國家公務(wù)員申論模擬試卷14（共32題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷14（共9套）（共32題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．2004年6月24日，記者走進(jìn)了籠罩著神秘色彩的江蘇省人民醫(yī)院人類精子庫。成立于2001年12月的江蘇省人民醫(yī)院人類精于庫是衛(wèi)生部最早批準(zhǔn)的兩家人類精子庫之一，現(xiàn)有庫存精子標(biāo)本2萬多份。兩年多來，江蘇省人類精子庫共接待了1000多名供精自愿者，他們大多是南京及周邊地區(qū)的在校大學(xué)生、公務(wù)員。2．2004年5月18日上午，4名小伙子先后來到廣東省人類精子庫自愿捐精，進(jìn)行篩查時卻接連“落馬”，小伙子們十分沮喪，但醫(yī)生檢驗單上卻標(biāo)得明明白白，他們都很正常，絕對沒有生育問題。廣東省人類精子庫的專家表示，近日有不少健康男士甚至初為人父者踴躍前來捐精，其中有不少人盡管各方面條件正常仍被謝絕，主要原因在于精子庫對捐精要求比較高，并非這些自愿者本身問題，他們無需擔(dān)憂。3．人工授精是治療男性不育癥和預(yù)防遺傳病、性傳播疾病的有效方法，供精自愿者只有在經(jīng)過一系列檢驗、篩選后才能捐精。4．據(jù)了解，接受捐精的流程首先要向供精者說明供精的意義和基本程序，再與供精者簽署“知情同意書”，然后對他們進(jìn)行嚴(yán)格的體檢和全面的實驗室檢查。接下來的一兩個月里，將對合格供精者“取精”，每周一次，要持續(xù)6至8周，取出的精液必須冷凍存放6個月以上。因為目前肝炎、艾滋病等的病毒有潛伏期，最長可達(dá)半年。等過了“考核過關(guān)”才能使用。5．精子庫的檔案處于絕密狀態(tài)，只有庫里少數(shù)管理人員才能掌握?！熬邮苷咄岢隼硐胫泄┱叩臈l件，工作人員盡量‘按圖索驥’讓他們滿意”，但精子供者和受者之間是保持“雙盲”的，誰也無權(quán)了解精子的來路和去向。另外，為防止血親通婚，使用同一自愿者的精子的女士不能超過五位。6．據(jù)了解，我國禁止以任何形式買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，嚴(yán)禁私自采精、采卵。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展人類輔助生殖技術(shù)和設(shè)立精子庫的，衛(wèi)生行政部門將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。7．我國在20多年前就已有了人工授精技術(shù)，據(jù)統(tǒng)計，從1981年起，我國在各地設(shè)置精子庫44家，開展輔助生殖技術(shù)的各類機(jī)構(gòu)有400到500家，其中開展試管嬰兒技術(shù)有175家，供精人工授精126家，丈夫人工授精214家。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，有些不符合技術(shù)條件的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在開展這些技術(shù)，不是適應(yīng)癥的也做“試管嬰兒”，使“試管嬰兒”的雙胎率和多胎率急劇上升，違背了國家的計劃生育政策。8．在重慶市，唯一獲得司法授權(quán)、指定從事人工授精項目的機(jī)構(gòu)是該市第五人民醫(yī)院性醫(yī)學(xué)保健中心。然而，重慶的一些私人診所甚至正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，卻把精子當(dāng)作商品出售，把人工授精當(dāng)作創(chuàng)收獲利的手段。這些醫(yī)院沒有正規(guī)的精子來源，沒有嚴(yán)格的操作程序，更談不上完備的法律手續(xù)。有些做法更是到了讓人惡心的地步。有的醫(yī)院用于人工授精的精子，幾乎都由一人提供，即操作手術(shù)的男醫(yī)生，這么多年下來，他的“骨肉”已有100多個了。9．據(jù)介紹，正規(guī)的人工授精是禁止使用新鮮精液的，供精者的精液保存在零下196℃的恒溫液氮罐中，能復(fù)蘇的精子才是最具活力的和優(yōu)秀的。精液必須在精子庫中存入6個月，經(jīng)過再次檢驗，確認(rèn)健康合格后才能提供給需做人工授精的婦女。一些地下人工授精醫(yī)院，使用的都是新鮮精液，連最起碼的肝功、性病等檢測手段都不具備?；靵y的人工授精市場帶來的直接惡果是精子質(zhì)量得不到保證，那些新鮮精液直接注入宮腔的土法操作，必將造成新的畸生后代，這勢必給未來的家庭、社會帶來新的不安定因素。10．據(jù)統(tǒng)計，目前我國不能生育夫婦比例正在增加。北京婦產(chǎn)醫(yī)院男性科有關(guān)專家認(rèn)為，不育人群確實在增加。1984年男性病調(diào)查顯示，不育癥比例為4.8%，現(xiàn)在國內(nèi)有些地方已增至10%。在我國10%的不育者中，約有20%的夫婦需要借助生殖技術(shù)，包括試管嬰兒、人工授精等辦法才能生兒育女。自1998年我國誕生首例試管嬰兒以來，至今已有1000多名試管嬰兒呱呱墜地。也正是20%這個巨大的誘惑吸引了一些不法之徒利用患者求子心切的心理，披著高科技的外衣賺取昧心錢。11．據(jù)稱，絕大多數(shù)地下精子庫都把目光盯到了年輕而又急需錢財?shù)拇髮W(xué)生，有的還把廣告貼到大學(xué)校園里和一些男廁里。在某省部分高校就曾出現(xiàn)過一些招聘大學(xué)生假期提供精子的廣告單，應(yīng)聘條件是：健康男性，大專以上學(xué)歷，身高1.70米以上。該精子庫聲稱，取精是為了研究，每人至少要捐獻(xiàn)3次，但只要精子合格，可以繼續(xù)捐獻(xiàn)。前3次供精，合格者每次60元，不合格者每次30元。第4次起，合格者每次80元，不合格者不支付任何費用。而且檢查很簡單，包括取精和化驗在內(nèi)，全過程用不了一個小時，并不要求留下姓名。而據(jù)專家介紹，未婚的或結(jié)了婚但未生育的男士不能供精，前來供精的人必須證明他有過一個健康的孩子，且每人最多只能供精5次。而一旦有不孕者前來索精，則至少要支付3000元的費用。大學(xué)生的精子就便宜得多了，捐獻(xiàn)者只能獲60元的報酬，如果被告知精子不合格，供精者只能領(lǐng)取30元路費。辦個精子庫，能獲如此之高的利潤回報，這也難怪“精子庫”遍地開花了。12．面對超過10%不育夫婦這一巨大的市場潛力，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)別出心裁推出了“名人精于庫”“博士精子庫”“大學(xué)生精子庫”等等，真是名噪一時。但不少專家對此提出異議：四川大學(xué)的余平教授認(rèn)為，智慧無法遺傳，他從根本上對名人精子表示了懷疑。暨南大學(xué)醫(yī)學(xué)院的遺傳專家梁志成教授說，名人中有的人有遺傳病，有的明星、教授生出的小孩先天就是癡呆兒、病殘兒。名人中還有不少人在人格、品性等方面有嚴(yán)重缺陷，而這些才是最具遺傳可能的。13．1999年8月11日，成都首創(chuàng)“名人精子庫”，被炒得好不熱鬧，但據(jù)成都市計劃生育技術(shù)指導(dǎo)所的有關(guān)人士介紹，實際上來捐精子的“名人”只有8%合格。這無疑給沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“名人精子庫”潑了一盆冷水。14．“人工授精”和各種名目的“精子庫”的管理混亂的狀況不僅會斷送這項技術(shù)本身，還將引起一系列的社會、法律、倫理和道德問題。美國如今每年有3萬名新生兒是用名人精子庫的捐贈品，通過人工授精而來到這個世界上的。隨著他們的長大成人，他們不約而同地要求尋找自己的“真正的父親”。專家們已經(jīng)在擔(dān)心所謂的名人精子庫最終是一枚社會問題的“定時炸彈”，會引發(fā)許多目前不能預(yù)料的道德以及倫理問題，難以解決。特別是誰也無法保證這些捐贈者播種的子女，將來會不會相遇相愛至結(jié)婚生育。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料反映了以下問題：人類精子庫作為社會公益性機(jī)構(gòu)，本是給不育夫婦帶來福音的事業(yè)，正被某些沾滿銅臭的黑手所玷污。一些人把精子作為商品出售，把人工授精作為謀利的手段，給未來的家庭和社會埋下了隱患。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：相關(guān)措施：(1)明確人類精子庫以治療不育癥以及預(yù)防遺傳病、性傳播疾病等為目的的社會公益性質(zhì)，嚴(yán)禁買賣精子的行為。(2)設(shè)立人類精子庫和實施人類輔助生殖技術(shù)實行準(zhǔn)人制度。凡未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開展人類輔助生殖技術(shù)和設(shè)立精子庫的，衛(wèi)生行政部門將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定材料專案組逐漸摸清招生黑幕北航招生辦主任被停職招辦主任被停職55萬元退考生2004年8月初，一名廣西的考生家長反映，他的孩子不久前被北京航空航天大學(xué)錄取，但是一位自稱是北航赴廣西招生聯(lián)絡(luò)員的人，卻要求這位考生家長必須先交10萬元，才能拿到通知書，否則就要退回檔案。該家長拒絕了這一要求后，第二天就發(fā)現(xiàn)自己的孩子被退檔。無奈，這位家長只能被迫口頭同意對方的要求，表示愿意交出10萬元。經(jīng)查，向考生家長索取高額費用的龐宏冰、劉天平和高峰三人均系北航教職員工。其中龐宏冰原是北航計算機(jī)系副教授，1999年脫離教學(xué)工作，現(xiàn)為北航天宏電子科學(xué)技術(shù)有限公司總經(jīng)理，劉天平是北航天宏公司的副總經(jīng)理，而高峰則是北航汽車工程系教授。目前，國防科工委的紀(jì)檢監(jiān)察組派了一個專案組已進(jìn)駐北航，對此事件進(jìn)行專案調(diào)查。據(jù)悉，北航已經(jīng)責(zé)成校辦產(chǎn)業(yè)天華公司立即召開董事會，免除龐宏冰和劉天平的總經(jīng)理和副總經(jīng)理職務(wù)，對于另一當(dāng)事人高峰，則要求他停止一切教學(xué)和科研活動，接受檢查。同時，學(xué)校主管招生的校領(lǐng)導(dǎo)(招生辦主任)也被要求停止工作進(jìn)行檢查，等待專案組調(diào)查。據(jù)《焦點訪談》報道，南寧警方查封天宏公司在農(nóng)行的賬戶時，發(fā)現(xiàn)從7月10日至8月11日，他們以北航天宏公司的名義收取了8筆大額匯款。所收費用分7次存入天宏公司南寧分公司的農(nóng)行賬戶，加上開戶時龐宏冰等曾注入一筆5萬元資金，最終這個賬戶上共有60萬元。據(jù)龐宏冰本人交代和廣西公安機(jī)關(guān)查實，在當(dāng)年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費用55萬元。北航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校方已經(jīng)從學(xué)校的經(jīng)費里拿出錢來匯往廣西，還給被勒索的家長。一位廣西考生家長向《焦點訪談》記者證實，經(jīng)過廣西警方登記核實后，他已取回了10萬元；北航方面告知他們，錄取通知書已寄出。主動請纓去廣西借機(jī)收取錄取費北航之所以在此次招生中出現(xiàn)考生家長被索取巨款一事，一個重要原因是錄取通知書曾交由龐宏冰等人帶到廣西。北航的初步調(diào)查結(jié)果說，龐宏冰主動要求把某定向單位幾名定向生的錄取通知書帶到廣西。北航校長李未也證實，由于龐宏冰長期在廣西工作，與定向單位關(guān)系密切，“所以學(xué)校招生辦同意由他將定向生的錄取通知書直接送達(dá)定向單位”。正是借此機(jī)會，龐宏冰私自向這6名定向生的家長收取費用。李校長日前在接受記者采訪時認(rèn)為，北航招生辦不應(yīng)該讓龐宏冰將6名定向生的錄取通知書帶到廣西。而8月15日教育部在下發(fā)“要求各地各高校善始善終做好2004年普通高校招生錄取工作”的緊急通知中明確指出，嚴(yán)禁任何單位在招生錄取過程中向考生收取任何費用。對違規(guī)收費的，要本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，決不姑息遷就。高等學(xué)校要抓緊做好及時寄發(fā)錄取通知書的工作。錄取通知書不得通過個人或中介轉(zhuǎn)遞，嚴(yán)防欺詐行為，保護(hù)學(xué)生和群眾利益。高等學(xué)校在寄發(fā)錄取通知書時，必須附寄資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有關(guān)政策的介紹材料，以確保新生及時了解國家資助政策，確保經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利入學(xué)。凡未寄送資助困難學(xué)生政策材料的高校，必須立即補(bǔ)寄。北航校長：“我感到很羞恥?！薄褒嫼瓯@幾個人泯滅了社會良知，去干這些違法的事情，我本人非常氣憤，而且感到很羞恥?！?月16日，在央視播出的《焦點訪談》節(jié)目中，北航校長李未就招生丑聞公開表示道歉。李未說：“在北航這樣的一個名校，出了這樣的人，我感到很羞恥，尤其他們之中有兩個是教授，全部是黨員，受黨多年教育，最后卻墮落到這個樣子?！蓖瑫r，李未致歉說：“我首先要向受害的學(xué)生家長深深地表示歉意。同時，我對現(xiàn)在在北航學(xué)習(xí)的學(xué)生和他們的家長，以及我們?nèi)w教職員工，我要向他們表示深深的歉意。而這件事情本身，給整個高等學(xué)校的招生帶來了負(fù)面的影響……我感到很痛心，也感到很內(nèi)疚。”——新聞晨報北航招生丑聞續(xù)：增錄過程中高峰曾力薦李某北航校長李未14日在接受記者專訪時表示，在國防科工委和北航針對廣西招生事件的聯(lián)合調(diào)查小組初步調(diào)查結(jié)論中，北航教授高峰被認(rèn)為曾在“李先生”女兒被錄取過程中起到相當(dāng)重要的作用。增錄中高峰直接推薦李某北航的初步調(diào)查結(jié)果說，“李先生”在考試院投檔前就已輾轉(zhuǎn)托付高峰幫忙，高峰又找龐宏冰在廣西幫其運作。同時高峰直接向北航招生辦推薦了該考生?！坝捎谠摽忌姆?jǐn)?shù)接近提檔線，考慮到考試院擇優(yōu)增錄的請求，”北航同意錄取該考生，并按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)后向該考生寄送了錄取通知書。李校長告訴本報記者，如果不在廣西增錄兩名考生，“李先生”的孩子根本不夠當(dāng)年北航在廣西的提檔線。在增錄前，北航在廣西的提檔線為758分，而“李先生”的孩子只考了752分。之所以有“提檔又退檔”的過程，其間還有原因。高峰曾長期在廣西招生高峰系北航汽車工程系教授，2001～2003年任廣西招生宣傳組組長。據(jù)了解，以前北航每年會在招生前派一些人到全國各地鼓勵當(dāng)?shù)厣磮罂?，一般從學(xué)校各院系老師中選取，每三年換聘一次。但他們沒有左右學(xué)生的投檔、退檔和控制錄取通知書發(fā)放的權(quán)力。北航校長李未告訴記者，他并沒有過多地責(zé)備廣西考試院的意思。李未說，廣西作為西部邊陲省區(qū)，那里沒有太多比較好的學(xué)校，他們希望更多的廣西青年子弟能夠上學(xué)，所以才希望增加北航在廣西的錄取名額，對此他表示理解?！戮﹫笏悸芬龑?dǎo)本題的給定材料選擇的是在2004年引起了軒然大波的北航招生事件，該事件可以說揭開了目前高校招生的黑幕，也揭開了高校招生時的潛規(guī)則。對于考生來說，抓住“黑幕”和“潛規(guī)則”是關(guān)鍵。1、給定資料對北京航空航天大學(xué)招生黑幕予以披露，用不超過250字對這一黑幕進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料反映的是廣西一名考生原本已被北京航空航天大學(xué)錄取，但卻被要求先交10萬元，才能拿到通知書，否則將退回檔案。8月16日，北航校長李未在中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目中承認(rèn)學(xué)校招生管理工作存在重大失誤，并就此事造成的惡劣影響向?qū)W生、學(xué)生家長及社會表示道歉。另據(jù)悉，北航已經(jīng)對負(fù)責(zé)招生工作的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，招生辦主任被勒令停職檢查。同時，北航已向該廣西考生發(fā)出錄取通知書，而北航天宏科技有限公司非法從考生處收取的55萬元已經(jīng)退還給家長。知識點解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，就如何禁止資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可性。字?jǐn)?shù)300左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：對于給定材料中所反映高校招生黑幕的問題，全社會都應(yīng)該予以重視。具體地說：(1)加大打擊力度，對高校招生違規(guī)收費，查出一個處理一個；哪所高校出現(xiàn)違規(guī)收費的情況，要直接處理書記、校長。(2)對于違規(guī)收費的高校，勒令停止招生。(3)對于敢于私自向考生家長收費的干部、教師、工作人員，要繩之以法。(4)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，新聞部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對于違規(guī)收費的高校要及時曝光。(5)上級主管部門要加大管理力度，一旦違規(guī)收費問題屢禁不止，就要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。知識點解析：暫無解析3、以給定材料所反映的問題為內(nèi)容進(jìn)行論證，既可就事論事，也可以全面論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)1000左右。(標(biāo)準(zhǔn)答案：北航招生黑幕暴露出高校招生潛規(guī)則我國現(xiàn)階段教育資源有限，高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育依然處于供不應(yīng)求的賣方市場，在招生工作缺乏有效監(jiān)督的情況下，招生指標(biāo)很容易成為教育部門的斂財工具。廣西考生被索要10萬元換北航錄取通知書的事件被媒體曝光后，引起社會強(qiáng)烈反響。北航校長李未已就此事道歉，并希望此事件是一個孤例。但令人遺憾的是，北航招生丑聞并不是一個孤立的事件。《中國青年報》披露了高校招生的一些黑幕，顯示出北航招生丑聞只是冰山一角。其實，記者披露的東西早已是街談巷議中的常見內(nèi)容，所謂的黑幕，不過是公開的秘密罷了。北航招生丑聞暴露的正是目前高校招生工作中的潛規(guī)則。高校通常在其統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線下預(yù)留有一定的機(jī)動指標(biāo)，離分?jǐn)?shù)線相差不遠(yuǎn)的考生可以交納一定費用買得這個指標(biāo)。盡管教育部嚴(yán)禁任何單位在招生錄取過程中向考生收取任何費用，這種作法還是成為私下流行的潛規(guī)則。由于這種“點招”能給學(xué)校帶來額外的收益，因此實際操作中機(jī)動指標(biāo)占計劃招生指標(biāo)的比例越來越大。也就是說學(xué)校往往擅自提高分?jǐn)?shù)線，余下名額用來議價，以謀取私利。根據(jù)媒體報道的情況，北航招生丑聞發(fā)生的增錄招生計劃環(huán)節(jié)實際上就是機(jī)動指標(biāo)，而北航部分人員就是借此斂財?shù)?。北航宣傳部周部長回應(yīng)媒體質(zhì)疑時說，今年廣西統(tǒng)招生的投檔分?jǐn)?shù)線定在758分，而《焦點訪談》報道中提及的考生報考的正是統(tǒng)招生，考了752分不夠投檔線，導(dǎo)致他在第二次分類投檔時沒被選上。但是央視記者從廣西招生院得到材料證明，今年北航在廣西共招生69人，該生分?jǐn)?shù)排在40多位，還有10多名學(xué)生比他的考分低，這就讓人懷疑758分的分?jǐn)?shù)線是怎么劃出來的。是否校方故意抬高統(tǒng)招生的分?jǐn)?shù)線，使得原本可以錄取的考生要交錢才會被錄取，否則這個指標(biāo)就會給其他交錢的考生了?招生潛規(guī)則的流行一方面是因為教育資源的短缺，另一方面是因為招生錄取過程缺乏必要的透明性，缺少有效的外部監(jiān)督，決定許多考生命運的事情往往掌握在極少數(shù)招生人員手里，這就為“尋租”行為帶來了可乘之機(jī)。要改變這種局面，光靠教育部三令五申的禁令是無濟(jì)于事的。公開、透明是打破潛規(guī)則的最有效武器，如果招生工作能建立起有效的信息披露機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，招生人員情況、制訂分?jǐn)?shù)線的依據(jù)、最后錄取考生及其具體分?jǐn)?shù)等，都能通過互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體廣而告之，那么招生黑幕將在陽光下無所遁形。但愿對于此案的處理和反思，能夠成為整頓我國高校招生體制的一個契機(jī)。如果真能這樣，今年所暴露出的北航招生黑幕也許是一件好事情!知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申淪考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料(1)王先生是某市一家公司的職員，去年10月，他與家人看好城西一套商品房，本以為辦按揭就像開發(fā)商所說的“非常簡單”，可辦的時候才發(fā)現(xiàn)并不是那樣。辦理按揭時，王先生被要求給所買商品房進(jìn)行保險并公證，否則，按揭便無法完成。對此，他十分不解：“給房子辦保險是為了保全銀行的利益，因此辦保險應(yīng)該由銀行來辦，而不是買房人；而且，房子已經(jīng)抵押給銀行了，銀行再讓購房者來辦保險，豈不成了‘雙保險’，而且，保險辦了不算，還要公證，這是哪宋的規(guī)定?”但不滿歸不滿，由于不按要求做就辦不成按揭，最終將買不成房子，無奈只好“就范”，乖乖交了錢。(2)與王先生遭遇類似的，還有一件事。今年7月，周大媽到商場買了雙打折的皮涼鞋。但沒穿幾天，鞋壞了，找到商場，商場售貨員卻告訴她，打折的東西是處理品，處理品不予退換。聽了這話，大媽很氣憤但無可奈何。(3)如此種種，其實很多人都遇到過，并深有感觸。在街頭，無人售票車上寫著：“自備零錢，概不找零”，商場里：“購物中物品丟失，商場不負(fù)責(zé)”。面對這些，有著“上帝”稱號的消費者雖然心中不快，可絕大多數(shù)都選擇了“委曲求全”。(4)對一些商家企業(yè)制定的“不平等”條款，時下，群眾統(tǒng)稱其為“霸王條款”。顧名思義，“霸”當(dāng)然是“霸道”“霸氣”了。可是，到底什么是“霸王條款”呢?日前，某市市消費者協(xié)會投訴部的馬世群主任做出了解釋：所謂“霸王條款”，就是經(jīng)營者從強(qiáng)者利益的角度訂立的，用來限制弱勢群體合法權(quán)益的一種侵權(quán)條款，經(jīng)營者有意隱瞞真實情況，損害消費者的知情權(quán)，其實質(zhì)違反了公平公正原則。(5)目前，某市商家企業(yè)訂立的“霸王條款”主要有：①超市購物時將存包丟失。店家以“貴重物品自己保管”為由，無論損失多少，最多賠償100元。②賓館住宿丟失物品。賓館以“貴重物品妥善保管，如有丟失后果自負(fù)”的告示為由，不予賠償。③火鍋店標(biāo)價每位20元，不含鍋底，但不予明示。④企業(yè)舉辦促銷活動時均聲稱“本次活動的最終解釋權(quán)歸本企業(yè)”。⑤手機(jī)用戶辦理手機(jī)停機(jī)申報后，還須再辦理拆機(jī)手續(xù)，增加了消費者的成本。⑥商品房買賣中的諸多附加條款。⑦諸多店堂告示如招牌菜不許打包、鴨架不許帶走、最低消費、外菜莫入、各種電話卡的有效期等。⑧在買保險后因特殊原因退保，但退款還不足保費的三分之一。(6)對于“霸王條款”，某市市消費者協(xié)會投訴部主任馬世群認(rèn)為，“霸王條款”侵害了消費者的合法權(quán)益，并顯然有失公平。如在一些格式合同中，只約定了消費者的義務(wù)，而商家對自己則免責(zé)；增添了商家的權(quán)利，卻加重了消費者的義務(wù)。許多格式合同中，甚至在解決問題的方案上`，都會單方面制定解決的途徑、方式，而限制消費者自由尋求法律解決的權(quán)利。(7)那么，企業(yè)為什么會搞出多種名目的“霸王條款”呢?馬世群認(rèn)為，主要是利益驅(qū)使。就是商家單方面制定一些利己的免責(zé)條款，這樣使問題或事故出現(xiàn)后，商家能免除相應(yīng)的賠償責(zé)任。他指出，“霸王條款”對消費者造成無奈消費，對市場的良性運行造成了威脅。馬世群指出，造成“霸王條款”出現(xiàn)的深層次原因是，市場行業(yè)競爭不激烈。在這種情況下，處于優(yōu)勢位置的商家不從加強(qiáng)管理、提高效率和員工素質(zhì)上下功夫，而是制定“霸工條款”，對消費者加以限制?！八麄儍H僅針對的是消費者口袋中的鈔票，當(dāng)消費者的消費行為一旦觸動其利益時，就會將消費者無情地踩在腳下?！?8)日前，某省工商局消費者權(quán)益保護(hù)處(簡稱消保處)的劉群生給記者講了一件事。前些天，一名消費者因修手機(jī)的要向她收取開機(jī)費找省消保處投訴。消費者稱，手機(jī)只是小毛病，焊一下就好了，可修手機(jī)的非要50元開機(jī)費。他隨這位消費者找到修手機(jī)的，可對方堅稱是行業(yè)規(guī)定，只要開機(jī)都要收這個費用，不獨他一家是這樣。無奈，經(jīng)他中間協(xié)調(diào)，最后消費者出了25元了事。劉群生認(rèn)為，類似這種投訴，近年來每年都有很多。當(dāng)一個行當(dāng)都這樣了，消費者除非不消費，到哪能免除這種收費?(9)7月29日，媒體刊載了中國消協(xié)向社會公布的十大“霸王條款”。這些條款主要集中在：對電信，供電供水，供氣供暖，公共運輸；對保險、對商品房銷售、家裝、家具；對旅游中介服務(wù)等行業(yè)的投訴訟。這些行業(yè)或具有壟斷性質(zhì)，或占有獨特地位，往往以制定“霸王條款”使得相對處于弱勢的消費者即使能夠認(rèn)識到受到了不公平的對待，但除了不發(fā)生消費行為，并沒有能力、沒有有效的辦法去打擊商家的行為。相反，即使部分消費者可選擇不消費，但實際上其他消費者還是要在壟斷者的“霸王條款”下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企業(yè)商家的“霸王行為”變成了一種慣例，成為了一種“理所當(dāng)然”。(10)某省同泰律師事務(wù)所王建安律師認(rèn)為，針對“霸王條款”，應(yīng)看它是商家“明告公示”，還是采用隱瞞、欺騙的做法。比如到餐館去，服務(wù)員拿出菜單(類似于邀約)，明碼標(biāo)價，即使有些條款存在“霸氣”內(nèi)容，顧客認(rèn)同了，也就等同于合同“簽訂”了。在這種情況下，作為消費者即使最后感到權(quán)利受到某些方面的侵犯，也無法通過訴訟來維權(quán)。還有一種情況，就是商家采取了隱瞞的做法，將“霸王條款”強(qiáng)加于消費者，這在法律上是不允許的。如前面周大媽買鞋的事，商家稱降價商品就概不退換，不符合法律規(guī)定。因為《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，對商品存在的問題，應(yīng)根據(jù)消費者的要求，進(jìn)行退、換，對這種典型的“霸王條款”，消費者完全可提起訴訟?！笆袌龅某墒欤煞ㄒ?guī)的完善，還有一個循序漸進(jìn)的過程。目前，相對于市場，法律法規(guī)的制定存在滯后性。”某省省同泰律師事務(wù)所王建安律師講，目前有些法律有規(guī)定，但缺乏細(xì)則。在面對“霸王條款”時，由于法律規(guī)定的滯后和不完善，具體維權(quán)程序的不明晰，以及諸多法律“空白點”存在，常常使得消費者在意識到侵害后，無所適從，不知道該怎么依靠法律法規(guī)維護(hù)權(quán)益。(11)競爭是“霸王條款”的“終結(jié)者”。法律的完善、市場的成熟及政府部門的監(jiān)管，都會對“霸王條款”加以遏制。但是，由于“霸王條款”的制定者，很多都是壟斷性質(zhì)的企業(yè)商家，因此最終從根源上讓“霸王條款”遁跡，還需強(qiáng)化市場競爭，打破壟斷，讓消費者的自由選擇這把“撒手锏”，來實現(xiàn)“霸王條款”的終結(jié)。打破壟斷，就是要強(qiáng)化市場競爭，通過公平有效的競爭，讓消費者擁有充分的自由選擇權(quán)。有了消費行為的自由選擇，“霸王條款”也就“霸”不起來了。當(dāng)壟斷被打破，消費者可以自由決定消費行為，自由選擇消費對象，自由把握消費尺度的時候，商家企業(yè)必將回歸到為消費者服務(wù)的基石上來，從強(qiáng)化、深化、細(xì)化服務(wù)上，而不是拿“霸王條款”當(dāng)擋箭牌，來吸引消費者，追求利益最大化了。我們有理由相信，隨著消費者整體法律素質(zhì)的提高，執(zhí)法環(huán)境的好轉(zhuǎn)，監(jiān)督機(jī)制的完善，企業(yè)自律精神的實現(xiàn)，“霸王條款”終將“壽終正寢”。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：“霸王條款”，就是經(jīng)營者從強(qiáng)者利益的角度訂立的，用來限制弱勢群體合法權(quán)益的一種侵權(quán)條款，經(jīng)營者有意隱瞞真實情況，損害消費者的知情權(quán)，其實質(zhì)違反了公平公正原則。在街頭，無人售票車上寫著“自備零錢，概不找零”。商場里，“購物中物品丟失，商場不負(fù)責(zé)”。面對這些，消費者雖然心中不快，可絕大多數(shù)都選擇了“委曲求全”。知識點解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：①在消費者難以抗擊“霸王條款”的時候，作為政府有關(guān)部門，就應(yīng)該進(jìn)一步完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，有效監(jiān)管，對制定“霸王條款”的商家嚴(yán)管重罰。②法律的完善、市場的成熟及政府部門監(jiān)管，都會對“霸王條款”加以遏制。強(qiáng)化市場競爭，打破壟斷，讓消費者自由選擇這把“撒手锏”，來實現(xiàn)“霸王條款”的終結(jié)。③打破壟斷，就是要強(qiáng)化市場競爭，通過公平有效的競爭，讓消費者擁有充分的自由選擇權(quán)。有了消費行為的自由選擇，“霸王條款”也就“霸”不起來了。當(dāng)壟斷被打破，消費者可以自由決定消費行為，自由選擇消費對象，自由把握消費尺度的時候，商家企業(yè)必將回歸到為消費者服務(wù)的基石上來，從強(qiáng)化、深化、細(xì)化服務(wù)上，而不是拿“霸王條款”當(dāng)擋箭牌，來吸引消費者，追求利益最大化了。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，淪述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：嚴(yán)管重罰反擊“霸王條款”“在消費者難以抗擊‘霸王條款’的時候，作為政府有關(guān)部門，就應(yīng)該進(jìn)一步完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，有效監(jiān)管，對制定‘霸王條款’的商家嚴(yán)管重罰?！币晃还ど倘藛T稱：“只有這樣，才能有效制約商家企業(yè)?！缭?001年，上海市就針對“不平等條款”(也稱“霸王條款”)出臺了《上海市合同格式條款監(jiān)督條例》。該條例通過法規(guī)的形式，來明告商家企業(yè)不可濫用自己的優(yōu)勢地位，對消費者做出不公平、不公正的規(guī)定，黑龍江省專門向“霸王條款”開刀的《黑龍江省合同格式條款監(jiān)督條例(草案)》也已在今年6月份正式報請省人大常委會審議，即將出臺。屆時，該省內(nèi)的房屋買賣、物業(yè)管理、電信、郵政等幾大類合同，將必須報工商部門備案，接受監(jiān)管；經(jīng)營者擅自免除自身應(yīng)承擔(dān)的基本文務(wù)、規(guī)定經(jīng)營者單方享有合同解釋權(quán)等不平等條款，都將被依法限制；遭遇商家“霸王條款”侵害的消費者，將有法可依。近日，由于工作關(guān)系，筆者曾就相關(guān)情況，采訪了某省消協(xié)。消協(xié)張先生指出，中國消協(xié)已經(jīng)就日前大家很關(guān)注的“霸王條款”給各省消協(xié)下達(dá)了上報任務(wù)，要求各省消協(xié)將各省比較典型的案例上報。目前，某省的重點放在了行業(yè)規(guī)定的領(lǐng)域里。對侵害消費者利益比較嚴(yán)重的行業(yè)，各地工商部門可以撤銷該行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。但是，在現(xiàn)階段，消費者與商家信息不對稱，消費者處于劣勢的局面尚無法打破。故還需由政府有關(guān)部門肩負(fù)起打擊“霸王條款”的重任。這就要求政府的權(quán)力應(yīng)從企業(yè)中脫離出來。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，有些行業(yè)是非市場化的，政府管理部門、行業(yè)管理部門對這些企業(yè)考慮多一些，而到了市場經(jīng)濟(jì)，這些權(quán)力又沒有完全脫離出來，就使得企業(yè)占據(jù)某些優(yōu)勢，而管理部門管理起來，也有所掣肘。因此，要保護(hù)消費者的權(quán)益不受“霸王條款”的侵犯，就應(yīng)站在一個維護(hù)市場秩序的中立立場上，平衡企業(yè)商家與消費者的利益，通過對制定“霸王條款”的商家、企業(yè)的嚴(yán)管重罰，促進(jìn)企業(yè)自律，有效保護(hù)消費者利益。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．2005年7月26日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則上通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，并決定該草案進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定。此次個人所得稅法在兩處進(jìn)行了修改：個人所得稅的起征點由現(xiàn)行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加強(qiáng)了對高收入者的稅收征管，要求高收入者自行申報納稅。2．國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解為何最終將費用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元時說，實行該標(biāo)準(zhǔn)主要考慮了以下幾個因素：根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料測算，2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。因此，在個人所得稅法修正案(草案)中，將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，考慮了城鎮(zhèn)居民生活水平，兼顧了東西部差別和各地財政承受能力，扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例將從現(xiàn)在的60%降至30%左右，納稅人數(shù)減少一半左右，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)?！恫莅浮诽峤蝗珖舜蟪Ｎ瘯徸h后，立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了充分醞釀，并召開立法聽證會直接聽取意見，最終將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元。按照這個扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26%左右，財政總體減收280億元左右。這個扣除標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了各方面的因素，也是適當(dāng)?shù)摹?．據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003年我國年收入超過6萬元的高收入階層約有5000萬人，最保守的推斷，其交納個人所得稅可達(dá)1750億以上，但事實上，2003年，我國個人所得稅總收入僅為1417億元，而其中工資、薪金所得成為個人所得稅的主體。一直以來，關(guān)于“個人所得稅來自于工薪所得的比例為65%，工薪收入階層成為了納稅主體”的說法流傳非常廣泛。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人11月16日在答記者問時明確表示，所謂65%的比例是不準(zhǔn)確的，那些認(rèn)為“工薪階層都是低收入者，對工薪征稅就是不對高收入者征稅的說法”也是不準(zhǔn)確的，不符合實際。他說根據(jù)國稅總局統(tǒng)計，2002年至2004年，來自工資、薪金所得項目的個人所得稅收入，三年平均為50.93%。該負(fù)責(zé)人表示，還有一個不準(zhǔn)確概念，即“工薪階層都是低收入者”。所謂工薪階層，就是指取得工資、薪金所得的人群。個人工資收入有高有低，工薪階層并非都是中低收入者，目前年工資收入以幾十萬甚至百萬元計的已不鮮見，加上工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44萬元以上的工薪收入者共有74.95萬人，占工薪項目納稅人數(shù)的10.5%，繳納的稅款占工薪項目稅額的51.99%，今年上半年，這部分納稅人數(shù)占9.35%，繳納了工薪項目稅額的65.74%。4．中國財政部副部長樓繼偉在全國人大常委會辦公廳10月27日舉行的新聞發(fā)布會上說，確定工資薪金所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)(起征點)，是一個比較復(fù)雜的問題。無論是1500元，還是1600元，要考慮的事情很多，都很傷腦筋。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國家財政每年少收280億元左右。在確定起征點時，還得考慮到地區(qū)差異問題。他解釋說，我國目前各地區(qū)財政狀況不均衡，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財政承受能力。中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，全部都用于地方、主要是對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過高，造成財政減收過大，影響中央財政對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，影響支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財政資金來源。他還稱，現(xiàn)行個人所得稅法，仍存在一些需要改進(jìn)的問題，如工薪所得最高邊際稅率偏高等。但鑒于目前的稅收征管條件尚不具備，全面修訂個人所得稅法的條件還不成熟。隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，有必要分步實施個人所得稅改革，先行通過調(diào)整工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大納稅人自行申報范圍兩項政策調(diào)整，解決社會反映比較突出的問題，待條件成熟后，再全面修訂個人所得稅法。5．《北京晨報》11月1日訊(記者代小琳)，中國社會調(diào)查所公布了對個稅起征點調(diào)整的調(diào)查結(jié)果，近八成人贊成個稅起征點調(diào)至1600元。中國社會調(diào)查所對十屆全國人大常委會第十八次會議高票表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定在全國10個城市1000名公眾中進(jìn)行了電話調(diào)查。當(dāng)問到“您是否贊成個稅起征點由800元調(diào)整到1600元”時，77%的公眾贊成，19%的公眾無所謂，4%的公眾不贊成；當(dāng)問到“此次個稅修改首次采用了立法聽證會的方式，您認(rèn)為今后法律修改是否均應(yīng)采用聽證會方式”時，57%的公眾認(rèn)為應(yīng)該，29%的公眾認(rèn)為無所謂：14%的公眾認(rèn)為不應(yīng)該。另外，調(diào)查顯示，45%的公眾認(rèn)為“此次個稅法的修改體現(xiàn)了稅收公平”，32%的公眾認(rèn)為“此次個稅的修改解決了調(diào)解貧富差距、起到‘劫富濟(jì)貧’的作用”，但也有46%的公眾認(rèn)為沒有起到作用。專家分析，此次個稅所得稅起征點上調(diào)至1600元，受到了絕大多數(shù)公眾的關(guān)注，并得到了較多數(shù)公眾的認(rèn)可。但此次個稅的調(diào)整在解決稅收公平和調(diào)整貧富收入的作用上沒有得到公眾的普遍認(rèn)可，政府在這方面還需繼續(xù)努力。6．中國社科院《2005年社會藍(lán)皮書報告》顯示，國際公認(rèn)的反映貧富差距的基尼系數(shù)，在中國已經(jīng)達(dá)到0.465——而超過0.4就進(jìn)入警戒狀態(tài)，大大高出主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平。正因為如此，來自社會輿論要求加強(qiáng)對高收入人群收入稅收監(jiān)管的呼聲越來越高：高收入者應(yīng)成為納稅的主力。在初次分配中打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”體制，鼓勵一部分人先富裕起來是中國經(jīng)濟(jì)體制改革所追求的目標(biāo)之一，但一定要通過再分配體制把居民收入分配差距控制在合理的范圍內(nèi)，因為我們的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。西方發(fā)達(dá)國家在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了龐大的社會保障和轉(zhuǎn)移支付體系，其主要手段就是對高收入人群征收個人所得稅，再補(bǔ)貼給社會的低收入人群。中國也實行個人所得稅制度，但一半以上都是由工薪階層繳納的。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會出現(xiàn)了許多新的矛盾，非常突出的就是貧富差距的明顯擴(kuò)大。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出，要更加注重公平。我們要運用稅收對分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。稅收是一個國家財政收入的主要來源，也是對社會財富進(jìn)行再分配的重要手段。要縮小收入差距、控制貧富差距的拉大，政府應(yīng)健全稅收制度，強(qiáng)化稅收管理，加大稅法執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，完善個人所得稅的征管，通過征收個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、累進(jìn)稅等，通過各種手段促使高收入者的收入適當(dāng)降低，并將所征資金用于社會公益、社會保障和社會福利等事業(yè)，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進(jìn)社會的公正分配和社會和諧。在十屆全國人大三次會議3月9日舉行的記者招待會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在回答關(guān)于稅收在構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮的作用時說，首先，稅收是財政收入的主要來源。第二，運用稅收政策杠桿支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三，用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配。針對我國個人收入差距擴(kuò)大的趨勢，充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，可以緩解分配不公，促進(jìn)社會公平，包括進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度，發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。7．《廈門日報》11月20日報道記者陳泥通訊員余娜林毅琳)在廈門工作的5000多位外籍人員現(xiàn)在都有了自己的一份“個稅檔案”。有了這份檔案，地稅人員只要在電腦上按所征管的外籍人員姓名、個人識別代碼進(jìn)行查詢，就可以輕而易舉地查核該外籍人員的收入和納稅情況，并檢查其納稅是否符合稅法規(guī)定了。據(jù)了解，按要求，企業(yè)聘用并計發(fā)工薪的外籍人員不論是否達(dá)到個稅起征點，均要建立個稅檔案，納入地稅部門的管理范圍。企業(yè)必須在地稅部門的電腦征管系統(tǒng)中錄入全部外籍人員的相關(guān)信息。每一位外籍人員都對應(yīng)一個唯一的識別代碼，一旦建立了檔案就能有效識別納稅人員，并對其實行終身監(jiān)控。2005年前10個月，在廈外籍人員共申報繳納個人所得稅1.83億元，比去年同期增收2362萬元，增長14.9%，占全市繳納個人所得稅的15%。8．據(jù)《烏魯木齊晚報》11月18日報道，烏魯木齊市地稅局列出了一份烏魯木齊市高收入人群名單，私營企業(yè)主、建筑工程承包人、律師、稅務(wù)師、會計師、審計師、評估師、演藝界人士、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資人榜上有名，教師因隱性收入不菲也名列其中。日前，烏魯木齊市地稅局相關(guān)部門組織了一次針對烏魯木齊市家教市場的調(diào)查。從烏魯木齊市各區(qū)家教中心調(diào)查的情況顯示，在市屬學(xué)校的3萬多名教師中，至少有20%的教師通過家教，每人每月平均獲取收入2000元。教師的校外收入已經(jīng)不是秘密，這已經(jīng)是一個眾所周知的事實，但現(xiàn)在要想對他們進(jìn)行收稅，在實際操作中將很困難。記者從烏魯木齊市地稅局稅政二處了解到，教師校外收入因較隱秘，使個人所得稅繳納流失嚴(yán)重。烏魯木齊市地稅局稅政二處處長坦言：“家教收入一直是烏市稅務(wù)機(jī)關(guān)最難掌握、確認(rèn)和監(jiān)控的灰色收入，也是最讓稅務(wù)人員頭疼的納稅盲區(qū)。”9．如果說提高起征點達(dá)到了為低收入者減負(fù)的目的，那么如何完善現(xiàn)行個人所得稅制，加強(qiáng)對高收入者的稅收征管，無疑是今后一段時期我國個稅體制改革的主要內(nèi)容?！豆饷魅請蟆?1月9日曾這樣報道，2004年，我國個人所得稅收入為1737億元，其中54%來自工薪階層。權(quán)威人士指出，很多的非工資收入畢竟還是陽光收入，其偷逃稅的數(shù)目也非常有限，而中國真正的富人大量的收入則是“灰色收入”，甚至是“黑色收入”，可能完全游離于稅務(wù)監(jiān)管之外。2005年早月，國家稅務(wù)總局公布了高收入行業(yè)和高收入個人的界定范圍。其中高收入個人包括私營企業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、建筑工程承包人、演藝界人士、律師、會計師、審計師、稅務(wù)師、評詁師和高校教師等。在11月開始執(zhí)行的《個人所得稅管理辦法》中，規(guī)定了高收入者的范圍，包括金融、保險、證券、電力、電信等高收入行業(yè)人員，民營經(jīng)濟(jì)投資者、明星等高收入個人等。其實，稅務(wù)機(jī)關(guān)對高收入者的監(jiān)管早已出手。國家稅務(wù)總局先后制定下發(fā)了演出市場、廣告市場、個人投資者、建筑安裝業(yè)等數(shù)十個針對高收入行業(yè)和個人的征收管理制度和辦法。特別是2003年以來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍對當(dāng)?shù)馗呤杖肴藛T建立了檔案，要求高收入者定期申報收入情況，對其實施跟蹤管理。截至2006年上半年，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已對660萬重點納稅人建立了檔案。可是，目前個人所得稅款流失依然嚴(yán)重，個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能作用并沒有充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在收入初次分配秩序不規(guī)范，致使個人收入分配出現(xiàn)隱性化、多元化現(xiàn)象；現(xiàn)金交易大量存在；稅務(wù)機(jī)關(guān)無法有效、準(zhǔn)確掌握個人收入情況，監(jiān)控乏力以及納稅人法律責(zé)任不明確等。10．北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院季鑄教授表示，提高個人所得稅起征點在制度設(shè)計上可以培養(yǎng)一批中產(chǎn)階層，如果下一步按照家庭人口計算起征點將更加合理。同時，為了真正解決富人偷漏稅問題，我們可以借鑒國外的一些成熟做法。如瑞典，針對富人的最高稅率達(dá)60%。我國也可以對月收入20萬元以上的“絕對”富人實行高額累進(jìn)稅率，將最高稅率定為50%。11．據(jù)《北京日報》11月3日報道，北京市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，知名的高收入者相對來說比較好管理。北京市從2004年1月1日起實行的個人所得稅代扣、代繳明細(xì)申報，目前已經(jīng)掌握了全市近400萬納稅人的詳細(xì)納稅信息，本市絕大部分企業(yè)都已經(jīng)做到了明細(xì)申報。一旦高收入人群的年收入明確界定，市地稅局就可以通過明細(xì)申報系統(tǒng)查詢該收入層次納稅人的繳個稅情況。但是，對于那些不知名的隱性的高收入者，稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管的難度就比較大。比如，常攜帶成箱現(xiàn)金進(jìn)行交易的個體老板，個人與公司消費合一的私企老板，全部掌握他們的個人收入情況就比較困難。目前稅務(wù)部門正在研究對這些不知名的高收入者加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施。12．十屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員、前國家稅務(wù)總局副局長程法光說，收入超過個稅邊際稅率10萬元的納稅人就應(yīng)稱做高收入者。中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授則認(rèn)為，確定高收入者必須要考慮地區(qū)差異，在全國統(tǒng)一高收入的標(biāo)準(zhǔn)很難，但是月收入超過1萬元的在中國就算比較高的了，因此，年收入在12萬元至15萬元的納稅人應(yīng)列入高收入人群。13．根據(jù)國家稅務(wù)總局資料顯示，個人所得稅是1994年稅收改革后增長最快的稅種，2002年至2004年個人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長幅度為19.8%；2004年個人所得稅收入比1994年增長23倍，占稅收總收入的比重增長到6.8%，是同一時期收入增長較快的稅種之一，已成為國家財政收入的一項重要來源。然而印度在1992年個人所得稅占稅收總收入的7.68%，發(fā)達(dá)國家平均為30%。有人認(rèn)為，如果中國能達(dá)到15%的話，那么中國的稅金流失將在1000億元以上。14．中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍教授接受記者采訪時就多次表示，目前我國“灰色”現(xiàn)金交易大量存在，實行綜合稅制條件不成熟。在發(fā)達(dá)國家，你只要獲得收入，就一定會想到自己應(yīng)該納稅多少。而且，為了保證每一個公民一定會自覺地納稅，還有種種相關(guān)的制度安排。如在美國，為了讓個人收入更透明化，個人資金往來基本只能通過銀行進(jìn)行。比如到美國，你帶多少錢都可以，但必須通過銀行進(jìn)行。如果你進(jìn)入海關(guān)，現(xiàn)鈔超過了1萬美元就得申報，否則就非法。而且個人的種種往來關(guān)系都很少用現(xiàn)金支付，而是通過銀行進(jìn)行。去過美國的人都知道，你即使最有錢，現(xiàn)鈔也是緊張的。15．稅收專家、中國人民大學(xué)教授安體富表示，個人所得稅目前的改革還很難達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的作用，原因在于富人的收入來源渠道多，不透明，缺乏有效的監(jiān)管。他建議，除了建立納稅人永久單一稅號以外，還要通過多種手段如通過實現(xiàn)個人報酬完全貨幣化、擴(kuò)大非現(xiàn)金結(jié)算范圍、建立銀行儲蓄存款聯(lián)網(wǎng)制度并實現(xiàn)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)與銀行網(wǎng)絡(luò)的對接等途徑，以提高稅基透明度，加強(qiáng)個稅監(jiān)管。他還認(rèn)為為了激發(fā)富人繳稅的積極性，應(yīng)該把個人所得稅的最高稅率降低到40%甚至35%。這樣不僅有利于調(diào)節(jié)收入，而且富人偷逃個稅的幾率也會減小。16．全國人大財經(jīng)委法案室豐任朱少平日前在接受記者采訪時說，《個人所得稅法》要修改的地方還很多。從公平稅負(fù)、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā)，實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個人所得稅制，將是我國個稅改革和立法的方向。不過，要實行這種制度，需要有關(guān)部門做大量的調(diào)查研究。他強(qiáng)調(diào)，立法機(jī)關(guān)將選擇成熟的時機(jī)推出下一步修訂《個人所得稅法》的方案，并且這個時機(jī)將會很快到來。17．王妹在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》撰文指出，表面的公平稅率導(dǎo)致實質(zhì)的不公平的稅負(fù)。我國現(xiàn)行個人所得稅制在表面上體現(xiàn)了“高收入高稅率”，在現(xiàn)實中卻往往只針對那些以工薪為唯一生活來源的勞動者，而有多種收入來源的“富人”卻可以通過“合理避稅”來減少納稅。這表明個人所得稅在解決收入分配不平等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。收入的內(nèi)涵不同導(dǎo)致稅負(fù)不公平。一是應(yīng)納稅收入中是否包含職務(wù)消費，職務(wù)消費又該如何核定等一系列問題需要探討。二是同樣的收入不同的家庭負(fù)擔(dān)是否應(yīng)該考慮，具體反映在現(xiàn)行的個人所得稅制的費用扣除沒有充分考慮醫(yī)療、教育、住房、贍養(yǎng)等實際支出及下崗、失業(yè)等現(xiàn)實情況。稅制上的空白——灰色和黑色收入無法征稅，使真正的富人逃跑在稅法之外?，F(xiàn)代的中國存在“以灰致富”和從事第二職業(yè)獲得單位之外收入的現(xiàn)象，如兼職律師、兼職教師、兼職評審員等等。如何對這部分收入征收所得稅，是值得考慮的內(nèi)容。存在重復(fù)征稅的問題。一是現(xiàn)行稅法實質(zhì)上對企業(yè)存在三重重復(fù)課稅，有時同一收入會被重復(fù)征收個人所得稅、企業(yè)所得稅、股息稅三種稅。二是民營股份制企業(yè)的個人股東轉(zhuǎn)增資本問題；征管缺陷，使稅收流失難以有效遏制，征管手段較落后，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理手段落后，是我國稅務(wù)管理水平較低的主要原因之一，也是形成稅收流失的現(xiàn)實條件之一；法制缺陷，使偷逃稅者有恃無恐。法制的不完善使有關(guān)部門法中卻沒有任何與法律相應(yīng)的配套規(guī)定，以致稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法時，遇到了種種困難，離中央提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，仍有很大的距離。主要體現(xiàn)在對“有法不依”缺乏有效監(jiān)督措施以及稅法的剛性缺乏保證等方面。18．在發(fā)達(dá)國家中有這樣一句名言：“在我們這里，除享受陽光和空氣外都要納稅?！倍覈募{稅人還沒有達(dá)到以依法納稅為榮、偷稅漏稅為恥的意識境界。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日在回答人民網(wǎng)記者李紫娟時稱，由于歷史傳統(tǒng)影響，一些人心靈深處存在對“稅”的偏見和憎惡，尚未轉(zhuǎn)變過來的政府與納稅人之間管理與被管理者關(guān)系及不完善的稅收征管制度等，影響了納稅人的納稅自覺性和積極性。盡管改革開放以來，尤其是近些年，我國的法制建設(shè)包括稅收法制建設(shè)大大地被推進(jìn)，納稅人的納稅意識有了明顯的提高。但是從總體上看，我國的納稅人還沒有達(dá)到以依法納稅為榮、偷稅漏稅為恥的意識境界，甚至有些納稅人以能夠偷稅漏稅成功為榮，極少數(shù)人還以經(jīng)營偷稅漏稅為謀生手段，全社會總體上還沒有形成依法誠信納稅的社會風(fēng)氣。19．財政部稅政司和國家稅務(wù)總局所得稅司的負(fù)責(zé)人在回答如何看待個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平方面的作用的記者提問時說，我們在充分認(rèn)識、積極發(fā)揮個人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入分配方面的作用的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，個人所得稅只是在社會初次分配的基礎(chǔ)上，對個人所得按其多寡進(jìn)行再次調(diào)節(jié)，緩解和縮小社會成員之間在初次分配環(huán)節(jié)業(yè)已形成的收入分配差距，不可能主要依靠個人所得稅來解決社會收入分配差距過大的問題。縮小個人收入差距，從根本上說，還是應(yīng)從個人收入的源頭——初次分配環(huán)節(jié)入手。包括采取有效措施，解決個人收入分配隱性化的問題；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)企業(yè)的高額利潤；加大打擊非法經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度；繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)；建立、健全城鎮(zhèn)低收入者的社會保障體系；加快農(nóng)村稅費改革步伐，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入等，以形成調(diào)節(jié)社會收入分配的綜合體系。1、用不超過250字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：此次個人所得稅法的修改由于涉及千萬人的切身利益而受到了大家的普遍關(guān)注。國家稅務(wù)總局在考慮了諸多因素后最終將費用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元。對于這一起征點大部分公眾表示認(rèn)同，然而對于個稅的調(diào)整在解決稅收公平和調(diào)整貧富收入的作用上沒有得到公眾的普遍認(rèn)可。由于種種原因，目前我國的個人所得稅流失非常嚴(yán)重，納稅人的納稅意識還有待于加強(qiáng)。如何完善個人所得稅制，充分發(fā)揮它在調(diào)節(jié)個人收入分配、促進(jìn)社會公平方面的作用將成為個稅進(jìn)一步改革的方向。知識點解析：暫無解析2、如果你是新錄用的公務(wù)員，請你用簡練的語言概括資料的內(nèi)容并提出解決方案，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)逐步建立個人賬戶，強(qiáng)化征收管理。盡快建立個人財產(chǎn)登記制，將納稅人的財產(chǎn)、收入顯性化，還可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅源的控制；實行居民身份證號碼與納稅號碼固定終身化制度，實行金融資產(chǎn)實名制。進(jìn)一步加強(qiáng)對高收入者的重點管理，在自行申報、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項檢查、案件稽查等各征管環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同高收入行業(yè)和個人的特點，有針對性地制定不同的管理辦法，提高管理質(zhì)量。認(rèn)真落實扣繳義務(wù)人和納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報的制度，逐步擴(kuò)大納稅人自行申報納稅的范圍。(2)建立誠信檔案和激勵機(jī)制。要利用各種媒體加大稅法宣傳，積極培育納稅人的誠信納稅意識，建立誠信納稅檔案數(shù)據(jù)庫。應(yīng)采取對誠信納稅者進(jìn)行鼓勵，對不誠信納稅者進(jìn)行約束乃至懲罰措施。(3)進(jìn)一步改革完善個人所得稅制。要建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進(jìn)稅率表，調(diào)整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴(yán)格征管。知識點解析：暫無解析3、假設(shè)你是國家稅務(wù)部門辦公室的工作人員，請寫一份“依法誠信交納個人所得稅的倡議書”。字?jǐn)?shù)800字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：依法誠信交納個人所得稅的倡議書全國個人所得稅納稅人：構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會，離不開稅收，離不開我們每一個納稅人的共同努力。為了進(jìn)一步增強(qiáng)全體個人所得稅納稅人的納稅意識，提高我國的個人所得稅征收水平，現(xiàn)在我們向全國個人所得稅納稅人發(fā)出依法誠信納稅的倡議。稅收是我國財政收入的主要來源，是國家的血液。國家依法征稅，集中財力，又通過轉(zhuǎn)移支付等形式用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、國防等事業(yè)，用于支持中西部貧困地區(qū)以及廣大農(nóng)村建設(shè)，用于支持廣大弱勢群體，這充分體現(xiàn)了我國稅收取之于民、用之于民的的本質(zhì)。我國個人所得稅是1994年稅收改革后增長最快的稅種，2004年個人所得稅收入達(dá)1737億元，占稅收總收入的比重增長到6.8%，現(xiàn)在已成為國家財政收入的一項重要來源。個人所得稅是國家調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)社會公平的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。建立科學(xué)、合理的個人所得稅制度，使高收入者適當(dāng)多納稅，低收入者少納稅或者不納稅，對于調(diào)節(jié)個人收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平，具有積極的作用?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，公民有依法納稅的義務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是德治經(jīng)濟(jì)，同時也是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是講誠信?！懊駸o信不立、商無信不興、國無信不強(qiáng)”。講信用是我們的立身之本，依法誠信納稅就是最好的證明。擁有良好的納稅記錄，是衡量企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和個人的道德品質(zhì)以及對社會所做貢獻(xiàn)的重要標(biāo)尺；是遵守市場競爭規(guī)則，維護(hù)商業(yè)道德的具體標(biāo)準(zhǔn)，也是對企業(yè)形象和個人的最好宣傳。每一個企業(yè)、每一名公民都應(yīng)當(dāng)把依法誠信納稅作為自己生存發(fā)展的最基本要求和條件，著手長遠(yuǎn)，強(qiáng)化依法納稅意識，爭做照章納稅的模范?！岸愘x不豐，何以興國；國家不興，焉能富民”。謹(jǐn)倡議非公有制經(jīng)濟(jì)界人土及其他各界人士提高認(rèn)識，飲水思源，依法履行納稅義務(wù)，帶動全社會形成誠信納稅的良好風(fēng)尚，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第5套一、申論(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試二、給定資料1．只要從消費者的汽車貸款中獲得額外的3000元利息，就有450元錢返還給4S店——豐田汽車金融(中國)有限公司因這種排擠競爭對手、損害消費者利益的經(jīng)營手段，于2010年9月20日收到杭州市工商局江干分局的行政處罰聽證告知書。盡管罰沒金額僅為56萬元，但這是豐田在華首次面臨商業(yè)賄賂處罰。由于浙江當(dāng)?shù)剡€有多個地方的工商部門正在轄區(qū)內(nèi)對豐田金融展開同樣的立案調(diào)查，杭州市的“豐田商業(yè)賄賂案”很可能僅僅是一個開端。事實上，在過去幾年中，包括沃爾瑪、朗訊、百事可樂、西門子、德普等知名跨國企業(yè)均在中國曝出商業(yè)賄賂丑聞。中紀(jì)委對于綁定住房按揭貸款的房地產(chǎn)收取銀行返利行為的打擊．旨在肅清該行業(yè)的商業(yè)賄賂行為。修訂中的《反不正當(dāng)競爭法》擬將商業(yè)賄賂處罰從現(xiàn)在的限額20萬提高到200萬元。針對汽車消費市場日益增多的消費投訴糾紛，浙江省工商機(jī)關(guān)2010年3月開始在全省范圍內(nèi)開展汽車銷售服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，重點查處汽車配件質(zhì)量問題、商業(yè)賄賂、加價提車等違法行為。杭州市工商局江干區(qū)分局在2010年4月的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2008年8月開始，杭州金豐豐田汽車銷售服務(wù)公司、浙江廣豐通田汽車有限公司及杭州東昌汽車銷售服務(wù)有限公司等豐田品牌汽車經(jīng)銷商的汽車個人消費信貸業(yè)務(wù)，都由豐田汽車金融(中國)有限公司獨家壟斷。而豐田金融則向上述三家經(jīng)銷商以“手續(xù)費”或“服務(wù)費”等名義給付財物，從而獲得消費貸款業(yè)務(wù)。江干分局經(jīng)檢處執(zhí)法人員諸洪瑩介紹說，從2008年8月截至2010年4月，豐田金融總計向三家汽車4S店給付“手續(xù)費”或“服務(wù)費”70640.99元，總計獲得消費者實際還款利息757609.23元。去除應(yīng)交營業(yè)稅金等，豐田金融共獲利426352.33元。執(zhí)法部門認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)，豐田金融的行為屬商業(yè)賄賂，擬做出沒收42萬余元違法所得、罰款14萬元的行政處罰決定。2．商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機(jī)會，暗中給予交易對方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財物或其他好處的不正當(dāng)競爭行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。針對商業(yè)賄賂，《反不正當(dāng)競爭法》第8條規(guī)定，經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入賬?！斗床徽?dāng)競爭法》是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。3．政府采購領(lǐng)域里有這樣一批“蛀蟲”，他們借助政府這把保護(hù)傘做掩護(hù)，利用手中的權(quán)力不為民眾辦事卻為自己斂私財。為解決這一問題，國家已經(jīng)加大了對這些“蛀蟲”的監(jiān)管與查處，從近期國家的各項部署就可以看出。國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù)，必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。溫家寶指出，我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。提出今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。以上的問題之所以會頻頻出現(xiàn)，究其根源在于政府采購制度的建立極不健全，給一些不法之徒留有可乘之機(jī)，出現(xiàn)了政府采購的“黑手”和“黑市”，嚴(yán)重擾亂了正常的工作。針對不法現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國制定并頒布實施《中華人民共和國政府采購法》。制定本法的目的正是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。法律中明確規(guī)定政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭；采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。為了能夠在陽光下實行政府采購，《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購必須遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正平等原則和誠實信用原則。這些原則的制定，對規(guī)范政府采購行為做了剛性規(guī)定，為政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)“陽光采購”的計劃奠定了一定的條件。4．最近，家樂福中國總部通報了一些已被查處的內(nèi)部腐敗事件，其中包括北京CCU(城市采購中心)以及七家門店生鮮處相關(guān)人員被移送到司法機(jī)關(guān)。家樂福北方區(qū)工作人員證實，此次采購貪污事發(fā)是有人向警方舉報，目前已經(jīng)將這八人開除，職務(wù)另有人員接替。同時家樂福表示，此事件不會給家樂福運營帶來任何影響，生鮮產(chǎn)品的價格也會保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)波動。據(jù)知情人士透露，這次被查處的是家樂福北京七家門店肉課的課長以及CCU負(fù)責(zé)生鮮采購的人員。證據(jù)是收受供應(yīng)商的賄賂。家樂福中國新總裁羅國偉掀起的改革風(fēng)暴開始在家樂福各個環(huán)節(jié)顯現(xiàn)，但家樂福的相關(guān)工作人員向記者證實，這并不是所謂改革風(fēng)暴的一部分，是有人舉報后，他們經(jīng)核查屬實。而且此事件是個人行為，屬于個案，公司已經(jīng)對他們進(jìn)行了嚴(yán)懲。5．我國司法部門近年來不斷加強(qiáng)打擊力度，以懲治一些行業(yè)內(nèi)大量存在的“回扣”等商業(yè)賄賂行為，但2009年的“兩會”上多位全國政協(xié)委員表示，對藥品采購、工程招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域常見的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，離徹底治理尚有不少距離。2008年，中國檢察機(jī)關(guān)立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10315件，涉案金額21億余元。法院繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)此類案件55959件，同比上升11.66%。一般認(rèn)為，經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方，爭取交易機(jī)會和交易條件的行為，可以稱之為“商業(yè)賄賂”。有委員透露，“回扣”等赤裸裸的以財物進(jìn)行賄賂的方式不算稀奇，“其他手段”隱蔽而多端，大到“給干股”、提供旅游，小到提供附贈品等等。由于中國目前的市場經(jīng)濟(jì)體系還不完善，許多政府部門掌握著至關(guān)重要的市場資源，商業(yè)賄賂一直得以隱秘地存在，有些時候甚至形成“潛規(guī)則”。代表們認(rèn)為，這對正常的市場競爭秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，同時提高了商業(yè)經(jīng)營成本，并成為滋生腐敗的溫床。據(jù)了解，目前中國針對商業(yè)賄賂的法律條文有《反不正當(dāng)競爭法》《刑法》中的部分條款等，但還沒有一部專門反商業(yè)賄賂的法律。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧接受記者采訪時表示，反對商業(yè)賄賂，首先要在法律上有明確的界定，“商業(yè)賄賂”在概念上不宜模糊?！皻w根結(jié)底還是立法沒跟上的問題，”上海社科院社會發(fā)展研究院院長盧漢龍說，“在法律方面，應(yīng)該更加清晰、堅定地杜絕商業(yè)賄賂。從政府的角度，應(yīng)該形成一種健康的公務(wù)員文化，要求公務(wù)員不收受任何帶感情色彩的禮品和物品，對商業(yè)賄賂行為要‘零容忍’?！蔽覈嘘P(guān)部門一直在尋找解決商業(yè)賄賂問題的有效辦法。2009年的“兩高”報告指出，2008年，“兩高”聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，打擊商業(yè)賄賂形成合力。6．醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)在形成了“過街老鼠，人人喊打”的局面，但更多行業(yè)的商業(yè)賄賂仍躲在陰影下?！氨绕甬a(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來，建筑業(yè)的商業(yè)賄賂恐怕有過之而無不及?！币晃唤ㄖI(yè)資深人士對記者道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項目中從招投標(biāo)到材料采購，幾乎每個環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金。”7．2009年3月24日，記者從宜豐縣工商局獲悉，宜豐縣一啤酒經(jīng)營戶為占領(lǐng)宜豐啤酒銷售市場，不惜用給贊助、送冰柜、送展示柜等手段壟斷啤酒銷售市場，卻沒想到此舉涉嫌商業(yè)賄賂，因而遭到工商部門查處。據(jù)調(diào)查，宜豐縣專門從事酒類經(jīng)營的批發(fā)戶李某為了排擠其他品牌啤酒的銷售，從而達(dá)到多銷售自己經(jīng)銷的某品牌啤酒的目的，自2008年起與縣城的一些大型賓館、酒店達(dá)成協(xié)議，約定在一年內(nèi)賓館、酒店只能進(jìn)貨銷售李某所經(jīng)銷的啤酒，不得允許其他品牌啤酒進(jìn)店銷售，李某則給賓館以贊助費的名義每月支付2000元的專場銷售啤酒費用，對其他酒店則給以送冰柜、展示柜等好處，李某因此多銷啤酒價值20余萬元。李某采取另給對方財物好處從而取得啤酒專賣權(quán)的行為，實是商業(yè)賄賂，排擠了其他經(jīng)營者的公平交易權(quán)，為我國法律所禁止。宜豐縣工商執(zhí)法部門依法對李某處以1.5萬元的罰款，并終止其非法經(jīng)營行為。8．新加坡是公認(rèn)的亞洲最廉潔的國家。早在1960年，新加坡政府就修改了早期的《預(yù)防腐敗法》，到1993年共修改了七次?！额A(yù)防腐敗法》對貪污、賄賂行為有非常嚴(yán)格和具體的規(guī)定。在證據(jù)上，對官員腐敗采取有罪推定。如果一個官員被發(fā)現(xiàn)生活闊綽，消費明顯超過收入，或擁有與收入不相稱的財產(chǎn)，法院就可以此作為受賄的證據(jù)。法律還給予反貪人員很大的調(diào)查取證權(quán)，規(guī)定被控方家屬和證人有提供實情的義務(wù)，否則將受到嚴(yán)厲處罰。首先是在法律上筑起反商業(yè)賄賂的重要防線，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，連微小的商業(yè)賄賂事件也不放過。日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請和接待等。利用手中掌握的權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為，必須承擔(dān)刑事責(zé)任。日本有關(guān)部門對行賄受賄罪的查處十分嚴(yán)格。日本企業(yè)基本上都建立了一套嚴(yán)密的防止和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制，其中最主要的是實施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作，具體的招標(biāo)工作由具體部門組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。還有人對招標(biāo)小組有無違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止個別人在招標(biāo)中營私舞弊，接受賄賂。瑞典在反對商業(yè)賄賂和腐敗方面的立案門檻很低，但即使如此，瑞典全國的商業(yè)賄賂案每年僅50余起，在國際透明組織每年評出的全球最廉潔國家中，瑞典總是名列前茅。瑞典首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度，例如，專門的檢察官制度，至今仍保持著很強(qiáng)的獨立性，即使是最高領(lǐng)導(dǎo)，也不能命令或指示手下的檢察官如何辦案，包括首相也無權(quán)這么做。此外，瑞典是世界上第一個執(zhí)行政務(wù)公開的國家，瑞典公民有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件(涉及國家安全的除外)。財產(chǎn)申報與公開制度也是瑞典的首創(chuàng)，如果有人想知道某官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務(wù)署申請查詢；如果他懷疑某官員公款私用或受賄，可以向有關(guān)部門或媒體舉報。在瑞典，即使是個人出售房屋、汽車等私有財產(chǎn)，也要使用招標(biāo)的方式。目前，瑞典國家反腐敗辦公室受理的很多賄賂案件都是源自媒體和民眾的舉報。成熟的市場經(jīng)濟(jì)和良好的社會環(huán)境使商業(yè)賄賂在美國難以興風(fēng)作浪。從美國的市場運作和社會監(jiān)管方面來看，對商業(yè)賄賂的圍剿有這樣四個主要機(jī)制：一是反壟斷機(jī)制。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現(xiàn)。為了從壟斷者手中獲得產(chǎn)品和服務(wù)或者向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生，從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。為此，美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場壟斷行為，其市場反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè)。二是公平競爭機(jī)制。在近乎白熱化而又很規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，把成本控制在最合理狀態(tài)成為決定公司經(jīng)營成功的最重要因素。在這一機(jī)制下，就不太可能出現(xiàn)公司采購和營銷人員通過商業(yè)賄賂舍棄低價商品和服務(wù)轉(zhuǎn)而購買高價商品和服務(wù)的情況，因為這樣的結(jié)果將導(dǎo)致公司的產(chǎn)品和服務(wù)無人間津和公司無法生存。三是輿論監(jiān)督機(jī)制。在公開和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下，任何形式的賄賂都成為丑聞被公布于世，使行賄和受賄者本身遭到媒體曝光、道德譴責(zé)和法律制裁。在美國，甚至涉嫌商業(yè)賄賂的行為都會遭到媒體報道和曝光。比如，上世紀(jì)90年代中期，為了討好美國農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策方面的好處，一家美國農(nóng)場向當(dāng)時克林頓政府農(nóng)業(yè)部中的一位部長級官員的女兒提供了上學(xué)的“獎學(xué)金”，并出資邀請這位官員到農(nóng)場游玩，花費幾萬美元。這件事情被媒體曝光后，這位農(nóng)業(yè)部官員面臨巨大的輿論壓力，不得不引咎辭職。四是法律機(jī)制。嚴(yán)格的反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段。在這方面，美國根據(jù)實際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗，為治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒。從美國的情況看，治理商業(yè)賄賂既需要嚴(yán)格的立法和執(zhí)法，也需要營造一個不利于商業(yè)賄賂生長的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。9．記者從中央紀(jì)委了解到，我國自開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，各地區(qū)各部門按照中央要求，在自查自糾和查處案件的同時，注重加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，完善治理商業(yè)賄賂法律法規(guī)。國家發(fā)改委向各級價格主管部門印發(fā)了嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序定價、完善監(jiān)督制度等13條意見，會同有關(guān)部門探索建立新藥注冊與價格審批聯(lián)動機(jī)制。工商總局進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和退出，積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。商務(wù)部會同有關(guān)部門，正在建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐聯(lián)防體系，推行反商業(yè)賄賂承諾制和責(zé)任追究制度。銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了一系列監(jiān)管規(guī)章。建設(shè)部完善了房屋建設(shè)招投標(biāo)制度，推進(jìn)建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，制訂行業(yè)誠信體系標(biāo)準(zhǔn)；完善了市政公用單位的產(chǎn)權(quán)改革和特許經(jīng)營制度。10．2005年，為了更加有力地打擊商業(yè)賄賂犯罪，海淀區(qū)檢察院成立了專門辦案組，承辦商業(yè)賄賂犯罪案件。組里的小伙子們幾年來積累了不少經(jīng)驗，如今都已成為辦理商業(yè)賄賂案件的行家里手，也成為大小貪官的克星。面對犯罪形勢的新變化，這個辦案組的檢察官楊崇華分析認(rèn)為，今后的商業(yè)賄賂犯罪將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：行受賄方式和手段更加隱蔽。從行受賄手段上講，隱蔽性較強(qiáng)的現(xiàn)金支付仍會是行受賄的主要方式。但從行受賄方式上講，由于商業(yè)行為的不穩(wěn)定性和可操作性，商業(yè)賄賂將以更多的名目出現(xiàn)，常見的有回扣、傭金、提成、好處費等，此外，近幾年新興的考察費、咨詢費、贈送原始股等名目將會大行其道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多隱蔽的行賄方式也會被行賄人不斷“創(chuàng)新”。單位行受賄案件將逐步增多。在海淀區(qū)檢察院8年來查辦的44件案件中，僅2008年查辦了2起單位行賄案件，其他全部為自然人犯罪。單位行受賄案件往往賬目齊備，不易發(fā)現(xiàn)，且單位犯罪定罪數(shù)額較高，很多案件沒有達(dá)到法定量刑標(biāo)準(zhǔn)，所以造成單位行受賄案件成案率較低。但單位行