定資料2”，并結合加拿大楓葉食品公司處置危機的措施，分析一下三鹿事件之所以造成巨大影響的原因，并簡要談一談三鹿事件帶給我們的警示。[要求]緊密結合給定資料，簡明扼要，分析恰當。不超過400字。2.三鹿奶粉事件發(fā)生后，很多網(wǎng)友針對我國的食品安全發(fā)表了一些看法。網(wǎng)友甲：現(xiàn)在很多食品使用了各種添加劑，對消費者的健康造成了巨大損害，因此，應當制定法規(guī)，嚴禁使用添加劑，只有這樣，才能夠最大程度地保障食品安全。網(wǎng)友乙：我國在食品安全方面的問題很嚴重，食品安全事件頻發(fā)，而國外的食品行業(yè)監(jiān)管比較嚴格，因此，應當加大食品類產(chǎn)品的進口。網(wǎng)友丙：維護食品安全意義重大，鑒于我國目前的食品安全現(xiàn)狀，食品行業(yè)應當制定統(tǒng)一的標準，食品企業(yè)應當由國家統(tǒng)一經(jīng)營。只有這樣，才能夠避免食品安全事故的發(fā)生。網(wǎng)友?。簩Ξa(chǎn)品質量長期穩(wěn)定、有完善的質量保證體系、市場占有率高、經(jīng)濟效益在本行業(yè)內排名前列的食品加工企業(yè)，應當堅持免檢制度，這樣對優(yōu)秀企業(yè)的成長具有很大的推動作用，也有利于促進競爭氛圍的形成。以上四種認識均存在一些問題。請結合給定資料，對這四位網(wǎng)友的觀點進行辨析。[要求]①對四位網(wǎng)友的觀點分別進行辨析。②簡明扼要，有條理，不超過400字。標準答案：1.三鹿奶粉事件之所以在全國范圍內造成了如此嚴重的影響，主要原因在于：企業(yè)對消費者的投訴反應遲鈍和遲緩，不能夠及時進行危機公關；企業(yè)缺乏社會責任感，對消費者缺乏應有的尊重和敬意；企業(yè)存在著僥幸心理，錯誤地判斷形勢，使問題奶粉咱勺危害越來越大；一些監(jiān)管部門工作不力，為了短期局部利益不惜犧牲人民群眾的生命健康。三鹿奶粉事件的教訓是深刻的，給我們帶來了諸多警示：首先，食品行業(yè)具有特殊性，對食品的檢驗必須從嚴，要高標準，要下大力氣保障民眾的食品安全；第二，對一些政府部門工作人員效率低下、作風不端正的現(xiàn)狀要大力改進，全面提高執(zhí)政水平、改善與民眾的關系，這需要加大力度深化改革，全面推進民主治理；第三，食品工業(yè)要制定嚴格的準入標準，對違法使用添加劑等問題要嚴厲打擊；第四，食品加工企業(yè)要提高自身的社會責任感，通過建立行業(yè)協(xié)會等加強行業(yè)自律。2.網(wǎng)友甲；科學、合理、合法地使用合格的食品添加劑是食品科學的進步，有些添加劑本身還有營養(yǎng)成分，比如食鹽、硒、鋅等。食品添加劑有嚴格的批準審查制度。添加劑本身對食品安全并無影響，關鍵在于是否“違法添加”。網(wǎng)友乙：目前我國的食品安全形勢不容樂觀，但應當認識到，我國的食品安全總體上是好的。食品安全問題在世界各國都存在，關鍵是要加強對企業(yè)的監(jiān)管，樹立食品企業(yè)的責任意識和安全意識。單純認為通過國外進口就可以解決我國食品安全問題的觀點是錯誤的，也是不現(xiàn)實的。網(wǎng)友丙：食品加工工業(yè)具有特殊性，將食品加工工業(yè)完全收歸國有的辦法與我國國有企業(yè)“抓大放小”的方針是不相符的，也是不必要的。食品安全事故的出現(xiàn)并非由食品加工工業(yè)是公有還是私有來決定，因此也不可能通過將食品加工企業(yè)收歸國有來實現(xiàn)食品安全。網(wǎng)友丁：對一些經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品質量長期穩(wěn)定的企業(yè)，政府部門可以通過一些優(yōu)惠政策進行扶持，幫助其進一步做大做強。但是對產(chǎn)品的監(jiān)督和檢查不能放松。食品監(jiān)管部門應當按照有關食品質量安全的法律、法規(guī)加強對食品質量安全的檢驗和監(jiān)督檢查，確保食品質量安全。知識點解析：暫無解析4、俗話說：民以食為天。食品安全關系重大，請認真閱讀“給定資料”，結合我國目前的經(jīng)濟狀況，自擬題目，寫一篇文章。[要求]①觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。②報考省級(含副省級)綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。③報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。④1000～1200字。標準答案：(1)報考省級(含副省級)綜合管理類職位的考生多方努力，確保食品安全民以食為天，食品安全一直備受人們關注。然而近些年，我國的食品安全事故頻發(fā)，假酒中毒致死事件、紅心鴨蛋事件等食品事故都造成了惡劣的社會影響。去年的三鹿奶粉事件更是以其波及面廣、危害性大的特點對我國的奶制品行業(yè)造成了沉重的打擊。食品安全問題的存在，不僅危害著人們的身體健康，而且已經(jīng)危害到國家的公共安全體系和社會穩(wěn)定。國際上流行“對食物短缺的擔憂已被對食品的安全恐懼代替”這一說法也開始在我國有一定程度的體現(xiàn)。我國目前食品事故頻發(fā)的原因是多方面的，如一些食品加工企業(yè)缺乏社會責任感，對食品安全的重要性重視不夠，在食品加工的過程中違規(guī)使用添加劑甚至有毒原料；一些政府監(jiān)管部門工作不力，沒有形成有效的監(jiān)管；消費者的安全意識不強等。這些都是造成我國目前食品安全形勢不容樂觀的重要原因。要改善我國的食品安全狀況，需要從政府、企業(yè)、社會多方面來努力。首先，加強立法工作，完善我國食品安全的法律法規(guī)，使對食品安全的監(jiān)督和對食品安全事故的處理做到有法可依。要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補充完善，制訂《食品安全法》的相關細節(jié)。對于危害食品安全的企業(yè)和行為要嚴格依法懲處。其次，政府部門要加強監(jiān)管，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，加強食品安全立法和標準體系建設，嚴格食品安全監(jiān)管。食品監(jiān)管部門要嚴格責任意識，切實認識到食品安全的重要性。加強工作力度，腳踏實地，杜絕浮漂的工作作風。再次，食品行業(yè)應當加強自律，通過建立行業(yè)協(xié)會和制定行業(yè)規(guī)范，引導行業(yè)內食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設。面對可能產(chǎn)生的食品安全事故，要加強危機公關的力度，將危害限制在最小范圍。最后，媒體要加強宣傳，通過食品安全知識和食品健康知識的宣傳和普及，加強人們的自我保護意識，減少食品安全事故發(fā)生的可能性。任何組織或者個人都應當積極舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違犯法律的行為，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰(zhàn)，切實研究食品不安全問題，認真分析其原因，采取積極的、行之有效的對策，構筑符合我國國情的食品安全體系，逐步消除食品的不安全因素，為廣大消費者提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、方便和種類齊全的食品，逐步滿足消費者豐富多彩的需求。(2)報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生從三鹿奶粉事件說開去2008年我國的食品安全形勢比較嚴峻，三鹿奶粉事件再一次給我國的食品安全敲響了警鐘。三鹿奶粉事件是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善的條件下出現(xiàn)的，在這個過程中，政府管理職能轉變滯后于經(jīng)濟社會變革，道德渙散、核心價值觀尚未形成等因素都對三鹿奶粉事件的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。三鹿奶粉事件不是一個個案，近年來，我國出現(xiàn)了多起影響惡劣的食品安全事故，食品安全問題已被舉國關注，成為百姓日常議論和關心的話題，如果上述問題得不到很好的解決，將會對人民的身體健康、整體生活水平、穩(wěn)定健康的心態(tài)以及食品工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生嚴重的負面影響。食品安全事故的頻發(fā)與一些政府部門的工作力度不夠、監(jiān)管不力有很大關系。三鹿奶粉事件中，食品檢測部門制定的標準落后，一些地方部門工作人員為了地方局部和眼前利益，掩蓋事實，懶政怠政，這些都導致了三鹿奶粉事件的后果進一步惡化。食品安全問題是一個復雜的問題，要解決好這個問題，政府部門積極有效的工作不可或缺。要實現(xiàn)食品安全形勢的好轉，各級政府部門要積極工作，從多方面努力，改進自己的工作態(tài)度和工作方法。首先，政府部門應當根據(jù)實際情況，建立食品安全風險評估制度。組織食品安全風險評估工作，運用科學方法，加強食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及其他有關信息的搜集和整理。加強食品安全監(jiān)測、危險性評估、預警和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。其次，全面加強標準體系和監(jiān)管能力建設。加強以一線為重點的裝備建設，增加人力物力投入。加強標準體系建設，及時跟蹤和掌握國外先進標準制修訂情況，加快標準制修訂速度，健全技術標準服務平臺，完善標準制修訂的快速應急機制。再次，落實嚴格的責任制和問責制。增強法律法規(guī)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調性，堵塞漏洞，嚴密監(jiān)管。加強《食品安全法》的執(zhí)法力度，完善具體細節(jié)。最后，加強質量誠信體系建設和宣傳教育。發(fā)布質量競爭力指數(shù)，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。要發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光。要大力普及產(chǎn)品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假能力。我們堅信，通過增強全民族的食品安全意識，倡導科學合理的消費，堅決打擊制假、售假的不法行為，加大食品安全工作的科技投入，強化食品安全管理，實行“從土地到餐桌”的食品安全全過程監(jiān)控，制定食品安全的相關標準和法律法規(guī)，加強市場監(jiān)督管理等措施的實施，食品安全問題一定會得到解決。只有抓好食品安全，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。知識點解析：暫無解析山東公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．一些地方，在供電部門工作的就可以免費用電，天然氣經(jīng)營單位的職工，用氣不需繳納費用或可以優(yōu)惠使用燃氣……類似的“福利”在一些壟斷性行業(yè)并不鮮見。昨天，安徽省十屆人大常委會第二十三次會議通過的《安徽省節(jié)約能源條例》，以地方立法的形式對能源生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)的“壟斷福利”說不。據(jù)悉，地方立法對“壟斷福利”說不，在全國還是首次?！栋不帐」?jié)約能源條例》明確規(guī)定，電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定計量、收費，不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產(chǎn)品或者實行包費制。對于違反規(guī)定的，將由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2．參加《安徽省節(jié)約能源條例》審議的一些安徽省十屆人大常委會委員認為，能源生產(chǎn)單位不公平供應能源產(chǎn)品，一直是社會各界反映的焦點，群眾投訴居高不下。壟斷性行業(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè)，是代表公眾管理、運作國有資產(chǎn)。享有不應該的“福利”，就是私占國家和公眾的利益，導致國有資產(chǎn)流失。部門“壟斷福利”的存在，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，嚴重地破壞了社會公平，損害了政府公共管理部門的信譽，因此應該予以禁止。3．有關人士指出，“壟斷福利”是指一些壟斷性行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供。該現(xiàn)象有全國性的，也有地方性的。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元；其中，非壟斷行業(yè)的農林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元。在一些地方，行業(yè)收入差距幅度更大，一項來自福州市的統(tǒng)計數(shù)字表明，2005年，福州市電力、燃氣及水的生產(chǎn)供應行業(yè)的職工年平均工資達28092元，比2004年增加了5332元，在19個行業(yè)中增幅最大，接近20%；而一般行業(yè)的工資增幅不足10%。4．據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內專家稱，國有發(fā)電企業(yè)的人工成本確實大大高于當?shù)氐钠骄べY水平，補貼名目繁多，數(shù)額不菲——每月工資6500元，一年發(fā)16個月的工資，外加年終獎和兩份商業(yè)保險。這是某市一位電廠抄表工的真實收入狀況。雖然他所在的電廠已經(jīng)倒閉，但這不妨礙他領取10萬元年薪。5．據(jù)悉，在國內各大航空公司，每位在職普通職工每年可以享受兩張甚至兩張以上的免費飛機票，全國任何一個有航線的城市都可以是目的地，而且機票可以轉讓給自己的直系親屬。有人估算過，僅此福利按市場價就可以大致折合成4000元人民幣。6．全國人大紀代表說，他收到四川一位農民工寫給他的信，請求他替農民工兄弟呼吁：“春運時鐵路別漲價了!”紀代表說，雖然票價上浮，近年來鐵路春運客流量仍呈逐年遞增趨勢?，F(xiàn)在看，當初聽證時，鐵路部門提出的“限客分流”、“削峰平谷”之說，很難讓人不聯(lián)想到是壟斷的“幌子”。7．日前，勞動和社會保障部副部長步某在談及壟斷行業(yè)時說，當前壟斷行業(yè)員工工資過高的問題比較突出，其中電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2倍～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，差距更大。8．據(jù)在某直轄市一家國有有線網(wǎng)絡公司任部門經(jīng)理的小云透露，自己的年薪約10萬，所在公司普通員工的年薪約5萬。“移動聯(lián)通比我們高多了!在電力公司，像我這樣的中層員工，每個月的房貼都要發(fā)2000多元。”9．公交系統(tǒng)職工在非工作時間乘車可以不買票，醫(yī)院家屬看病不用掛號，鐵路職工出門坐火車免票：電力系統(tǒng)職工每年可享受免費“福利電”，電信職工裝電話、打電話都有優(yōu)惠等等。全國政協(xié)委員溫某近日在接受記者采訪時指出，“壟斷福利”也是一種腐敗。而宋委員也說，一些壟斷性行業(yè)盡管天天喊窮，但是種種內部福利卻雷打不動。10．有關人士認為，“壟斷福利”有兩類：一是指電力、石油、銀行、電信等壟斷企業(yè)，員工除了得到高于社會平均水平的工資外，還可享受到住房、旅游、醫(yī)療等方面的福利，因而使其總收入遠高于一般行業(yè)。另一類福利則是壟斷企業(yè)以免費或極低的價格，向其員工甚至家屬提供本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務。這類福利多集中于公用事業(yè)領域，比如公交系統(tǒng)職工免費乘車，鐵路職工坐火車免票，電力系統(tǒng)職工享受免費“福利電”等等。而為民眾普遍詬病的是第二種“壟斷福利”。11．“50塊錢事小，可為什么一收就是14年?”全國人大代表趙某道出了許多人對機場建設費的疑問?！安簧偃讼蛭曳从?，機場建設費到底是筆什么錢?是投資、捐贈還是稅費?”他說，如果是稅費，應該向納稅人說明收取依據(jù)和使用情況；如果是捐贈，應該遵循自愿原則；如果是投資，就應該有回報。“可這些都沒有啊?！?2．2005年度中央企業(yè)財務統(tǒng)計年報出爐，169家中央企業(yè)2005年度共獲利6276.5億元。其中來自傳統(tǒng)的煤、電、油、運行業(yè)的“十二豪門”囊括了央企總利潤的78.8%?！笆篱T”財大氣粗的后面，是央企員工令人艷羨的收入，“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3倍～4倍。13．廣東省勞動和社會保障部門日前發(fā)布了2006年企業(yè)工資指導線。有關指導方案要求，壟斷性行業(yè)和企業(yè)工資水平已達到本地區(qū)上年度職工平均工資3倍以上的，原則上不應再增加工資。盡管這種要求力度有限，但也表明，政府部門對社會各界反映強烈的壟斷行業(yè)高收入問題有了積極回應。14．據(jù)相關報道，各大銀行最大、最普遍的“福利”是把單位自行開發(fā)建設的商品房，用低于市場平均價格的內部價向職工出售，在一些大城市，這個售價甚至低于政府規(guī)定的最低線。在房屋建設伊始，凡是本單位職工便可以認購，而這種預售房一般都被銀行職工轉手變現(xiàn)，成為炙手可熱的炒房資源。此外，在一些地方，銀行內部職工、特別是管理層，在貸款買房時，享受利息全免或者低息的福利。15．“電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定計量、收費，不得向本單位職工和其他用戶無償、低價提供能源產(chǎn)品。”河北省十屆人大常委會第二十一次會議審議通過的《河北省節(jié)約能源條例》，對一些壟斷行業(yè)的“壟斷福利”正式叫停。該條例將從7月1日起施行?！逗颖笔」?jié)約能源條例》對違反第二十五條的行為規(guī)定了罰則：違反此項規(guī)定的能源生產(chǎn)經(jīng)營單位，由人民政府節(jié)能行政主管部門責令改正；拒不改正的，處應收能源費用的2倍以上4倍以下的罰款，并在新聞媒體予以公布。16．某報2006年4月24日的社論說，即使是市場機制相對健全的國家，各種行業(yè)也用員工福利來增加企業(yè)吸引力，但某些中國壟斷企業(yè)負責人動輒以“國際慣例”來辯解時，他們忽視了：只有當企業(yè)是私人經(jīng)營的，且該行業(yè)是充分競爭的，企業(yè)內部福利才無可非議。對于壟斷性的公立公用事業(yè)企業(yè)來說，向員工提供內部福利既不合理，也會損害消費者福利。那些“自然壟斷”的行業(yè)將內部福利變成一種額外成本，并游說政府在定價的時候將其納入價格中，從而把員工的內部福利成本轉嫁給消費者。因此政府有責任、也有權力約束壟斷性公用事業(yè)企業(yè)取消其內部福利。社論說，最根本的解決辦法當然是，在公用事業(yè)行業(yè)破除壟斷，引入競爭，這些將會促使企業(yè)為了控制成本而壓縮或取消內部福利，即使保留相關福利，競爭本身也可賦予其足夠的合理性。而在此之前，審計部門或者可以開展一次專項審計，向公眾報告、分析公用事業(yè)企業(yè)員工內部福利的成本。17．對“壟斷福利”的批評已經(jīng)有一些了，但多是指責“壟斷福利”導致“社會埋單，員工享?！钡牟还絾栴}。但“壟斷福利”最重要的危害是將壟斷企業(yè)與社會大眾割裂開來，使壟斷企業(yè)不能切身體會普通大眾對壟斷產(chǎn)品價格的感受，最終出現(xiàn)我們一貫反對的“日益脫離人民群眾”現(xiàn)象。例如，電力企業(yè)員工享受免費的電力供應，他們就不會關心電力價格應當多少合適，不會關心普通大眾能否承受電力價格。但一旦取消“壟斷福利”，他們也同樣要從工資收入中支付電費，在確定電力價格時，就一定會考慮普通大眾的感受了，就一定會緊密聯(lián)系群眾，因為普通大眾的感受也就是自己的感受。鐵路企業(yè)、電信企業(yè)、郵電企業(yè)等等任何一個壟斷企業(yè)都是一樣的。18．某某晨報訊，民意調查顯示67.1%的人認為壟斷企業(yè)的高福利，把較高的生產(chǎn)成本轉嫁給了全社會，是對社會其他人群福利的掠奪。84.7%的人贊同取消這種特殊福利。長期以來，地鐵公交員工和家屬免費乘車，電廠工作人員免費用電，燃氣公司職工優(yōu)惠使用燃氣，諸如此類，在全國一些壟斷性行業(yè)似乎已經(jīng)見怪不怪，習以為常。中國青年報社會調查中心近日一項有全國各地1912人參與的調查顯示，71.8%的人指出，就他們所知，“壟斷福利”在當?shù)厥且环N普遍現(xiàn)象。在人們聽取“漲聲”一片時，卻驚異地發(fā)現(xiàn)，這些“虧損”行業(yè)的員工，依然享受著高工資、高福利。19．日前，舉行的法學會論壇上，記者問：福利的本義是一個單位或者是政府給相關人員提供的一種特別的優(yōu)待，為什么現(xiàn)在一些單位或部門會出現(xiàn)“壟斷福利”?中國政法大學的一位校長認為造成這種現(xiàn)象有三個方面的原因：一是資源配置沒有形成有效的市場競爭環(huán)境和機制，所以自然就會形成所謂的壟斷或特殊部門的特殊利益。二是計劃經(jīng)濟所形成的制度慣性。我們現(xiàn)在所看到的在壟斷行業(yè)出現(xiàn)的“福利腐敗”現(xiàn)象，大多是在計劃經(jīng)濟年代就有了。比如說鐵路職工乘火車免票，它不是新出現(xiàn)的問題，過去就有。但當時沒有形成行業(yè)間的巨大差別，鐵路部門和其他部門職工還沒有在收入、福利上出現(xiàn)巨大的差距。進入市場經(jīng)濟之后，各行業(yè)的發(fā)展包括競爭都不一樣，有些行業(yè)利用其壟斷地位，出現(xiàn)高福利，有些行業(yè)沒有壟斷地位，完全進入市場之后失去了原有地位，“壟斷福利”的問題就出現(xiàn)了。三是對壟斷行業(yè)的管理缺乏法律規(guī)范。20．記者在上海的兩所重點大學采訪了不少大學生，大多數(shù)表示只要條件具備，愿意去壟斷行業(yè)工作，他們尤其鐘情煙草、電信、石油等行業(yè)。葉先生是一位大學生家長，他的想法頗有代表性：“我挺希望孩子畢業(yè)后能夠去煙草公司之類的行業(yè)，我周圍很多朋友也有這樣的想法。感覺這樣的單位收入比較高，各種福利也多?！辈贿^，葉先生也認為，這些單位很難進去，所以只能想想而已。21．有人認為，地區(qū)、行業(yè)間工資存在差別，這是市場調節(jié)的必然結果。小衛(wèi)在江蘇一家縣級電力公司工作，處于班(組)長的層面。他的年收入約為6萬。這在經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南并不算高。而電力公司的中層年薪能拿到10多萬，領導層就