樂山市金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃

樂山市金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本說明PAGEPAGE1樂山市金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）調整完善方案樂山市金口河區(qū)人民政府樂山市金口河區(qū)國土資源局二O一七年七月樂山市金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）調整完善方案編制單位：樂山市金口河區(qū)人民政府組織編制單位：樂山市金口河區(qū)國土資源局技術編制單位：四川環(huán)地科技發(fā)展有限公司編制時間：二O一七年七月樂山市金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）調整完善方案PAGE1目錄目錄 1第一章序言 3一、 規(guī)劃調整的原因與必要性 3二、 區(qū)域概況 4三、 規(guī)劃調整目的 8四、 規(guī)劃調整任務 10五、 規(guī)劃調整依據(jù) 10六、 規(guī)劃調整期限 12七、 指導思想 12八、 規(guī)劃調整原則 13九、 規(guī)劃調整范圍 14十、 規(guī)劃效力 14第二章規(guī)劃調整背景 15一、 規(guī)劃調整完善基期數(shù)據(jù)轉換 15二、 2014年土地利用現(xiàn)狀 15三、 土地利用的特點 16四、 土地利用中存在的問題 16第三章規(guī)劃目標調整情況 17一、 規(guī)劃目標調整 17二、 規(guī)劃目標落實情況 19第四章土地利用結構調整 22一、 土地利用結構調整的原則 22二、 土地利用結構調整方向 23三、 土地利用結構調整方案 26第五章永久基本農(nóng)田劃定方案 29一、 劃定原則 29二、 劃定目的 29三、 主要內(nèi)容 29四、 永久基本農(nóng)田保護劃定情況 30五、 基本農(nóng)田保護和建設 32第六章三線劃定 34一、 基本農(nóng)田保護紅線劃定 34二、 城市開發(fā)邊界線劃定 35三、 生態(tài)保護紅線劃定 35第七章土地用途分區(qū) 36一、 基本農(nóng)田保護區(qū) 36二、 一般農(nóng)地區(qū) 37三、 林業(yè)用地區(qū) 38四、 牧業(yè)用地區(qū) 39五、 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū) 40六、 獨立工礦區(qū) 41七、 風景旅游用地區(qū) 42八、 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) 42九、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 43十、 其他用地區(qū) 44第八章建設用地空間管制 45一、 管制目標 45二、 城鎮(zhèn)村用地空間管制 45三、 建設用地空間管制分區(qū) 46第九章中心城區(qū)土地利用控制 49一、 中心城區(qū)空間布局 49二、 中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂?49三、 中心城區(qū)建設用地空間管制 50第十章重點建設項目調整情況 52一、 能源項目 52二、 交通項目 52三、 水利項目 53四、 旅游項目 53五、 其他項目 53第十一章土地整治安排 54一、 土地整治類型、規(guī)模與布局 54二、 土地整治保障措施 55第十二章實施規(guī)劃的對策與措施 58一、 法律行政措施 58二、 科學技術保障措施 59三、 經(jīng)濟保障措施 60四、 社會保障措施 61附表 63第一章序言為更好地保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，確保我省實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、權威性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及國土資源部《關于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》（國土資發(fā)[2002]189號）、四川省國土資源廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）等文件要求，按照《樂山市土地利用總體規(guī)劃調整完善方案（2006－2020年）》、《樂山市金口河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的規(guī)劃部署，結合金口河區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和土地利用實際，編制完成了《金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整完善方案（2006－2020年）》。本規(guī)劃重點闡明了金口河區(qū)在新一輪規(guī)劃期間內(nèi)對上級下達的土地利用目標任務的安排和落實，具體包括省、市、區(qū)級重點建設項目用地布局與安排，耕地與基本農(nóng)田保護的落實情況，土地整治補充耕地的安排，土地利用結構和布局的調整，土地生態(tài)建設與環(huán)境保護，規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容。一、規(guī)劃調整的原因與必要性（一）2014年6月，中央政治局審議通過《關于第二次土地調查主要情況的匯報》時提出，要在中期評估的基礎上，依據(jù)二次調查成果數(shù)據(jù)，適時調整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。（二）2014年11月，國務院在研究農(nóng)村土地制度改革試點工作時，明確要求，“進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，要依據(jù)第二次全國土地調查成果，盡快完成各級土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作。（三）調整完善土地利用總體規(guī)劃，是黨中央、國務院依據(jù)我國土地資源國情，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全、推進生態(tài)文明建設、促進“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。區(qū)域概況（一）自然概況1、地理位置金口河區(qū)位于四川省南部、樂山市西部，坐落在眉山、樂山、雅安、涼山四地交界處。地理坐標介于東經(jīng)102°50′24″至103°10′24″，北緯29°00′24″至29°00′46″之間，東南與峨邊自治縣相鄰，西與甘洛縣、漢源縣交界、北與洪雅縣接壤，東北和峨眉山市相連，南北長42公里，東西寬約20公里，大渡河呈“∽”狀南北流向橫貫其間，全區(qū)幅員面積59816.39公頃。2、地質地貌全區(qū)地處四川盆地邊緣，地勢地質構造復雜，斷層交錯，前震旦紀系地屬分布普遍，褶皺厲害。斷層走向主要呈南北向和西北向，主要斷層有金口河文店子斷層、大火夾斷層、吉星斷層、花茨斷層、永勝和平斷層、二道坪至流黃水斷層。褶皺構造較弱，主要褶皺構造有桃子壩背斜，分布于桃子壩西南園一帶；背風向斜，分布于區(qū)境東部。地貌以山地為主，占全區(qū)總面積的90%以上。境內(nèi)崇山峻嶺、崗巒起伏，以位于大渡河兩側的兩大山脈為主體，一支由老鷹嘴至八月林，由西南向東延伸；另一支由蓑衣嶺向東至巨北峰。境內(nèi)相對高差較大，一般在1500米左右，最大達到2793米，最高峰為南部的老鷹嘴，海拔3321米，最低處為西部大渡河谷的斑鳩嘴，海拔僅528米。地表坡度一般在60-70度之間。3、氣候水文受印度洋暖流和東南季風的控制，境內(nèi)氣候屬于中亞熱帶季風類型。主要特征是氣候溫和、雨量較多，日照較少，四季分明。全區(qū)終年氣溫相對較高，即使是冬天也比相鄰各縣高出1-2℃，總日照平均時數(shù)1050小時，占全年可照時數(shù)的24%，以7、8兩月最多，平均每月都在150小時以上，熱量條件較好，適應多種糧經(jīng)作物和林木生長。降雨時空分布不均，年平均降雨量787毫米，最多為1093.3毫米，最少為518.6毫米。年均蒸發(fā)量1400毫米，為年降雨量的1.78倍，年均相對濕度75%。年平均降水日為163.3天，最多達182天。境內(nèi)河流屬大渡河水系，以大渡河為主干流，南北兩岸的小河、溪澗均注入大渡河，水資源總量約417.20億立方米，其中天然徑流量5.47億立方米，地下水0.95億立方米。除大渡河外，還有順水河、野牛河、金口河和小河等四條較大的河流。4、土壤植被區(qū)內(nèi)由于山地面積較大加之地面起伏，氣候、植被、土壤垂直分帶明顯，生物氣候帶在很大程度上起主導作用。土壤呈現(xiàn)有規(guī)律的變化，從山麓到山頂850～1600米為黃壤帶，1600～2200米為黃棕壤帶，2200～2800米為暗棕壤帶，2800～3600米為灰化土帶，3600米以上則為亞高山灌叢草甸土帶。全區(qū)林地面積50947.10公頃，森林覆蓋率約85.17％，林木品種繁多，由于地勢高低懸殊，植被隨海拔高度變化而發(fā)生垂直分異規(guī)律：海拔2200以下為亞熱帶常綠闊葉林帶；2200～2400米為針、闊葉泥交林帶；2400～3600米為陰暗針葉林帶；3600～4000米以上為亞高山灌叢草甸帶。5、礦產(chǎn)資源金口河區(qū)礦產(chǎn)種類多、儲量較大，主要有石灰石、白云石、磷礦、硅石礦等礦產(chǎn)，其次有黃鐵礦、鐵礦、石膏礦、水晶石、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、鋯礦和煤等礦產(chǎn)。據(jù)地質部門初步調查：石灰石儲量2億噸，可供開采1億噸以上；錳鐵礦儲量60萬噸，可供開采50萬噸；白云石儲量3億噸；黃鐵礦儲量60萬噸；鐵礦儲量100萬噸；硅石礦儲量1420萬噸；磷礦儲量4765萬噸；銅礦儲量0.87萬噸。6、旅游景觀金口河區(qū)自然景觀眾奇麗多姿，生態(tài)環(huán)境保持良好，有著得天獨厚的豐富的旅游資源，開發(fā)潛力極大。區(qū)內(nèi)有四川大渡河峽谷地質公園、八月林自然保護區(qū)、四川大瓦山國家濕地公園、白熊溝、三岔河森林公園、五池等自然景觀以及關村壩隧道車站、鐵道兵博物館、二坪彝族村落、古建筑卷洞橋等眾多人文資源。（二）社會經(jīng)濟概況1、人口情況2014年轄區(qū)內(nèi)共有兩個建制鎮(zhèn)和四個鄉(xiāng)，總人口52722人，自然增長率－1.70‰，人口密度為88人/平方公里。按從事勞動性質劃分，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口37511人，占總人口的71.15%，非農(nóng)業(yè)人口15211人，占總人口的28.85%，農(nóng)業(yè)人口占絕對優(yōu)勢；在民族構成中，以漢族為主，此外還分布有彝、回、苗等13個少數(shù)民族，是一個多民族聚居的地區(qū)。2、經(jīng)濟社會2014年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值298252萬元，人均GDP為60497元，在GDP構成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值16461萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值234946萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值46845萬元，分別比上年增長3.60%、4.20%和11.30%。三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重為5.50：78.80：15.70，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.30%、67.20%、29.50%，分別拉動經(jīng)濟增長0.20、3.40和1.50個百分點，可見第二產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢非常明顯，其中，工業(yè)總產(chǎn)值又占到了第二產(chǎn)業(yè)的95.33%，是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的最主要推動力。3、交通運輸區(qū)內(nèi)交通以公路為主，包括樂西公路、金烏公路、和平至共安鄉(xiāng)道工程、峨金公路等，已實現(xiàn)村村通路，公路總里程294km，其中二級路28km、四級路215km（含通村公路）、其他公路26km、專用道25km、大橋兩座；成昆線由東至西縱貫全區(qū)，境內(nèi)運營里程35公里，設有3個車站；水運僅有大渡河干流，航運條件較差，動力和運量都非常有限。峨眉至漢源高速公路修建完成通車后，將極大地促進金口河區(qū)、峨邊縣等大小涼山民族地區(qū)的發(fā)展。4、城鎮(zhèn)化金口河區(qū)城鎮(zhèn)建設成效顯著，以多渠道、多形式吸引外來項目和資金，加快小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序和有效轉移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動，到2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達45.84%。5、基礎設施建設全區(qū)的教育、文衛(wèi)、醫(yī)療設施建設取得很大發(fā)展，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡進一步優(yōu)化，廣播覆蓋率96%，電視覆蓋率98%，移動信號覆蓋率99%。三、規(guī)劃調整目的（一）調整完善土地利用總體規(guī)劃，是貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求，是土地管理改革發(fā)展的迫切需要。黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列會議，對嚴格土地管理，特別是加強土地規(guī)劃管控、堅守耕地保護紅線、劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線、推進節(jié)約集約用地等提出了新的更高要求。落實這些新要求，必須結合土地利用總體規(guī)劃的調整完善，加快永久基本農(nóng)田以及城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線的劃定，強化規(guī)劃管控、嚴格用途管制。（二）調整完善土地利用總體規(guī)劃，是落實最嚴格土地管理制度的根本要求。二次調查成果數(shù)據(jù)顯示，我省耕地面積雖有所增加，但實有耕地面積并未增加，人均耕地少的省情沒有改變，耕地保護的形勢依然嚴峻。調整完善土地規(guī)劃，首先是落實黨中央、國務院的決策要求，進一步強化耕地保護，確保國家糧食安全，嚴防死守耕地保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定，質量逐步提高，把最嚴格的耕地保護制度落到實處，也是進一步落實中央關于實行最嚴格的節(jié)約用地制度的戰(zhàn)略部署，大力推進土地節(jié)約集約利用，在管住總量、嚴控增量、盤活存量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，切實提高土地利用效率，保障科學發(fā)展。（三）調整完善土地利用總體規(guī)劃，是加快推進土地二次調查成果共享應用的基本要求。黨中央、國務院在聽取二次調查匯報時明確要求在完成中期評估的基礎上，依據(jù)二次調查成果數(shù)據(jù)，適時調整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)劃規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。（四）調整完善土地利用總體規(guī)劃，是適應新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。新型城鎮(zhèn)化是黨中央、國務院基于我國特殊國情、經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律和階段性特征，提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。要以土地規(guī)劃調整完善為契機，優(yōu)化“三生”空間和城鄉(xiāng)用地結構布局，保障城鄉(xiāng)建設合理的用地需求，促進城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。（五）調整完善土地利用總體規(guī)劃，是加快建設法治國土的客觀要求。調整完善土地規(guī)劃，是為了適應全面深化改革和全面推進依法治國的新要求，正確處理市場和政府的關系，加強和改進土地規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的科學性和有效性，更好發(fā)揮土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控作用，為推進土地管理能力現(xiàn)代化、建設法治國土奠定基礎。四、規(guī)劃調整任務（一）嚴格落實市級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標，合理調整耕地和基本農(nóng)田布局，與永久基本農(nóng)田劃定工作充分銜接。（二）優(yōu)化建設用地空間布局。按市級要求調整建設用地規(guī)模、優(yōu)化建設用地布局，保障“十三五”穩(wěn)增長發(fā)展的合理用地需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。（三）加強土地生態(tài)建設。嚴格劃定生態(tài)保護紅線，按照建設環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，因地制宜、因勢利導，建設土地生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。（四）促進土地節(jié)約集約利用。嚴格建設用地規(guī)模管控，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局，加強土地綜合整治利用，大力推進節(jié)約集約用地，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。五、規(guī)劃調整依據(jù)（一）國家政策1、國土資源部辦公廳關于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案》的通知（國土資廳函[2014]1237號）；2、四川省國土資源廳辦公室關于印發(fā)《四川省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案》的通知（川國土資辦發(fā)[2015]3號）；3、四川省國土資源廳關于報送《土地利用總體規(guī)劃調整完善成果》的通知（川國土資發(fā)[2017]26號）；4、樂山市國土資源局關于分解各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調整完善主要調控指標的通知（樂市國土資發(fā)〔2017〕46號）。（二）行政規(guī)章和規(guī)范性文件1、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）；2、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-2009）；3、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1027-2010）；4、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）。（三）相關政策與規(guī)劃1、《四川省人民政府關于樂山市及市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、金口河區(qū)，沐川縣、峨邊縣、馬邊縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的批復》（川府函[2011]122號）；2、《樂山市土地利用總體規(guī)劃調整完善方案（2006－2020年）》；3、《樂山市金口河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；4、《樂山市金口河區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護和防災減災規(guī)劃》；5、《金口河區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；6、《樂山市金口河區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》；7、《樂山市金口河區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；8、《樂山市金口河區(qū)旅游項目開發(fā)概念性規(guī)劃（2015－2035年）》；9、《樂山市金口河區(qū)城市總體規(guī)劃（2011－2030年）》；10、《樂山市金口河“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》；11、《樂山市金口河區(qū)“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》12、金口河區(qū)志；13、《樂山市金口河區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2005—2014年）；14、《樂山市金口河區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定方案》（2016年11月）；15、金口河區(qū)發(fā)改、交通、規(guī)劃建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、衛(wèi)計等相關部門發(fā)展規(guī)劃；16、金口河區(qū)其它有關土地資源利用、保護與管理的數(shù)據(jù)資料。六、規(guī)劃調整期限本次土地利用總體規(guī)劃期限為2015-2020年，以2014年為規(guī)劃基期年，以2020年為規(guī)劃目標年。七、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆六次、七次、八次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進綠色發(fā)展，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。樂山市金口河區(qū)緊緊圍繞樂山市“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行“五大發(fā)展理念”，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持“一個取向”，明確“四個定位”，推動“五個轉變”，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，奮力推進金口河“轉型升級、美麗發(fā)展”，確保與全市同步實現(xiàn)小康。八、規(guī)劃調整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調。堅持《省規(guī)定》確定的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務基本不變，繼續(xù)實施《省規(guī)定》確定的土地分區(qū)引導原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調整完善《省規(guī)劃》，增加耕地和基本農(nóng)田保護任務，優(yōu)化建設用地布局。（二）應保盡保、量質并重。堅持耕地數(shù)量質量保護并重，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質量逐步提高。根據(jù)本方案下達的目標任務，合理調整耕地和基本農(nóng)田保護目標。對二次調查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關規(guī)劃需要占用的以外，均給予保護；優(yōu)質耕地除實施國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結構。按照堅定不移的推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量；統(tǒng)籌建設用地增量與存量，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調整、建設用地結構與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。（五）加強協(xié)調、充分銜接。堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關專項規(guī)劃的協(xié)調，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。九、規(guī)劃調整范圍本規(guī)劃范圍為金口河區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，分別是金河鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、永勝鄉(xiāng)、吉星鄉(xiāng)、和平彝族鄉(xiāng)和共安彝族鄉(xiāng)，幅員面積59816.39公頃。十、規(guī)劃效力本規(guī)劃是金口河區(qū)2015-2020年間實施土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據(jù)，全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)、村莊和工礦用地規(guī)模及用地空間布局應與本規(guī)劃相協(xié)調，任何單位和個人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進行的各項土地利用、開發(fā)、整治和保護活動，都必須符合本規(guī)劃。第二章規(guī)劃調整背景一、規(guī)劃調整完善基期數(shù)據(jù)轉換本次規(guī)劃調整完善基期數(shù)據(jù)為：2014年土地利用變更調查數(shù)據(jù)（含批而未用）；依據(jù)國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕10號），對變更數(shù)據(jù)二級分類進行了重新的拆分、組合。二、2014年土地利用現(xiàn)狀金口河區(qū)2014年土地總面積為59816.39公頃，其中，農(nóng)用地56967.07公頃，占土地總面積的95.24%；建設用地840.95公頃，占土地總面積的1.41%；其他土地2008.37公頃，占土地總面積的3.36%。農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地3666.72公頃，占土地總面積的6.13%；園地741.65公頃，占土地總面積的1.24%；林地50945.20公頃，占土地總面積的85.17%；牧草地55.03公頃，占土地總面積的0.09%；其他農(nóng)用地1558.47公頃，占土地總面積的2.61%。建設用地建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地726.70公頃（其中城鎮(zhèn)用地154.98公頃、農(nóng)村居民點用地486.60公頃、采礦用地85.12公頃），占土地總面積的1.21%；交通水利用地101.77公頃，占土地總面積的0.17%；其他建設用地12.48公頃，占土地總面積的0.02%。其他土地其他土地中，水域520.10公頃，占土地總面積的0.87%；自然保留地1488.27公頃，占土地總面積的2.49%。三、土地利用的特點（一）土地利用地域差異顯著金口河區(qū)為山區(qū)縣，山地面積占土地總面積的90%以上，受地形地貌影響，城鄉(xiāng)建設和耕地大都分布在大渡河及其支流兩側地勢較為平坦的低山河谷區(qū)域。（二）土地利用程度高除了少量河流灘涂和荒草地外，其余土地均得到了利用，全區(qū)土地利用率高達98.60%，高于全省平均水平。（三）林地比重大土地利用類型以農(nóng)用地為主，其中以林地所占比重最大，林地面積占土地總面積的85.17%。四、土地利用中存在的問題全區(qū)耕地面積較小，土地墾殖率為6.13%，人均耕地面積僅0.07公頃，均低于全省平均水平。全區(qū)耕地質量較差，中低產(chǎn)耕地的比例占到了耕地總面積的80%以上，土地墾殖率低，綜合生產(chǎn)能力低。第三章規(guī)劃目標調整情況一、規(guī)劃目標調整為全面落實金口河區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及上級土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域土地利用提出的目標任務，根據(jù)自身資源環(huán)境與經(jīng)濟社會狀況，結合當前土地供需現(xiàn)狀和土地利用中存在的主要問題，確定出如下規(guī)劃目標。（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標根據(jù)2006-2020規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，全區(qū)耕地實際保有量為3355公頃，劃定基本農(nóng)田3300公頃。因金口河區(qū)25°以上耕地較多，加上重點建設項目的選址無法避讓永久基本農(nóng)田等原因，故本輪規(guī)劃需要對現(xiàn)有耕地及基本農(nóng)田保護目標進行調減。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)耕地的補充和占用情況，規(guī)劃到2020年，全區(qū)耕地實際保有量為1300公頃，劃定基本農(nóng)田1030公頃。與2014年現(xiàn)狀比較，耕地保有量調減2367公頃；基本農(nóng)田保護面積調減2303公頃。（二）土地整治補充耕地目標在規(guī)劃期內(nèi)加大境內(nèi)土地整治力度，提高土地利用率，本輪2006-2020規(guī)劃中，到2020年，預計通過土地整治，全區(qū)增加耕地45公頃，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。在本輪規(guī)劃調整中，到2020年，預計全區(qū)增加耕地30公頃。（三）建設用地控制目標在2006-2020原規(guī)劃中，到2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)?？刂圃?213公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?99公頃以內(nèi)，規(guī)劃期間城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模663公頃。2014年全區(qū)建設用地總面積840.95公頃，城鄉(xiāng)建設用地面積726.70公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地面積240.10公頃。規(guī)劃到2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)?？刂圃?47公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?22公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在330公頃以內(nèi)。（四）新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模在2006-2020原規(guī)劃中，到2020年，全區(qū)新增建設用地187公頃，新增建設占用農(nóng)用地控制在162公頃以內(nèi)。規(guī)劃到2020年，全區(qū)新增建設用地127公頃，新增建設占用農(nóng)用地控制在90公頃以內(nèi)。（五）新增建設占用耕地規(guī)模在2006-2020原規(guī)劃中，到2020年，全區(qū)新增建設用地187公頃，新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃?1公頃以內(nèi)。規(guī)劃到2020年，全區(qū)新增建設用地127公頃，新增建設耕地規(guī)?？刂圃?0公頃以內(nèi)。（六）土地集約用地目標全區(qū)土地利用率由基期年的97.51%提高到2020年的97.55%；人均城鎮(zhèn)工礦用地面積由基期年的125平方米/人減少至2020年120平方米/人以內(nèi)。全區(qū)通過優(yōu)化城鎮(zhèn)和工業(yè)布局，實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉變，充分挖掘工業(yè)企業(yè)內(nèi)部低效用地潛力，進一步提高各類建設用地包括城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)土地集約利用水平，實現(xiàn)土地集約利用的區(qū)域平衡。（七）生態(tài)目標加強境內(nèi)的森林資源管護、草地建設和自然保護區(qū)管理，加大水土流失和環(huán)境污染的治理力度，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境。在2006-2020原規(guī)劃中，到2020年森林覆蓋率達到73.39%。在本輪規(guī)劃調整中，全區(qū)的森林覆蓋率由2014年的85.17%提高到2020年的88.42%。金口河區(qū)土地利用主要調控指標表詳見附表1二、規(guī)劃目標落實情況（一）耕地保有量和基本農(nóng)田落實情況規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)耕地保有量面積為1300公頃，其中永和鎮(zhèn)80公頃、金河鎮(zhèn)90公頃、永勝鄉(xiāng)610公頃、吉星鄉(xiāng)420公頃、和平彝族鄉(xiāng)30公頃、共安彝族鄉(xiāng)70公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)基本農(nóng)田保護面積為1030公頃，其中永和鎮(zhèn)51公頃、金河鎮(zhèn)68公頃、永勝鄉(xiāng)454公頃、吉星鄉(xiāng)389公頃、和平彝族鄉(xiāng)19公頃、共安彝族鄉(xiāng)49公頃。（二）土地整治補充耕地為了有效保護耕地資源，實現(xiàn)占補平衡，在規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)通過土地整治新增耕地為30公頃，其中永和鎮(zhèn)2公頃、金河鎮(zhèn)6公頃、永勝鄉(xiāng)13公頃、吉星鄉(xiāng)4公頃、和平彝族鄉(xiāng)3公頃，共安彝族鄉(xiāng)2公頃。（三）建設用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)建設用地總規(guī)模達到947公頃，其中永和鎮(zhèn)293.19公頃、金河鎮(zhèn)148.98公頃、永勝鄉(xiāng)154.05公頃、吉星鄉(xiāng)87.44公頃、和平彝族鄉(xiāng)172.88公頃、共安彝族鄉(xiāng)90.37公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模達到822公頃，其中永和鎮(zhèn)264.43公頃、金河鎮(zhèn)116.36公頃、永勝鄉(xiāng)119.38公頃、吉星鄉(xiāng)76.20公頃、和平彝族鄉(xiāng)164.62公頃，共安彝族鄉(xiāng)81.08公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達到330公頃，其中永和鎮(zhèn)77.56公頃、金河鎮(zhèn)44.87公頃、永勝鄉(xiāng)70.47公頃、吉星鄉(xiāng)20.59公頃、和平彝族鄉(xiāng)93.92公頃，共安彝族鄉(xiāng)22.80公頃。規(guī)劃到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在120平方米/人以內(nèi)。（四）新增建設用地規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)新增建設用地規(guī)模為127公頃，其中永和鎮(zhèn)13.78公頃、金河鎮(zhèn)2.69公頃、永勝鄉(xiāng)61.94公頃、吉星鄉(xiāng)1.93公頃、和平彝族鄉(xiāng)20.56公頃，共安彝族鄉(xiāng)26.28公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)新增建設占用農(nóng)用地為90公頃，其中永和鎮(zhèn)9.16公頃、金河鎮(zhèn)2.21公頃、永勝鄉(xiāng)43.14公頃、吉星鄉(xiāng)1.61公頃、和平彝族鄉(xiāng)16.98公頃，共安彝族鄉(xiāng)16.90公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)新增建設占用耕地為80公頃，其中永和鎮(zhèn)8.13公頃、金河鎮(zhèn)1.96公頃、永勝鄉(xiāng)38.36公頃、吉星鄉(xiāng)1.44公頃、和平彝族鄉(xiāng)15.09公頃，共安彝族鄉(xiāng)15.02公頃。（五）園地、林地、牧草地用地規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)園地面積為731公頃，其中永和鎮(zhèn)40.16公頃、金河鎮(zhèn)101.78公頃、永勝鄉(xiāng)344.41公頃、吉星鄉(xiāng)31.38公頃、和平彝族鄉(xiāng)137.65公頃、共安彝族鄉(xiāng)75.62公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)林地面積為51247.00公頃，其中永和鎮(zhèn)6296.01公頃、金河鎮(zhèn)12884.95公頃、永勝鄉(xiāng)10171.37公頃、吉星鄉(xiāng)3499.89公頃、和平彝族鄉(xiāng)2635.68公頃、共安彝族鄉(xiāng)15759.10公頃。規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)牧草地面積為52公頃，分布在永勝鄉(xiāng)。（六）建設用地凈增量規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)建設用地凈增量為106公頃，其中永和鎮(zhèn)11.48公頃、金河鎮(zhèn)2.24公頃、永勝鄉(xiāng)51.62公頃、吉星鄉(xiāng)1.61公頃、和平彝族鄉(xiāng)17.13公頃，共安彝族鄉(xiāng)21.90公頃。金口河區(qū)規(guī)劃目標落實情況詳見附表5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標表。第四章土地利用結構調整一、土地利用結構調整的原則（一）嚴格落實上級土地利用總體規(guī)劃下達指標為保證土地資源利用的統(tǒng)籌利用，在進行本區(qū)域各類用地結構和布局調整時，必須符合上級規(guī)劃要求，特別是要落實建設用地總規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等重要指標。（二）強化保障生態(tài)屏障用地根據(jù)生態(tài)建設的要求，維護境內(nèi)自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定重要河流、湖泊、濕地等生態(tài)網(wǎng)絡體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地等生態(tài)實體，形成基本生態(tài)屏障。生態(tài)屏障用地在布局上應因地制宜。（三）優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，在完成耕地和基本農(nóng)田保護面積的基礎上，對耕地和基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化，加強耕地和基本農(nóng)田的質量建設，并且引導農(nóng)業(yè)結構調整向有利于耕地保護的方向進行。（四）保障基礎設施建設用地加強基礎設施建設是保證區(qū)域經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的重要因素?；A設施布局應當與當?shù)爻青l(xiāng)建設用地空間格局相協(xié)調，規(guī)避基本農(nóng)田和生態(tài)屏障用地，減緩建設項目實施對當?shù)厣a(chǎn)生活、鄉(xiāng)風民俗、景觀環(huán)境和文物保護等產(chǎn)生的負面影響。（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局城鎮(zhèn)村用地數(shù)量和布局切合本區(qū)域發(fā)展定位；在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎上，提高城鎮(zhèn)村建設用地的使用效率；少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質災害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地；重點安排中心城鎮(zhèn)、重點建制鎮(zhèn)的規(guī)模和范圍。（六）拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，形成生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。（七）構建土地利用景觀風貌有效保護與合理利用自然景觀資源，穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應自然地貌形態(tài)，預留鄉(xiāng)土植物群落生產(chǎn)和培育的用地空間，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，同時根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制或引導各類土地利用類型和布局，保證重要視點之間的視覺通廊開敞，構建良好的土地利用景觀風貌。土地利用結構調整方向（一）農(nóng)用地調整方向2014年全區(qū)農(nóng)用地面積為56967.07公頃，2020年為56872.14公頃。與2014年相比，農(nóng)用地面積減少94.93公頃，比重減少0.16%。1、耕地2014年基期年耕地面積為3667公頃，在本輪規(guī)劃調整中，規(guī)劃到2020年耕地面積為1300.00公頃，較2014年減少了2366.72公頃。2、園地2014年基期年園地面積為741.65公頃，在本輪規(guī)劃調整中，規(guī)劃到2020年園地面積為731公頃，較2014年減少了10.65公頃。3、林地林地建設要以生態(tài)環(huán)境和水土保持為目標，并以大力發(fā)展速生用材林和經(jīng)濟林為途徑，變生態(tài)型林業(yè)為生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)，全面推進林業(yè)生態(tài)體系建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調。2014年基期年林地面積為50945.20公頃，在本輪規(guī)劃調整中，規(guī)劃到2020年林地面積達到52892.00公頃，比2014年增加1946.80公頃。4、牧草地2014年基期年牧草地面積為55.03公頃，規(guī)劃到2020年牧草地面積為52公頃，較2014年減少了3.03公頃。5、其他農(nóng)用地規(guī)劃到2020年其他農(nóng)用地面積為1897.14公頃，較2014年增加338.67公頃。（二）建設用地調整方向在本輪規(guī)劃調整中，全區(qū)建設用地總規(guī)模從2014基期年的840.95公頃增加到2020年的947公頃。建設用地占土地總面積的比重也相應地從2014年的1.41%增加到2020年的1.58%。1、城鄉(xiāng)建設用地在本輪規(guī)劃調整中，全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模從2014年的726.70公頃以內(nèi)調整到2020年的822公頃以內(nèi)，增加了95.30公頃。2、城鎮(zhèn)工礦用地在本輪規(guī)劃調整中，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模從2014年的240.10公頃調整到2020年的330公頃以內(nèi)，增加了89.90公頃。——農(nóng)村居民點積極改造空閑地，縮并部分分散農(nóng)戶，加強土地整治，將其改造為耕地、園地、林地。所有的農(nóng)村居民均分期分批集中安置在城鎮(zhèn)周邊有條件的建設區(qū)內(nèi)，規(guī)劃到2020年全區(qū)農(nóng)村居民點用地為493公頃，比2014年增加5.40公頃?！傻V用地規(guī)劃到2020年采礦用地87.94公頃，與2014年比較，增加2.82公頃。3、新增建設用地在本輪規(guī)劃調整中，到2020年，全區(qū)新增建設用地127公頃，新增建設占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在90公頃和80公頃以內(nèi)。4、交通水利用地2014年交通水利用地面積為101.77公頃，規(guī)劃到2020年交通水利用地為112.52公頃，比2014年增加10.75公頃。5、其他建設用地規(guī)劃到2020年其他建設用地面積為12.48公頃，與2014年面積一致，主要包括特殊用地和風景名勝設施用地等地類。（三）其他土地調整方向規(guī)劃到2020年全區(qū)其他土地面積為1997.25公頃，比2014年減少11.12公頃；2014年和2020年其他土地占土地總面積的比例分別從3.36%減少至3.34%。水域：規(guī)劃到2020年水域面積512.60公頃，比2014年520.10公頃減少7.50公頃。自然保留地：2014年自然保留地1488.27公頃，規(guī)劃到2020年降至1484.65公頃，比2014年減少3.62公頃。金口河區(qū)規(guī)劃期內(nèi)土地利用結構調整表詳見附表2土地利用結構調整方案（一）合理調整農(nóng)用地結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃期內(nèi)耕地和基本農(nóng)田布局將以現(xiàn)有分布格局為基礎，重點保護境內(nèi)大渡河及其支流兩側河谷及海拔1000米以下的山澗洼地和中低山坡地上的優(yōu)質耕地，大力發(fā)展紅豆杉下游產(chǎn)品紫杉醇、紅豆杉茶、紅豆杉果酒等加工項目，新建年產(chǎn)100公斤紫杉醇加工項目、年產(chǎn)4萬公斤紅豆杉茶加工項目、年產(chǎn)10萬公斤紅豆杉果酒加工項目，為振興樂山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做出貢獻。加快推進森寶公司年產(chǎn)80噸烏天麻和10萬瓶烏天麻保健酒項目建設,大力發(fā)展老鷹茶、川牛膝、食用菌、銀杏、野豬、野雞等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高土地有效利用率，防止水土流失，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。以八月林自然保護區(qū)、大渡河峽谷地質公園、大瓦山國家濕地公園的保護建設為重點，加強天然林資源保護，鞏固退耕還林成果；加大境內(nèi)河流水系及沿岸灘涂的保護力度，尤其是要加強斑竹河劉家溝飲用水水源地和濱河路飲用水水源地管理；抓好鐵路和公路兩側的綠化建設，建成貫通城鄉(xiāng)交通林網(wǎng)防護體系；合理布局公園和公共綠地建設，加強城鎮(zhèn)可視范圍的綠化；建設用地與耕地、園地、林地、牧草地、水域穿插布局，充分發(fā)揮生態(tài)用地功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。（二）優(yōu)化調整建設用地結構在建設用地總量控制的前提下，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設、因地制宜、適度規(guī)模”的原則，對土地資源進行優(yōu)化配置。以金口河城區(qū)為重點，結合大渡河水電開發(fā)，以“探秘金口河，追尋大瓦山”為金口河城區(qū)的旅游品牌形象，以修建枕頭壩二級、沙坪一級電站形成的城區(qū)、湖泊為契機，重點打造水上觀光、餐飲、娛樂、休閑等旅游項目，實現(xiàn)“城在山水中、山水在城中”，將城區(qū)打造發(fā)展成為金口河區(qū)旅游集散與服務中心、城市休閑文化中心。城鎮(zhèn)用地以中心城區(qū)為重點，走以內(nèi)涵挖潛為主的道路，在布局上要遵循“合理、節(jié)約”的思路，立足現(xiàn)有基礎，充分利用區(qū)內(nèi)的閑置地、存量地、荒蕪地，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展需要，在土地用途分區(qū)基礎上，確定城鎮(zhèn)的規(guī)模邊界和控制范圍，劃分出允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，增強城鎮(zhèn)綜合服務功能。堅持工業(yè)規(guī)?；l(fā)展，按照城市總體規(guī)劃要求，重點建設共安江溝工業(yè)，逐步引導企業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)發(fā)展水平，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中和向新農(nóng)村建設規(guī)劃點集中，改變目前“散、亂、差”的局面，積極實施土地整治，通過實施舊村改造和自然村縮并，盤活存量土地，優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點合理集聚發(fā)展的城鄉(xiāng)建設用地利用格局。確保峨眉至漢源高速公路、成昆鐵路擴能改造工程峨米段項目等重點交通建設項目用地與布局空間，進一步完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)結構，改善交通通行條件和服務水平，加大客流、物流，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水電建設是本地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，隨著沙坪一級水電站、枕頭壩二級水電站項目的申報建設，將全面提升當?shù)氐墓╇娔芰唾|量，拉動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為重要經(jīng)濟增長點，水利設施用地面積也將相應增大。第五章永久基本農(nóng)田劃定方案劃定原則（一）大穩(wěn)定、小調整的原則，在基本農(nóng)田總體布局不變的基礎上，依據(jù)規(guī)劃和相關規(guī)定對現(xiàn)有基本農(nóng)田進行局部調整和補劃；（二）保護高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質耕地和成片耕地的原則；（三）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)按規(guī)劃指標不減少，質量按生產(chǎn)條件不降低的原則。劃定目的以永久基本農(nóng)田劃定為基礎，加強和完善永久基本農(nóng)田管控性、建設性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護責任，建立健全“劃、建、管、護”長效機制，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護。主要內(nèi)容依據(jù)土地利用總體規(guī)劃調整方案確定的永久基本農(nóng)田劃定任務，做好永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作。具體為：（一）落實基本農(nóng)田地塊。將可劃定的基本農(nóng)田逐圖斑落實基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息、以及片（塊）編號。（二）落實保護責任。將基本農(nóng)田保護責任落實到村組和承包農(nóng)戶，簽訂基本農(nóng)田保護責任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責任，并將基本農(nóng)田保護面積載入承包經(jīng)營權證。（三）設立統(tǒng)一標識。補充更新基本農(nóng)田標志牌，在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置增設永久基本農(nóng)田保護牌和標識，標識出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。（四）健全相關圖表冊。整理永久基本農(nóng)田保護圖和數(shù)量、質量等相關信息，形成鄉(xiāng)級永久基本農(nóng)田保護圖、縣級永久基本農(nóng)田保護區(qū)圖，形成永久基本農(nóng)田保護責任一覽表及相關統(tǒng)計匯總表。（五）納入數(shù)據(jù)庫管理。將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基本農(nóng)田管理科學化、標準化、精細化，并納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，同步備案。永久基本農(nóng)田劃定情況（一）市級劃定任務下達情況本輪依法批準金口河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的耕地保有量為3400公頃、基本農(nóng)田保護面積為3300公頃，基本農(nóng)田保護率97.06%。隨著金口河區(qū)推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，財政部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)〔2015〕258號）文件精神，本次規(guī)劃調整完善分解任務目標為耕地保有量1300公頃、基本農(nóng)田保護面積1030公頃，基本農(nóng)田保護率為79.23%。（二）目標分解下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況規(guī)劃期內(nèi)，金口河區(qū)基本農(nóng)田保護面積為1030公頃，其中永和鎮(zhèn)51公頃、金河鎮(zhèn)68公頃、永勝鄉(xiāng)454公頃、吉星鄉(xiāng)389公頃、和平彝族鄉(xiāng)19公頃、共安彝族鄉(xiāng)49公頃。（三）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況市下達我區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務3.60公頃，共涉及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃定任務，其中永和鎮(zhèn)1.07公頃，和平彝族鄉(xiāng)2.53公頃。（四）全域永久基本農(nóng)田劃定情況1、基本農(nóng)田劃定結果本次全域永久基本農(nóng)田劃定面積為1055公頃，主要包括水田、旱地兩種類型，其中水田面積36公頃，占基本農(nóng)田面積的3.41%；旱地1019公頃，占基本農(nóng)田面積的96.59%。2、基本農(nóng)田布局在基本農(nóng)田劃定中，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質耕地劃入基本農(nóng)田，并將基本農(nóng)田保護任務落實到了具體地塊和農(nóng)戶，其中有良好水利與水土保持設施的耕地、集中連片的耕作區(qū)、已建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地和土地整治新增優(yōu)質耕地是基本農(nóng)田保護的重點。由于永和鎮(zhèn)、和平彝族鄉(xiāng)為中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，中心城區(qū)外設置有金口河區(qū)工業(yè)集中區(qū)。共安彝族鄉(xiāng)因國家重點項目枕頭壩一級水電站項目區(qū)占用耕地作為一般耕地，因此除去中心城區(qū)、規(guī)劃項目占用耕地作為一般耕地外，其余基本農(nóng)田主要集中在耕地面積相對較大，耕地質量相當較好，耕地坡度級相對較平緩的永勝鄉(xiāng)和吉星鄉(xiāng)。永勝鄉(xiāng)和吉星鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積占到了全區(qū)基本農(nóng)田總面積的81.41%。全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定后是基本農(nóng)田面積坡度級≤15°占基本農(nóng)田總面積的48.87%；坡度級15°～25°度的占基本農(nóng)田總面積的51.13%。與2014年已有基本農(nóng)田相比，原有基本農(nóng)田>25度的基農(nóng)田占比相對比較高，達到了55.93%，而<25度的基本農(nóng)田僅占到了42.03%。永久基本農(nóng)田劃定后坡度全<25度，無>25度的基本農(nóng)田。本次永久基本農(nóng)田劃定后由于減少了坡度級>25度的所有耕地，因此也大大提高了基本農(nóng)田質量。劃定后基本農(nóng)田包括國家利用等級有10、11兩類，平均質量等級為10。其中耕地自然等級為10級的基本農(nóng)田占全區(qū)基本農(nóng)田總面積的78.19%；耕地自然等級為11級的占全區(qū)基本農(nóng)田總面積的21.81%。從有利于基本農(nóng)田穩(wěn)定和保障建設發(fā)展用地需求出發(fā)，對全區(qū)的基本農(nóng)田布局進行了優(yōu)化和適當調整，合理分配保護任務。規(guī)劃期內(nèi)，對永勝鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護面積進行了適當調增，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有一定調減。從分布情況看，以永勝鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護面積最大，其次為吉星鄉(xiāng)、金河鎮(zhèn)、共安彝族鄉(xiāng)，和平彝族鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護面積最小。基本農(nóng)田保護和建設（一）落實基本農(nóng)田保護制度加強涉及占用基本農(nóng)田的建設用地審查，嚴禁城鎮(zhèn)村建設占用基本農(nóng)田。確需占用的，須經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設；禁止以農(nóng)業(yè)結構調整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。（二）加強高標準基本農(nóng)田建設繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田水利基礎設施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度。（三）完善基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管定期開展基本農(nóng)田質量普查與分等定級成果更新工作，及時對基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質量變化狀況、發(fā)展趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價，以為基本農(nóng)田保護和建設提供依據(jù)。（四）建立基本農(nóng)田保護長效機制逐步建立責、權、利相結合，目標考核與獎懲措施相結合的基本農(nóng)田保護責任制，把保護責任落到實處；建立有效的基本農(nóng)田保護利益調節(jié)機制，做到妥善處理基本農(nóng)田保護和利用中的利益關系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、基本農(nóng)田保護補貼，優(yōu)先減免保護區(qū)內(nèi)的相關稅費、相關投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜等方式，提高農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性；建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，健全基本農(nóng)田的監(jiān)管制度，實行基本農(nóng)田占用聽證和公告制度，加強對基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督；通過政策鼓勵、項目引導，形成政府、集體、企業(yè)和個人相結合的基本農(nóng)田保護和建設投入的長效機制。第六章三線劃定“三生空間”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。生活空間是以縣城建設區(qū)域為主，包括鎮(zhèn)村建設區(qū)域，科學拓展舒適宜居的生活空間。生產(chǎn)空間是以宜種宜耕區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主，科學建設集約高效的生產(chǎn)空間。生態(tài)空間是以深丘山林、江河湖泊、塘庫堰堤、濕地公園區(qū)域為主，科學建設山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)空間。優(yōu)化“三生空間”結構布局，落實生態(tài)文明建設要求，嚴格保護林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕，保障重要生態(tài)屏障建設用地。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，保持土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設用地規(guī)模不變，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)，結合城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位、資源環(huán)境承載能力及人口增長趨勢，嚴格劃定“三線”（即城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線）?；巨r(nóng)田保護紅線劃定隨著金口河區(qū)推進精準扶貧工作，根據(jù)財政部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)〔2015〕258號）文件精神，耕地坡度級>25度的耕地中有部分已經(jīng)做了退耕還林，其余部分也全部調出作為一般耕地，因此本次基本農(nóng)田最終劃定成果只有坡度級<25度的耕地。全區(qū)永久基本農(nóng)田保護線劃定規(guī)模為1055公頃。城市開發(fā)邊界線劃定城市開發(fā)邊界的劃定工作，會同住建部門進行，以允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等，要基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模，引導人口經(jīng)濟向生態(tài)環(huán)境容量高的地方配置。要落實底線思維，嚴格規(guī)避生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等具有明確保護要求的空間要素，盡量少占優(yōu)質農(nóng)林和礦產(chǎn)資源集中區(qū)域，從嚴保護山體、水系、自然生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道等基礎生態(tài)空間。全區(qū)城市開發(fā)邊界劃定規(guī)模450.92公頃。生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)保護紅線的劃定工作，會同環(huán)境保護部門進行，生態(tài)保護紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相平衡、經(jīng)濟社會生產(chǎn)效益相統(tǒng)一。全區(qū)規(guī)劃期內(nèi)劃定生態(tài)保護紅線38457.29公頃，主要分布于永勝鄉(xiāng)及共安彝族鄉(xiāng)。第七章土地用途分區(qū)根據(jù)金口河區(qū)土地資源分布的地域差異，規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展和土地利用結構與布局調整完善方案，以土地適宜性為基礎，按照土地基本用途的不同，將全區(qū)土地劃分為九種土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。在各土地利用區(qū)內(nèi)，將土地利用管理的有關法律法規(guī)與實際情況相結合，制訂具體的分區(qū)土地利用管制規(guī)則，未來將逐步實現(xiàn)按照土地利用區(qū)來安排各行業(yè)用地?；巨r(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指對耕地及其他優(yōu)質農(nóng)用地進行特殊保護和管理劃定的土地區(qū)域。本區(qū)包括經(jīng)政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)、組團間和交通沿線周邊的耕地；為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。基本農(nóng)田保護區(qū)面積為1240.78公頃，占土地總面積的2.07%，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中以永勝鄉(xiāng)和吉星鄉(xiāng)最為集中?；巨r(nóng)田保護區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施，區(qū)內(nèi)的一般耕地，參照基本農(nóng)田管制規(guī)則進行管護。2、將基本農(nóng)田保護責任落實到具體地塊和農(nóng)戶，并登記造冊，任何單位和個人不得擅自改變或者占用基本農(nóng)田。3、經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當補充劃定與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質量相當?shù)母兀粵]有條件補充劃定的，由區(qū)人民政府在全區(qū)范圍內(nèi)調劑補充。4、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建屋、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。5、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地應當逐步通過整理、復墾、開發(fā)調整為基本農(nóng)田；對于規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。一般農(nóng)用地區(qū)一般農(nóng)用地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括除已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地區(qū)等用途區(qū)的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農(nóng)用地區(qū)；現(xiàn)有成片的果園、茶園和其他種植園用地；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地；規(guī)劃期間通過土地整治增加的耕地；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。一般農(nóng)用地區(qū)面積為1465.08公頃，占土地總面積的2.45%，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。一般農(nóng)用地區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；嚴格控制本區(qū)的農(nóng)田轉變用途，嚴格控制耕地轉變?yōu)榉歉亍?、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地應當優(yōu)先整理、復墾、開發(fā)或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，嚴禁破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。4、鼓勵區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)用地轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的用地。林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地利用區(qū)域。本區(qū)包括現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外）；已列入生態(tài)保護和建設實施項目的造林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地。林業(yè)用地區(qū)面積為50895.89公頃，占土地總面積的85.09%，主要分布于金河鎮(zhèn)北部、永勝鄉(xiāng)西北部、永和鎮(zhèn)西部和共安彝族鄉(xiāng)南部的中高山區(qū)。該區(qū)主要功能是維護生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、調節(jié)區(qū)域氣候。林業(yè)用地區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、區(qū)內(nèi)的零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地。4、未經(jīng)批準，禁止違法占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采石、挖沙、取土等活動。牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)是指為畜牧業(yè)發(fā)展服務及列入生態(tài)保護建設的土地用途區(qū)。本區(qū)包括現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地（已劃入其他土地用途區(qū)的牧草地除外）；已列入生態(tài)保護和建設實施項目的牧草地；為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧道、欄圈、牲畜飲水點、防火道、護牧林等設施用地。牧業(yè)用地區(qū)面積為11.03公頃，占土地總面積的0.02%，分布在永勝鄉(xiāng)。牧業(yè)用地區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧業(yè)設施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地應按其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。3、未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民集中居住區(qū)建設需要劃定的土地區(qū)域。本區(qū)包括現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地；規(guī)劃預留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等現(xiàn)狀及規(guī)劃預留的建設用地。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積為642.83公頃，占土地總面積的1.07%。該區(qū)基礎設施好，交通方便，是商業(yè)流通和集市貿(mào)易的主要集散地，集中分布在永和鎮(zhèn)、和平彝族鄉(xiāng)和金河鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，土地利用嚴格與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應當充分利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地，嚴禁土地資源閑置和浪費。大型工業(yè)項目應當作好前期論證，嚴格執(zhí)行用地審批制度和環(huán)境影響評價制度。3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒廢。4、保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地。5、鼓勵零星分布的農(nóng)村居民點向規(guī)劃的農(nóng)民新村集中，鼓勵開展廢舊宅基地整治和改造。6、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過有關規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。7、在利用本區(qū)土地時，應當保護和改善人居環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境污染和破壞。獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)指獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及獨立建設用地發(fā)展所需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外，規(guī)劃期間不改變用途和已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）。獨立工礦區(qū)面積為86.45公頃，占土地總面積的0.14%，主要沿“一河兩線”走廊分布，集中在永和鎮(zhèn)、永勝鄉(xiāng)及和平彝族鄉(xiāng)。獨立工礦區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地。2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合工礦建設規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時進行整治。4、區(qū)內(nèi)建設應有限利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括風景游賞用地、游覽設施用地；為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等。風景旅游用地區(qū)面積為12.87公頃，占土地總面積的0.02%，主要集中在永勝鄉(xiāng)順河村與金河鎮(zhèn)茶坪村。風景旅游用地區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動。2、區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。4、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的游覽設施建設。5、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)包括四川大渡河峽谷地質公園、八月林自然保護區(qū)和四川大瓦山國家濕地公園。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積為2438.75公頃，占土地總面積的4.08%，主要分布在永和鎮(zhèn)勝利村和共安彝族鄉(xiāng)象鼻村。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。4、不得占用保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。5、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。本區(qū)包括重要水源保護區(qū)和其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為975.44公頃，占土地總面積的1.63%，分布在永勝鄉(xiāng)。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的土地用途管制規(guī)則主要是：1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。4、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。其他用地區(qū)全區(qū)面積2062.97公頃，占土地總面積的3.45%，主要包括未劃入用途分區(qū)的交通運輸用地、水利設施用地、河流、湖泊、水庫、自然保留地等。其他用地區(qū)主要分布在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中永和鎮(zhèn)最大。金口河區(qū)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表詳見附表6第八章建設用地空間管制管制目標2014年，全區(qū)建設用地面積為840.95公頃，上級下達給金口河區(qū)到2020年的建設用地總規(guī)模為947公頃，在規(guī)劃期內(nèi)，可凈增建設用地106公頃。城鎮(zhèn)村用地空間管制城鎮(zhèn)村發(fā)展主要依托于城鎮(zhèn)建設與村鎮(zhèn)建設。根據(jù)金口河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和城鄉(xiāng)建設的實際需要，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地總面積為642.66公頃，占全區(qū)土地總面積的1.07%。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)面積達到242.06公頃，比2014年增加了87.08公頃，增長的主要原因是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口逐漸增加，各項基礎設施建設不斷加強，使得城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大。在布局上，繼續(xù)完善“一核、一帶、兩區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結構（“一核”是指以西部中心城區(qū)為主中心，同時整合金河鎮(zhèn)與三角石園區(qū)，輻射帶動東部區(qū)域；“一帶”指沿大渡河城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以城區(qū)為中心，包括大渡河峽谷、金河鎮(zhèn)——三角石園區(qū)所形成的帶狀地區(qū)，輻射和帶動大渡河區(qū)域的發(fā)展；“兩區(qū)”指大渡河峽谷大瓦山特色旅游區(qū)、枕頭壩清潔能源開發(fā)集中區(qū)），在主城區(qū)繼續(xù)實施北跨（跨過大渡河將官村片區(qū)納入城區(qū)）、南延（延伸至張村溝——解放）、東躍（向高山坪——大坪方向拓展）戰(zhàn)略，主城區(qū)形成“一心四片”（老城區(qū)、官村片區(qū)、高山坪片區(qū)、張村溝片區(qū)和解放片區(qū)）的發(fā)展格局。以G245線、金永路、和共路為軸線，將永和鎮(zhèn)與和平彝族鄉(xiāng)在內(nèi)的中心城區(qū)打造成綜合型城鎮(zhèn)，將金河鎮(zhèn)打造成為工貿(mào)型城鎮(zhèn)，將吉星鄉(xiāng)和共安彝族鄉(xiāng)打造成為農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，將永勝鄉(xiāng)打造成為旅游型城鎮(zhèn)，最終形成功能互補的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點面積達到492公頃，比2014年增加了5.40公頃，在布局上，農(nóng)村居民點散布于全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大都沿著河流兩岸或低丘緩坡進行布設。建設用地空間管制分區(qū)為了有效管理全區(qū)建設用地，突出建設用地的有效利用，防止重復建設，同時，也是為了實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用，實行差別化管理，依照土地的使用性質和時序重點，將全區(qū)劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。（一）允許建設區(qū)允許建設區(qū)是指在規(guī)劃中確定的，允許作為建設用地利用、進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。全區(qū)允許建設區(qū)面積825.06公頃，占土地總面積的1.38%，主要分布在永和鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)與和平彝族鄉(xiāng)。允許建設區(qū)的管制措施為：——區(qū)內(nèi)主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設用地發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相銜接；——區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，保障土地節(jié)約集約利用；——規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（二）有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是指在規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。本次規(guī)劃在重點發(fā)展區(qū)域周邊劃定了80.62公頃的土地作為有條件建設區(qū)，占全區(qū)土地總面積的0.13%，以滿足未來的發(fā)展，緩解保護和建設的矛盾。在布局上，著重強調了金口河區(qū)中心城區(qū)、重要城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展的需求，同時兼顧了交通對于城鎮(zhèn)未來發(fā)展的推動作用以及土地利用效益和未來的增值空間。有條件建設區(qū)的管制措施為：——區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設用地規(guī)模；——規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準?！凑毡Ｗo資源和環(huán)境，有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。（三）限制建設區(qū)限制建設區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的其他區(qū)域。本區(qū)面積為55518.49公頃，占土地總面積的92.79%。限制建設區(qū)的管制措施為：——區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域?！獏^(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地。——規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃批準機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。（四）禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)是指以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途，禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。本區(qū)面積為3410.57公頃，占土地總面積的5.70%，包括境內(nèi)的大渡河金口大峽谷國家地質公園、八月林自然保護區(qū)和大瓦山天池國家濕地公園等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的核心區(qū)和緩沖區(qū)，永和鎮(zhèn)斑竹河劉家溝飲用水水源地保護區(qū)和濱河路飲用水水源地保護區(qū)等。禁止建設區(qū)的管制措施為：——區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的旅游、建設、生產(chǎn)與開發(fā)活動。——除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調整。第九章中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)空間布局中心城區(qū)定位是金口河區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，在發(fā)展方向上以既有城區(qū)為基礎，向南北方向綜合發(fā)展，主城區(qū)形成“一心四片”（老城區(qū)、官村片區(qū)、高山坪片區(qū)、張村溝片區(qū)和解放片區(qū)）的發(fā)展格局。以G245線、金永路、和共路為軸線，將永和鎮(zhèn)與和平彝族鄉(xiāng)在內(nèi)的中心城區(qū)打造成綜合型城鎮(zhèn)，將金河鎮(zhèn)打造成為工貿(mào)型城鎮(zhèn)，將吉星鄉(xiāng)和共安彝族鄉(xiāng)打造成為農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，將永勝鄉(xiāng)打造成為旅游型城鎮(zhèn)，最終形成功能互補的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。中心城區(qū)建設用地規(guī)模控制依據(jù)《樂山市金口河區(qū)城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》，以主城區(qū)作為中心城區(qū)的控制范圍，包括和平彝族鄉(xiāng)羅回村和永和鎮(zhèn)新民村，中心城區(qū)控制面積450.92公頃。金口河區(qū)2014年城鎮(zhèn)人口18896人，預測到2020年中心城區(qū)人口達25385人，按照人均城鎮(zhèn)用地面積120平方米進行用地安排。按照上級下達的指標及全區(qū)指標分配方案，規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)新增建設用地23.88公頃，其中新增建設占用耕地16.01公頃。規(guī)劃的新增建設用地指標能夠滿足中心城區(qū)發(fā)展的要求。中心城區(qū)建設用地空間管制為落實金口河區(qū)中心城區(qū)土地利用的空間布局，協(xié)調中心城區(qū)發(fā)展與基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境治理等的關系，加強城區(qū)拓展空間管制，采用管制分區(qū)與劃定邊界相結合的方法，進行中心城區(qū)用途管制。根據(jù)現(xiàn)狀城區(qū)與規(guī)劃安排新增建設用地指標的規(guī)模劃定為城區(qū)建設用地規(guī)模邊界，根據(jù)規(guī)劃用于城區(qū)空間布局調整的區(qū)域規(guī)模劃定城區(qū)建設用地擴展邊界，同時根據(jù)城區(qū)發(fā)展空間導向內(nèi)的生態(tài)保護及城區(qū)規(guī)劃對生態(tài)綠地等布置劃定禁止建設用地邊界，由此形成金口河區(qū)中心城區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)三類管制區(qū)。（一）允許建設區(qū)本輪規(guī)劃期間金口河區(qū)中心城區(qū)控制邊界范圍內(nèi)共計劃定允許建設區(qū)200.74公頃，占中心城區(qū)控制范圍總面積的44.29%，其中包括2014年現(xiàn)狀建設面積181公頃。本區(qū)是2014—2020年規(guī)劃期間金口河區(qū)中心城區(qū)發(fā)展的規(guī)劃用地區(qū)域。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城市建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調；區(qū)內(nèi)新增城市建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；在規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須按有關規(guī)定報批。（二）有條件建設區(qū)本輪規(guī)劃期間中心城區(qū)有條件建設區(qū)共計劃定面積15.86公頃，占中心城區(qū)控制范圍總面積的3.50%，本區(qū)是2015—2020年規(guī)劃期間城區(qū)發(fā)展用地規(guī)模在不突破允許新增總量的前提下，可以用于允許建設區(qū)布局調整的區(qū)域。主要管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)包括中心城區(qū)控制范圍內(nèi)除允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)外的其他區(qū)域，面積為236.68公頃，占中心城區(qū)控制范圍總面積的52.21%。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。第十章重點建設項目調整情況重點項目的實施有利于本地區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對提高人民生活水平和改善生活環(huán)境有著深遠的意義。根據(jù)省市的安排以及全區(qū)發(fā)展需求，本規(guī)劃實施期間將確保全面完成以下重點項目的建設任務：能源項目充分利用全區(qū)豐富的水電能源優(yōu)勢，加快電力工業(yè)的發(fā)展步伐。枕頭壩一級水電站為大渡河中游河段枕頭壩兩級堤壩式開發(fā)的第一級，下一級為枕頭壩二級和沙坪水電站。枕頭壩一級水電站采用堤壩式開發(fā)，目前已建成投產(chǎn)。規(guī)劃期內(nèi)將重點建設沙坪一級水電站項目、枕頭壩二級水電站項目，總規(guī)模共計360.06公頃。交通項目為加快構建現(xiàn)代綜合交通體系，增強對外輻射能力，規(guī)劃期內(nèi)將重點建設成昆鐵路擴能改造工程峨米段、峨眉至漢源高速公路、樂昆高速、G245金口河過境公路（含隧道工程）、和平至共安鄉(xiāng)道工程、大瓦山景區(qū)環(huán)線工程（順河至民主旅游環(huán)線工程）。在空間布局上，交通項目主要集中在大渡河及其支流兩岸地勢較為平坦的區(qū)域。在規(guī)劃期內(nèi)，總規(guī)模共計97.91公頃。水利項目加強水利防洪基礎設施和達標堤建設，初步實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理，做好以飲用水水源地為重點的水資源保護工作，規(guī)劃期內(nèi)將啟動大渡河關村堤防工程和永和五期堤防工程項目。在空間布局上，水利項目主要分布在大渡河流域。在規(guī)劃期內(nèi)，總規(guī)模共計7.68公頃。旅游項目為將旅游資源優(yōu)勢轉化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，規(guī)劃期內(nèi)將重點建設四川省大瓦山國家濕地公園旅游度假社區(qū)、停車場和服務接待中心以及基礎設施用地。在空間布局上，旅游項目主要分布在永勝鄉(xiāng)。在規(guī)劃期內(nèi)，總規(guī)模共計45.22公頃。其他項目在中心城區(qū)內(nèi)重點建設城市發(fā)展基礎設施。在空間布局上，工業(yè)區(qū)分布在和平彝族鄉(xiāng)；總規(guī)模共計18.47公頃。對于以上已安排建設用地指標的項目，由于目前還有部分不能確定具體的用地位置或走向，在規(guī)劃執(zhí)行時以各相關專項規(guī)劃為準，可以視為符合規(guī)劃。重點建設項目的規(guī)模、布局及時序安排詳見附表4第十一章土地整治安排土地整治是提高土地質量，促進土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施和手段，通過土地整治既可增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，又可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高集約節(jié)約水平，在一定程度上緩解用地供求矛盾。土地整治類型、規(guī)模與布局土地整治以增加有效耕地面積并提高耕地質量為中心，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點整理和工礦廢棄地復墾利用。根據(jù)金口河區(qū)土地利用形勢和社會經(jīng)濟發(fā)