【烏魯木齊S區(qū)生活垃圾分類治理存在的問題及完善策略6000字（論文）】

烏魯木齊S區(qū)生活垃圾分類治理存在的問題及完善對策研究摘要在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，在人們物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，生活垃圾數(shù)量也在急劇增加，垃圾分類已成為一種必然趨勢。文章采用文獻(xiàn)資料與案例研究相結(jié)合的研究方法，以烏魯木齊S區(qū)甲社區(qū)生活垃圾分類管理為研究對象，通過對宣傳度，執(zhí)行現(xiàn)狀與方式的分析，找出其中存在的問題并有針對性地提出進(jìn)一步促進(jìn)該社區(qū)生活垃圾分類管理的策略：一是健全法律法規(guī)體系，二是提高生活垃圾收費水平以改善生活環(huán)境，三是加強政府與社區(qū)合作，以期對金華垃圾分類管理有所幫助。關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾分類；垃圾治理目錄TOC\o"1-3"\h\u22118一、引言 122729二、烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)生活垃圾分類治理調(diào)查研究 128732（一）調(diào)查目的 131292（二）調(diào)查對象 19891（三）問卷設(shè)計 120455（四）調(diào)查過程 124480（五）調(diào)查情況 223271.生活垃圾分類宣傳 2207992.生活垃圾分類實施 3327183.生活垃圾分類方法 48442三、烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)生活垃圾分類治理存在的問題 412572（一）法律法規(guī)體系不完善 430519（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備 53352（三）政府與社區(qū)的協(xié)同性有待加強 528621四、烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)生活垃圾分類治理的對策 6981（一）完善法律法規(guī)體系 622457（二）制定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 77877（三）加強政府與社區(qū)的協(xié)同性 826982結(jié)論 912902參考文獻(xiàn) 10一、引言根據(jù)2021年第7次人口普查資料，烏魯木齊有1387多萬居民，日產(chǎn)生12000噸的生活垃圾，其處理量與其增量之間的矛盾越來越突出。如果不進(jìn)行分類處理，將會導(dǎo)致環(huán)境污染和人民生活質(zhì)量的惡化，不僅會影響人們的身體健康，還會對環(huán)境產(chǎn)生危害，而且會損害城市的整體形象，因此，必須盡快建立健全生活垃圾分類體系。烏魯木齊在探索、實施垃圾分類的同時，也在不斷地完善和實施，雖然取得了一些成效，但是因為生活垃圾處理問題還沒有從根本上解決，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重影響，而自然環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的利益。為了達(dá)到減量化和無害化的目的，建立一個健康的居住環(huán)境，垃圾的分類處理是最直接的途徑。日本、德國等西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已初步形成了一些成果；中國早在2000年就開始了垃圾分類的試點工作，把我國較發(fā)達(dá)的一些城市作為試點，就現(xiàn)狀而言，并沒有什么明顯的突破，但是在推廣了這么多年之后，垃圾分類的概念已經(jīng)深入人心，這也是一個很好的基礎(chǔ)。二、烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)生活垃圾分類治理調(diào)查研究（一）調(diào)查目的為了掌握烏魯木齊城市生活垃圾分類實際情況，因此本文在烏魯木齊S區(qū)甲社區(qū)采用問卷形式進(jìn)行了調(diào)研，歸納總結(jié)了調(diào)研結(jié)果并給出了相關(guān)建議，以期更好的加強烏魯木齊城市生活垃圾的分類。（二）調(diào)查對象本論文以烏魯木齊S區(qū)甲社區(qū)為主要研究對象，此次調(diào)查具體以社區(qū)居委會工作人員及社區(qū)居民為調(diào)查對象，通過問卷實地發(fā)放與收回和線上問卷星發(fā)兩種形式展開。（三）問卷設(shè)計調(diào)查問卷分兩類，一類向社區(qū)居民發(fā)放，主要從居民意識狀態(tài)，垃圾分類知識知曉度，每天怎樣投放垃圾，垃圾分類知識知曉率渠道，垃圾分類工作中的難點等角度設(shè)題，共12題。另一份為社區(qū)居委會人員調(diào)查問卷，調(diào)查對象主要為工作者，共10題。（四）調(diào)查過程社區(qū)居民調(diào)查問卷由問卷星軟件編制完成，并通過我和工作人員在每幢居民樓登門拜訪發(fā)了5張?zhí)顚憜柧矶S碼，共65幢居民樓，應(yīng)發(fā)325份，最后由于特殊情況發(fā)了320份。社區(qū)居委會調(diào)查表采用紙質(zhì)版形式，社區(qū)居委會人員共計10人，調(diào)查表下發(fā)當(dāng)天社區(qū)居委會共有5人，通過現(xiàn)場填寫的方式進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放5份。最終調(diào)查結(jié)果顯示，向社區(qū)居民發(fā)放問卷320份，回收問卷305份，回收率為95.31%，有效問卷300份，有效率為98.36%。向社區(qū)居委會發(fā)放問卷5份，回收5份，回收率100%，有效問卷5份，有效率100%。本文以烏魯木齊市S區(qū)A社區(qū)為研究對象。（五）調(diào)查情況1.生活垃圾分類宣傳根據(jù)以上表格的調(diào)研和分析，“你怎么知道垃圾分類的？”78.3%的居民選擇電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)，15.3%選擇政府宣傳，4.7%選擇家人、朋友和老師，1.7%選擇其他；“你說是不是該交生活垃圾處理費？”對此問題，市民中有82%是合理的；只有6%的人認(rèn)為應(yīng)該交稅，12%的人不同意。同時表明居民對于生活垃圾分類缺乏足夠的了解和理解。關(guān)于“你了解垃圾分類的渠道有哪些？”，60%的社區(qū)居民選擇電視和互聯(lián)網(wǎng)；報紙、書籍、家人和朋友的比例分別為20%?！靶^(qū)里的垃圾分類都做了什么？”80%的居民選擇了社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類講座，20%的居民選擇了其他的生活方式。從上述情況可以看出，居民缺乏生活垃圾分類的意識和宣傳。2.生活垃圾分類實施"你會把垃圾分類到其他地方嗎？"67.3%的人不知道怎么處理，22.7%的人分類垃圾，10%的人不會分類。問：“你們平時都是怎么處理生活垃圾的？”43.7%的人會回收有用的東西，剩下的則放在垃圾桶里；百分之三十五的人會將垃圾扔進(jìn)垃圾箱，百分之七十七點三的人會將有用的東西收集起來，剩下的則放在垃圾桶里，百分之四的人會選擇別的辦法。垃圾分類的難度有多大？9.7%的人不會分類垃圾，77%的人不會分類垃圾，3.3%的人選擇其他垃圾，這意味著居民很難分類垃圾。通過回答“你覺得在你居住的地方推行垃圾分類會遇到什么障礙？”問卷結(jié)果顯示，社區(qū)居委會的居民自覺性較差，20%為社區(qū)組織宣傳不足，社區(qū)設(shè)施不健全；關(guān)于“你會按照指引在公共場所分類垃圾嗎？”20%的人不知道，80%的人表示了解不多，這說明他們對生活垃圾的認(rèn)識還很淺。3.生活垃圾分類方法通過對兩張表格的調(diào)研，我們可以發(fā)現(xiàn)，在烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)，居民和居委會居民中，大部分人對垃圾分類的認(rèn)識還不夠透徹，反映出居民對生活垃圾分類認(rèn)識不足。三、烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)生活垃圾分類治理存在的問題（一）法律法規(guī)體系不完善道德問題僅僅是造成我國垃圾分類治理中出現(xiàn)問題的一個原因，更是法律法規(guī)和其他制度政策問題。當(dāng)前，我國城市生活垃圾分類熱度越來越高，受關(guān)注程度越來越高，但是與其相關(guān)法律法規(guī)缺乏，對于生活垃圾分類治理缺乏總體約束力。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和其他法律、行政法規(guī)并結(jié)合我國實際，本規(guī)定共10章74條。盡管比以往政策更為細(xì)致，合理和完善，但是比較偏重于原則性條款或者配套設(shè)施技術(shù)方面，實際可操作性不強，各地有關(guān)部門執(zhí)法也缺乏具體法律依據(jù)。以第八章監(jiān)督管理為例，都要靠城市管理部門來進(jìn)行監(jiān)督，生活垃圾分類治理則要從頭監(jiān)督到尾，其主體包括政府部門，企業(yè)，社區(qū)及個人等，城市管理部門完全沒有時間去考慮這么多客體，最終只會造成管理效率不高，人員敷衍，垃圾問題仍然存在等局面；“垃圾考核機制”在《條例》里有所規(guī)定，但是并沒有考慮到各區(qū)縣（街道）的實際問題，沒有確定具體考核內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備烏魯木齊目前的生活垃圾處理方式已由傳統(tǒng)的處理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^分類、運輸和回收處理，雖然取得了較大的進(jìn)步，但是還存在不少問題。當(dāng)前，烏魯木齊按照“四分類”的原則分類投放、收運、處置，但在很多地區(qū)仍存在垃圾分類的問題。以下是一份有關(guān)“垃圾分類將面臨什么難題”的問卷，其中77%的人表示不使用垃圾分類。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民物質(zhì)生活有很大提高，垃圾越來越多。筆者到金華社區(qū)采訪后發(fā)現(xiàn)，垃圾分類只限于可回收垃圾及其他垃圾兩大類，不符合烏魯木齊制定的分類標(biāo)準(zhǔn)，廚余多，危害大等等，讓那些自覺垃圾分類的人“無從下手”，嚴(yán)重影響了市民對垃圾分類的熱情。作者通過對金華小區(qū)的調(diào)研，了解到目前小區(qū)內(nèi)垃圾桶的容量已不能滿足居民的需要，往往會有垃圾從垃圾桶中溢出來，讓人不得不將垃圾堆放在垃圾桶旁邊，還會因為垃圾的味道太過刺鼻，導(dǎo)致到處亂丟，衛(wèi)生狀況不容樂觀，不但會影響到居民的身體，還會給城市的環(huán)境帶來負(fù)面影響。另外，金華社區(qū)垃圾分類垃圾桶的設(shè)計存在一定的問題，在小區(qū)內(nèi)沒有垃圾桶，而將垃圾桶放在了小區(qū)的入口處，而且垃圾桶又臟又老，上面寫著“可回收”、“其他”等不清楚的標(biāo)簽，嚴(yán)重影響了居民對垃圾的分類。而且沒有更新的智能垃圾收集盒，傳統(tǒng)的垃圾收集垃圾桶也不能滿足居民累積的積分來換取獎勵。圖3-1生活垃圾分類會遇到哪些困難（三）政府與社區(qū)的協(xié)同性有待加強1.垃圾分類監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)垃圾分類管理是從點到面、從一步一步進(jìn)行的。從社區(qū)開始，逐步向街鎮(zhèn)、區(qū)、市進(jìn)行治理。作為政府、市場和居民之間的紐帶，社區(qū)自治已經(jīng)成為一支不可或缺的綠色力量。當(dāng)前烏魯木齊的垃圾分類管理工作，主要依靠城管委監(jiān)管單位、企業(yè)的垃圾分類工作，缺乏對社區(qū)居民垃圾分類的監(jiān)管。而且《烏魯木齊生活垃圾管理條例》中，關(guān)于監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定，只是涉及到了有關(guān)部門的具體情況，卻沒有明確的規(guī)定，對各個部門的工作進(jìn)行了全面的監(jiān)管。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S區(qū)沒有專門的工作人員來管理垃圾分類，居民的源頭分類工作成效不佳，社區(qū)的積極監(jiān)督作用也沒有得到充分的體現(xiàn)。2.垃圾分類宣傳教育不深入當(dāng)前，烏魯木齊垃圾分類工作已全面展開，垃圾分類的教育和宣傳工作已成為一種普遍現(xiàn)象。總體來說，大多數(shù)居民都聽說過垃圾分類，也知道了一些垃圾分類的知識，但還處于初級階段。全市已開展了259.11萬人次的入戶宣傳，提高了群眾的普遍性和知情率但是，由于民眾的環(huán)保意識不強，很少有人會專門到教會學(xué)校里來，而且上門拜訪的效率太低，成本太高。目前，社區(qū)以舉辦宣傳、宣講、張貼宣傳畫為主，但由于工作繁忙、興趣不大，導(dǎo)致市民對講座、宣傳畫等方面的重視程度不高，難以在日常生活中應(yīng)用。所以，我們需要進(jìn)一步加強對垃圾分類的宣傳和教育，以促進(jìn)居民的源頭分類意識的形成。圖3-2您認(rèn)為生活垃圾分類還有哪些難題?四、烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)生活垃圾分類治理的對策（一）完善法律法規(guī)體系烏魯木齊政府應(yīng)加強和完善生活垃圾分類管理體制，保證生活垃圾分類有法可依并促進(jìn)社會不斷發(fā)展，同時現(xiàn)有生活垃圾分類規(guī)定，要按照現(xiàn)實的要求，對其進(jìn)行調(diào)整和完善，嚴(yán)格按照規(guī)則來執(zhí)行，并同有關(guān)法律法規(guī)體系相聯(lián)系，明確規(guī)定具體執(zhí)行規(guī)定，尤其是下級制定的法規(guī)，確保其制度設(shè)置規(guī)范，具有可操作性和有效性。結(jié)合我國目前的現(xiàn)狀，探討了城市垃圾分類的合理管理模式，并進(jìn)一步細(xì)化了城市垃圾分類的執(zhí)法、宣傳等方面的具體措施。明確各主體在垃圾分類中的職責(zé)和職責(zé)，并建立相應(yīng)的獎勵和懲罰制度，以最大程度的調(diào)動各方的積極性。（二）制定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)垃圾分類管理，政府不僅是“發(fā)令者”，也是“執(zhí)行者”，這樣的“全盤管理”模式，不但會使政府的功能效率下降，還會增加治理成本，增加政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)，使許多城市管理工作難以進(jìn)行。為此，必須建立相關(guān)的垃圾分類收費體系。從下面的圖表4-1可以看出，在征收垃圾處理費方面，82%的人表示應(yīng)該交，但是要合理。因此，大部分的社區(qū)居民都會為自己的生活垃圾分類付出一定的代價，同時，對居民進(jìn)行合理的處理，既能引導(dǎo)他們積極地進(jìn)行垃圾分類，又能減少政府對垃圾的投資。加大基建力度。加快以小區(qū)為單位的垃圾分類區(qū)建設(shè)，逐步向街道、區(qū)擴展，按照居民人數(shù)、點位、收集線路等因素，科學(xué)、合理地布置四種顏色的垃圾桶，桶身上掛有統(tǒng)一分類標(biāo)識便于住戶對垃圾進(jìn)行分類，便于住戶從源頭上對垃圾進(jìn)行分類投放；對設(shè)備不完善、臟亂差的設(shè)備進(jìn)行再利用，建立符合條件的新設(shè)備；對不懂垃圾分類作業(yè)的員工進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，以保證垃圾分類后不會混在一起，從而增強居民對垃圾分類的信心。圖4-1您覺得應(yīng)該繳納生活垃圾處理費嗎？（三）加強政府與社區(qū)的協(xié)同性1.加強垃圾分類源頭監(jiān)管由于生活垃圾的種類很多，因此必須成立一個專業(yè)的機構(gòu)來配合，以進(jìn)一步完善其功能，還要強化政府工作，增強公眾服務(wù)意識，夯實垃圾分類工作基礎(chǔ)；為了更好地改善城市的環(huán)境衛(wèi)生，確保垃圾的可循環(huán)使用，社區(qū)成立了一個專門的工作小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以確保垃圾的處理工作的順利進(jìn)行，提高了處理的效率，并及時處理了一些問題；同時，要把各部門的責(zé)任細(xì)化到個人，讓各部門的負(fù)責(zé)人積極主動地參與進(jìn)來，才能有效地推進(jìn)治理工作。另外，在整個流程中，都要設(shè)立一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，確保所有的垃圾分類工作都能得到實時的監(jiān)控，同時，還可以開發(fā)出一些監(jiān)控軟件，讓市民們可以上傳違法的圖片，也可以直接舉報。有關(guān)部門要對問題進(jìn)行及時處理，并將調(diào)查結(jié)果反饋給舉報人，鼓勵群眾舉報，并給予相應(yīng)的獎勵，形成人人有責(zé)的社會環(huán)境。2.加強垃圾分類知識的宣傳教育“零浪費”的目標(biāo)已經(jīng)在美國很多地方建立。也就是說，通過再利用、再循環(huán)和其它方式，他們試圖大量削減填埋的廢棄物。烏魯木齊政府要加強對垃圾分類的宣傳，引導(dǎo)市民合理消費，及時向市民宣傳垃圾分類的有關(guān)法規(guī)和政策，樹立正確的垃圾分類觀念，樹立垃圾分類的良好習(xí)慣和環(huán)境意識；運用多種途徑和方法，從多角度、多渠道開展生活垃圾的減量化工作，充分利用社會資源，及時宣傳生活垃圾的危害，指導(dǎo)居民采取無公害的處理方法，并且對生活垃圾分類有了更進(jìn)一步的界定，構(gòu)建了一個和諧健康的社會環(huán)境。首先就是廣告。組織開展垃圾分類相關(guān)團體活動，適時向公眾推廣垃圾可回收無公害處理方式，提高公眾社會責(zé)任感；可以舉辦一些專題討論會，邀請本地居民參加，讓他們認(rèn)識到垃圾分類的重要性，倡導(dǎo)建立一個和諧的社會，防止浪費資源，促進(jìn)他們積極參加。第二點，是媒體的推廣。借助傳媒的力量，從多個角度開展和宣傳烏魯木齊生活垃圾分類工作，加強宣傳，推進(jìn)垃圾分類設(shè)施和制度建設(shè)，使其朝著正確的方向發(fā)展。第三種是宣傳小冊子?？梢栽谏鐓^(qū)的宣傳欄上，制作宣傳橫幅，發(fā)放垃圾分類的宣傳冊，發(fā)放給企業(yè)和個體戶，讓他們了解垃圾分類的重要性，組織一支宣傳隊伍，宣傳垃圾的危害，分類垃圾的好處。結(jié)論本論文以烏魯木齊S區(qū)A社區(qū)為案例，通過對城市生活垃圾分類管理的實證分析，本文采用文獻(xiàn)分析和問卷調(diào)查法，通過分類收集與加工，法律規(guī)范與職能管理，經(jīng)費與設(shè)施的分析研究，結(jié)合烏魯木齊S區(qū)甲小區(qū)的現(xiàn)狀，有針對性地提出解決對策。文章強調(diào)了政府、社會和公眾的積極參與，為烏魯木齊城市的生活垃圾分類管理提供了一個切實可行的途徑。本論文在對公共行政的分析和認(rèn)識方面存在許多欠缺，期待今后能有機會對其作深入分析，并為后續(xù)研究奠定扎實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)[1]姜川,蘇志剛