公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

···PAGE294·公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織機構(gòu)及職責(zé)3預(yù)防預(yù)警3.1預(yù)防監(jiān)測與預(yù)警報告4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)4.2啟動應(yīng)急響應(yīng)4.3應(yīng)急響應(yīng)行動4.4現(xiàn)場組織指揮4.5應(yīng)急結(jié)束5后期處置5.1人員安置及賠償5.2保險理賠5.3災(zāi)后重建、污染物收集、清理及處理6評估和總結(jié)7支援保障措施7.1通信保障7.2應(yīng)急物資保障7.3應(yīng)急隊伍和裝備保障7.4交通運輸保障7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障7.6治安保障7.7緊急避難場所保障7.8技術(shù)保障8宣傳、培訓(xùn)和演練8.1公眾信息交流8.2培訓(xùn)8.3演練9預(yù)案管理9.1預(yù)案制定9.2預(yù)案實施10附件1.總則1.1編制目的突發(fā)事件突發(fā)事件1.2編制依據(jù)依據(jù)國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。依據(jù)xx鐵路局《建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《惡劣天氣（暴風(fēng)雨雪、沙塵暴）應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案》、《危險品貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、鐵路交通事故、特種設(shè)備安全事故、火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性突發(fā)事件、惡劣天氣（暴風(fēng)雨雪、沙塵暴）、防洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震等的突發(fā)事件應(yīng)急處置適用于本預(yù)案。1.4工作原則1.4.1以人為本，安全第一。預(yù)防和救援工作必須以保證人身安全為最高準(zhǔn)則，最大程度地預(yù)防和減少鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，減少事故造成的人員傷亡，規(guī)避救援過程中發(fā)生次生災(zāi)害及由此帶來的傷亡，同時減少財產(chǎn)損失和其他危害。1.4.2預(yù)防為主，綜合治理。強化事件預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案演練等綜合防治工作。1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立公司應(yīng)急處置管理體系，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織機構(gòu)，實行突發(fā)事件應(yīng)急處置逐級負責(zé)制。1.4.4依靠科技，高效搶險。鐵路建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，運用先進的科技手段和裝備，提高應(yīng)急處置水平。1.4.5路地結(jié)合，協(xié)作救援。鐵路建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援，要建立路地結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的鐵路建設(shè)項目應(yīng)急救援機制，形成應(yīng)急處置與搶險救援相結(jié)合、自救互救與專業(yè)救援相結(jié)合、鐵路救援與社會救援相結(jié)合的搶險救援體系。2.組織機構(gòu)和職責(zé)成立公司、參建單位兩級突發(fā)事件應(yīng)急處置機構(gòu)。2.1公司突發(fā)事件應(yīng)急處置機構(gòu)2.1.1公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）組長：總經(jīng)理副組長：公司其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員成員：公司各部，指揮部負責(zé)人，參建單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師2.1.2主要職責(zé)(1)建立和完善項目應(yīng)急組織體系，制定建設(shè)工程應(yīng)急處置工作制度。(2)核查參建單位編制的應(yīng)急處置預(yù)案，必要時組織專家評審。(3)指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。(4)組織突發(fā)事件預(yù)防、救援、搶險等安全知識宣傳教育及應(yīng)急演練工作。2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合部，負責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，值班室設(shè)在工程調(diào)度室。值班電話：xx。2.3參建單位應(yīng)急組織2.3.1施工單位應(yīng)急組織施工單位按照相關(guān)要求，結(jié)合工程實際，成立項目應(yīng)急處置機構(gòu)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，經(jīng)監(jiān)理單位審批后，報公司安質(zhì)部、指揮部備案。施工單位應(yīng)急救援機構(gòu)要配齊配強人員，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，開展突發(fā)事件應(yīng)急救援知識培訓(xùn)教育和宣傳工作。2.3.2設(shè)計、監(jiān)理單位設(shè)計單位應(yīng)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和其他必要的支援。監(jiān)理單位負責(zé)施工單位應(yīng)急預(yù)案審批并監(jiān)督實施情況，協(xié)助施工單位做好應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防預(yù)警3.1.1風(fēng)險因素監(jiān)測是預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)鐵路建設(shè)工程項目的具體情況，指揮部監(jiān)督工程項目的風(fēng)險因素監(jiān)測工作，掌握建設(shè)過程中生產(chǎn)安全、鐵路交通、特種設(shè)備安全、火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性突發(fā)事件、惡劣天氣（暴風(fēng)雨雪、沙塵暴）、防洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震等各類風(fēng)險信息，必要時組織相關(guān)部門風(fēng)險評估。3.1.2按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即通知項目部負責(zé)人和現(xiàn)場監(jiān)理人員。項目部負責(zé)人接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，按規(guī)定時限向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，開展應(yīng)急救援工作。公司接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定程序上報，并組織參建單位到現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。3.1.3預(yù)警發(fā)布采取調(diào)度通話（命令）、傳真、短信息和視頻會議形式。預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警險情、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的預(yù)防措施和要求等。4.應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照公司建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動。4.1分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)4.1.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)(1)在公司建設(shè)工程區(qū)域或臨近地區(qū)（約50公里內(nèi)）發(fā)生大于或等于7.0級的地震、造成30人以上死亡、100人以上重傷、鐵路直接經(jīng)濟損失1億元以上的地震。(2)特種設(shè)備事故造成30人以上死亡、100人以上重傷、直接經(jīng)濟損失1億元以上、600兆瓦以上鍋爐爆炸、壓力容器或管道有毒介質(zhì)泄漏造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的。(3)鐵路火災(zāi)事故造成30人以上死亡（含失蹤）、危及30人以上生命安全、重傷100人以上、直接經(jīng)濟損失為1億元以上和國務(wù)院認(rèn)定可啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。(4)鐵路地質(zhì)災(zāi)害造成30人以上死亡、100人以上重傷、直接經(jīng)濟損失1億元以上和國務(wù)院決定需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他地質(zhì)災(zāi)害。(5)鐵路水災(zāi)造成30人以上死亡、100人以上重傷和國務(wù)院決定需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他情況。(6)惡劣天氣造成6小時可能受大風(fēng)影響平均風(fēng)力達到11級及其以上、能見度小于50米和總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他情況。(7)公共衛(wèi)生事件造成10人以上死亡的食物中毒事件、5人以上死亡的急性職業(yè)中毒事件。4.1.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。(1)在公司建設(shè)工程區(qū)域或臨近地區(qū)（約50公里內(nèi)）發(fā)生大于或等于6.0級小于7.0級的地震、造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷、鐵路直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的地震。(2)特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡、50人以上100以下重傷、直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下、600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上、壓力容器或管道有毒介質(zhì)泄漏造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的。(3)鐵路火災(zāi)事故造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、危及10人以上30人以下生命安全、重傷50人以上100人以下、直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上1億元以下和鐵路總公司、鐵路局認(rèn)定可啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。(4)鐵路地質(zhì)災(zāi)害造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷、直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下和鐵路總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他地質(zhì)災(zāi)害。(5)鐵路水災(zāi)造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷和鐵路總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他情況。(6)惡劣天氣造成6小時可能受大風(fēng)影響平均風(fēng)力達到8級及其以上、能見度小于100米、12小時內(nèi)降雪量達3.0毫米以上、24小時內(nèi)降雪量達5.0毫米以上和公司決定需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他情況。(7)公共衛(wèi)生事件造成5人以上10人以下死亡的食物中毒事件、3人以上5人以下死亡的急性職業(yè)中毒事件。4.1.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。(1)在公司建設(shè)工程區(qū)域或臨近地區(qū)（約50公里內(nèi)）發(fā)生6級以下的地震、造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷、鐵路直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的地震。(2)特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡、10人以上50以下重傷、直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下、壓力容器或管道有毒介質(zhì)泄漏造成1萬人以上5萬人以下、轉(zhuǎn)移起重機械整體傾覆和鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的。(3)鐵路火災(zāi)事故造成3人以上10人以下死亡、危及10人以上30人以下生命安全、重傷10人以上50人以下、直接經(jīng)濟損失為1000萬元以上5000萬元元以下和公司認(rèn)定可啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的火災(zāi)事故。(4)鐵路地質(zhì)災(zāi)害造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重傷、直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元元以下和公司決定需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他地質(zhì)災(zāi)害。(5)鐵路水災(zāi)造成3人以上10人以下死亡、50人以下重傷、中斷集包線或張集線6小時以上、3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上、已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)和鐵路總公司、鐵路局決定需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他情況。(6)惡劣天氣造成6小時可能受大風(fēng)影響平均風(fēng)力達到6級及其以上、能見度小于200米、12小時內(nèi)降雪量達0.5—2.9毫米、24小時內(nèi)降雪量達1.3—4.9毫米和公司決定需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的其他情況。(7)公共衛(wèi)生事件造成3人以上5人以下死亡的食物中毒事件、1人以上3人以下死亡的急性職業(yè)中毒事件。4.2啟動應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國務(wù)院、鐵路總公司啟動。由鐵路總公司和鐵路局啟動的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行鐵路總公司和鐵路局Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。由公司啟動的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況報請公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)組長批準(zhǔn)后，以《xx鐵路有限責(zé)任公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令》啟動，公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時將響應(yīng)命令發(fā)至應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門及參建單位；Ⅲ應(yīng)急響應(yīng)由公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)啟動，并經(jīng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長簽字后，以書面方式通知領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門及參建單位。4.3應(yīng)急響應(yīng)行動。接到應(yīng)急響應(yīng)命令后，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，以最快速度赴現(xiàn)場參與應(yīng)急處置指揮。各部門分工如下：4.3.1綜合部：負責(zé)與鐵路局、地方政府溝通聯(lián)系，應(yīng)急處置信息發(fā)布，做好后勤保障服務(wù)工作。4.3.2安質(zhì)部：負責(zé)對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，參與應(yīng)急處置方案的制定和事件調(diào)查、分析。4.3.3工程部：負責(zé)對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，參與應(yīng)急處置方案的制定，提供相關(guān)技術(shù)資料。4.3.4調(diào)度室：負責(zé)應(yīng)急處置信息收集、傳遞，調(diào)度命令的發(fā)布，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置相關(guān)事宜。4.3.5指揮部：負責(zé)對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，監(jiān)督應(yīng)急處置人員、物資、資金到位情況，參與應(yīng)急處置方案的制定、技術(shù)資料提供和事件調(diào)查、分析。4.3.6公安特派員：負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)公安部門做好應(yīng)急處置場所的治安保衛(wèi)工作。4.4現(xiàn)場組織指揮。成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，全面負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部由鐵路相關(guān)部門、公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各參建單位負責(zé)人組成，現(xiàn)場負責(zé)人由公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長確定。4.5應(yīng)急結(jié)束。 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國務(wù)院、鐵路總公司負責(zé)結(jié)束。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況報請公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)組長批準(zhǔn)后，以《xx鐵路有限責(zé)任公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)通知》宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時將結(jié)束通知發(fā)至應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門及參建單位。Ⅲ應(yīng)急響應(yīng)由公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)結(jié)束，并經(jīng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長簽字后，以書面方式通知領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門及參建單位。5后期處理處置結(jié)束，各參與單位對搶險器具、剩余材料及時清理，點收入賬，沖減支出，做到工完料凈。5.1人員安置及賠償。5.1.1事故責(zé)任單位負責(zé)善后處理工作，做好人員安置及安撫工作，對造成旅客列車晚點發(fā)生的旅客安置費用，按有關(guān)規(guī)定辦理。5.1.2事故相關(guān)責(zé)任單位按政府及主管部門結(jié)案批復(fù)文件，承擔(dān)物資、勞務(wù)征用等搶險費用。5.2保險理賠。按照國家、鐵路總公司有關(guān)規(guī)定及保險合同進行辦理。5.3災(zāi)后重建、污染物收集、清理及處理。5.3.1災(zāi)后重建，由公司指揮部牽頭，引起的費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)。5.3.2應(yīng)急處置結(jié)束后，污染物收集、無公害處理按國家規(guī)定辦理，引起的費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)。6評估和總結(jié)Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束7天內(nèi)，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出評估報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核，安質(zhì)部備案。評估內(nèi)容主要包括：預(yù)防預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、調(diào)動社會資源、部門協(xié)調(diào)配合、輿論控制、事件損失、處置效果以及存在問題等情況。7支援保障措施7.1通信保障。綜合部根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時聯(lián)系相關(guān)單位啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。7.2應(yīng)急物資保障。施工單位負責(zé)按本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，備足備齊應(yīng)急救援器材、機械設(shè)備、路料等備用機具材料。應(yīng)急救援實施時，按項目施工企業(yè)自備、市場購置、社會租用、請求地方政府支援等方式進行應(yīng)急供應(yīng)。由指揮部督促施工單位與路外單位簽訂應(yīng)急處置機械調(diào)用協(xié)議，掌握區(qū)段內(nèi)應(yīng)急處置資源（大型吊車、裝載機、消防車、大型汽車等）的種類、型號、數(shù)量、存放地點、聯(lián)系方式，并登記造冊。7.3應(yīng)急隊伍和裝備保障。按照《xx鐵路有限責(zé)任公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》要求，各施工單位成立應(yīng)急處置救援隊伍，各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按有關(guān)規(guī)定合理配置救援資源，采用先進的救援裝備和安全防護器材，并制訂應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和處置能力。需地方支援時，由綜合部聯(lián)系相關(guān)單位和部門及時出動救援力量，參與救援工作。7.4交通運輸保障。啟動應(yīng)急預(yù)案期間，應(yīng)急救援指揮部可以調(diào)動各參建單位的交通工具，需動用鐵路機車、車輛時由調(diào)度室負責(zé)聯(lián)系。7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。7.6治安保障。公安特派員協(xié)調(diào)鐵路公安局并督導(dǎo)施工單位與當(dāng)?shù)毓膊块T建立協(xié)作機制，對現(xiàn)場的安全警戒、交通管理、治安保衛(wèi)提供保障。7.7緊急避難場所保障。施工單位要與當(dāng)?shù)卣疁p災(zāi)辦聯(lián)系，明確發(fā)生突發(fā)事件后職工、群眾緊急避難場所，如不具備安置條件需制定搭建臨時避難場所預(yù)案。7.8技術(shù)保障。各參建單位要建立應(yīng)急處置專家?guī)欤M行常態(tài)化的溝通交流，與技術(shù)專家、科研機構(gòu)建立協(xié)作機制，建立技術(shù)資料管理制度，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。8宣傳、培訓(xùn)和演練8.1公眾信息交流。公司應(yīng)急管理辦公室要最大限度公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識等。8.2培訓(xùn)。8.2.1各施工單位要加強人員應(yīng)急培訓(xùn)，要把突發(fā)事件應(yīng)急管理作為培訓(xùn)的內(nèi)容。8.3演練。各施工單位每年要進行突發(fā)事件應(yīng)急演練，對應(yīng)急演練進行總結(jié)，對不足之處進行改進完善，提高應(yīng)急處置能力和救援水平，9預(yù)案管理9.1預(yù)案制定。施工單位應(yīng)根據(jù)施工項目特點和范圍，建立應(yīng)急預(yù)案管理檔案，詳細記